P2P管理办法解读
P2P管理办法解读
1.问：《办法》中网络借贷、网络借贷业务、网络借贷信息中介机构分别指什么?
目前，许多网贷机构背离了信息中介的定性，承诺担保增信、错配资金池等，已由信息中介异化为信用中介，为此，《办法》将对
此类行为进行规范，以净化市场环境，保护金融消费者权益，使网
贷机构回归到信息中介的本质。
2.问：网贷的特点及发展网贷的意义有哪些?
此外，网贷机构与传统金融机构相互补充、相互促进，在完善金融体系，弥补小微企业融资缺口，缓解小微企业融资难、贷款难以
及满足民间资本投资需求等方面发挥了积极作用。
3.问：当前我国网贷行业基本情况及存在的主要问题?
答：网贷作为互联网金融业态中的重要组成部分，近几年的发展呈现出机构总体数量多、个体规模小、增长速度快以及分布不平衡
等特点。根据有关方面不完全统计，截至2015年11月末，全国正
常运营的网贷机构共2612家，撮合达成融资余额4000多亿元，问
题平台数量1000多家，约占全行业机构总数的30%。
4.问：《办法》确定的网贷行业监管的总体原则有哪些?
答：根据《指导意见》和关于界定中央和地方金融监管职责分工的有关规定，对于非存款类金融活动的监管，由中央金融监管部门
制定统一的业务规则和监管规则，督促和指导地方人民政府金融监
管工作;由省级人民政府对机构实施监管，承担相应的风险处置责任，并加强对民间借贷的引导和规范，防范和化解地方金融风险。鉴于《指导意见》将网贷机构定性为信息中介，而非存款类机构，且将
网贷归属于民间借贷范畴，为此，《办法》明确银监会作为中央金
融监管部门负责对网贷机构业务活动制定统一制度规则，督促和指
导省级人民政府做好网贷监管工作，加强风险监测和提示，推进行
业基础设施建设，指导网贷协会等;同时，网贷行业作为新兴业态，
其业务管理涉及多个部门职责，应坚持协同监管，故《办法》明确
工业和信息化部主要职责是对网贷机构具体业务中涉及的电信业务
进行监管;公安部主要职责是牵头对网贷机构业务活动进行互联网安
全监管，打击网络借贷涉及的金融犯罪;国家互联网信息管理办公室
主要职责是负责对金融信息服务、互联网信息内容等业务进行监管。地方人民政府金融监管部门(以下简称“地方金融监管部门”)承担
辖内网贷机构的具体监管职能，包括备案管理、规范引导、风险防
范和处置等。
6.问：对网贷机构如何实施备案管理制度?
同时，为加强事中事后监管，地方金融监管部门根据本办法和相关监管规则对备案后的机构进行分类评估管理，将分类结果在官方
网站上公示，促进网贷机构规范整改，约束其经营行为，防范风险，保护投资者合法权益。此外，《办法》规定网贷机构应当申请相应
的电信业务经营许可并接受相关部门监管。
8.问：《办法》对于出借人和借款人的具体行为有哪些规定?
答：《办法》对于消费者权益保护进行了重点考量，注重对出借人和借款人，尤其是对出借人的保护，在第四章以专章形式对借贷
决策、风险揭示及评估、出借人借款人信息、资金保护以及纠纷解
决等问题进行了详细规定，确保出借人和借款人的合法权益不受损害。
同时，《办法》也对出借人和借款人的行为进行了规范，明确规定参与网贷的出借人与借款人应当实名注册;借款人应当提供准确信息，确保融资项目真实、合法，按照约定使用资金，严格禁止借款
人欺诈、重复融资等。《办法》还要求出借人应当具备非保本类金
融产品投资的经历并熟悉互联网，同时应当提供真实、准确、完整
的身份信息，出借资金来源合法，拥有风险认知和承受能力以及自
行承担借贷产生的本息损失。这些规定，本质上属于合格投资者条款，其目的是为了在行业发展初期，更好地防范非理性投资，引导
投资者风险自担，进一步保护出借人合法权益。
9.问：客户资金实行银行业金融机构第三方存管制度对行业规范发展的作用有哪些?
答：按照《指导意见》有关规定，网贷机构应当选择符合条件的银行业金融机构作为第三方资金存管机构，对客户资金进行管理和监督，实现客户资金和网贷机构自身资金分账管理。实行客户资金第三方存管制度将有效防范网贷机构设立资金池和欺诈、侵占、挪用客户资金风险，有利于资金的安全与隔离，对于规范行业健康发展具有重要意义。银行业金融机构应当按照合同约定，履行交易资金划转、资金清算和对账等职责，将网贷机构的资金与客户的资金分账管理、分开存放，确保资金流向符合出借人的真实意愿，有效防范风险。下一步，银监会将制定网贷客户资金第三方存管具体办法，明确银行业金融机构对网络借贷资金监督管理职责以及存管银行的条件等，更好的满足当前网贷行业资金存管的市场需求。
10.问：如何更好地发挥行业自律组织的积极作用?
