工程建设领域腐败现象原因及对策研究

工程建设领域腐败现象原因及对策研究

摘要：人民群众是历史的创造者，也是反腐倡廉制度建设与时俱进、不断创新的力量源泉。当前，按照中央要求加快构建惩治和预防腐败体系，必须更加自觉主动地激发广大人民群众的创造精神，研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新办法，不断推进反腐倡廉制度创新，尤其在腐败多发的工程建设领域更应当坚持党的群众路线，做好反腐倡廉工作。本文分析了工程建设领域腐败的现状及其原因，并从坚持党的群众路线理论角度提出了控制工程建设领域腐败多发的措施。

关键词：工程建设；腐败；监督；群众路线

一、工程建设领域腐败现状

（一）物资采购环节存在严重的回扣现象

工程建设除了施工方外，一些材料供应商也会紧盯着工程市场这块肥肉，千方百计挤进来谋取一份利益，最常见的表现就是回扣。有的贿赂材料采购人员，结果为了弥补回扣带来的损失，供应的材料以次充好，以劣抵优，造成工程质量低劣。有的贿赂业主方的主管人员，结果由业主方直接采购、指定采购或盲目超额采购质次价高的材料，导致大量浪费甚至出现“豆腐渣”工程。

（二）用人环节上存在严重的任人唯亲现象

工程建设管理职能部门大都位重、权大，有很大影响力，是很多人猎取的目标，特别是一些热点岗位更是一些人心目中的聚宝盆，千方百计去争取，有的领导干部违背德才兼备的用人原则，凭亲疏、远近、好恶用干部，任人唯亲，把自己的亲朋好友安插在这些部门或热点岗位，长期不轮岗不交流，形成利益团体和小圈子，容易发生违纪违法甚至是犯罪行为。

（三）公开招投标难敌私下场外运作

自2000年招标投标法实施以来，工程建设招投标已经形成了一套完整的程序，对招标过程的监管也越来越严格。但由于现行招投标制度的设计还存在一些薄弱环节，尤其是相关各方之间的私下场外交易问题还难以纳入监督视野，以致工程项目招投标成为当前工程建设领域商业贿赂的首要环节。其中常见的违规手法有以下几种：

1、瞒天过海，规避招标。如将工程项目化整为零，拆分到法定公开招标限额以下，以避开招标；或者仅对主体结构等进行招标，附属工程则实行议标发包；违法变公开招标为邀请招标等。

2、明招暗定，虚假招标。

中央工程治理领导小组办公室公布20起工程建设领域招标投标环节典型案件

中央工程治理领导小组办公室 公布20起工程建设领域招标投标环节典型案件 2012-05-16 工程建设领域突出问题专项治理工作开展以来，各地区、各有关部门加大查办案件工作力度，查处了一批发生在工程建设领域招标投标环节的典型案件。截至2012年3月底，全国共查处工程建设领域违纪违法案件21766件，其中涉及招标投标环节的3305件，占15.2%。案件查处情况表明，工程建设领域招标投标环节腐败案件仍然易发多发。主要表现在：有的领导干部滥用决策权、审批权，违规插手干预工程建设项目招标投标活动；有的业主单位或中介机构把应招标的项目化整为零规避招标，将应公开招标的项目改为邀请招标，在招标文件中设置不合理条款限制或排斥潜在投标人，帮助特定投标人中标；有的招标人向特定投标人泄露标底、技术指标参数等保密事项，擅自改变招标条件或定标办法；有的评标专家在评标中为特定投标人打高分或压低其他投标人的评分；有的投标人之间采取“投标联盟”、“有偿陪标”、“轮流坐庄”等方式串通投标，有的挂靠多家企业、借用他人资质围标串标。 各地区、各有关部门要认真贯彻第十七届中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，加大办案力度，突出办案重点，以《招标投标法实施条例》颁布实施为契机，继续突破一批招标投标环节的违纪违法案件。要深挖细查违规问题背后隐藏的腐败问题，重点查处领导干部利用职权违规插手干预工程建设项目招标投标活动收受贿赂的案件。要通过查办案件，注意发现体制机制和制度上的漏洞，建立健全从源头上有效防治

腐败的长效机制。 此次公布的20起招标投标典型案件是： 1.北京市丰台区第五小学教学楼装修和操场维修项目违规评标案 2009年，北京市丰台区第五小学委托丰台区政府采购中心就该校教学楼装修和操场维修项目进行公开招标。南京金陵建筑装饰有限公司为达到中标目的，与区政府采购中心副主任阴激文串通，并许诺事成后给予“好处费”。评标前，阴激文唆使评标委员会校方代表胡毅彤给金陵公司打最高分。评标中，阴激文将其他评委打分情况泄露给胡毅彤，胡毅彤在阴激文指使下调低了其他公司分数，使金陵公司中标。事后，阴激文送给胡毅彤一张价值人民币5000元的“权金城”会员卡。丰台区财政局作出撤销中标通知书的行政处理决定。阴激文受到开除公职处分，胡毅彤受到开除党籍、开除公职处分。 2.山西省临汾市尧都区建设局招投标办公室原负责人卫林杰在工程建设项目投标担保中受贿案 2006年至2010年，卫林杰利用职务便利，多次违规为临汾市鑫信城建设担保有限公司、临汾市尧成担保有限公司办理投标担保、代收担保费、开具保函等，收受回扣人民币48665元。在履行招投标监管职能过程中，先后收受河南省惠浦建设工程有限公司项目经理李某等人贿赂人民币12万元。卫林杰受到开除党籍处分，2010年12月因犯受贿罪被依法判处有期徒刑十年。 3.内蒙古自治区党委原副秘书长白志明利用职权违规插手干预工程建设项目招标投标受贿案 白志明利用担任锡林郭勒盟行政公署副盟长、盟委副书记等职务便利，

廉政风险点的表现形式

廉政风险点的表现形式 下面按廉政风险的类别例举了相应廉政风险点的表现形式,仅供大家参考,在排查中要根据实际情况,不能简单地对号入座,要反映不同人员、岗位、部门的特点。 思想道德风险点 1.工作上存在畏难情绪,对本职工作的重要性、关键性没有充分的认识。 2.工作缺乏主动性,不能全身心投入工作。 3.放松政治学习,理想信念动摇,政治素质低。 4.不思进取、得过且过;脱离实际,形式主义。 5.事业观、政绩观不正确,追名逐利,降低标准。 6.缺乏民主意识,产生特权思想,搞“一言堂”,以我为中心。 7.不能、不愿接受监督,放松自我约束。 8.不能抵制各种诱惑,出现行为失范、道德失准等现象。 9.放松世界观改造,个人私欲澎胀,享乐、铺张浪费,弄虚作假。 10.存在侥幸心理,缺乏应有的自律、自省、自警、自励意识。 11.宗旨观念淡薄,以权谋私,我行我素。 12.理想信念动摇,贪图享受,以权谋私,脱离实际等。

