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小型农田水利工程建设和管理存在的问题及对策

小型农田水利工程建设和管理存在的问题及对策
小型农田水利工程建设和管理存在的问题及对策

小型农田水利工程建设和管理存在的问题及对策

摘要:我国是一个水资源分布极不均衡的国家,也是一个水资源极度匮乏的国家,治水一直是国家管理和社会生产与人们生活的重要事务。小型农田水利工程是农村经济社会发展的重要基础设施,做好小型农田水利工程建设和管理工作,确保其安全运行,发挥其应有效益,是节约水资源的一个重要的组成部分,对社会主义新农村建设具有重要的保障作用。本文通过对响水县小型农田水利工程建设的调查,指出响水县在农田水利建设和管理方面存在的一些问题,针对这些问题具体提出了一些有关加强水利工程前期规划和建设管理的意见及建议,并提出了针对工程项目的后期维护、管理的一些具体措施。

关键词:小型农田水利;工程建设;工程管理

引言

分析江苏省响水县小型农田水利工程建设与管理的现状,针对小型水利工程多头投资,管理主体缺位、管护责任不明、缺乏统筹规划、建设资金缺位、农民筹资筹劳减少和建设组织形式不完善等问题,提出要打破部门局限,统筹编制农田水利建设规划、严格执行规划,通过规划整合项目,通过项目整合资金;通过整合资金,提高项目效益,政府要加大农田水利建设投入,进一步完善一事一议制度,建立先建后补、以奖代补的农田水利建设激励机制,完善项目社会公示、监督、质量监督和技术服务保障的农田水利建设质量保证体系,以积极推进管理制度改革、强化建后管护等措施来推进全省小型农田水利建设的健康有序发展。

一、目前响水县小型农田水利工程建设存在的问题

小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。响水县是淮河流域的沿海平原地区,淡水资源主要依靠雨水和过境水,为防止海水倒灌,控制地下水的开采,地下水已基本不用于农业,因此重点指田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程和引水工程和中小型泵站工程。目前响水县小型农田水利工程建设存在的主要问题有:

1、工程建设存在多头投资,小型水利工程缺乏系统的统筹规划。目前,国家把农业增效,农民增收的三农工作当做基础性的工作放在及其重要的地位,水利、农业、开发、财政、国土、农办、扶贫、交通等部门都通过相应渠道加大对三农的投入,从而形成了多头投资的格局,各相关部门都制定了规划,但各自为战,未形成系统的小型水利统筹规划。

2.工程建设存在很大的盲目性、随意性,导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。由于缺乏统筹小型水利工程建设统筹规划,各部门根据各自的规划进行工程建设投资,对因而总体上存在很大投资的盲

农田水利工程质量管理探讨 张红霞

农田水利工程质量管理探讨张红霞 发表时间:2019-11-11T16:25:20.760Z 来源:《防护工程》2019年13期作者:张红霞 [导读] 为了使农田水利工程的质量管理达到国家的规定标准,有必要加强项目的质量管理,解决目前农田水利工程现存的问题。 张红霞 山东省聊城市东阿县水利局山东聊城 252200 摘要:为了使农田水利工程的质量管理达到国家的规定标准,有必要加强项目的质量管理,解决目前农田水利工程现存的问题。本文针对现今管理中出现的问题,进行了深刻的分析,提出了解决问题的相关措施,希望为我国农田水利工程的发展提供一个有力的参考依据,以改善我国农田水利工程的质量。 关键词:农田水利; 工程质量; 监督管理; 问题; 措施; 由于我国的农业占地面积较广, 农业人口众多, 提高农村经济发展对加快社会经济发展具有重要意义。其中, 农田水利工程是改善农村经济水平的重要途径, 农田水利工程的质量将直接影响农作物的产量以及农村的整体经济水平。所以, 水利工程的质量安全管理人员, 必须在农田水利项目的建设过程中, 采取科学合理的措施, 控制好农田水利项目的质量。 1 农田水利项目的质量监督管理现状 1.1 施工单位的质量管理人员意识不强 随着城市化进程的不断发展, 农作物对水的需求变得越来越大, 水利工程成为民生项目中必不可少的项目, 但是, 农田水利工程建设市场竞争越来越大, 大多数的施工企业越来越注重项目所产生利润, 只是想着如何的降低项目成本, 使项目利益得到最大化, 对施工现场的质量管理问题没有重视, 工程的质量也没有安排专业人员进行的监管, 有的施工现场还出现不给工人发放安全防护措施, 现场施工人员的经验和人员结构明显存在问题, 给施工现场的施工人员造成了危险, 给施工安全带来了问题, 影响水利项目的整体质量。 1.2 质量监督人员专业水平低下 目前, 在建设农田水利工程期间, 许多水利工程无法配备高素质的施工质量和安全管理人员。施工队伍中同时具备多种技能的施工专业人员数量很少, 专门负责质量管理的人员更加的少见, 这直接影响着水利工程的质量管理水平。有的项目即使分配了与施工单位对应的质量管理人员, 也避免不了会出现质量监督管理人员专业水平低下的问题出现, 无法对施工过程中存在的质量管理问题进行有效的判断, 但是现有的管理人员在短期内又没有办法进行调换, 使得施工现场的安全问题无法得到有效的保障, 这将给水利项目施工带来很大的阻碍。 1.3 日常检查和维护工作不得当 日常检查工作是水利工程施工质量安全管理的重要组成部分。如果可以在施工过程第一时间检查出潜在安全问题, 采取及时的解决方案, 在最短时间内消除质量问题。但是, 由于许多建筑企业没有将这项工作纳入施工质量管理系统, 并且对施工现场日常的检查工作不够重视, 导致施工项目日常检查工作中普遍存在不认真对施工现场进行检查, 由于日常检查人员缺乏责任, 填写检查记录也是敷衍了事, 不严格按照规定履行职责。 2 农田水利工程建设和管理主要存在的问题 2.1 没有科学合理的规划 由于小型水利工程建设于我国农业发展有着极大的作用。所以说,必须要有非常科学合理的规划,才能够真正实现小型水利工程的价值。近几年来,我国对于小型水利工程建设也有着非常大的资金、技术、设备等投入,这些投入也大大增强了小型水利工程建设的使用价值。但是,就目前的情况来说,有些投入并不到位。这些投入不到位问题的根源往往是工程企业没有对项目工程进行科学合理的规划。这些问题有些是工程单位没有有效地利用有限的土地资源来建设小型的泵站,有些是没能在小型泵站、水闸等项目完工后进行质量检测,而导致完工的项目在最近几年出现质量问题。这些问题往往表现为小型泵站、水渠、水闸渗水坍塌等。并且,一些水利工程在完工之后交由一些农户使用,这些农户往往利益狭隘认为这些水利工程项目是国家所有的,并非他们所有。因此在水利工程项目出现质量问题时,他们不愿意进行质量检查和维修。这样一来,导致一些水利工程项目在后期的使用中进一步损坏,导致其无法正常使用,也进一步限制了当地农业的发展。 2.2 没有协调资金投入和土地整合度 按理说每个国家的土地分布都有其独特的特点,我国的土地分布特点具体表现为分散性和差异性。对于土地的这种分布特点,我国需要在资金投入时制定一定合理的方案,而农业的综合性开发就是比较适用的一种。农业的综合性开发包括土地、水利工程项目的整合。然而,在实际的农业发展中,很多地方并没有应用农业综合性开发这种的方案,这样一来,农业发展中资金投入和土地的整合就十分的不协调。这种不协调也进一步导致了农业发展的停滞不前,因此,农业和水利也得不到有效地结合。 2.3 没有合理解决农民的农业纠纷问题 一般来说,农民的受教育水平低,因此,农民的综合素质也偏低。在进行一般的耕种工作时,农民之间就常常发生一些争吵,而且这些争吵经常是由一些小事情造成的。而在具体小型水利工程建设的过程中,水利工程建设的技术人员免不了要与当地农民打交道,因此也经常发生一些纠纷。这些纠纷往往来源于农民在水利工程维护问题上的不妥协,以及他们养护意识薄弱不能相互配合。这些纠纷往往带来很多的负面影响,这些纠纷也阻碍了工程施工的正常有序进行。并且,这些纠纷经常发生在各个水利工程建设施工地,严重影响了现代化农业建设发展。 3 优化农田水利工程的施工体制 (1) 为了满足我国耕地水利工作的要求, 在对农田水利工程施工时, 必须在项目中完善法人责任制度, 明确施工中的责任, 对施工进度、项目的质量, 施工中的安全, 以及成本进行严格的管理, 从而确保农田水利工程的顺利施工。另外, 在建设农业水利工程项目时, 有必要明确所有权, 加强管理权。要有效优化项目法人的责任制, 做好水利工程的建设, 生产经营, 筹款等工作, 从而保障农田水利工程施工工作的质量。 在农田水利工程中, 必须对招标投标制度进行不断的优化, 合理的对项目资金进行分配利用, 做好施工单项工程合同的估算工作, 保证招标工作的顺利进行。在进行招标时, 可以通过公开招标或者邀请招标的模式来完成招标工作。实际上, 由于农田水利项目的所需的资金比较少, 一般是通过邀请招标的方式来完成招标工作的, 邀请一定数量的施工单位, 对项目进行招标, 另外, 也可委托相关具备资格的招标代理单

