我国ip现状与发展趋势
我国网络电视与IPTV现状与发展趋势
摘要
理解未来电视的关键，是不再把电视当电视看。从比特的角度来思考电视才能给他带来最大收益。十年前，尼葛洛庞帝这样预测未来电视。时至今日，当互联网在日新月异地发展，电视与电脑之间的界限开始慢慢模糊了，有专家预测，电视将成为具有通讯、互联网、电视功能的综合数字化家庭终端，电信网、计算机网、广电网三网融合有了一些新迹象，流传在电视这种接收终端里的物质，变成了比特，这在一定程度上成了尼氏的预言的注解。今天，当广电系统在紧锣密鼓地做着数字电视时，电信运营商也开始推广起了IPTV，所以我国网络电视与IPTV 现状与发展趋势是一个值得研究的方向。
关键词IPTV网络电视；现状发展趋势
一、我国IPTV(网络电视)现状
IPTV作为电视新展现形态的数字新媒体，日益被用户所看重成为不可阻挡的大趋势。与全球IPTV快速发展大趋势一样，随着国内运营商IPTV 试商用的地区与规模逐渐扩大以及广大消费者对IPTV的认知程度不断提高，在用户规模总量偏小的基础上，我国IPTV保持了稳定快速增长态势，IPTV用户总数已经从2003年的1.8万、2004年的4.6万增长到2007年的120.8万。进入2008年以来，虽然处在电信业产业重组的诸项事宜一度迟迟未落定而造成不利影响的背景下，我国IPTV用户总数仍然保持了持续快速增长。截至第三季度，用户总数已达220万。预计到2008年底，全国IPTV 用户数将突破300万，与上年同比增长将超过1.5倍。
IPTV等互联网视听节目服务的发展印证了电信业的媒体属性。就电视内容本身而言，与传统电视(有线、无线、卫星)相比，IPTV可能并无区别。但是由于网络互动性特征的存在，让IPTV可以更方便地提供诸如视频点播、互动游戏等交互式增值服务。电信重组改变了现有电信运营商的格局，中国电信将是IPTV发展的先行者，中国联通是IPTV业务的追随者，中国移动则将凭借其资金实力，将IPTV作为其发展固网业务的主要手段，而为产业发展带来更多的助力。
二、我国IPTV(网络电视)存在的发展问题及其政策原因
1.我国IPTV存在的主要发展问题
IPTV代表着三网融合的发展方向。但是，我国IPTV发展现状尚不尽如人意，尤其是总体规模明显偏小。庞大的宽带用户群是IPTV可持续发展的坚实基础。如何在宽带用户中大力发展IPTV用户是电信企业等IPTV运营主体需要迫切解决的问题。
IPTV是集互联网、电信、娱乐等为一体的新型业务，它不仅涉及PC终端还涉及电视机终端。因此，传统的单一电信管理模式在一定程度上不适应IPTV业务发展的需要。从2003年至今，经过5年的运营，我国IPTV运营商仍然面临运营模式和生态链的问题，如内
容、运营模式、收费模式和生态链等，依然面临可持续发展的问题，但各运营商都在积极探索自己的发展模式。到目前为止，还不能说已经找到了完全适合IPTV发展的商业模式和盈利模式。
与IPTV类似，从全球来看，包括数字电视在内的融合性业务商业模式都还处于探索阶段。盈利的根本除了成本因素之外，扩大用户规模及提升其ARPU就成为关键。数字电视的发展就是如此，而且仅仅依靠传统的广告盈利也问题重重。
数字内容是IPTV等数字新媒体吸引用户的根本动力之一。随着数字新媒体的爆炸式增长和人均媒体消费的提高，内容为王的日子即将来临。但是，我国IPTV主要运营主体——中国电信、中国移动和中国联通等国有电信企业在内容上并不具备竞争优势。我国互联网上混乱的版权状况以及免费的业务形态，对IPTV内容价值形成较大压力。部分IPTV运营企业已经遭遇知识产权费用过大等问题；当前IPTV传播的内容主要以传统电视节目为主，新颖的有吸引力的数字新媒体内容还相当缺乏。实际上，即使是我国的传统电视节目也不能满足观众对媒体内容的渴求，只有15%左右的电视节目是首播的自制内容。
IPTV具有区域竞争市场特征。从竞争的角度来讲，每一个IPTV运营商所面临的竞争对手首先是当地广电系统。在很大程度上，IPTV产业发展的最大阻力来自于当地的广电系统。目前，部分地区正在尝试从党建、农教等行业性业务入手，逐渐拓展与电信在IPTV经营上的合作范围和合作层次。