13.工作责任意识不强 14.廉洁自律要求放松。 15.违反职业道德,导致行为结果不公正不公平,构成“以权谋私”等严重后果 16.思想认识模糊,工作积极性不高。 17.宗旨观念不牢固,服务意识不强,廉洁自律要求不高,造成不良影响。 18.上进心不强,作风漂浮、脱离实际,因循守旧、形式主义,以权谋私等。 19.违反职业道德,变相索要、收受请托人现金、礼物等。 20.政治理论学习不够,有注重业务知识学习、轻视政治理论知识学习的倾向,可能产生理想信念不坚定、政治素质下降。 21.在行政管理工作中,怕承担责任,怕得罪人,可能产生工作般化,不能开拓工作局面。 22.思想保守,理论水平低,不读书、不学习,不钻研业务,缺乏开拓创新的勇气。 23.没有树立“一盘棋”思想和大局意识;不服从领导,消极怠工,不 能及时安排、有效落实自己份内工作,可能导致工作出现偏差或失误。 24.为违法当事人说情,干扰执法和办案,可能导致收授请托人的

招投标仍是预防工程建设领域腐败的重点(精)培训课件

招投标仍是预防工程建设领域腐败的重点 工程建设领域是权钱交易、商业贿赂的“重灾区”,不但发案率居高不下,大案、要案突出,而且犯罪手段趋向隐蔽,花样不断翻新。在国家为拉动内需而启动新一轮大规模工程建设之际,有效防范商业贿赂等腐败犯罪,是应对金融危机不可或缺的重要组成部分。最近,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》,就规范工程建设领域市场交易行为,促进反腐倡廉建设作出了具体部署。笔者认为,应对工程建设领域腐败的高发态势,需要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,针对工程建设领域的“危险源”,探寻工程建设领域权钱交易、商业贿赂等腐败现象的治标治本之策。 改革管理体制,压缩权力寻租空间 治理工程建设领域腐败现象长效机制的构建,首先要从改革管理体制着手,建立与市场经济相适应的管理体制,从源头上设臵商业贿赂的“防火墙”。 改革行政审批制度,压缩权力寻租空间。规范政府权力调控市场的约束机制,严格控制、限制权力对资源配臵的不当干预。完善审批方式,规范审批程序,公开部门和机关及人员的职权、办事程序、过程、结果、监督方式,对政策制定、决策和执行过程实行“阳光”作业,建立科学合理的行政管理和监控机制。推行电子政务、网上审批制度,建立信息管理平台。 加强工程建设领域互联互通的诚信体系建设,建立严格的市场准入制度。主要包括:建立招投标信息管理系统———围绕建设市场的信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录,建立信用档案,公开信用情况,对有行贿记录的单位或者个人,采取限制市场准入、取消投标资格、降低企业资质等级、吊销企业资质证书,直至清出工程建设市场。实施履约考核———在工程项目实施过程中,由招标人(建设单位对中标人在工程质量、廉政建设情况等履约情况实行全过程跟踪考核,考核成绩提交主管部门备案,并作为在招标评审过程中信誉评分的依据。建立和使用信用档案———对参与工程项目招投标活动和履行合同的从业单位和个人建立信用档案,进行信用评级,作为资格审查、评标阶段对投标人进行信用评价的重要依据和

项目工程建设领域腐败问题地方因素分析

对地方基层干部工程建设领域腐败问题的若干思考 工程建设领域已成为当前公认的腐败重灾区，县、乡、村三级地方组织直接处于工程建设的第一线，更是首当其冲。从某市近些年来查办案件情况看，“工程建起来，干部倒下去”的案例在不少地方屡有发生，而且围绕工程腐败线索，往往查出一系列窝案串案，牵出一群、一片的地方基层干部。面对当前无论数量和体量都空前庞大的工程建设任务，不仅基层干部的行政管理能力面临着重大的考验，其抵御腐败的能力也同样面临着严峻的挑战。特别在当前应对金融危机，实施重大工程和重点项目的大建设热潮中，如何确保“工程妥上马，干部不落马”，已成为各级党委、政府和纪检监察机关面对的新挑战。本文试从地方基层干部的角度，结合某市纪检监察部门近年来查办的案件情况，对地方工程建设领域腐败问题进行若干分析。 一、地方基层干部在工程建设领域的腐败风险点 当前，工程建设领域资本密集、涉及面广、管理环节多、队伍成分复杂，极易产生权钱交易、贪污腐化和暗箱操作。从立项审批、规划选址、征地拆迁、工程招投标、用工选择、材料设备选用、工程监理到竣工验收，腐败呈现全程化的特点。而县、乡、村干部掌管一方，在工程建设各个环节多数都有参与，因此也就产生了诸多的腐败风险。从某市情况看，腐败主要集中发生在五个风险点。 1、决策立项环节

这是工程建设腐败的“揭幕”环节。一般来讲，工程建设项目规划、决策阶段的累计投入，只占项目总投入的10%左右，却决定了90%的总投入。投入决定利润，一个工程从立项开始，就受到方方面面的关注，开发商采取各种或公开或隐蔽的手段进行攻关。有的甚至提前干预项目的投资规模、建设标准、补偿资金额度，从而为实现利益最大化打下基础。因此一些领导干部和关键岗位工作人员手中的决策立项权，就成为开发商们的“香饽饽”，有的干部甚至把投资决策权视为攫取私利的砝码，出现了不少“三拍工程”（拍脑袋决策、拍胸口保证、拍屁股走人）、“三边工程”（边勘测、边设计、边施工），最终成为劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”。 2、竞标发包环节 这是工程建设腐败的“奠基”环节。工程建设具有巨大的市场空间和利润空间，只要能承接一两个大项目，就能带来可观的经济效益。由于相关制度不完善，工程建设公开招投标存在较多的薄弱环节，使腐败分子有机可乘。 一是违规招投标。有的业主通过资格预审、制定排他性条款、设定模糊政策等手段，排斥其他投标人，使特点关系人中标。有的不法投标人与业主、评标专家暗中勾结，在评定容易产生人为因素的技术标时拉开分数差距。一些业主单位对招投标过程监督不力，串通、泄底行为时有发生，导致了挂靠投标、围标、串标，以及违法分包、层层转包等非法行为。在查处某县建设工程腐败案件中还发现了一个潜

