智慧水务建设项目可行性研究报告-水务大数据

罗平县供排水有限责任公司智慧水务项目可行性研究报告

罗平县智慧水务

建设项目可行性研究报告

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第一章总论

1.1项目概述

1.1.1项目名称

罗平县智慧水务建设项目

1.1.2项目建设单位

项目承办单位：罗平县水务投资有限公司

1.1.3建设时间

项目建设周期为2017年-2019年

1.1.4建设地点

罗平县城区、26个乡镇

1.1.5建设内容

覆盖从水源地到排污口的全过程监控，包括城市源水、供水、排污、节水实施建设、管理平台系统及基础设施建设六大块内容

1.1.6项目总投资估算

本项目总投资估算为10,104.29万元

1.2编制依据、原则和内容

1.2.1编制依据

法律法规

《中华人民共和国水法》（中华人民共和国主席令2002 年第74 号）

《中华人民共和国标准化法》（中华人民共和国主席令1998 年第11 号）《中华人民共和国河道管理条例》（国务院令第3 号发布）

《建设项目环境保护管理条例》（中华人民共和国国务院令第253号）《中华人民共和国标准化法实施条例国务院令1990 年第53 号）

规章规范

《智慧城市公共信息平台建设指南》城科会2014 年

《国家智慧城市试点过程管理细则（试行）》建科研函[2014]

《城市给水工程项目建设标准》(建标120-2009)

《城市给水工程规划规范》(GB50282-98)

国家标准

《信息技术软件工程术语》GB/T11457-2006

《节水型产品技术条件与管理通则》(GB/T18870-2002)

《计算机软件文档编制规范》GB/T8567-2006

行业标准

《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ/T338-2007)

《地下水环境监测技术规范》(HJ/T164-2004)

《水资源实时监控系统建设技术导则》(SLZ349-2006)

《水质数据库表结构与标示符标准》(SL325-2005)

《地表水和污水监测技术规范》(HJ/T91-2002)

《生活饮用水卫生标准》（GB 5749-2006）

其他资料

《罗平县城总体规划》(2005～2020)

《开展节水型社会建设试点工作指导意见》（水资源〔2002〕558号）

《节水型社会建设规划编制导则（试行）》（水资源[2004]142号文）

《节水型社会建设“十三五”规划技术大纲》（办资源函〔2010〕282号）

《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发（2011）1号）第二十条《城市用水定额管理办法》（建设部建城〔1991〕278号），第二条

《城市节约用水管理规定》（建设部令1998年第1号）第十条

《智慧城市公共信息平台建设指南》中国城市科学研究会2014年

1.2.2编制原则

1、根据罗平县城市及罗平县水务投资有限公司总体规划，结合用水现状和供排水规划，

本着对水资源统一规划和合理开发的原则，确定智慧水务建设范围和建设规模；

2、注重可行性，着眼合理性，与罗平县水务投资有限公司各阶段建设目标相适应；

3、合理利用现有供水设施，完善供排污系统，尽可能减少项目投资，降低供水成本；

4、保证规划区内的供排水设施完善，满足企业管理和用户用水要求，从而加快项目建

设，提升智慧管理要求和智慧服务水平；

5、贯彻节能的原则，以先进、适用、合理、经济为原则，降低运营成本，改善运营环

境，提升管理水平，发挥经济效益和社会效益；

6、充分利用“物联网、云计算、大数据、移动应用”等新一代信息技术，与业务应用

相接合，提高企业决策能力、管理能力，提升服务水平；

1.2.3编制内容

按照有关规定和罗平县水务投资有限公司现有资料，确定本可行性研究报告关于罗平县城区及21个乡镇的编制内容主要如下：

1、分析罗平县水务投资有限公司水务信息化建设现状，合理确定智慧水务项目建设规模；

2、对项目进行需求分析，合理确定建设内容及建设目标；

3、进行智慧水务项目建设方案的技术设计；

4、提出项目投资估算及项目资金投入计划；

5、对项目进行经济评价；

第二章项目建设背景、必要性和可行性2.1项目建设背景

自2013年住房城乡建设部办公厅发布关于做好国家智慧城市试点工作的通知以来，根据《国家智慧城市试点暂行管理办法》，已有193个城市（区、镇）成为创建国家智慧城市试点，截止2015年12月，智慧城市审报由智慧城市试点申报延伸至专项试点申报，包括智慧城市试点申报和专项试点申报两项。其中专项试点申报领域包括城市公共信息平台及典型应用、智慧社区（园区）、城市网格化管理服务、“多规融合”平台、城镇排污防涝、地下管线安全等。

