港口码头行业现状及其前景预测分析.docx
一、港口码头行业定义与分类
（一）港口的定义
港口是具有水陆联运设备和条件，供船舶安全进出和停泊的运输枢纽，是水陆交通的集结点和枢纽，工农业产品和外贸进出口物资的集散地，船舶停泊、装卸货物、上下旅客、补充给养的场所。由于港口是联系内陆腹地和海洋运输（国际航空运输）的一个天然界面，因此，人们也把港口作为国际物流的一个特殊结点。
港口由陆域与水域两大部分组成。港口陆域用于构筑码头、设置装卸机械、布置库场和港区道路，以及港口有关管理与服务设施等。码头是供船舶停靠、装卸货物和上下游客的水工建筑物，是港口的主要组成部分。港口水域则通常包括进港航道、锚泊地和港池。
（二）港口码头的分类
1、港口的分类
港口由于规模、位置、用途及本身功能特点的不同而形成不同
的类型。
图表 1：港口的分类
分类
类别概述
依据
分类
类别概述
依据
运价表现定班轮公司的船一般要定期挂靠的港口。大多按属基本
数为位于中心的较大口岸，港口设备条件比较好，货载
性港
多而稳定
非基凡基本港口以外的港口都称为非基本港口。非基本港口本
港一般除按基本港口收费外，还需另外加收转船附加费。
按用商业以一般商船和客货运输为服务对象的港口，是水陆运输途港的枢纽
工业为临近江、河、湖、海的大型工矿企业直接运输原材料
港及输出制成品而设置的港口
军队使用的港口，专供海军舰艇使用的港口，供舰艇停军港泊、补给、修建、避风和获得战斗、技术、后勤等保障，又称海军基地，具备相应的设备和防御设施。
渔港专供渔船和渔业辅助船停泊、使用的港口
避风专为船舶在风暴来临时躲避之用，也可在此取得补给、
港进行小修
特大
按规
型港年吞吐量大于3000 万吨
模
口
分类
类别概述
依据
大型
年吞吐量 1000-3000 万吨
港口
中型
年吞吐量 100-1000 万吨
港口
小型
年吞吐量小于100 万吨
港口
按地在自然地理条件和水文气象方面具有海洋性质的港口，
理位海港
是海上运输和各种海上活动的基地
置
河港位于河流沿岸，且有河流水文特点的港口
资料来源：前瞻产业研究院整理
2、码头的分类
图表 2：港口的分类
分类依
概述
据
按码头
顺岸式、突堤式、墩式等
的平面
布置分
按断面
直立式、斜坡式、半直立式和半斜坡式
形式分
按结构
重力式、板桩式、高桩式、斜坡式、墩柱式和浮码头式
形式分
一般件杂货码头、专用码头（渔码头、油码头、煤码头、矿
按用途石码头、集装箱码头等）、客运码头、供港内工作船使用的
分工作船码头以及为修船和造船工作而专设的修船码头、舾装码头
资料来源：前瞻产业研究院整理
二、港口码头行业政策环境分析
（一）港口行业管理体制
1、行业管理体制沿革
中国港口的管理体制的沿革可大致分为三个阶段，上世纪80 年代、改革开放后到上世纪90 年代末以及现行的港口管理体制。
上世纪 80 年代，即改革开放前的港口管理体制是在国家实行计划
经济体制下，政府部门直接通过计划，组织企业运输生产的体制，基本
格局是中央政府管大企业，地方政府管小企业；改革开放后到上世纪90 年代末，是随着国家经济体制由计划经济向市场经济过渡的情况下
形成的过渡性体制。基本的变革是，沿海大的港口企业下放地方，实
行中央和地方政府双重领导以地方为主的体制。秦皇岛作为能源港口，由中央直接管理，长江同时实行港航分管。
经过将近 20 年的发展， " 双重领导，以地方为主 " 的港口管理体
制又作出了重大调整。 2001 年 11 月，国务院办公厅转发交通部等部门《关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革的意见》（国办发（2001191 号）文件，主要内容包括：将现由中央管理和中央与地方共
同管理的港口全部下放地方，港口下放后实行政企分开；改革港口现