当前腐败现象发生的原因及特征分析

当前腐败现象发生的原因及特征 课程前言 大家好，我们这个主题是关于当前腐败现象的发生的原因和特征。我们准备利用这一段时间对当前在我国发生的腐败现象的诱因以及它的一些表现做一点分析。这个原因就在于党的十八大对于我们党风廉政建设和反腐败，怎么深化反腐败斗争做了战略部署，尤其是对当前的形势和任务做了清晰的表述。十八大对当前的形势的判断有一句话，是“反腐败斗争形势依然严峻”，短短的几个字是有非常丰富的内容，起码传递了这么一个信号，我们不能对当前的腐败形势做太过乐观的估计，它依然严峻，严峻就是不容忽视，更不能有任何的侥幸，它是严重的，而且严峻的意义还在于它以解决腐败的问题就有紧迫性，所以严峻的含义要把严重更广、更多，严重讲的是腐败的形势的严重性，严峻更多地强调紧迫性。 为什么党的十八大做这样的判断，以及它是通过什么样的事实、什么样的现象而得出这样的结论呢？你依据什么来说反腐败斗争形势严峻呢？这就是我们这一个题目。 一、当前腐败现象多发的诱因分析 就当前中国发生腐败现象的原因的分析不能离开对整个社会所处阶段的定位和定性，腐败是个现象，它是在整个社会大背景，社会的特定发展阶段，以及社会的制度结构大变动之下发生的，那么它发生的这些都跟它所发生的背景结

构变动、社会变迁有千丝万缕的联系，从某种意义上说，腐败现象就是这种社会变革、变动、结构调整的自然的一个副产品，所以我们分析当前腐败发生的原因，要从我们所在什么样的结构变动、什么样的社会背景之下来出发。 首先，中国当前正处在社会转型过程中，什么意思呢？我们当前的这个社会要给它做个定位的话，政治术语应该称之为“社会主义的初级阶段”。初级阶段什么意思呢？初级阶段的目标是要向终级、高级，它不是凝固不变的，它在千方百计摆脱这个冲击，它在通过建设发展来提升国家由初级向终极，这就注定了我们这个初级阶段是一个变化的阶段，更是一个变革的阶段，它跟高级不一样，你再过多少年以后，社会主义到了高级阶段，相对成熟了，又稳定了，成熟和稳定具有相对固定，但初级阶段不是，初级阶段就像人生一样，它还是童年、幼年时期，而童年、幼年最大的特点是不断地生长、发育、变革，这是它的特点。 从发展政治学上来分析我们现在这个处在什么阶段呢？叫转型社会。二战以后，世界上专门有一个转型社会学、转型政治学，也叫转轨。 我们现在这个期间正好是一个社会转轨期，它多长时间呢？几十年，可能上百年。而这个社会转轨和社会转型，它指的是什么呢？指的是传统社会向现代化社会转变，它的内容会涉及哪些呢？会涉及制度、体制、人的思维方式、利益结构、社会的物质技术结构等，它是一个全方位的大变革、大变动、大转轨的这么一个特定阶段，总称“转轨社会”（转

剖析当前腐败现象六大新特点

剖析当前腐败现象六大新特点 网友：萃岚 中国共产党新闻网 2011年04月06日14:03中央纪委书记贺国强１日在中央党校作反腐倡廉专题报告，在肯定成绩的同时强调，我们必须清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争面临不少新情况新问题，当前反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。主要表现在，腐败行为在一些领域仍然易发多发，党员领导干部违纪违法现象依然严重，腐败案件类型、性质和作案手段等出现新变化，党员干部作风和廉洁自律方面仍然存在不少问题，损害群众利益的突出问题和不正之风仍然比较严重。 贺国强谈反腐“两个依然”言之谔谔，发人深省。现在实际情况的确如此，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。以笔者观察，在新形势下腐败现象主要有以下六大新特点: 一是腐败“集团化”，个人腐败向团伙、集团腐败发展，串案、窝案、案中案明显增多。如茂名腐败窝案，2011年2月10日广东茂名前市委书记罗荫国被检察机关以“涉嫌职务犯罪”刑拘之后，茂名市及市属区县陆续有涉案官员和企业老板被专案组带走。据悉，短短一个月时间之内，已经全面崩溃的罗荫国交待出来了100多名处级以上官员。再如，绥化马德卖官案涉案干部260多人，郴州腐败窝案一个地方领导班子几乎烂掉，凡此种种，不一而足。

二是腐败“高端化”，由一般干部发生腐败发展到中高级干部发生腐败。有人做过统计，自从上一世纪九十年代，有110余名省部级以上腐败高官落马。其中政治局委员有陈希同、陈良宇；人大副委员长有成克杰；省委书记有刘方仁、程维高；省长有张国光、李嘉廷、倪献策、梁湘；省政协主席有韩桂芝、宋平顺；正部级有田凤山等。 三是腐败“部门化”。现在腐败的部门化趋势比较明显，主要特点是“公权私用”,“靠山吃山，靠水吃水”，“近水楼台先得月”，“公共权力部门化，部门权力利益化，部门利益个人化”。如组织人事部门的腐败“卖官鬻爵”、司法系统的腐败“打黑者涉黑”、交通部门的腐败“偷工减料”、教育部门的腐败“钱学交易”等等。 四是腐败“年轻化”。南方某市纪委书记曾向社会透露这样一组数字：在该市2008年违纪违法的222位各级别领导干部中，31岁至45岁的领导干部竟然占了48.2%，凸显了腐败“年轻化”趋势。此论绝非是空穴来风，据检察机关在办案中发现：职务犯罪高学历、低龄化现象已日趋明显，由以前的“59岁现象”逐渐变为现在的“3 9岁现象”、“35岁现象”。 五是腐败“落势化”。与腐败“高端化”相对应的是腐败“落势化”，从较高职位向下移落、向基层渗透。如“三最”女贪官辽宁抚顺市国土资源局顺城分局局长罗亚平，涉案金额过亿，被中纪委领导批示为“级别最低、数额最大、手段最恶劣”；山西蒲县原煤炭局局长郝鹏俊在北京等地购房36套，仅价款就多达1.7亿元。

腐败经济学的因素分析与模型分析

腐败经济学的因素分析与模型分析 （一）制度性缺失是中国经济转轨时期寻租型腐败产生的根本原因。 （二）制度性缺失是中国经济转轨时期必然要经历的过程。 （三）寻租型腐败将是中国经济转轨时期的主要腐败类型。 （四）治理寻租型腐败是一项从个体到政府制度再到外部法制的系统工程。 （五）了解腐败行为选择及成本收益分析模型对治理寻租型腐败很有帮助。 （六）治理寻租型腐败本质上说就是一个制度创新的过程。 内容提要：本文主要运用经济学的基本观点和方法，通过对腐败行为可能发生的因素进行深入分析，以腐败的成本与收益，权力与收益之间的关系为基础，提出两种不同类型的腐败问题——需求性腐败和供给性腐败，并分别对其建立数学模型进行探讨。最后针对具体问题提出各有侧重、综合治理的措施建议，具有一定的现实意义。 关键词：腐败腐败经济学腐败可能性函数需求性腐败供给性腐败 一 腐败（权力腐败），用经济学家樊纲的话说，就是“利用公权谋私利”（1）。腐败经济学的核心问题就是研究腐败行为如何将公共品——权力作为投资，低成本或0成本地谋取利益；在此基础上进一步探讨降低腐败发生的可能性，以最低成本取得反腐败的最大收益的途径。影响腐败行为发生的最直接，也是最重要的因素是腐败的成本与收益，同时包括社会公众的容忍度和心理预期，以及反腐败所带来的收益（如“警示作用”）等等。假设腐败行为发生的可能性T，T=f（Y，