浅谈水利工程建设与水利工程管理

浅谈水利工程建设与水利工程管理 摘要:随着我国经济的迅速发展,我国的各方面都得到了快速的发展,水利工 程算是其中发展最为迅猛的一个,水利工程是一个比较大型而且精细的工程。工 程的周期一般都比较长,涉及的金额也比较大,所以对于国家水利工程的建设, 政府出台了许多相应的法律法规,用来规范对水利工程的管理。加强工程的质量。 关键词:水利工程;管理;建设 引言:国家政府在21世纪提出了对水利建设进行改革的建议,并逐渐在全国的范围下 逐步实施,经过各个工程的实践探讨,针对水利工程的改革逐渐产生了效果,利用更少的资金,制造更高质量的水利工程。随着计算机网络的发展,水利工程的管理愈发的现代化,精 细化。有关部门制造出人性化的服务平台,更加精细的监管平台,全方位提高水利建设的生 产服务水平,使这个行业更加的健康,向正确的方向发展。 1水利工程当今的具体形势 近几年,我国的水利工程建设进入了高速发展期,国家从各个方面对水利工程现有的制 度进行变革,进行现代化的革新。尤其是这两年,我国的一些科研工作机构借鉴国外先进的 技术,把国外最先进的技术和国内的情况连接起来,实现技术的更新发展。在技术水平上和 国外接轨。这些先进的技术可能在平时的用处比较小,但是如果遭遇特别大的自然灾害,它 的功能就会凸显出来,这些技术会将水利工程所受的损害大大降低,保障水利工程的质量。 而且我国的互联网发展的十分迅速,基本上全国人都会用互联网。因此我国科技人员根据基 本的制度建立了完善的水利信息管理系统,增强信息的互通功能。虽然我国的水利工程发展 迅速,但是我们必须承认,国家的水利建设技术和国外的一些发达的技术还是有很大的差距的。在全国范围内,一些防灾的水利工程技术还是比较落后,甚至一些年代久远的水利工程 由于年久失修还有一些安全隐患。 2浅谈水利工程建设管理的重要意义 在对水利工程的改革中,我们必须要着重加强以下几点:比如怎么样实现水资源的重复 利用,怎么样保证抗洪防旱功能,最重要的一点就是保证居民的用水安全问题,杜绝水质污 染的发生。国家需要把水利工程的预算纳入财政部门。这样能有效缓解资金压力。水利建设 管理的发展是为老百姓谋福利,造福了国家的广大农民。古时候,农民们都是靠天吃饭,收 成好不好全看今年是否风调雨顺。随着水利工程的发展,慢慢的能实现控制了水资源的分配 和调节,农民朋友一改古时候的靠天吃饭,现在只需要靠人。完备的水利工程的建设可以防 止洪涝灾害和干旱对农田造成损害,使我国的大部分农田健康茁壮的成长。在干旱的时候可 以对农田进行灌溉,在下大雨的时候能够储存大量的水资源,既防止了洪涝灾害,又为以后 的干旱储存好水资源,做好战略准备。当前的世界,有许多国家的饮用水资源十分的紧缺, 对于水利工程的建设就显得十分重要,不仅是为了人们的饮水安全问题更是为了保护环境。 3浅谈水利工程所存在的问题 现在,水利工程的建设还存在一些问题,第一个就是我国的基础设施相对较为薄弱,我 国的基础设施的建设大多的时间都比较久远,当时我国的经济条件较低,水利工程的水平技 术也比较低,致使当时的水利工程建设受到了很大的限制,很多方面做的都不够完善,比如 水利工程的抗洪和防旱能力比较薄弱。到了近代,经济水平日益增高,当初的基础设施已经 不能满足现在的需要,而且有一部分老旧的水利工程由于常年没有人保修养护,出现了损坏