2.我国IPTV发展问题的深层次原因
我国IPTV的发展存在诸多问题，不可否认与市场和企业自身有很大关系，而且这种立足于市场机制的关系是制约IPTV发展的决定性因素。例如，没有合适的商业模式和盈利模式。同时，政策壁垒亦是制约IPTV发展的重大因素。我国采取了自下而上、上下结合的方式推进三网融合体制和政策创新。2008年1月8日，中办发【2008】1号发布，强调要推进三网融合，鼓励电信与广电相互开放和业务交叉。该文首次明确了国有资本可参与数字电视接入网建设，这为IPTV等融合性业务的发展扫清了政策障碍。1月31日，原信息产业部和广电总局联合发布的《互联网视听节目服务管理规定》开始正式实施，为规范包括IPTV 在内的互联网视听节目服务秩序提供了法律依据，部分修正了《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》对非广电企业的不公平监管态度。
但是，我国三网融合的相关体制和政策仍存在不完善和相互矛盾之处，部分政策原则性较强，缺乏实际可操作性。基于部门利益和传统行业利益，有关政府部门有可能作出对自己最有利的解释，因而会继续制约IPTV等融合性业务的发展。现行政策存在的问题主要包括：一是所有权歧视，二是部门歧视。我国的国情以及电信不具有内容竞争力的事实决定了IPTV 产业的发展难以脱离广电而单独进行。随着IPTV产业的逐渐深入，通过与现有牌照运营商等合作主体开展的试点的成功，所起的示范效应对产业发展的帮助越来越大。但是，如果不改变地方广电系统的敌视态度，即使电信企业拿到IPTV牌照也难以突破地方广电的束缚。因此，对于IPTV运营企业来讲，在现行政策的框架内，做好IPTV发展的顶层设计，争取与地方广电部门结为战略联盟(至少是合作对象之一)，实现与地方广电产业合作共赢至关重要。
三、我国IPTV(网络电视)市场发展趋势
1．消费市场发展趋势
目前，我国电视用户数已经超过3亿，宽带用户数和手机用户数正处于高速增长中，并且IPTV业务也越来越完善，因此消费市场必将快速发展起来。具体表现出以下特点。
（1）用户数快速增长
据专业咨询公司调查报告，未来5年内在线娱乐市场将增长3倍，主要驱动力是电信公司提供的IPTV服务。该报告预测到2008年中国宽带用户将增加到1亿户，如果其中有20%成为网络电视用户，那么IPTV用户数将会达到2000万户；如果目前的有线电视用户有20%在2008年之前成为网络电视用户，那么用户数将会达到2000万户；移动用户到2005年年底估计会超过4亿，如果其中的5%在2008年之前成为网络电视用户，那么用户数也将会达到2000万户。在这个基础上，估计到2008年IPTV总用户数将会达到6000万。
（2）用户对服务质量要求越来越高
随着时间的推移，用户已经不再满足于靠天线接收的简单电视节目，即使是现在种类繁多、绚烂夺目的有线电视节目，也有许多用户在抱怨“翻来覆去的只有那么几个节目”。用户的口味正在一点点地提高。
（3）用户消费水平逐步提高
从电视用户的消费情况来看，从原来的免费收看到现在收看各种各样的付费节目，用户已经逐步转变了消费观念，付费用户正在逐年增加，用户的消费水平也正在逐年提高。
2．运营市场发展趋势
在我国，IPTV运营只是刚刚起步，电信、广电两大行业就已经开始了这块蛋糕的争夺战。具体表现在运营市场上，其发展趋势具有如下特点。
（1）电信与广电网络提供商加紧进行网络升级改造
电信网络运营商的网络带宽仍然需要扩充，以适应IPTV的高带宽传输要求。目前，我国的宽带接入技术主要是DSL技术。然而，由于DSL存在速率低、带宽小、出线率不高等缺陷，无法满足交互式业务和数据传输量超大的IPTV业务需要。因此有人认为FTTH将会先与DSL共存并最终取代DSL。现在，我国已经开始试用部分FTTH产品。