P，Q，G……）。Y代表腐败收益，即腐败者通过权力投资得到的好处，腐败的收益就等于腐败行为给社会造成的净损失（即不包括给社会造成的精神损失，如司法精神的“磨损”，制度缺口的打开，权力规则的破坏，以及给市场秩序带来的混乱等等）。显然，腐败收益越大，腐败发生的可能性就越大，同时给社会造成的损失也就越大。P 代表腐败被查处的概率，它与腐败行为的可能性成反比，即查处的概率越小，腐败行为的可能性越大；反之，亦反之。Q代表腐败查处的力度，或惩治腐败的程度。而腐败行为的成本C应包括个人成本C1和社会成本C2，个人成本C1为腐败查处的概率（可能性）与查处的惩罚力度二者之乘积，如果P为0或接近于0，则个人成本也为0或近接近于0。由于腐败者并不是权力的所有者，当其进行腐败投资时，只有“使用权”，投资后也不会马上（有可能一直不会）被剥夺权力，故个人成本实质上是一种风险性成本，或“预期成本（机会成本），而社会成本C2则是个人成本的“外溢”，实际上等于收益，即Y=C2。也就是说，腐败行为造成的净损失部分构成腐败收益的来源。那么，腐败被查处的概率（可能性）越高，则个人成本越高，腐败发生的可能性也就越低；腐败惩罚的力度越大，个人成本越高，其发生的可能性也就越小。与腐败查处的概率和惩罚相关的现实因素是制度（包括司法制度）的完善性，执法的规范性、公正性，监督防范措施的严密性、前瞻性等等；当然，各些因素之间也是密切联系，相互制约的。

工程建设领域突出问题专项治理工作情况汇报

工程建设领域突出问题专项治理工作情况汇报 尊敬的市专项治理检查组各位领导： 区委、区政府对这次检查工作非常重视，银峰书记、海祥区长分别作出重要批示，但银峰书记到中央党校参加学习，海祥区长到北京出差，因此，我受两个主要领导的委托，代表区委、区政府向检查组汇报我区工程建设领域突出问题专项治理工作情况，不当之处，请检查组批评指正。 按照中共市委办公厅、市人民政府办公厅印发《市关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》的通知（渝委办发〔20**〕41号）、市治理工程建设领域突出问题工作领导小组《关于印发〈关于排查工程建设领域突出问题的工作方案〉的通知》（渝治工发〔20**〕3号）要求，我区坚持“谁建设，谁负责；谁主管，谁负责”的原则，围绕工程建设项目决策、招投标活动等七个重要环节，期间立项、在建和竣工的政府投资项目和国有投资项目、以及其他投资项目，进行了全面排查，对违纪违法案件严肃查处，以案件查处推动专项治理工作的顺利开展。 一、关于开展专项治理工作的基本情况 1、突出问题排查情况 经统计，2008年1月1日至2009年12月31日，我区共有500万元以上的政府投资和使用国有资金项目243个，其中投资规模500万元（含）至 1000万元的87个，投资规模1000万元（含）至3000万元的63个，投资规模3000万元（含）至5000万元的17个，投资规模5000万元（含）以上的76个；其他投资项目投资规模在3000万元（含）以上的有119个。合计项目总数362个。 经过排查发现，多数单位基本按照工程建设的相关法律法规和规定进行操作，做到程序规范、科学决策、严格招投标、强化质量和安全监管、工程建设手续和资料齐全。但是，多数项目或多或少都存在不同程度的问题。经自查和抽查，发现问题788个。其表现形式：（一）项目决策环节问题208个；（二）环境影响评价问题104个；（三）土地和矿业权审批和出让问题60个；（四）规划管理问题79个；（五）招标投标问题37个；（六）工程建设实施和质量管理类问题263个；（七）资金安排使用问题37个。目前各单位按照边查边改的原则，狠抓问题整改工作，能够整改的问题已基本完善，其余问题也作了清理、说明和处置。 2、招投标活动监管情况 （1）招投标交易中心建设情况 按照中央、市及我区工程建设领域招投标活动专项治理工作方案的要求和部署，以及市委、市政府在永川召开的规范工程建设招投标活动的会议精神，正积极推动工程建设有形市场的统一交易平台、综合监督平台及整合评标专家资源等有关