水利工程建设与管理规范汇编

目录 上册 法律 xx水法(1988年) xxxx法(1991年) 中华人民共和国经济合同法(1993年修订) xx公司法(1993年) 中华人民共和国反不正当竞争法(1993年) 中华人民共和国水污染防治法(1996年修订) 中华人民共和国矿产资源法(1996年修订) xx防洪法(1997年) xx建筑法(1997年) 中华人民共和国土地管理法(1998年修订) 行政法规和法规性文件 xx建设工程勘察设计合同条例 (1983年) xx建筑安装工程承包合同条例 (1983年) 国务院批转水利电力部《关于黄河长江、淮河、 永定河防御特大洪水方案报告》的通知(1985年)附注:有关xxxx调度文件目录

水利工程水费核订计收和管理办法(1985年) 国务院批转水利部《关于蓄滞洪区安全与建设指导 纲要》的通知(1988年) 中华人民共和国河道管理条例(1988年) 国务院批转国家防汛总指挥部建设部水利部 《关于加强城市防洪工作的意见》的通知(1989年) 国务院办公厅关于贯彻执行《水利工程水费核订 计收和管理办法》的通知(1990年) 大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例(1991年) 水库xx安全管理条例(1991年) 国务院关于进一步治理淮河和太湖的决定(1991年)xx防汛条例(1991年) 国务院批转国家计委《关于加强水库移民工作的 若干意见》的通知(1992年) 国务院关于珠江流域综合规划的批复(1993年) 取水xx制度实施办法(1993年) 中华人民共和国水土保持法实施条例(1993年) 长江三峡工程建设移民条例(1993年) 国务院关于海河流域综合规划的批复(1993年) 国务院关于印发《质量振兴纲要(1996年~2010年)》

水利工程质量监督管理办法

各县(区)水利(水务、水保)局、金巢农村工作局、局属各单位: 《抚州市水利工程建设质量监督管理办法》经局长办公会议讨论通过,现印发给你们,请根据通知要求认真贯彻执行。 附件:《抚州市水利工程建设质量监督管理办法》 附件: 抚州市水利工程建设质量监督管理办法(试行) 第一条为加强全市水利工程建设质量管理,规范质量监督工作,根据《中华人民共和国建设工程质量管理条例》、《水利工程质量监督管理规定》、《江西省水利工程质量监督管理规定实施细则》、《江西省中小河流治理项目建设质量与安全监督管理办法》、《江西省中小型灌区项目建设质量与安全监督管理办法》、《江西省小型水库除险加固工程建设质量与安全监督管理办法》等法规和相关规定,结合我市实际情况,制定本办法。 第二条本办法适用于按照基本建设程序管理的水利工程建设项目。 其他水利工程建设项目可参照执行。 第三条水利工程项目建设质量管理实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的管理体制。 第四条市人民政府水行政主管部门负责指导全市水利工程建设项目质量管理工作。 市、县(区)人民政府水行政主管部门设立的质量与安全监督站(分站)(以下简称质监机构)按分级管理的原则具体负责水利工程建设项目的质量监督。 市人民政府水行政主管部门负责本辖区内(不含保护县城或设区市工业园区)的中小河流治理项目及防洪工程;灌溉面积30万亩以下、5万亩及以上的灌区项目;小(1)型病险水库除险加固工程;小农水重点县项目; 5000千瓦以下的水电站;1000千瓦以下泵站;35千伏输变电工程;保护面积10万亩以下、1万亩及以上的堤防项目及排涝工程;其它投资1000万元以下的生产性项目;400万元以下的非生产性项目的质量监督工作。 县(区)人民政府水行政主管部门负责本辖区内灌溉面积5万亩以下的灌区项目;小(2)型病险水库除险加固工程的质量监督工作。 第五条水利工程建设项目质量监督方式以抽查为主,可根据需要建立质量监督项目站

我国小型农田水利工程施工质量管理

我国小型农田水利工程施工质量管理摘要: 小型水利工程施工质量管理是工程以合理规划、优良设计来满足施工功能, 并发挥理想效益的重要保障。但其施工质量往往被忽略,给国家和人民财产带来损失的隐患, 因此, 笔者认为应该对小型农田水利工程施工质量问题的原因进行分析, 并针对问题提出相对应的管理措施, 对于同类工程, 可供参考。 关键词: 小型农田水利工程施工质量 1 施工质量管理问题的原因分析 1.1 工程的规划设计能力低小型农田水利工程的整体规划管理具体体现在工程的建设论证和工程规划设计两个方面, 然而目前大部分工程的规划能力有待提高。其规划设计的问题表现为两个方面: 一是工程的建设论证之前对工程功能开发规划较为片面,主观意识强, 伴随很大的随意性和盲目性, 不仅缺乏专业论证管理, 而且不能够兼顾工程的社会效益和经济效益; 二是工程的方案设计没有深入全面论证工程的具体细节,导致 设计技术含量低下。以上两个方面的问题, 造成工程的规划设计与实际施工脱节,譬如水旱调节功能失效, 工程效果无法体现出来。 1.2 工程的施工操作问题 1.2.1 施工材料问题 目前建筑材料的价格节节攀升, 小型农田水利工程的建筑成本加大。施工单位为了降低工程的施工成本,选择价格较