智慧城市建设是推动集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化发展，拉动内需，带动产业转型升级的重要途径。《国家智慧城市试点暂行管理办法》明确指出各地要以创建智慧城市为契机，积极开展体制机制创新，探索符合当地实际的城镇化发展模式，加强城市规划、建设和管理，促进工业化、城镇化与信息化的高度融合。智慧城市不是城市信息化、“数字城市”的简单升级，而是通过构建以政府、企业、市民为三大主体的交互、共享信息平台，为城市治理与运营提供更简捷、高效、灵活的决策支持与行动工具，达到可感可视的安全、触手可及的便捷、实时协同的高效、和谐健康绿色的目标。

2.1.1国家政策导向

（1）“十三五”规划纲要指导

根据国家“十三五”规划纲要指导，明确提出要全面提高信息化水平和加快发展服务业，推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化,发展和提升软件产业,加强重要信息系统建设，以信息共享、互联互通为重点，提升政府公共服务和管

理能力。

（2）国家对“智慧城市”建设的政策推动

《国家新型城镇化规划（2015-2020年）》、《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》、国家八部委《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》等政策反复强调“要实施从水源地到水龙头的全过程监管”。2016年4月，国务院印发水污染防治行动计划，简称“水十条”，力争在2018年管网漏损率控制在12%，2020年管网漏损控制在10%的水平，城市水务工作面临着巨大的发展机遇，同时也存在着巨大的挑战。

（3）国家产业扶持

住建部与科技部联合第三批智慧城市试点中，特别增加智慧水务专项试点，以扶持行业专项厂商，推动智慧城市的行业落地。

（4）“海绵城市”和“水十条”建设思路

2016年4月2日国务院《水污染防治行动计划》正式发布，俗称水十条，为2020年之前水污染治理的纲领性文件，文件明确提出总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，大力推进生态文明建设，以改善水环境质量为核心，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，贯彻“安全、清洁、健康”方针，强化源头控制，水陆统筹、河海兼顾，对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。坚持政府市场协同，注重改革创新；坚持全面依法推进，实行最严格环保制度；坚持落实各方责任，严格考核问责；坚持全民参与，推动节水洁水人人有责，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢。文件不仅从总体目标上给出了明确建设思路，同时细分了各项目建设指标。

2.1.2信息化发展趋势

（1）信息网络安全化

网络安全和信息化上升为国家战略。强调“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”。国家层面的重视，势必对企业信息化和信息安全的提出更高要求。

社会公众对于公共服务、个人信息、隐私数据愈发重视和敏感，罗平县水务投资有限公司作为提供社会公共服务的国有企业，一方面要加强生产运营层面的网络、信息安全保障，确保信息系统稳定、可靠、安全运行，另一方面，要重点保护好大量的客户数据、GIS数据等关系国计民生的数据。

（2）信息服务移动化

移动互联网应用深刻的改变着我们的生活，越来越多的企业应用已转向移动端，其带来的效率、便捷、随时随地和用户体验，是传统PC业无法比拟的，公司未来需要紧跟时代潮流，谋划信息系统的移动端转型，建立移动互联网应用的统一平台，逐步建立OA、管网巡线、抄表收费、内涝预警、客户服务、三级巡检、GIS、PMIS等移动互联网应用平台。

（3）信息应用大数据化

在宽带化、移动互联网、物联网、社交网络、云计算的催生下，“大数据”成为时下最火热的IT行业的词汇。大数据开启了一次重大的时代转型，无论是商业、思维还是管理，都无时无刻不在受到数据的影响和改变。互联网时代，数据为王、用户量为王，罗平县水务投资有限公司凭借当地水务行业的地位，较容易地获取了众多的客户信息及其用水数据，这些数据具有相当大的商业价值，水务企业可以探索深入挖掘公司庞大的客户信息数据，以“大数据”理念，创新业务模式，向客户提供数据分析增值服务，开展“数据”服务，例如：

