土地整理项目可行性研究报告

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*********等10村土地整治项目可

行性研究报告

***国土资源局

二O一二年五月

*********等10村土地整治项目可行性研究报告摘要书

目录

第一章项目概况 .................................................................................................................. １

1.1项目提出的原由、建设的必要性和意义................................................................ １

1.1.1 项目背景........................................................................................................... １

1.1.2 项目原由和建设的必要性............................................................................... １

1.1.3 建设基本农田保护示范区的意义................................................................... ２

1.2项目简介 ................................................................................................................... ３

1.2.1 项目类型........................................................................................................... ３

1.2.2 项目性质........................................................................................................... ３

1.2.3 项目范围........................................................................................................... ３

1.2.4 项目规模........................................................................................................... ３

1.2.5 项目工期........................................................................................................... ４

1.2.6 项目任务目标................................................................................................... ４第二章报告编制依据 (6)

2.1国家的有关法律、法规、标准、文件 (6)

2.2土地开发整理相关政策 (6)

2.3相关设计规范 (7)

2.4地方有关文件、规划、计划 (7)

(5)《******土地利用总体规划》（）（局部）； (7)

第三章项目区概况 (9)

3.1项目区基本情况 (9)

3.2自然条件 (9)

3.2.1气象 (9)

3.2.2地形地貌 (9)

3.2.3水文 (9)

3.2.4植被 (10)

3.2.5土壤 (10)

3.2.6 自然灾害 (10)

3.3社会经济条件 (10)

3.4农作物种植情况 (11)

3.5项目区基础设施状况 (11)

3.5.1交通设施 (11)

3.5.2水利设施 (11)

3.5.3电力设施 (11)

3.5.4林网建设状况 (12)

3.6土地利用现状 (12)

3.7新增耕地潜力分析 (12)

第四章项目分析 (14)

4.1项目的合法性分析 (14)

4.2项目区新增耕地潜力分析 (14)

4.3项目区农用地适宜性评价 (15)

4.3.1 土壤物理性质 (15)

4.3.2 土壤化学性质 (15)

4.4水资源平衡分析 (15)

4.4.1可供水量计算 (15)

4.4.2 需水量计算 (16)

4.4.3水资源平衡分析 (19)

4.5项目区土地利用限制因素分析 (19)

4.6公众参与分析 (19)

第五章项目规划方案 (21)

5.1规划指导思想、原则与目标 (21)

5.1.1 指导思想 (21)

5.1.2 规划原则 (21)

5.1.3 规划目标 (22)

5.2项目规划方案 (22)

5.2.1规划标准 (22)

5.2.2 总体布局 (23)

5.2.3 分项规划 (23)

5.2.3.1 土地平整 (23)

5.3 土地利用结构调整 (24)

第六章工程布臵及建筑物 (26)

6.1设计依据 (26)

6.1.1工程等别及建筑物级别 (26)

6.1.2 设计基本资料及依据 (26)

6.2土地平整和田块设计 (26)

6.2.1土地平整的要求 (26)

（1）紧密结合田间沟、路的全面规划，避免造成返工和浪费； (26)

（3）紧密结合当年生产，平整一块收效一块，不影响农业生产； (26)

6.2.2 土地平整的工程任务 (27)

6.2.3 土地平整土方量计算 (27)

6.2.3.1田块设计 (27)

6.2.4 测土配方施肥方案 (27)

6.3灌溉工程设计 (28)

6.4排水工程设计 (29)

6.5道路设计 (31)

6.6项目区工程进度计划 (32)

第七章投资估算 (33)

7.1投资估算依据 (33)

7.2投资估算、总投资及年度投资 (33)

7.2.1 基本农田整理投资 (33)

3. 项目内容及投资估算 (34)

(3)田间道路工程 (34)

第八章项目区内土地权属调整工作方案 (35)

8.1土地权属现状 (35)

8.1.1 项目区土地权属类型及分布 (35)

8.1.2 集体所有土地确权定界 (35)

8.1.3 土地权属纠纷及调处情况 (35)

8.1.4 土地登记、发证工作情况 (36)

8.2土地权属调整工作方案 (36)

8.2.1 权属调整的原则 (37)

8.2.2权属调整的依据 (37)

8.2.3 权属调整拟采用的实施措施 (38)

第九章项目实施措施 (39)

9.1组织机构 (39)

9.2项目管理制度 (39)

9.2.1 实行项目法人负责制 (39)

9.2.2 实行项目工程招标制 (39)

9.2.3 实行项目工程监理制度 (40)

9.2.4合同管理制度实施方案 (40)

9.2.5实行项目法人责任制度 (40)

9.2.6 资金管理 (40)

9.2.7项目实施管理 (41)

9.3工期安排 (41)

第十章效益分析 (43)

10.1社会效益 (43)

（2）改善耕地质量，提高耕地产出率 (43)

（3）促进农业结构调整，增加农民收入 (43)