低的材料, 很多不能满足质量规范标准的材料,譬如钢筋、水泥、碎石、卵石等, 没有经过抽样检查就进入了施工场地, 这些材料不仅与设计要求相悖, 由此工程质量出现很大的问题。 1.2.2 施工人员问题部分小型农田水利工程建设缺乏专业 的技术人员, 也没有综合素质较高的施工队伍,这样一 来,工程的质量就得不到保障,不仅起不到规划设计的预期效果。在工程运行的科学管理方面, 管理人员和技术 人员的素质也是参差不齐的, 在一定程度也影响到工程功能的正常使用。 1.2.3 施工监理问题小型农田水利工程质量管理的最后一道屏障是工程的监督管理, 一旦施工监理落实不到位,潜在的施工问题将会成为漏网之鱼, 成为工程的后患。工程施工过程中,某些监理单位过分重视监理费用, 因此减少了监理的频率; 监理制度不健全也是监理问题的症结所在, 这样一来, 监理人员即使按章行事,监理工作依然不能落实到位;监理人员的综合素质不能够适应工作的需求, 很多监理人员对工作流程不熟悉甚至有些监理人员没有获得国家认可监理资格证书。 1.2.4 施工单位质量管理体系不健全 施工单位是否按章施工, 是否站在国家相关法律法规的高度上进行操作的。部分施工单位法律意识薄弱,违规操作,没有严格按照设计图纸施工, 施工顺序混乱, 施工技术落后, 甚至出现使用劣质材料和偷工减料的现象后, 也没有具体的部分予以检查和处罚,由此造成的工程质量事故不断地在发生。

水利工程建设项目管理规定2017年

(水利部规章,1995年4月21日水利部文件水建[1995]128号发布,2014年8月19日水利部令第46号修改,2016年8月1日水利部令第48号修改) 第一章总则 第一条为适应建立社会主义市场经济体制的需要,进一步加强水利工程建设的行业管理,使水利工程建设项目管理逐步走上法制化、规范化的道路,保证水利工程建设的工期、质量、安全和投资效益。根据国家有关政策法规,结合水利水电行业特点,制定本规定。 第二条本管理规定适用于由国家投资、**和地方合资、企事业单位独资、合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型(包括新建、续建、改建、加固、修复)工程建设项目,小型水利工程建设项目可以参照执行。

第三条水利工程建设项目管理实行统一管理、分级管理和目标管理。逐步建立水利部、流域机构和地方水行政主管部门以及建设项目法人分级、分层次管理的管理体系。 第四条水利工程建设项目管理要严格按建设程序进行,实行全过程的管理、监督、服务。 第五条水利工程建设要推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制,积极推行项目管理。 第二章管理体制及职责 第六条水利部是国务院水行政主管部门,对全国水利工程建设实行宏观管理。水利部建设司是水利部主管水利建设的综合管理部门,在水利工程建设项目管理方面,其主要管理职责是: 1.贯彻执行国家的方针政策,研究制订水利工程建设的政策法规,并组织实施; 2.对全国水利工程建设项目进行行业管理; 3.组织和协调部属重点水利工程的建设; 4.积极推行水利建设管理体制的改革,培育和完善水利建设市场; 5.指导或参与省属重点大中型工程、**参与投资的地方大中型工程建设的项目管理。 第七条流域机构是水利部的派出的机构,对其所在流域行使水行政主管部门的职责。负责本流域水利工程建设的行业管理: 1.以水利部投资为主的水利工程建设项目,除少数特别重大项目由水利部直接管理外,其余项目均由所在流域机构负责组织建设和管理。逐步实现按流域综合规划、组织建设、生产经营、滚动开发;