行的计划、财务管理体制，港口资产无偿划转地方管理，财务管理由 "
以港养港、以收抵支 " 改为 " 收支两条线 " 。中央各有关部委和地方人
民政府按照国办文件要求，积极稳妥地推进港口体制改革工作。
33 个原中央直属和双重领导港口已于 2002 年上半年全部下放地方，随
后在地方人民政府领导下积极稳妥地推动港口政企分开工作。到目前为止绝大多数港口的政企分开工作己完成，新的港口管理体制初步形成。
2003 年 6 月 29 日，全国人大常委会制定颁布的《港口法》，以
法律形式确立了新的港口管理体制的基本框架。这一新的港口管理体制的核心是：政企分开多家经营，一港一政，统一管理。具体地说，交通
部作为中央政府行政主管部门，对全国港口实行统一行政管理，负责制
定全国港口行业的规划，按有关规定调控岸线资源的合理利
用，对大中型港口建设项目提出行业审查意见，制定港口行业发展政
策和法规，并实施监督；省级人民政府交通（港口）主管部门负责本行
政区域内港口的行政管理工作；省级或港口所在城市人民政府港口主
管部门按照 " 心一港一政 " 的原则依法对港口实行统一的行政管理；港
口企业作为独立的市场主体，依法从事经营。
2、行业管理机构的设置
过去长期以来实行的双重领导，港口名义上以地方政府为主管理，
但多年的实际情况是，大多数的地方政府只负责港口主要领导的任免，其他如规划、建设、资产、价格以及经营业务等都以中央管理为主，财
务实行的是对中央财政的包干制。在人们的思想上，这些港口就是中央
的港口，尚未充分发挥地方政府对于港口规划、建设、市场管理的积极性，以地方为主管理没有得到真正体现。这种现象的结果是港口的发
展规划、岸线的合理利用、码头的合理布局、港口基础设施建设和维护、许多经营市场的建设和规范等都受到不同程度的制约。
港口行政管理也十分薄弱， 沿海港口除上海港对全港实施统一规划和管理，对货主码头的经营由于得到市政府的支持能发挥一定的管理职能之外，其他的沿海港口和几乎所有的长江港口都没有实施统一的行政管理。一些地方政府不把双重领导的港务局码头当作自己的码头，由于各方面的需要而又重复建设低水平的码头， 形成岸线资源的浪费。在相当部分的港口城市，由于既有双重领导的港务局，又有管理港务局以外码头的地方交通主管部门， 形成一个港口多头管理的局面，市场在对货主码头管理、规费征收等方面产生矛盾冲突，有时还十分激烈。
为解决以上的矛盾， 中央根据一城一港的原则， 在一个城市只设立一个港口当局， 对所在城市内的所有的港口进行管理。 对于中央政府所属港，港务当局是中央政府的派出机构。 对于地方政府所属港（省政府或市政府） 则港口当局是地方政府的派出机构。 这种形式的港口管理体制适合于中国的中央所属港以及中央与地方双重领导港口。 对于后一种情况， 从港口与地方经济有机结合的角度看， 港务当局应该逐步向地方政府所属港方向发展， 港口当局在行政上也应该成为地方政府的派出机构。但在业务上要接受中央政府交通主管部门的指导，尤其必须服从中央政府的港口布局规划和执行国家的港口政策。
（三）港口码头行业政策与法律法规
图表 3：港口行业相关政策法规
政策法规 时间
内容概述
《中华人 主要内容包括海洋功能区
民共和国 划、海域使用的申请与审批、 海域使用 2002.1.1
海域使用权、海域使用金、 管理法》
监督检查和法律责任等
意义
加强海域使用
管理，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，促进海域
政策法规 时间
内容概述 意义
的合理开发和
可持续利用
港口规划应当体现合理利用 岸线资源的原则，符合城镇
加强港口管
体系规划，并与土地利用总
理，维护港口
《中华人
体规划、城市总体规划、江 的安全与经营