①行业发布用水动态指数（反映经济景气情况或资源消耗情况），如酒店业、餐饮业、

娱乐业等，以满足其行业分析、竞争对手分析的需要，但需避免提供具体某一客户数据，以免陷入法律问题。

②提供重点客户用水量分析，如用水大户、连锁性企业，多分店企业，如便于总部对

于分店的经营情况、节水情况进行横向比较。

（4）信息交互智慧化

智慧城市概念如火如荼，智慧水务作为智慧城市的重要组成部分，是未来水务信息化的发展方向，水务企业应以此为契机，争取政府在政策、资金、技术等方面的支持，通过传感、物联网、4G/5G技术、云计算、移动互联网等新一代信息技术，加快物联网在管网资产管理、实时数据监测、水表、阀门、道路积水检测等重要设备领域的推广应用，提高运营管理精细化水平，逐步形成全面感知、广泛互联、实时在线的水务智能管理和服务体系，实现信息交互的智慧化。

（5）信息载体绿色化

打造节能和环保的绿色IT是信息化基础设施建设的趋势，同时2017年3月17日，罗平县政府、深圳华旭及中科曙光联合建立了智慧水务云中心—娄山关水务云，未来应积极考虑计算机桌面的虚拟化方案，有效降低能耗，降低总体拥有使用成本，提升信息安全和减少网络带宽要求。

2.1.3企业发展规划和目标

随着罗平县城镇水务行业快速发展，城市水务服务需求持续增长，城市水务发展面临巨大的压力，供水设施不完善，供水能力不足，已严重阻碍了当地经济产业的发展，影响当地居民的正常生活，结合《罗平县城总体规划》(2005～2020)（修编），充分考虑罗平县城发展实际，到2020 年，县城人口将达到30 万人。因此，罗平县水务投资有限公司目前的基础设施现状及管理水平不能适应未来的城市用水需求，其主

要表现在：城区供水能力不足、管网覆盖面小，配水管网管径不合理、管网漏失率高、信息化管理水平不高等问题。而城市水务的供需矛盾日趋尖锐，这直接影响到人民群众的正常生活秩序，给人民身体健康和生活环境带来了严重的危害，同时也大大地阻碍了当地社会经济的健康发展。因此，加强基础设施的建设，完善智慧水务信息化系统已势在必行。

为了满足当地工业生产、居民生活用水需要，促进社会经济的发展，改善当地投资环境，提高人民生活水平，实现可持续发展战略，基于上述背景，罗平县水务投资有限公司按照县委、县政府的总体部署，本着稳步推进罗平县智慧水务建设进程的建设，利用政策、技术、管理等优势，把整合供排水一体化管理、水价一体化管理和水务行政管理体制一体化作为战略方向，以搭建罗平县智慧水务一体化企业管理和业务运营平台为目标，从智慧水务应用服务为切入点，把智慧水务项目建设与智慧化应用服务提升相结合、提高水质水量保障水平与水资源充分利用相结合，建立适合罗平县特点的智慧水务应用与用水安全保障体系。通过大数据挖掘为城市及水务行业管理者提供决策支撑，创新水务运营、管理、服务模式，助推智慧城市健康有序发展。2.2 项目建设的必要性

2.2.1“智慧城市”整体工程建设的需要

在国家新型城镇化规划（2015-2020 年）和国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）及关于促进智慧城市健康发展的指导意见中，明确指出智慧水务的建设要“加强城镇水源地保护与建设和供水设施改造与建设，确保城镇供水安全；利用信息技术手段对从水源地监测到龙头水管理的整个供水过程实现实时监测管理，制定合理的信息公示制度，保障居民用水安全；建设全过程智慧水务系统的监控体系。

2.2.2 进一步提升城市水务管理和服务水平

随着罗平县经济建设的发展，工农业用水急剧增加，城市人口不断增多，人民生活改善，用水量增大，水务企业作为城市水务统一管理的水行政主管部门存在基础设施建设不全，监测体系不完善、信息化建设参差不齐、业务管控及流程不清晰、标准体系建设不完善等问题，无法满足城市水务发展需求。

通过智慧水务项目建设，将形成水务信息化保障体系。进一步完善水务信息化建设的技术标准、建设策略和管理体制，加强安全体系建设，进一步完善水务信息化保障环境。重点开展政府监管和企业经营两类信息系统在规划、投资、信息共享、运行维护、相互协同的机制与措施的探索；提升公司在水务信息化方面的决策和管理能力。

同时通过智慧水务项目建设将形成平台化的一站式服务窗口，基于智慧服务平台，可以随时随地的查询与供水相关的各种公共信息，同时还可通过无线终端预约相关服务，提高办事效率，进一步提升公司的服务能力和水平。