小型农田水利建设管理

小型农田水利建设管理 发表时间:2019-06-20T11:02:43.883Z 来源:《基层建设》2019年第9期作者:夏亚明 [导读] 摘要:当前我国的水资源有着明显的分配不均现象,这在新时期的农村发展进程中亟待解决。 嘉善县农业综合开发管理中心浙江嘉兴 314100 摘要:当前我国的水资源有着明显的分配不均现象,这在新时期的农村发展进程中亟待解决。小型农田水利工程能在很大程度上帮助新农村快速发展,因此,需要有关人员对此工程的管理更加重视,致力于解决当前存在的各类问题,逐步完善相关的监管体系,从而为当地农民的生产生活提供基础保障。 关键词:小型农田水利工程;建设管理;措施 引言 在我国农业的发展过程中,小型农田水利工程起到了重要的作用,健全的农田水利工程管理体系能为农业有效地缓解各类自然灾害造成的经济损失。因此有关工程管理人员,应对当前存在的管理问题进行认真探究,并根据当地实际情况及时制定出问题解决对策,从而推动小型农田水利工程在新时期的健康发展。 1加强小型农田水利工程管理的必要性 1.1农业是人类赖以生存的基础 人类在生产、生活的过程中必须要通过摄取食物的方式来维持生命活动,农业活动可以帮助人们解决吃饭穿衣的问题。我国作为人口大国,粮食供应能否满足人民的需求至关重要,如果没有大量的生活消费资料尤其是粮食或者蔬菜的供应,那么社会的发展就会停顿不前,国家的政治会动荡不安。无论是古代的“重农抑商”或者是现代的“三农发展”,主要的目的就是为了保障农业经济的稳定发展。由此可见农业是社会稳定发展的重要基础,只有加强农业经济的可持续发展,才能够保证国民经济水平不断提高。三农问题包括农业、农村、农民的三个问题,也是我国社会改革与建设的根本问题,只有加强对于农业形势的稳定发展,才能够促进其他行业的稳定发展。在农业发展的过程中,必须要重视农业、保护农业、加强农业基础设施建设,切实认识到农业基础地位,把握农业的发展水平,不断促进农村基础设施建设,才能够保障国民经济的稳定发展。加大对于农产品的正常供给,促进农业生产的合理开展,推动工业发展,在农业经济发展的过程中,也要进一步提高农民的生活水平,使广大农民朋友感受到改革开放、民族富强所带来的福利,形成和谐稳定发展的社会氛围。 1.2小型农田水利工程建设关乎农业生产质量 在小型农田水利工程基本建设的过程中,能够为农业可持续发展提供必要的基础保障。首先农作物的生长发育离不开水资源的灌溉,长期以来我国的农业发展处于靠天吃饭的状态,人们往往寄希望于风调雨顺来保证粮食的丰收。随着社会经济水平的不断提高,科学技术的更新换代,人们可以通过水利工程的建设来保证农业防灾减灾水平的提升。通过小型农田水利工程能够在丰水期蓄水、在枯水期放水,合理的调节水资源分布,稳定农业的生产,保证粮食作物得到合理的灌溉,才能够实现农村经济的可持续发展。 1.3小型农田水利工程建设关乎到水资源安全 在小型农田水利工程基本建设的过程中,由于城市化进程不断加快,对于水资源的消耗和污染非常严峻,为了避免水资源危机,保证水资源的可持续利用,稳定国民经济的发展,必须要加强对于水利基础设施建设,这样才能够保证水资源不被污染。在我国农业发展的过程中必须要加强对于灌溉用水量的管理,通过将新增水源全部用于非灌溉面积来保证灌溉的效率,所以要加强对于小型农田水利工程基础设施的建设与改造,促进水资源的高效利用。 2新时期小型农田水利工程管理对策 2.1科学管理,强化新型看管模式 新时期的小型农田水利工程的兴建与管理,一定要引入科学的管理经验,明确管理责任,项目落成后,将小型的水利资产转交给有关的单位或个人,并对其进行使用权的证书颁发,重视管理工作,可以施行个人承包制,拍卖使用产权等,可以根据辽东山区的实际情况制订管理模式,推动周边居民使用水利工程的情况。当然也可以根据当前居民使用水利的特点,综合监管水利工程使用情况,遵照居民的实际使用的内容,制订农田水利管理条例,保证农田水利在项目落成后,可以正常使用,又能保障自身获得经济效益。 2.2明确产权,构建完善管理机制 在新型农田水利工程项目落成完善后,最长出现的问题就是产品不明,管理机制混乱等问题,所以相关的部门,要遵照新时代的管理方案,通过现代化信息处理技术,明确工程中的产权归属,更要进行各项内容的详细划分,当水利工程项目完成后,工程的所有权就要移交给当地的政府或管理基层。只有完善产权的划分工作,管理部门才能更好的利用现代市场的运营之道,将管理工作的产权移交给承包者,承包者需按照管理条例对工程内容进行监管,通过自身设置的水费收集等工作维护自身的管理收益,并将收取的部分资金运用到设备的维护中,保证工程的继续运作与发展,当然,工程管理部门也要对承包者进行管理、维护等相关知识进行培训,这样承包者才能增强管理责任意识,在工程的日常管理、维护、巡检中做出更完善应对措施,保障居民的生活、生产用水需求。 2.3建设高效率的管理队伍 在新时期,高素质人才队伍建设是现代管理体制的核心。具体而言,水利工程管理人员应参与编制,加强岗位福利、完善监督体系,积极选择专业管理人才,各方面协调合作,加强绩效评估和奖惩制度,从客观现实提供有力的资金和政策支持,促进整体农村小型农田水利建设和管理效率。 2.4加强农田水利工程的资金管理 (1)资金应用于特殊用途。目前,水利工程建设资金主要来自国家财政支持,来源相对单一。因此,资金应该避免挪用。地方政府要加强水利工程在农业生活中的作用,对水利建设资金实行综合管理和监督。(2)筹募社会资金。地方政府要善于运用自身影响力,宣传水利工程建设,拓宽筹资渠道,广泛吸收社会资金,充分调动农民积极性。(3)农民的工作要提前做好。让农民知道水利建设对其切身利益的重要性,让农民参与建设,节约水利工程人力成本。只有项目得到资金支持,才能保证项目的进度和质量。 2.5提高管理人员的管理意识 在小型农田建设与管理的过程中,必须要加强对于水利工程管理的重视,只有这样才能够保证小型农田水利工程管理从上到下全面开展,无论是相关的政府部门,还是广大的农村群众,都能够加强对于小型农田水利工程进行恰当的管理,保证水利工程的管理质量和管理

水利工程质量管理规定(水利部令第7号)

水利工程质量管理规定 (1997年12月21日水利部令第7号发布) 目录 第一章总则第二章工程质量监督管理 第三章项目法人(建设单位)质量管理第四章监理单位质量管理 第五章设计单位质量管理第六章施工单位质量管理 第七章建筑材料、设备采购的质量管理和工程保修 第八章罚则第九章附则 第一章总则 第一条根据国务院《质量振兴纲要(1996年~2010年)》和有关规定,为了加强对水利工程的质量管理,保证工程质量,制定本规定。 第二条凡在中华人民共和国境内从事水利工程建设活动的单位(包括项目法人(建设单位)、监理、设计、施工等单位)或个人,必须遵守本规定。 第三条本规定所称水利工程是指由国家投资、中央和地方合资、地方投资以及其他投资方式兴建的防洪、除涝灌溉、水力发电、供水、围垦等(包括配套与附属工程)各类水利工程。 第四条本规定所称水利工程质量是指在国家和水利行业现行的有关法律、法规、技术标准和批准的设计文件及工程合同中,对兴建的水利工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。 第五条水利部负责全国水利工程质量管理工作。 各流域机构受水利部的委托负责本流域由流域机构管辖的水利工程的质量管理工作,指导地方水行政主管部门的质量管理工作。 各省、自治区、直辖市水行政主管部门负责本行政区域内水利工程质量管理工作。 第六条水利工程质量实行项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。 水利工程质量由项目法人(建设单位)负全面责任。监理、施工、设计单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责。质量监督机构履行政府部门监督职能,不代替项目法人(建设单位)、监理、设计、施工单位的质量管理工作。水利工程建设各方均有责任和权利向有关部门和质量监督机构反映工程质量问题。 第七条水利工程项目法人(建设单位)、监理、设计、施工等单位的负责人,对本单位的质量工作负领导责任。各单位在工程现场的项目负责人对本单位在工程现场的质量工作负直接领导责任。各单位的工程技术负责人对质量工作负技术责任。具体工作人员为直接责任人。 第八条水利工程建设各单位要积极推行全面质量管理,采用先进的质量管理模式和管理手段,推广先进的科学技术和施工工艺,依靠科技进步和加强管理,努力创建优质工程,不断提高工程质量。 各级水行政主管部门要对提高工程质量做出贡献的单位和个人实行奖励。 第九条水利工程建设各单位要加强质量法制教育,增强质量法制观念,把提高劳动者的素质作为提高质量的重要环节,加强对管理人员和职工的质量意识和质量管理知识的教育,建立和完善质量管理的激励机制,积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。