（4）增强合理利用土地，切实保护耕地的意识 (43)

10.2经济效益 (43)

10.2.1费用计算 (44)

10.2.2效益计算 (44)

10.2.3静态投资回收期 (46)

T=K(△P-C)=1744.41 (291.80— 44.14)≈7年 (47)

10.3生态效益 (47)

第十一章结论与建议 (48)

11.1可行性研究结论 (48)

11.2问题与建议 (49)

附录

一、附表

1、项目区土地利用现状分类面积汇总表

2、项目区土地利用规划面积汇总表

3、项目区整理前后土地利用结构对照表

4、土地整理项目任务、工程内容及投资估算表

5、新增耕地一览表

二、附件

*********等10村土地整治项目勘测报告。

三、现状图片

四、附图

1、***土地利用总体规划 (1:1万)（局部）

2、***土地整治规划图 (1:1万) （局部）

3、***建设用地管制和基本农田保护图 (1:1万)

4、土地利用分副现状图 (1:1万)

5、*********等10村土地整治项目现状图（1:5000）

6、*********等10村土地整治项目规划图 (1:5000 )。

第一章项目概况

1.1 项目提出的原由、建设的必要性和意义

1.1.1 项目背景

根据国家制定的各省、直辖市和自治区负责保持本辖区内耕地总量动态平衡的法定目标和建设占用耕地必须实行“占补平衡”的政策要求，济南市制定了一系列鼓励土地整理的政策。基于经济、社会、资源和生态环境的可持续发展战略考虑，******人民政府从实际着想，欲扎扎实实地为农民办实事，为经济建设提供土地保障，提出对***共计11个村土地进行整理。鉴于本项目投资多，地方政府财力难以承担，特申请将此项目列入济南市土地整理重点项目，由济南市财政投资扶持。

1.1.2 项目原由和建设的必要性

（1）是缓解人增地减、人地矛盾加剧的需要

人增地减矛盾日益突出，人口和土地逆向发展的形势日趋严峻。人多地少的矛盾直接制约着全镇人民生活水平的提高和本地经济的可持续发展。

（2）是实现耕地总量动态平衡的需要

随着经济的发展，特别是小城镇建设和集体、个体和私营经济的迅速发展，使非农业建设对耕地的需求量日渐扩大，耕地总量保持动态平衡的难度不断加大。因此，积极开展土地开发整理，充分挖掘土地潜力，成为增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡，促进社会经济可持续发展的有效途径。

（3）是提高土地利用率，改善生态环境的需要

通过土地开发整理，科学规划，合理配臵田、水、路等基础设施，实现地块的规模化、标准化，提高耕作技术与管理的科技含量，提高土地利用率和产出率，促进生态环境的改善。

（4）具有土地开发整理基础

为保障耕地总量动态平衡，***政府、许商街道办事处把土地开发整理工作列入议事日程，成立专门领导小组，制定规划、计划、实施方案和管理措施。1999年，根据中发[1997]11号《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，政府进行了土地利用总体规划的编制工作，同时制定了土地开发、整理规划，提出了科学规划、合理退耕，适度开发的目标，并在工作中抓好试点，逐步推进，确保落实。

1.1.3 建设基本农田保护示范区的意义

（1）通过项目区土地开发整理，能够增加有效耕地面积，在一定程度上缓解***的人地矛盾，有力地保障耕地总量动态平衡目标的实现。为小城镇建设和社会经济的可持续发展奠定良好的基础。

（2）以土地开发整理为契机，依靠当地农业科研技术力量，推进农业结构调整，优化产业结构，促进当地经济的可持续发展，提高人民生活质量。

（3）通过路、水利等基础设施配套建设，提高项目区整体定位，促进农业生产的发展。

（4）通过土地开发整理，建立农业科研和技术推广的应用平台，发挥科技是第一生产力的作用，使项目区传统农业走生态型农业发展道路，带动当地农业生产上水平上档次，促进当地经济发展，提高人民生活质量。

1.2 项目简介

1.2.1 项目类型

本项目申报市级重点项目。

项目区属平原，地势较为平坦。项目区涉及***的边庞家村、边张家村、大路家村、东双庙村、***、栾庙村、马集村、石家村、西双庙村、西万坊村、枣林村等11个行政村。项目区总面积598.24公顷，盐碱地、设施农用地有很大的整理潜力。通过土地平整可新增耕地53.72公顷。

1.2.2 项目性质

本项目属土地整理项目.