2.2.3 提升城市整体与公司应急、联动及反应能力

水是生命之源，自来水是城市的生命线。城市水务涉及千家万户，是城市社会化服务体系的重要组成部分，对城市发展、社会稳定、人民生活水平的日益改善起着重要作用。随着城市建设步伐的不断加速，供水企业也将面临水质污染、供水调度及应急供水等多方面的挑战，如何确保城市供水安全，最大限度的减少安全事故的发生，控制安全事故与突发事件造成的损失，最大限度的保证国家财产和人民生活免受经济损失及影响，在稳妥可靠的前提下，建立城市级的涉水安全监控平台，以快制快，果断处置，有效地处理可能出现的各类突发事故，提高城市面对突发事故及公司员工队伍的应急处理能力，建立城市供水安全保障体系和水务应急系统已经刻不容缓。

智慧水务项目的建设，将结合从“源水—制水—供水—用水—排污—节水”为一体的业务环节，通过整合“物联网、云计算、大数据、移动应用”等新一代信息技术，

实现从数据采集～数据分析～综合调度～科学决策四个维度的一体化城市级调度管控平台，企业决策者、管理者和执行人员，可通过一体化调度管控平台，供助于平台的水力模型、仿真模型等技术工具，全面提升城市及水司的针对突发状况下的事件应急、事件联动、事件处理的决策、管理和执行反应能力。降低或避免突发事件给国家、水司及民众的经济损失。

2.3 项目建设的可行性

2.3.1“智慧水务”是智慧城市建设的创新

国家智慧城市试点包括了城市公共信息平台、城市网络化管理、智慧社区、智慧水务等几大专项领域，智慧水务是智慧城市建设中的重要组成部分。

针对罗平县水务的特点，通过智慧水务建设，提高罗平县水务投资有限公司在水务管理决策和应用服务方面的的水平，系统整合、全面提升现有工程的社会经济价值。重点在供水水质、水量保障、城市排污与防涝、管网建设运营与漏损控制、户表改造等方面开展建设和运营，将工程建设与智慧化应用协同推进、紧密集成，为罗平县社会经济与生态环境可持续发展奠定基础。

2.3.2 新一代信息技术的支撑

智慧水务是传感器技术、网络和移动应用与水务信息系统的结合，从而构建成全方位的智慧水务管理系统。随着“物联网、云计算、大数据、移动应用”的新一代信息技术的不断发展和应用，为智慧水务建设从技术上提供了足够的保障。

（1）物联网

智慧水务需要能够更透彻地感应和度量世界的本质和变化。就是把传感器嵌入或装备到水源、供水系统、排污系统中，并且被普遍连接，从而形成物联网，然后将物联网与现有的互联网整合起来，实现政府管理机构、企业和社区与水物理系统的整合。

（2）平台架构与移动应用

基于平台化的架构与移动应用技术，智慧水务将更加全面地互联互通，实现互联网的联通、数据的共享，打破信息孤岛。平台是智慧水务的载体，是智慧水务正常运行的基础保障，通过与移动应用技术的结合，支撑智慧水务的高效运行，实现智慧水务业务系统信息共享的通道，使各业务系统协同运行，保证基础数据畅通无阻、业务流程无障碍流转，有效提升业务系统的运行效率，打破企业信息孤岛。

（3）大数据与云计算

智慧水务基于大数据和云计算技术，智能融合技术的应用实现对海量数据的存储、计算与分析，并引入综合集成法，通过人的“智慧”参与，大大提升决策支持的能力。从而让所有的事物、流程以及运行方式都具有更深入的智能化，管理机构和企业获得更智能的洞察。

2.3.3 项目管理运营合理保障项目可行

罗平县水务投资有限公司主要负责城市原水、自来水、应急水源、营销，雨污水排放，相关基础设施、管网建设、改造、维护和养护等。公司自成立以来，坚持把“立足水务主业、稳步发展”作为企业的发展战略扎实开展工作。

为了加快智慧水务项目信息化、智能化、平台化的建设，罗平县成立了以县长为组长，县委、县政府分管领导任副组长的“罗平县城乡供水工程”建设工作领导小组，负责统筹、协调、指导罗平县城乡供水工程及智慧水务的建设工作，为智慧水务建设提供了保障，确保智慧水务项目建设的切实可行。