农田水利工程质量监督管理工作常见问题及改进措施周义

农田水利工程质量监督管理工作常见问题及改进措施周义 发表时间:2019-11-13T16:37:07.150Z 来源:《工程管理前沿》2019年19期作者:周义周艳青 [导读] 水利工程是国家的基础建设,为国家经济发展做出巨大的工程 摘要:水利工程是国家的基础建设,为国家经济发展做出巨大的工程。由于水利工程所处地理环境十分复杂,无论是防洪排涝,还是存储人们生活用水或水力发电,都与广大人民群众息息相关。近年来,水利工程质量问题频发,给社会经济和人民群众生命财产带来严重损失。所以,水利工程建设质量的监督管理工作必须以人民生命财产安全为前提,保障社会安全持续发展。 关键词:农田水利工程;质量监督管理;问题;改进措施 引言 由于我国的农业占地面积较广,农业人口众多,提高农村经济发展对加快社会经济发展具有重要意义。其中,农田水利工程是改善农村经济水平的重要途径,农田水利工程的质量将直接影响农作物的产量以及农村的整体经济水平。所以,水利工程的质量安全管理人员,必须在农田水利项目的建设过程中,采取科学合理的措施,控制好农田水利项目的质量。 1农田水利项目的质量监督管理现状 1.1施工单位的质量管理人员意识不强 随着城市化进程的不断发展,农作物对水的需求变得越来越大,水利工程成为民生项目中必不可少的项目,但是,农田水利工程建设市场竞争越来越大,大多数的施工企业越来越注重项目所产生利润,只是想着如何的降低项目成本,使项目利益得到最大化,对施工现场的质量管理问题没有重视,工程的质量也没有安排专业人员进行的监管,有的施工现场还出现不给工人发放安全防护措施,现场施工人员的经验和人员结构明显存在问题,给施工现场的施工人员造成了危险,给施工安全带来了问题,影响水利项目的整体质量。 1.2质量监督人员专业水平低下 目前,在建设农田水利工程期间,许多水利工程无法配备高素质的施工质量和安全管理人员。施工队伍中同时具备多种技能的施工专业人员数量很少,专门负责质量管理的人员更加的少见,这直接影响着水利工程的质量管理水平。有的项目即使分配了与施工单位对应的质量管理人员,也避免不了会出现质量监督管理人员专业水平低下的问题出现,无法对施工过程中存在的质量管理问题进行有效的判断,但是现有的管理人员在短期内又没有办法进行调换,使得施工现场的安全问题无法得到有效的保障,这将给水利项目施工带来很大的阻碍。 1.3日常检查和维护工作不得当 日常检查工作是水利工程施工质量安全管理的重要组成部分。如果可以在施工过程第一时间检查出潜在安全问题,采取及时的解决方案,在最短时间内消除质量问题。但是,由于许多建筑企业没有将这项工作纳入施工质量管理系统,并且对施工现场日常的检查工作不够重视,导致施工项目日常检查工作中普遍存在不认真对施工现场进行检查,由于日常检查人员缺乏责任,填写检查记录也是敷衍了事,不严格按照规定履行职责。 2提升农田水利工程质量监督管理工作水平的有效途径 2.1构建完善的质量监督管理机制,完成质量监督管理模式的创新 近些年来,要想进一步提升水利工程质量监督管理工作的公平性与公正性,首先要构建与完善质量监督管理机制,健全水利工程质量监督组织机构(见图1),指导相关的监督管理人员清楚的认识到水利工程质量监管的重要性,对已有的质量监督管理模式进行不断的创新与完善,并相应的改变集体监督方法,防止由于个人监督而引发权责不清的情况发生。同时,一旦水利工程出现质量监督问题,应对集体进行责罚,并在水利工程的各个项目中配备专业的工作人员,以此确保监督管理人员在具体监督过程中可以实现相互监督,进一步提升水利工程质量监督管理的客观公正性。 2.2强化项目法人责任制,充实质量监管队伍 为了进一步提升水利工程整体的施工质量,需不断强化水利工程项目法人责任制,并在此基础上有效充实质量监管队伍,从而全面贯彻与落实水利工程项目法人的责任与义务,确保水利工程质量达标。在我国现阶段,大部分农村水利工程的基础投入资金主要来源于政府,且大部分水利工程项目法人都是水利行政主管部门负责,要想进一步强化项目法人责任制,就要完善各项法人管理制度,将具体的质量监管责任落实到个人。同时随着社会经济体制的不断改革,结合水利工程的发展现状,要及时充实质量监管队伍,补充监管队伍中缺失人员,从而确保水利工程质量监督管理工作不流于形式。 2.3完善质量诚信体系建设,加大质量考核力度 要想进一步提高水利工程的质量监督管理水平,就要不断对水利施工单位与个人的质量行为进行全面采集与及时公告,并建立健全科学、系统的质量信用评价体系,以此来进一步加强水利工程质量信用行为的奖惩力度。同时也要加大对市县水利工程质量的考核力度,熟练掌握市县水利工程质量的整体使用与投入情况。同时,要把水利工程质量考核结果与申请补助资金相挂钩,加大对市县水利工程质量投入的督促力度,以此提升水利工程的质量管理水平。 2.4加大水利工程安全隐患排查力度 为了确保水利工程的质量安全,首先需要不断加大水利工程安全隐患排查力度。对各区域水利工程现场施工中的安全隐患进行排查,其中主要包括基坑、高边坡、起重机械、洞室开挖以及炸药库等施工环节。其次要在汛期到来之前根据工程的实际情况制定出科学的安全