广电网络运营商现有的电视传输网络主要采用HFC网络，并且是单向的，要适应IPTV业务的需要，必须对其进行双向改造。改造的方法有两种，一是在有线电视网的基础上铺设一个具有反向传输功能的网络，二是直接利用电信网络实现反向命令传输。第一种方法可以说是一个相当大的工程，几乎是不可能的。第二种方法比较可行，可以通过机顶盒技术，使用电信网络来完成。
（2）电信与广电内容提供商逐渐融合
目前，不论是为电视终端用户还是为计算机终端和移动终端提供IPTV业务内容，其内容提供商都属于广电行业，主要原因在于电信行业内容提供商并没有获得广电总局的许可。而且在1999年，国家曾发布“75号文件”严格禁止广电、电信两大行业相互渗透。但是，在IPTV 出现之后，这一政策的执行遭遇到了困境。广电行业的内容提供商只是大量的A V节目源，在交互式内容提供方面的技术和运营经验还比较欠缺。而电信行业的内容提供商制作经验丰富，但是比较缺乏节目源。因此，电信内容提供商和广电内容提供商都存在着优势和不足。近年来，广电企业纷纷向电信渗透，而电信企业也并不甘心只提供网络通道，正在试图向广电业渗透，申请IPTV许可的呼声也越来越高。对于IPTV来讲，目前较好的解决方案是广电和电信系统合作，只有双方紧密合作，优势互补，才能共同把IPTV蛋糕做大，推动IPTV 的持续稳定发展。
（3）电信与广电服务费用一降一升
在国外，有线电视收费基本与宽带处于同一水平。因此，通过宽带进入电视领域，的确可以拓宽用户的业务范围，增加收入。但在国内，有线电视收费却远远低于宽带接入收费。为了
打响IPTV保卫战的第一枪，电信和广电都将从价格上下功夫。对于广电来讲，由于服务成本加大，必将会提高每月收视费；对于电信服务来讲，降低费用已经在所难免。
3．制造市场发展趋势
（1）电信、广电、家电、IT等几个行业的制造业将逐步走向融合
随着IPTV业务的逐步完善，电信、广电、家电、IT等行业的制造企业将会逐渐相互渗透，并最终走向融合。中国长城计算机深圳股份有限公司的负责人今年曾多次表示，公司将涉足手机制造和数字电视制造。种种迹象表明，电信、广电、家电、IT等行业的制造业正在走向融合。
（2）制造业与运营业合作越来越紧密
制造业与运营业从来就是密不可分的，而终端制造业更是通过与运营商合作为用户提供终端设备。2005年1月10日中国电信集团和四川长虹集团之间签署了战略合作备忘录，合作主要涉及可视电话和网络电视的终端解决方案，双方将共同开发和推广能融合彼此优势的信息终端产品。
四、进一步促进我国IPTV发展的政策措施建议
顺应三网融合大趋势，促进IPTV发展是个系统工程，需要政府和市场各负其责，相互协作。政府“有形之手”和市场“无形之手”各有其作用边界，市场机制是基础，政策机制是保障。在全球IPTV快速发展和我国加快推进工业化和信息化融合的大环境下，需要在充分利用市场机制作用的基础上，强化三网融合政策的制度效应、立足IPTV的规模效应、培育电信和广电的竞合效应、推进数字电视等新媒体的集群效应，以有效促进我国IPTV产业进一步持续、快速、协调发展。
1.强化制度效应，修订《信息网络传播视听节目许可证》分类发放标准，扩大IPTV对内开放范围，制定互联网视听服务业务指导目录，做好IPTV发展的制度化、规范化工作，统筹促进三网融合相关政策，实现政策功能有效协同，消除制约三网融合的体制性障碍和政策性因素。
2.立足规模效应，以规划为导向，上下结合，重点突破，扩大IPTV应用范围和市场规模，推进产业化运营。以三网融合为目标，推进IPTV产业化运营。广电部门增加IPTV牌照申请的范围和牌照数量，为国有电信企业增发全国性IPTV运营牌照。同时，须快速处理有关IPTV业务的申请且不能无故驳回申请。鼓励国有战略投资者投资IPTV相关数字内容提供企业，提高IPTV数字内容的供给能力。
3.培育竞合效应，依法监管IPTV市场不正当竞争行为和垄断(尤其是行政垄断)行为，鼓励电信、广电等运营主体加强技术、业务、市场以及战略等层面的合作。
4.借助电信企业的运营经验和资本，推进数字电视接入网建设和骨干网改造，加快数字电视产业化步伐，与IPTV等互联网视听节目服务共同做大数字新媒体业务市场