1.2.3 项目范围

涉及***共11个行政村。项目区北起西万坊村水浇地，南至西双庙村水浇地，西起世家村水浇地，东至马集村水浇地。

1.2.4 项目规模

（1）建设规模

项目区东西长3.79公里，南北宽2.19公里，总面积598.24公顷。

该项目预算总投资1744.41万元，全部由市财政投资。其中，工程施工费1533.7万元，占总投资的 87.92%，设备购臵费0万元，占总投0%，其它费用共计176.48万元，占总投资的10.12%，不可预见费34.20万元，占总投资的1.96%。

工程施工费包括土地平整工程224.64万元，占总投资的

12.88%；农田水利工程234.53万元，占总投资的13.44%；田间道路工程1059.60万元，占总投资的60.75%；其他工程14.88万元，

占总投资的 0.85%。

其他费用包括前期工作费：70.07万元，占总投资的4.02%；工程监理费：20.83万元，占总投资的1.20%；竣工验收费：46.01万元，占总投资的2.64%；业主管理费：33.53万元，占总投资的1.92%（见表1）。

1.2.5 项目工期

项目实施拟分一期进行，总工期1年，2013年1月开工，2013年12月竣工。

1.2.6 项目任务目标

项目整理区总面积598.24公顷。通过开发整理，达到新增耕地率8.98%的目标。（见表4）

通过配套基础设施和生态防护林网，灌溉保障率达到75%以上，建成“田成方，路成网，树成行，旱能浇，涝能排”的基本农田。

通过土地开发整理，将改善区域内生态环境。

表1-1 预算汇总表

第二章报告编制依据

2.1 国家的有关法律、法规、标准、文件

(1)《中华人民共和国土地管理法》；

(2)《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

(3)《中华人民共和国农业法》；

(4)《中华人民共和国水土保持法》；

(5)《中华人民共和国环境保护法》；

(6)《中华人民共和国森林法》；

(7)《中华人民共和国森林法实施条例》。

2.2 土地开发整理相关政策

(1)《土地开发整理标准》；

(2)国土资源部国土资发[1998]166号《关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知》；

(3)国土资发[1999]39号《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》；

(4)国土资发[1999]50号《关于设立土地开发整理项目区的通知》；

(5)《国家投资土地开发整理复垦项目管理办法》；

(6)《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》；

(7)《土地开发整理项目资金管理办法》；

(8)国家制定的其他土地开发整理政策、规定；

(9)鲁财综[2007]128号《山东省土地开发整理项目预算定额标准（试行）》；

2.3 相关设计规范

(1)《土地开发整理规划编制规程》（TDT1011～2000）；

(2)《土地开发整理项目规划设计规范》（TDT1012～2000）；

(3)《土地开发整理项目验收规程》（TDT1013～2000）；

(4)《T15772～1995水土保持综合治理、规划通则》；

(5)《水土保持综合治理技术规范》（GBT16453..6-1996）；

(6)《土地利用总体规划编制规程(试行)》；

(7)《水利建设项目经济评价规范》(SL72-94)；

(8)《灌溉与排水工程设计规范》(GB)；

(9)部颁SL207-98《节水灌溉技术规范》；

(10)部颁SL18-91《沟道防渗工程技术规范》；

(11)部颁SDJ127-84《灌溉排水沟系设计规范》；

(12)《机井技术规范》（SL）。

2.4 地方有关文件、规划、计划

(1)《***土地整治规划》（局部）；

(2)《***土壤志》；

(3)《***土地资源调查报告》；

(4) ***水务、农业、林业、环保、交通、电力等部门有关文件；

(5)《******土地利用总体规划》（）（局部）；

(6)《***水利志》；

(7)《***水利区划报告》；

(8)《***综合农业区划报告》；

(9)《***水利区划报告》；

(10)《***农村电力网“十五”发展规划》；

(11)《***统计年鉴（2010年）》；

(12) ***水务、农业、林业、环保、交通、电力等部门有关文件。

第三章项目区概况

3.1项目区基本情况

项目区位于北纬37°16′36″～37°17′48″，东经

117°01′12″～117°03′41″，项目区北起西万坊村水浇地，南至西双庙村水浇地，西起世家村水浇地，东至马集村水浇地。涉及***共11个行政村。包括：***的边庞家村、边张家村、大路家村、东双庙村、***、栾庙村、马集村、石家村、西双庙村、西万坊村、枣林村等11个行政村。

3.2 自然条件

3.2.1气象

项目区属于暖温带半湿润季风气候，四季分明，干湿季节明显，春季干旱多风，夏季旱涝交替，冬季寒冷干燥。多年平均气温12.8℃，年最高气温40.5℃，年最低气温-22.6℃。多年平均无霜期195天，多年平均降雨量为605毫米。降雨年内分配很不均匀，3～5月降水量占全年降水量的12.5%,6～9月降水量占全年的

75.6%。多年平均水面蒸发量1164毫米，多年平均风速2.9米秒，历年最大风速29米秒。

3.2.2地形地貌

项目区地处黄河冲积平原，地貌类型为沿黄缓平坡地，土壤成土母质为黄河冲积物。地面高程在14～16.5米之间,土地平整度差。项目区内形成了岗、坡、洼地相间的微地貌。

3.2.3水文

由于历史上黄河多次泛滥，造成了结构层次交错、岩性复杂