第三章需求分析

3.1 现状分析

罗平县水务投资有限公司主要负责城市原水、自来水、应急水源、相关基础设施、管网建设、改造、维护和养护等。智慧水务项目覆盖了罗平县城区（娄山关镇、燎原镇、楚米镇）及罗平县21个乡镇集镇区（除娄山关、燎原、楚米外），涉及水源地、供水水厂、污水水厂、供水管网及排污管网，加压站、排污口等部位。整体表现为基础设施薄弱，信息化程度不高，未形成标准的业务流程与体系。

3.1.1基础建设现状

3.1.1.1 供水工程现状

水源地

罗平县境内碳酸盐类岩层广布，岩溶地下水较为丰富，全县地下水径流量为4 .01 亿立方米，占多年平均径流量的22%。其类型有碳酸盐岩类溶洞裂隙水、碎屑岩类孔屑隙水、基岩裂隙水、泉水。经现场调查及对现有资料的研究，在罗平县城及21个城镇水源整体情况如下：

天门河水库已作为现状东郊水厂取水水源，同时增加县城周边可用的坛子口水库、八一水库及溱溪河作为取水水源，其水质、水量均能满足工程取水需要，取水总规模为5.25 万m3/d(含5%自用水)。

天门河水库水质与地表水环境质量标准基本项目标准限值比较表

坛子口水库水质与地表水环境质量标准基本项目标准限值比较表

罗平县智慧水务项目可行性研究报告溱溪河水质与地表水环境质量标准基本项目标准限值比较表

制水水厂及管网

目前罗平县城区已建设运营水厂1座--东郊水厂，始建于1997年，制水能力2万m3，2014年在原有基础上扩建3万m3，目前日供水能力达到5万m3，年水费有效售水量634万吨；北郊水厂建设过程中，建成后日供水能力达到1.5万m3，供水管网总长度92KM（DN90以上），其中，东郊引水水渠长度4.5KM （DN500管4Km.DN700管0.5Km），北郊引水水渠长度2.68Km（DN350），覆盖5.8万供水用户，整体产销差为41.68%，建设有8个二次加压站，实现对城区高地势加压供水，另外21个乡镇暂没有实现统一的集中供水，目前已在规划设计中，本次智慧水务项目包括此21个乡镇配水的管理。目前，罗平县水务投资有限公司已形成了具有一定调配能力的水资源配置体系，保障了城区日常生活、工业用水要求。

3.1.1.2 排污工程现状

辖区内有污水处理厂2处：贺家坡、蟠龙污水处理厂，规模日处理水2.3万吨。即将建成的楚米污水处理厂，规模日处理水0.25万吨。贺家坡一期污水处

理厂（东郊污水处理厂）由天津创业水务托管，蟠龙二期污水处理厂、楚米污水处理厂都由北京桑德公司建设管理。同时，罗平县城区已建有雨污水管网，城区雨污分流占60%，合流占40%，无雨污水管理体制，管网资料的完整性存在很大的缺陷，如管网的标高、埋深等重要数据都是没有的，且当前存在的数据均为纸质文件，没有电子版，对实现数字化管理存在很大的难度。

目前东郊污水处理厂配置有水质检测中心，具备对COD、氨氮、浊度等参数进行检测，生产数据上传至环保局监测平台。

具体设备清单如下：

3.1.1.3 防汛工程现状

罗平县已初步建成了具有抵御一定洪涝灾害能力的防洪排涝工程体系，目前城区防汛工作主要由气象局负责管理。

3.1.1.4 户表改造现状

罗平县供排水公司管理5.8万供水用户，其中机械表50000只，智能表860只，属于离线式水表，分别由不同的水表厂家供应，部分机械水表的使用年限超出了国家对计量表具6年的使用年限要求，存在计量不准确、误差大等问题，降低了公司的整体效益。

3.1.1.5 机房及基础网络现状

罗平县供排水公司建设有约10平方米的数据机房，存储营业、报装相关业务数据，通过电信网络运营商承载公司外部网络系统，所有业务部分通过公司自建的内部局域网系统进行办公，无法访问互联网网络，公司所有对外访问互联网的业务通过授权的电脑操作，公司没有专业化的机房及相关维护团队。

3.1.1.6 水质检测

罗平县供排水公司水质检测通过人工取样的方式进行检测，未实现实时在线监测，目前在东郊水厂配置有水质检测中心，在水质检测方面，中心化验室现有浊度仪、PH 计等水质检测设备。可以完成色度、浊度、余氯等多项水质指标的检测。目前中心化验室的主要检测仪器仪表设备如下：