国有企业工程建设领域腐败问题的研究20150716

国有企业工程建设领域腐败问题的研究 第二项目部靳灼贵 2015年7月16日

国有企业工程建设领域腐败问题的研究 从今年初开始，河南省委巡视组第一轮对全省20家省管国有骨干企业专项安全巡视，关键岗位和重要领域违规现象突出，工程建设管理问题较多，部分项目变成半拉子工程，基层“苍蝇”式腐败比较严重，侵蚀职工利益。国务院在治理商业贿赂工作中，把建筑市场商业贿赂问题列为五大整治重点之一，工程建设领域的腐败问题已经成为困扰我国建设行业的一大难题。为了加强工程建设中的廉政建设，有效制止腐败的发生，必须推进工程建设领域惩防体系建设。深入研讨工程建设领域腐败问题的表现形式，发生腐败的主要环节，找出产生的原因，指出产生腐败的危害并及时研究探求制止的对策。 一、工程建设中腐败问题的表现 随着社会主义市场经济的深入发展，工程建设由过去国家投资改为多家投资，投资主体开始多元化，施工队伍也由部门过去独家经营，改为向社会招投标。在这种变革中往往容易发生一些腐败问题，从工程建设方面的案例分析，工程建设中的腐败问题主要表现在以下几点： 1．在工程发、承包环节：现有的工程建设多采用业主负责制，承包方的命运掌握在发包方手中，承包方为了揽到业务，往往不择手段。一是拉关系走后门，送红包贿赂掌握发包工程的实权人物；二是让发包单位的上级负责人“批条子”、“打招呼”。少数承包人揽到工程后，将工程转包给不具备资质的另一承包人，层层转包，从中渔利。 2．在工程施工、验收、预决算环节违纪：在施工中，一些施工单位往往以小恩小惠，如请吃、请钓、甚至用钱物贿赂等手段收买建设方施工员，而一些施工员往往经不起拉拢腐蚀，“睁只眼、闭只眼”，为施工方大开方便之门。一是默许施工方偷工减料、弄虚作假。允许施工方使用不合格的材料和设备，或在工程施工中不执行工艺要求，粗制滥造，伪造记录；二是允许施工方不按规定选取相应资质等级的设计、施工和监理单位从事工程建设；三是允许施工方不按规定进行交工验收而将工程交付使用，有的甚至将不合格工程评为合格工程。 3．市场主体良莠不齐，在工程建设市场上，国有、集体、合资、独资、私营等多种企业参与，一些实力不强的企业为承揽工程不惜以贿赂手段竞争;市场竞争日趋激烈，虽然城乡建设日新月异，但工程建设项目仍是“僧多粥少”。寻找项目谋求生存发展成为建筑施工企业必然选择，激烈的市场竞争催生了以贿赂承接工程的“潜规则”。 4．有些监督管理流于形式，在工程建设过程中的各个关键环节，没有完整的监督制约机制，无法对施工企业遵守廉政规定实施有效的监督;行贿犯罪打击乏力，司法实践中出于取证考虑，对行贿人大都作“污点证人”从轻处理，一定程度上削弱了法律的威慑力。 工程建设中腐败现象的存在，一是造成工程建设市场的混乱。让一部分不符合资质等级的施工单位参与工程竞争，极大地扰乱了工程招投标市场秩序。二是断送一些意志薄弱者的前途。使一些原本对国家和人民有过贡献的干部、党员蜕变成了人民的罪人，极大影响了干群关系。三是严重影响工程质量，有的甚至危及了人民的生命财产安全。四是造价被人为抬高，使国家资金大量流失。 二、工程建设领域发生腐败问题的主要环节 工程建设特别是重点工程施工周期长、涉及环节多、资金流量大，几乎每一个环节都潜伏着腐败的诱因。从最近几年工程建设领域违纪违法案件看，主要发

工程建设领域腐败案例--2011年5月最高检、监察部曝光20起工程建设领域典型案件

2011年5月最高检、监察部曝光20起工程建设领域典型案件 新华社北京5月17日电(记者周英峰)最高人民检察院、监察部于17日联合举行新闻发布会,中央工程治理领导小组办公室主任、监察部副部长郝明金在会上通报了20起工程建设领域典型案件。 1、北京市门头沟区建委原主任安凤奎在廉租房建设中受贿案 2006年至2009年间,安凤奎利用职务便利,在该区廉租房及相关工程建设中为请托人谋取利益,先后多次收受贿赂计人民币50万元、港币28万元。其中,为某公司参与开发建设门头沟区廉租房项目谋取利益,多次收受贿赂人民币45万元、港币28万元。2010年12月16日,法院以受贿罪判处其有期徒刑十三年。 2、天津市地下铁道总公司原总经理高怀志在地铁建设中受贿、贪污案 2004年至2008年间,高怀志利用担任天津市地下铁道总公司总经理、党委副书记的职务便利,在天津地铁一号线工程招标、土地开发等过程中为请托人谋取利益,多次收受贿赂款物折合人民币295万余元。其中,在海光寺地铁大厦工程和洪湖里项目开发决策、资金运作等过程中为某公司谋取利益,多次收受贿赂150余万元。此外,高怀志还贪污公款人民币25万元,滥用职权造成国有资产损失人民币405万余元。2010年9月8日,法院以受贿罪、贪污罪、国有公司人员滥用职权罪判处其有期徒刑二十年。 3、河北省国土资源厅原助理巡视员顾旗章在土地出让中贪污、受贿案 2006年至2007年间,顾旗章利用担任石家庄市国土资源局局长、石家庄市地产集团董事长的职务便利,在高邑县瓮窑旧址建设土地复垦项目中,伙同高邑县国土资源局有关人员,通过虚报建设用地面积等手段,骗取建设用地臵换指标,并将出售指标款转入由个人控制的账户,共侵吞公款人民币6156万余元,顾旗章实际占有1380万元。同时,利用职务便利为请托人谋取利益,多次收受贿赂计人民币217万余元。2010年11月29日,法院以贪污罪、受贿罪判处其死刑,缓期两年执行。 4、山西省水利厅原副厅长孙廷容在水利建设中挪用公款、受贿、贪污案 孙廷容在担任山西省水电公司经理、水利厅副厅长期间,利用职务便利在水利建设工程发包、物资采购等方面为请托人谋取利益,收受贿赂款物折合人民币300余万元。其中,为某电线厂在省水电公司农网改造工程供应钢芯铝线和钢绞线项目中提供帮助,收受贿赂90余万元。此外,孙廷容挪用巨额农网专项资金人民币3500万元进行营利活动获利59万余元,贪污公款人民币40万元。2010年5月,法院以挪用公款罪、受贿罪、贪污罪判处其有期徒刑十六年。 5、内蒙古自治区锡林郭勒盟原盟委副书记蔚小平在矿产资源开发中受贿、巨额财产来源不明案 2004年至2009年间,蔚小平利用职务便利,在探矿权发包、工程建设以及土地出让等方面为请托人谋取利益,收受贿赂款物折合人民币870余万元。此外,蔚小平尚有人民币590余万元、5.3万英镑、7.1万欧元不能说明合法来源。2010年9月20日,法院以受贿罪、巨额财产来源不明罪判处其无期徒刑。 6、辽宁省大连市金州区三十里堡街道红果村村干部贪污哈大铁路客运专线巨额征地动迁补偿款案 2007年至2009年间,大连市金州区三十里堡街道红果村村民委员会委员谢朴元等人,利用协助政府从事管理动迁事务和发放哈大铁路客运专线征地动迁补