浅谈水利工程建设管理存在的问题及对策

浅谈水利工程建设管理存在的问题及对策 摘要:当前,我国加大对水利基础建设的投入,水利工程建设进入前所未有的发展阶段。在此,笔者根据多年从事水利工程的经验与实践,概述了我国水利工程传统建筑管理模式,分析了水利工程建设管理存在问题,并进一步提出了针对性对策。 关键词:水利建设;管理体制;对策 随着我国改革的深入和经济的发展,为了适应新时代水利建设发展与要求,我们必须进一步深化水利建设管理体制改革。目前我国实行项目法人责任制,是以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。 1、传统建设管理模式概述 水利建设项目大多数是非盈利的公益性项目,一般投资主体是国家。然而,整个水利建设项目运行完全是由项目单位临时组建“指挥部”等非法人机构负责,没有一个相应的机构代表政府实行监督与管理,这使项目投资难以得到有效控制。 在传统水利建设管理体制下,项目建设单位同时又是使用单位。在建设过程中,由于缺乏制约,建设单位容易偏向自己本部门的利益,擅自扩大建设规模,导致项目投资“无底洞化”。 一般来讲,解决管理体制问题的途径有两条:一是进行严密的制度设计,解决好权力和利益之间关系;二是实行政企分离,政府主要从事宏观决策和监管,企业从事具体的建设管理事务。目前,我国水利建设管理体制改革正沿着这两条途径前进。 这种管理模式是以组建临时管理机构如某某工程指挥部等形式来进行工程建设的管理。其优点:在计划经济时代,这种管理模式曾发挥了很大作用;其缺点:没有明确投入、产权、分配的关系,当资金、质量、工期等出现问题时,不便于明确和追究主体责任。 20世纪90年代,建设管理体制开始了明晰产权改革,实行政企分离体制,许多建设单位改制成为独立法人,从而形成了项目法人责任制建设管理模式。项目法人责任制实质是通过第二条途径进行制度改革,它具体表现为“建管结合、贷还结合”。项目法人责任制确立了业主在整个投资过程的核心地位,它以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。我国三项制度从80年代之后在我

浅谈水利工程建设与水利工程管理 张月光

浅谈水利工程建设与水利工程管理张月光 发表时间:2018-07-20T15:37:59.017Z 来源:《基层建设》2018年第18期作者:张月光 [导读] 摘要:目前我国不断加大对水利工程建设的投入,水利工程建设进入前所未有的发展阶段,水利工程建设是国民经济的命脉,同时也是国家的基础产业,水利工程建设以政府作为投资主体、投资巨大、服务全社会为主要特征,在整个国民经济活动中具有举足轻重的重要地位。 塔河县财政局黑龙江省 165200 摘要:目前我国不断加大对水利工程建设的投入,水利工程建设进入前所未有的发展阶段,水利工程建设是国民经济的命脉,同时也是国家的基础产业,水利工程建设以政府作为投资主体、投资巨大、服务全社会为主要特征,在整个国民经济活动中具有举足轻重的重要地位。 关键词:水利工程; 建设;管理 1我国水利工程建设管理的发展状况 我国的水利工程建设管理在20世纪80年代前,基本上是处于人工管理的模式。人工管理模式又叫传统型经验管理模式,是以长期的工作实践经验为基础,利用常规的工具和普通的通信技术,在水利工程建设的过程中对图表绘制、数据计算和文字编辑进行人工观测、手工操作,从而对水利工程建设的质量、进度和投资进行监控,并发布水情和工情调度的指令。随着社会的不断进步,我国在20世纪90年代初期,逐步的利用现代化管理技术对水利工程建设进行管理并取得了初步的成效,主要是利用通信和计算机技术进行通信联络、文字编辑和图表绘制以及一些简单的编程计算等工作,现代化管理技术在我国的水利工程建设中逐步发挥了其应有的作用。 2工程建设管理的组织模式 随着我国社会主义市场经济的建立,需逐步建立建设实施竞争机制的新格局。当前我国大中型水利水电项目管理应采取的科学、有效的模式是由董事会及所聘任的项目经理单位、专业化的工程管理承包公司、项目建设领导小组共同组成的三位一体的组织体系,这种管理模式的主要优点是将基建与生产、行政法律和经济手段,投资、建设与管理有机地结合起来,做到责、权、利三者统一,实行这种管理模式,将为提高我国水电工程管理。 项目的管理组织在施工过程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式,业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时,项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式,形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果,运用市场经济的运作机制,实行水利工程工程建设的社会化管理。施工单位本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求,为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用,加快工程进度、质量、投资、控制,进一步明确职责,规范运作,科学管理,提高管理水平。 3水利工程施工质量管理的主要内容 1、施工准备阶段的质量管理工作 施工准备阶段的质量管理工作包括:协助业主进行施工招投标和签约;承包商质量体系的检查与认可;设计图纸提供;施工组织设计审批;施工控制测量成果验收;进场材料、设备检验;业主提供条件检查;发布开工令等。 2、施工实施阶段的质量管理工作 施工实施阶段的质量管理工作应以合同管理为核心,有效控制工程项目质量、安全、进度和投资,加强信息管理,并协调建设各方。质量管理单位对工程质量、施工安全、施工进度和工程投;资费用等目标的控制承担合同责任。合同管理内容涉及合同履行管理、违约管理、变更管理、索赔管理、保函与保险管理等。 3、工程移交与缺陷责任期的质量管理工作 工程移交与缺陷责任期的质量管理工作包括:监督承包商按计划完成尾工项目,协助业主验;收尾工工程;监督承包商修补缺陷、保修工程,督促承包商移交工程资料等。 4 水利工程施工质量管理中存在的问题 1、对质量管理的作用认识不清 在水利工程施工过程中,质量管理作为业主和施工单位的中介方,从这方面上讲,质量管理的工作主要是负责对整个施工过程的监督管理,水利工程质量好坏的利益关系到业主的利益,由此,质量管理主要是为业主的利益方面出发,力争让业主获得最好的结果。然而在当前,由于市场化经济的开放,越来越多的质量管理对自己的本职工作认识不清楚,特别在参与施工监督的过程中,进行超越权力的行为与承包商和质量员相互协助,对工程的质量质量管理不严格,这样完全没有把业主的利益放在首位,势必会影响到业主的利益,这是水利工程施工质量管理不能正确履行自己职责和义务的结果,并且这种现象在当前水利工程施工质量管理中广泛地存在着。 2、水利工程施工质量管理行为不规范 水利工程施工时要加强企业的全过程质量管理,主要是针对当前出现的施工过程中由于各种因素停工、转包等不良现象直接影响到水利工程施工的质量,并且在质量管理工中,一些行为不规范,包括所签订的合同不规范,招投标项目的管理不科学,对质量管理的执法力度不强等一系列的安全隐患问题,这些因素都会导致水利工程施工的质量和安全问题。 3、水利工程施工质量管理人员素质不高 人的因素是质量管理工作中不可缺少的因素,对于水利工程施工质量管理来说,如何加强质量管理工程师自身的职业水平和职业道德是值得深思熟虑的问题。针对一些施工项目高素质质量管理人员匮乏,不能积极地与施工单位进行沟通,及时地发现问题,特别是解决问题的能力也不强,特别是针对一些比较偏远的项目,由于环境恶劣,质量管理人员都不愿去,有时会给水利工程施工管理工作带来很大的不便。 5加强水利工程管理的策略 1、严格水利工程原材料管理。水利工程的主要原材料有:起反滤效果的粗砂和砂砾料;起排水效果的逆止阀和集水管;起保温效果的聚苯乙烯保温板;起防渗效果的复合土工膜;起固坡、防护、抗渗效果的混凝土所用各种原资料。对于以上原资料重点操控粗砂及砂砾的颗粒含量和供货料源的安稳性,保证反滤料的效果和操控压实目标的安稳;复合土工膜的质量安稳,保证不同批次的土工膜焊接能相