答：网贷行业作为新兴行业，会面临很多新情况新问题。如何使行业在保持一定发展势头的前提下，提升监管的有效性，控制相关风险，需要有关各方积极创新，相互配合，并建立起政府监管、行业自律、市场约束三位一体的管理体系，发挥政府、行业、市场力量。
在这种全新的监管框架下，行业自律组织建立，对促进行业健康发展十分必要，有利于建立统一数据登记平台，完善风险预警、监测机制，在规范从业机构市场行为和保护行业合法权益等方面发挥积极作用，加强机构之间的业务交流和信息共享，树立行业的正面形象，营造规范发展的良好氛围。
11.问：信息披露制度对整个行业的意义是什么?
加强对网贷机构的信息披露要求、完善相关信息披露制度，对于改进行业形象、提升网贷机构公信力、完善行业事中事后监管、防范行业风险、保护出借人与借款人利益具有十分重要的意义。
《办法》对信息披露进行了较为详细地规定，特别是关于网贷机构的相关义务，包括向出借人披露借款人基本信息、融资项目基本
信息以及风险评估和可能产生的风险结果等。同时，《办法》还要
求网贷机构对自身撮合的所有项目的相关情况，包括交易金额、撮
合的借贷余额、最大单户借款余额占比等在其官网上进行充分披露。下一步，在《办法》正式实施后，银监会还将根据行业反馈制定信
息披露有关细则，进一步完善信息披露制度。
12.问：《指导意见》中明确网贷包括个体网贷及网络小额贷款，《办法》只对个体网贷进行规范，对网络小额贷款监管如何考虑?
答：《指导意见》中的网络小额贷款是指互联网企业通过其控制的小额贷款公司，利用互联网向客户提供的小额贷款。该类机构不
同于P2P个体网贷，两者经营主体不同，网络小额贷款经营主体仍
然是小额贷款公司，其利用自有资金而非出借人资金，通过互联网
发放小额贷款，其资金需求方即借款人主要是互联网企业的电商等。因此《办法》只对个体网贷即P2P网贷进行规范。银监会拟在下一
步对网络小额贷款进行专门研究，其办法将另行规定。
13.问：《办法》公开征求意见后，银监会将开展哪些方面的工作?
答：银监会将密切关注各方意见，并根据具体的建议和意见，展开专题论证和研究，并对《办法》进行修改完善。如《办法》无重
大修改，拟以四部门联合规章的形式对外发布，并启动《办法》有
关配套制度的起草工作。
1.法律层级。部门规章，具体由银监会、工业和信息化部、公安部、国家互联网信息办公室联合发布。整个部门规章共有：八章，
分别是总则;备案管理;业务规则与风险管理;出借人与借款人保护;
信息披露;监督管理;法律责任;附则。这个位阶的部门规章，对于
P2P平台脱敏具有重要意义，刑法第176条非法吸收公众存款罪的
前提条件“违反国家金融管理法律规定”，自此终结，也就是说本
办法的正式颁布，使得P2P平台不具有“违法性”，在“公开性”、“利诱性”、“社会性”都符合的情况下，因为不具备违法性而不
能被认为是犯罪。
3.余额上限。办法规定了，借款人在同一平台的借款余额上限。具体而言，同一自然人在同一网贷平台的借贷余额上限不超过20万元，在不同网贷平台借款总余额不超过100万元;同一法人或其他组
织在同一网贷平台的借款余额上限不超过100万元，在不同网贷平
台借款总余额不超过500万元。对于自然人余额上限，主要是考虑
我国法律制度未涉及个人破产制度，自然人债务聚集过多会严重影
响个人生活，大规模出现将严重影响社会稳定;企业和其他组织，由
于有其他融资渠道，不宜在网贷机构借贷过多。从功能角度讲，信
息中介与信用中介一样都完成了“企业融资”，前者轻资产自身无
偿付义务;后者重资产自身有一定偿付义务，应该说后者的风控能力
和实际“兑付”能力更优。(作者本人倒是认为，直接融资比间接融
资的成本低，在风控能力具备的情况下，可适当调整借款上限)
4.备案登记代替风传“牌照制”。与之前办理顺序不同，备案应当是取得营业执照后，到工商登记注册地的地方监管部门(也就是金
融工作局或金融办)备案登记，地方监管部门应当登记，请注意这里
用词为“应当”，与“可以”不同，这也是为了防止权力寻租，地
方监管部门还要对备案后的机构进行评估分类、及时公示。备案后，还需要ICP许可，没有许可不得开展网络借贷信息中介服务。这里
要区分ICP许可和ICP备案，一言以蔽之，前者更难。对于网贷机
构备案登记、评估分类的具体细则另行规定，这也许是因为实务中
有因为评估分类引发的民事诉讼(尚未结案)，监管层想再行研究细
节后制定。
7.线下销售团队可解散。
8.智能“投顾”之网贷版。与征求意见稿不同之处，办法第二十五条默许了“概括授权”的合规性，但具体到实践中来，金融消费
者如果出现不看细项就点击同意，然后损失钱款可能还是会引发民
事诉讼。我们断定，未来一定有类似司法案例出现。