腐败现象的根源

马克思主义基本原理概论 论文 姓名:董红乾 学号:11320217 专业:机械设计制造及其自动化班级:机电2班

如何看待腐败现象 [内容提要]腐败现象由来已久，自从私有制出现了以后，便产生了腐败现象。在我国当今的社会中, 存在着各种各样的腐败现象，对社会产生了恶劣的影响，在社会中也引起了广泛关注与谈论。因而，反腐败斗争是一项长期的历史任务, 是一项艰巨的系统工程。 [关键词]腐败现象权力监督 一、腐败现象 腐败现象是国家公职人员滥用公共职权谋取私利的一种不正常的社会现象。凡违反公认的道德准则与行为规范、滥用权力（政治权力、行政权力、职业权力、学术权力）和公共资源等谋取私利的行为，都可以称为腐败。 社会上的腐败现象很多，根据公权力的不同性质，腐败现象主要分为以下几种类型：一是党政领导机关官员的腐败，二是司法机关工作人员的腐败，三是经济管理部门工作人员的腐败。另一种腐败类型是，指非公职人员或党政领导干部的人利用自己的职务之便、自己可以利用的资源非法谋取利益的腐败现象。非公共权力型腐败包括一下三种类型。一是职业腐败，如一些工作人员利用工作之便侵吞或挪用公款、工人工资、非法收取或索取“红包”等。二是新闻腐败，如一些新闻媒体或记者为了获得高额的回报或个人利益，发布“假新闻”和“有偿新闻”,利用新闻线索迫使其他组织或个人与其进行金钱交易等。三是学术腐败，学术腐败主要发生在高等院校，比如学位的审批，项目的审评，职称的评定等过程中发生的钱权交易或其他利益的交易等。 现今中国政府部门和国家机关的腐败现象层出不穷，腐败问题比较严重，与腐败有关的社会组织和力量也比较强大，对国家和社会的和谐发展产生了恶劣的影响和严重的危害。为什么会出现这种祸国殃民的现象呢？以下就对腐败产生的原因作深入的探讨。 二、腐败现象的根源及危害 谈到腐败问题，人们往往摇头叹息，可能会觉得在中国共产党领导下的社

工程建设领域关键环节腐败问题的研究

工程建设领域关键环节腐败问题的研究 赵连奎发布时间：2009-11-2 11:15:00 阅读次数：804 次网友跟帖0 条 建环委纪委 国务院在治理商业贿赂工作中，把建筑市场商业贿赂问题列为五大整治重点之一。工程建设领域的腐败问题已经成为困扰我国建设行业的一大难题。 一、影响当前建筑领域廉政建设的问题 1、廉政建设的力量还有待于进一步整合。纪检监察部门因不熟悉工程业务难以全面介入，仅仅停留在招投标前抽签、招投标时参与监督和平时有限的执法监察检查，没能做到从工程立项到竣工实施全程有效监督；工程建设管理人员对自己作为廉政建设的主体认识不到位，甚至对纪检监察人员的介入心存隔阂和介蒂，配合欠主动密切，使纪检监察的职能未能充分发挥。 2、建设市场发育不完善，竞争不充分，诚信缺失。一是上规模的施工企业发育不足，挂靠和隐性分包现象还较为普遍，企业既想多接工程，又受自身的资质、技术力量和生产业绩的制约，经常拆东墙补西墙，频繁变更项目管理人员，投标承诺与实际施工管理人员素质和水平不对称，有的企业甚至伪造资质和施工业绩。二是监理市场不完善，监理人员责任心不强，监理队伍素质亟待提高。监理企业少，有资质、上规模监理人员短缺，有的项目工程已开工但监理工作未跟上；有的项目因规模少等原因采取了指定监理、内部监理、无资质监理；有的监理人员不具备相应的资质，所持证书与监理项目不相称；外聘的监理人员责任心不强，因质量监督不到位出现的工程返工现象存在，甚至出现严重的质量问题；监理与施工不协调现象时有发生，监理市场有待于进一步整治。 3、建设工程质量隐患多，合同管理、质量管理需大力加强。合同订立后，因建设市场不完善带来的挂靠现象、隐性分包现象和专业人员调换现象较为普遍，增加了质量管理的难度。特别是低价中标的施工企业，为保本逐利会不择手段地偷工减料、以次充好，企图在质量上蒙混过关。 4、变更设计现象较为普遍，变更程序有待进一步规范。由于设计工作的局限性，如前期勘探不够详细、设计人员素质和工作不认真造成的设计变更；以及政策处理不到位、资金不到位引发的设计变更等等，都较为普遍的存在，先变更再审批的情况也存在。这些设计变更给质量管理和资金控制都带来变数。 建设领域腐败现象多发易发，历来是党和人民疾呼治理的热点和难点问题，也成为当今深入推进反腐倡廉工作的重点领域。近年来，我局本着“立足长远，统一部署，标本兼治，整体推进”的工作思路，围绕“制住权是核心，管好钱是关键，用好人是根本”的指导思想，通过建立规范管理的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权利运行的监控机制，有力推进了源头防范，为全县经济建设创造了良好环境。在2008年的重点工程建设中，全县共建楼房11栋，建筑面积4.8万平方米，总投资784万元完成了全县基础设施建设工作，实现了工程优质、干部优秀的创建目标。 二、工程建设领域预防腐败工作存在的问题 1．工程建设领域预防腐败工作的方法亟待创新。随着反腐败形势的变化，部分制度难以适应新形势、新问题，必须与时俱进创新工作方法，确保工程建设领域预防腐败工作不断创新。 2．工程建设领域预防腐败工作的成果还需巩固。存在一定程序的制度不规范、管理不及时等问题，治理成果还有一定的阶段性和局限性，工程建设领域防腐败的成果亟待进一步

工程建设领域腐败易发的六大环节

工程建设领域腐败易发的六大环节 工程建设领域一直被认为是腐败的易发高发区。近日，我们在《预防工程建设过程中腐败问题发生的对策和建议》专题调研中，发放调查问卷300份，收回285份。其中99%的被调查对象认为工程全过程都易发生腐败。 工程建设领域腐败问题易发于以下六大环节： 1、工程预算环节。主要表现为预算部门或人员在接受申请单位的请托、贿赂以后，超标准、超规模、超范围编制预算，为项目建设单位套取投资提供便利； 2、勘察设计环节。主要表现为有的施工企业采取向建设单位人员行贿、送礼、请吃等手段，达到干预投资规模、建设标准、补偿金额而获取更大利益的目的；施工企业选择、招标环节。主要表现为肢解工程，规避招投标，或向参与项目标底设计和成本测算人员行贿，非法获取标底。采取围标、串标等不正当手段，误导招标决策。个别领导干部非法插手干预招投标。 3、施工管理环节。主要表现为通过变更设计增加额外工程量、提高工程造价。非法转包或分包，使一些资质不达标的企业、工队进场施工。一些现场代表与施工企业、监理人员相互勾结，进行虚报冒领。指定设备、材料供应商，从中收取回扣和好处； 4、工程监理环节。主要表现为少数工程监理单位只收费不监理或不认真监理、无监理资质或资质不达标，造成监理缺位、不到位或形同虚设。 5、竣工验收环节。主要表现为一些工程建设项目竣工后，

不及时组织进行质量评审，在未按规定程序进行质量检测、呈报验收的情况下，将工程违规投入使用，有的甚至在使用很长一段时间后才呈报验收； 6、工程决算环节。主要表现为在未对建设项目进行决算审查或未对建设资金进行审计的情况下，违规办理工程决算，掩盖资金管理中存在的问题。如职务消费、合同管理、财务管理等缺乏刚性约束。同时，忽视了责任考评、追究制度和组织协调机制等配套机制制度的建立健全，对违规、失职、不执行制度等行为追究的措施不够具体有力，责任追究不到位，导致制度的执行力较弱，造成有的制度建设流于形式，没有发挥应有的规范和约束作用。