小型农田水利工程施工组织设计

林州市2011年小型农田水利专项工程项目施工三标段 施 工 组 织 设 计 编制人: 审核人: 审批人: 河南新黄水电工程有限公司 二〇一三年月

目录 1总体概述 2施工组织机构 3施工总体布置 4施工进度计划和各阶段进度的保证措施 5劳动力和材料投入计划及其保证措施 6机械设备及检测设备投入计划 7排水及汛期方案 8主体建筑物工程施工 9施工重点、难点分析和解决方案 10工程质量管理方案 11文明工地建设措施、为其它承包人提供方便措施等12水土保持、环境保护管理方案 附表一:施工总进度计划横道图 附表二:施工总平面布置图

1总体概述 1.1综合说明 1.1.1编制依据 ⑴林州市2011年小型农田水利专项工程项目施工三标段招标文件,林州市2011年小型农田水利专项工程项目施工三标段设计图纸。 ⑵现行的水利水电工程施工与验收规范、规程和标准,水利部有关建筑工程质量和安全的规定。 ⑶我公司质量保证体系的有关文件,我公司现有施工力量和技术装备情况和我公司在其他类似工程施工中总结的经验。 ⑷我公司合作技术力量和行业资源、专业厂商、材料供应商。 1.1. 2.编写原则 ⑴坚决遵照招标文件各项标准和条款要求,根据工程的实际情况。 ⑵认真贯彻国家和地方有关基本建设的各项方针、政策,遵守国家和地方的法律,严格执行施工程序和合同规定的工程竣工工期,严格遵守设计规范、施工规范和验收标准。 ⑶采用流水交叉施工方法和网络计划技术组织有节奏、均衡和连续施工;坚持先进性、科学性、经济性与实际结合。 ⑷坚持“质量第一,安全第一”,在安全生产的原则下,推行标准化管理和实行安全生产责任制;坚持对施工过程严密监控、动静结合、科学管理的原则。 ⑸实行项目法管理,通过对劳力、设备、材料、资金、技术方案和信息的优化处置,实现造价、工期、质量目标效果。 ⑹实行监理、施工、设计和建设单位四结合,做好施工部署,一切忠实业主,一切听从监理的指挥;言必行,行必果,兑现我公司在投标书中的承诺。 ⑺贯彻“勤俭节约”的方针,合理布置好施工现场,组织好文明施工。 ⑻充分利用现有机械设备,扩大机械化施工范围,减轻劳动强度,提高劳动生产率;使用计算机辅助工程项目实现质量、工期和造价的控制。 1.1.3.编制说明 ⑴在认真、全面系统地阅读招标文件的基础上,认真采集信息和收集工程资料,针对本工程特点,并结合我公司在同类或类似工程中的施工实践,本着实事求是的科学态度,编制本工程施工组织设计。 ⑵编写本施工组织设计不仅是为了本工程施工管理的需要,而且也将是为控制具体的施工生产提供重要依据。 ⑶本施工组织设计的各章、节为一有机的整体,互为联系、互为解释、互为补充。

小型农田水利工程建设管理论文

小型农田水利工程建设管理探讨 摘要:本文作者结合实际工作经验,对小型农田水利工程建设的现状、加强在建及竣工后农村水利工程建设管理的方法等作了探讨,供相关人员参考。 关键词:中央一号文件;农田水利;工程建设;现状;管理 abstract: in this paper the author combined with practical experience, the small irrigation and water conservancy project, strengthen the present situation of the construction of the construction and completion of water conservancy project construction management of the method were discussed, a reference for related. key words: the central number one file; irrigation and water conservancy; engineering construction; the present situation; management 0 引言 2011年中央一号文件指出:“水是生命之源、生产之要、生态之基。”水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发展不可替代的基础支撑,是生态环境改善不可分割的保障系统。同时,从新中国成立以来就提出的“水利是农业的命脉,是实现农业可持续发展的重要物质条件,是国民经济和社会发展的重要基础设施”这一理念经过实践越发体现其准确性。农田水利建设是农业发展的

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