民共和国 2003 河流域规划、防洪规划、海 秩序，保护当 港口法》
洋功能区划、水路运输发展
事人的合法权
规划和其他运输方式发展规
益，促进港口
划以及法律、行政法规规定
的建设与发展
的其他有关规划相衔接、协
调。
《港口经
规范港口经营
营管理规 2010.3.1 规定了从事和变更港口经营 管理，保障港
定》
管理的规定等。
口有序发展。
港口规划应当符合城镇体系 规划，并与土地利用总体规
统筹港口整体 《港口规
划、城市总体规划、江河流 规划布局，避 划管理规 2008.2.1 域规划、防洪规划、海洋功 免不合理的建
定》
能区划、水路运输发展规划
设和资源的浪
和其他运输方式发展规划以
费。
及法律、行政法规规定的其
他有关规划相衔接、协调。
《港口设 2008.7.1
对《港口设施保安评估报告》 分层级明确了 施保安规
和《港口设施保安计划》的 相关主管机关
政策法规 时间
内容概述 意义
则》
制订、批准进行了规范，提出了具体要求
的职权
规范国际海上
运输活动，保 主要内容包括国际海上运输
护公平竞争， 《中华人
维护国际海上
及其辅助性业务的经营者、
民共和国
运输市场秩
2002.1国际海上运输及其辅助性业
国际海运
序，保障国际
务经营活动、外商投资经营
条例》
海上运输各方 国际海上运输等
当事人的合法
权益
国家对“港口公用码头设施
的建设、经营”这一条删除
《外商投 意味着中国欢
了“中方控股或占主导地
资产业指 迎并支持社会
2002/2011 位”。而 2011 年的《外商投
导目录》
资本和外资进
资产业指导目录》，仍然不再
入中国的港口
涉及中方控股或占主导地位
字眼。
《港口建 港建费下调顺
设费征收
相比于第二次出台标准的大
应了我国大力
2011.10.1 幅上调，此次港建费标准出
使用管理
倡导降低物流
办法》
现了小幅下调
成本的需要
《港口危 对港口危险货物的辨识、登 预防和减少港
记备案和监督检查做出了详 口危险货物事
险货物重 细的规定
故的发生
大危险源
政策法规时间内容概述意义
监督管理
办法（试
行）》
资料来源：前瞻产业研究院整理
三、港口码头行业发展现状分析
2012 年末，中国港口拥有生产用码头泊位 31862 个，比上年末减少 106 个。全国港口拥有万吨级及以上泊位 1886 个，比上年末增加124 个。全国万吨级及以上泊位中，专业化泊位 997 个，通用散货泊位379 个，通用件杂货泊位 340 个，比上年末分别增加 55 个、 41 个和18 个。
图表 4：2007-2012 年全国生产用码头泊位规模趋势图（单位：
个）
资料来源：前瞻产业研究院整理图表 5：2012 年全国万吨级及以上泊位构成表（单位：个）
资料来源：前瞻产业研究院整理
具体内容详见前瞻产业研究院发布的《 2013-2017 年中国港口码头行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》。
四、中国港口码头行业领先企业（一）重点集装箱码头领先企业
锦州新时代集装箱码头有限公司
营口集装箱码头有限公司
营口新世纪集装箱码头有限公司
大连集装箱码头有限公司
烟台港股份有限公司集装箱分公司
（二）重点滚装码头领先企业
大连汽车码头有限公司
天津港环球滚装码头有限公司
上海海通国际汽车码头有限公司
广州港南沙汽车码头有限公司
武汉港务集团沌口滚装码头分公司
（三）重点油港码头领先企业
天津港石油化工码头有限公司
青岛港（集团）有限公司
广州港集团有限公司
南京港股份有限公司
湛江港石化码头有限责任公司
（四）重点矿石码头领先企业
上海罗泾矿石码头有限公司
厦门港石湖山码头公司
天津港远航矿石码头有限公司
湛江港（集团）股份有限公司第二分公司南通港江海港务分公司