工程建设领域违纪违法案件剖析和对策

工程建设领域违纪违法案件剖析和对策 当前，工程建设领域已成为腐败的重要滋生地之一,而工程 招投标及工程现场管理又普遍被认为是工程建设领域反腐的源 头和关键环节。全面分析管理过程中面临的形势和存在的问题, 认清工程领域违法违纪案件的特点和规律,对于进一步加强管理、预防腐败具有积极的意义。本文旨在通过对省内工程建设领域典型腐败案例（宁波栎社国际机场原总经理陈遵举利用职权违规插手干预工程建设项目招标投标受贿案）的分析研究，全面提升本地区、本系统、本行业工程建设领域违法违纪行为的防治能力。 案例：2004年至2010年,陈遵举利用职务便利,在宁波栎社国际机场工程项目承揽等方面为请托人提供帮助,收受贿赂计人 民币87万元、港币5万元、黄金奥运鸟巢模型1个、99克金砖 2块、200克金条1根。其中,在机场消防现场用房、集体宿舍等工程招标中,授意下属操纵招标投标,使浙江省三门建安工程有 限公司中标,收受三门建安公司项目负责人周某贿赂人民币27 万元、99克金砖2块。陈遵举受到开除党籍、开除公职处分,2011年5月因犯受贿罪被依法判处有期徒刑十一年。 一、问题透视 从该案件可以透射出，工程建设特别是重点工程施工周期长、涉及环节多、资金流量大，几乎每一个环节都潜伏着腐败的诱因。对此，我们专门进行了分析研究并加以延伸，梳理出当前工程建设领域违法违纪案件发生的几个主要环节:

（一）前期立项。众所周知，工程建设领域存在着巨大的市场空间和利润空间，建筑企业只要能承接一两个大项目，就能带来可观的经济效益，维持企业全年甚至几年的正常运转。正因如此，建筑企业常常从工程立项开始，就采取各种或公开或隐蔽的手段进行攻关。有的以帮助建设单位获取立项审批为筹码，或在项目考察阶段进行“感情投资”，得到建设单位决策者给予承建的承诺；有的则是在对将来承建有“充分把握”的前提下，对立项决策方进行公关，提前干预项目的投资规模、建设标准、补偿资金额度，从而为实现利益最大化打下基础。 （二）竞标发包。一是陪标、串标现象较为严重。参加竞标单位结成利益同盟，有的在自定的最低投标价格内开展竞争，有的以商定的价格中标后轮流承建，还有的借用多家单位资质独自“作秀”。二是串通、泄底行为时有发生。表面上看，招投标的入围、评标，由专家、领导集体决策，但实际上个人说了算的现象时有发生。有的投标方与建设单位私下串通，甚至用金钱贿赂相关人员，事先获得标底，从而击败资质优良的公司，这一点也成为了陈遵举违法违纪的主要手段。三是规避招投标、指定承包人现象仍然存在。有的将工程化整为零、分批建设，达到投资数额小、不须招投标的目的；有的建设单位以建设资金短缺、需要有实力单位垫资为由，实现指定承建的目的。四是转包、分包问题屡禁不止。有的凭借在地方的“过硬关系”，逢工程项目就参与竞争，中标后即收取高额“劳务费”予以转包，俨然成了重大

当前腐败现象的成因及对策分析

当前腐败现象的成因及对策分析 近年来，腐败现象迅速滋生和蔓延，引起了广大人民群众的强烈不满。腐败现象根源于剥削阶级腐朽没落的意识形态，它与我党的性质和宗旨严重对立，对建设有中国特色社会主义事业具有严重的破坏性。 一、当前腐败现象的成因 首先，人们的道德观念淡薄是腐败现象滋生和蔓延的一个不可忽视的原因。当前,在社会转型期,由于道德理想的迷失、道德观念的错位、道德准则的失范,引起道德行为的失序。这种失序反映在政治生活方面便是权力的腐败,贪污、受贿、以权谋私等现象相当严重。腐败现象产生的原因固然很多,但人们的道德观念淡薄是其中一个不可忽视的原因。因此,在社会主义市场经济条件下,加强政治伦理建设,就是要以德倡廉,强化人们的道德观念,筑起“不想腐败”的思想道德防线,从而抑制腐败现象的滋生和蔓延。 其次，对权力的监督机制不完善,监督力度不够大是腐败现象滋生和蔓延的重要原因之一。实践证明,失去监督的权力,必然导致腐败。没有有效的监督,就不会有对腐败现象的真正遏制。权力腐败的实质是滥用权力,腐败现象的滋生蔓延反映了对权力的失控失监。改革开放以来,消极腐败现象之所以能乘隙而生,其中一个很重要的原因就是监督机制不完善,监督力度不够大,从而致使某些党员干部视党纪为“摆设”,视政令为“白条”,把中央的三令五申当成耳边风,你禁你的,他干他的。 再次，未能形成一套系统的、有效的法律规范机制对腐败现象进行预防、抑制和惩治。过去,在高度集中的计划经济体制下,突击搞运动、说服教育和道德规范,通过把外在的价值标准内化为人们的价值取向,对人们的行为有重大影响。但这种影响带有很大的局限性。此外,一般政策性规定所起的作用也有限。十几年来,各级党政机关、各行各业发布的反腐倡廉的文件、通知等数不胜数,腐败之风并无收敛之迹象。究其原因,主要在于不论说服教育还是道德约束,都没有国家强制力的保障为后盾,一般政策性规定的强制力也十分有限。而法律作为一种特殊的规范,它不仅有说服教育和道德规范(不少法律条例本身就是道德规范)的功能,也有内化的特性,可以使只顾个人需要而 不顾法律的规范要求的行为受到惩处。但是,由于我们缺少执法守法的传统,致使法制建设严重滞后,没有形成一套系统的、有效的法律规范机制对腐败现象进行预防、抑制和惩治。所以,一方面造成人们思想的极度混乱,对一些现象失去了辨别是与非、罪与非罪、违法与合法的能力;另一方面也使当前的反腐败斗争缺乏必要的法律依据和手段。 最后，缺乏俸禄养廉的经济条件。俸禄养廉是一个有异议的话题,但这是回避不了的。许多亚非拉发展中国家之所以出现严重的政府腐败,重要根源之一就是那些政府部门的公职人员因为收入太低无法维持一般的生活水 平而不得不利用其工作之便谋取私利。从表面上看,低工资政策好像缩短了

关于腐败现象的论文

浅谈腐败现象的成因与防治 [摘要]腐败现象由来已久，自从私有制出现了以后，便产生了腐败现象。在我国当今的社会中, 存在着各种各样的腐败现象，对社会产生了恶劣的影响，在社会中也引起了广泛关注与谈论。正确分析腐败现象产生、存在和发展的主要原因, 探讨腐败现象的根源、实质，对于深人进行反腐败斗争, 具有重要的现实意义。本文主要论述谈对对腐败现象的认识，简要提出一些对我国现阶段治理腐败现象的对策。 [关键词]腐败现象权力监督 一、腐败现象 改革开放之后，我国经济得到了迅速的发展，尤其是在最近几年，经济发展尤为迅速。但是，经济的快速增长会使得社会上人与人之间的竞争也变得越来越激烈，如果竞争变得越来越激烈，腐败现象的发生也会变得越来越频繁。 腐败现象是国家公职人员滥用公共职权谋取私利的一种不正常的社会现象。国际货币基金组织将腐败定义为：“滥用公共权力以谋取私人的利益”。世界银行的定义与此类似，即腐败是“为了达到个人目的而滥用权力”。国际透明组织将腐败定义为“公共部门中官员的行为，无论是从事政治事务的官员，还是从事行政管理事务的公务员，他们通过错误地使用公众委托给他们的权力，使他们自己或亲近于他们的人不正当地、非法地富裕起来”。而权力是指特定主体强加给其他主体，比如个人、集体、民族等，使之产生压力继而产生顺从的能力。权力与财富的交换是腐败行为的主要特点，在商人和各种职业群体中也广泛存在着不同形式的腐败。因此，凡违反公认的道德准则与行为规范、滥用权力（政治权力、行政权力、职业权力、学术权力）和公共资源等谋取私利的行为，都可以称为腐败。 社会上的腐败现象很多，根据公权力的不同性质，腐败现象主要分为以下几种类型：一是党政领导机关官员的腐败，比如行政监督部门和执法

腐败现象的经济学分析与思考

内容提要：随着中国经济的飞速发展和社会形态的渐进转型，腐败之风呈现蔓延、扩张趋势。作为一种病态（Unhealth）经济现象，腐败在表现形式上具有多样化特点。本文从以下几个方面对腐败产生的经济学根源进行了分析：腐败主体（腐败者）自身分析；市场经济转型过程中产生腐败的经济原因；体制转换时期法制建设滞后，权力制衡约束力量软化，缺乏独立监督体系。腐败危及政府形象，影响经济改革政策执行、实施，严重恶化经济环境，导致社会经济的“内耗”，阻碍经济增长。基于此，作者认为应当通过“制度创新”途径遏制、削化腐败，并且倡导建立一门新型经济学科——“腐败经济学”，尝试从经济学的角度对腐败这一人类社会的共存现象进行分析、研究。一、腐败——种病态经济现象改革开放以来，随着中国经济的飞速发展和社会形态的渐进转型，腐败，也像瘟疫一样在神州大地滋生、蔓延。从1982年起，中国共发起五次“严打’高潮：1982年、1983年、1988-1990年、1993年、1995年。时至今日，全国范围的腐败之风非但没有抑制住，反而呈现出规模增大、频率加快趋势。（见图表1、图表2）从1988—1992年的五年中，全国各级检察机关立案侦查贪污、贿赂案214318件，向人民法院提起公诉95818人，追回赃款、赃物计25．8亿元，涉及县处级638人，厅局级38人，省部级4人。而从1993—1997年，全国共立案查处违法违纪案件387352件。其中：立案侦查贪污案102467件，贿赂案70507件，挪用公款案61795件，徇私舞弊案5507件，玩忽职守案22211件。通过办案为国家和集体挽回经济损失229.2亿元。五年中共起诉贪污贿赂、渎职犯罪案件被告人181873人，其中县处级领导干部2903人，厅局级干部265人，省部级干部7人。1998年检查机关立案侦查贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件35084件、40162人，通过办案为国家和集体挽回直接经济损失43.8亿元。共立案侦查徐炳松等3名省部级干部、103名厅局级干部和1714名县处级干部涉嫌贪污贿赂、渎职犯罪案件，立案侦查贪污、贿赂、挪用公款等50万元以上案件1773件。1999年全年立案侦查贪污贿赂、渎职犯罪案件38382件，比上年增加9.4%。通过办案为国家挽回直接经济损失40.9亿元。查办涉嫌犯罪的县处级干部2061人，厅局级干部136人，省部级干部3人。世纪之交的2000年，更是腐败分子“前赴后继”、大案要案频传的一年：先是原江西省副省长胡长清因行贿受贿被判处死刑，继而又有全国人大常委会副委员长成克杰因收受3700万元巨额贿赂而被送上断头台，紧接着厦门远华特大走私案被公诸于众，这是建国以来查处的涉案金额特别巨大、案情极为复杂、危害极其严重的走私犯罪案件，走私货物价值人民币530亿元，偷逃税款人民币300亿元，首批案件涉案14人被判处死刑，25名涉案党员被开除党籍和公职，其中包括8名厅级干部。这些数据警醒我们：中国的腐败速度正以远远超出GDP增长速度“同步逼进”：一方面腐败主体由中低权力层向高层甚或最高权力层蔓延、渗透、扩张；另一方面，腐败数额呈现高额、巨额特征，具有惊人化、高速化发展趋势。（见图表3）数字，令人振聋发聩；现实，更加触目惊心。日益严重的腐败问题正在危及政府的形象，成为社会经济不稳定的“重磅定时炸弹”。有识之士不无忧虑地指出：今后最有可能中断中国改革与现代化进程的因素来自恶性腐败。现实的严峻和严峻的现实迫使我们从经济学角度对腐败这种病态（Unhealth）经济现象进行理性分析与冷静思考。从政治学的角度看，腐败是指公职人员为实现其私利而违反公认规范行为。该定义的假定条件是一国制度和法律是完善的，即腐败是违反制度和法律的一种与权力相关的活动，适用于现代市场经济国家。从社会学的角度看，腐败是一种“制度化逃避”现象。这里，制度化是指社会行为符合社会规范体系（即具体社会制度和规章制度）的程度以及与之相符合的过程，亦即制度的制定与实施的状况。从经济学的角度看，腐败的基本形式是政治权力与经济财富之间的交换，实质是“权钱交易”。马克思说，货币是特殊商品，其实在特定经济条件下权力是一种更加特殊的商品。在市场经济体制中，由于示范效应的结果，只要有一个人利用手中的权力为自己捞取特殊利益，其他人就会跟着这样干，在消费欲望极高而消费水平极低情况下，就会出现一种被称为“权力泛化”的社会现象。商品交换被“权利交换”所取代，而权力已经成为一种特殊商品，“权力上市”