新安全生产法逐条释义(第五章77-86条)

第七十七条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。

【释义】本条是关于县级以上地方各级人民政府组织制定生产安全事故应急救援预案、建立应急救援体系的职责的规定。

凡事预则立，不预则废。生产安全事故具有突发性、紧迫性的特点，如果不事先做好充分的应急准备工作，很难在短时间内组织起有效的抢救、防止事故扩大、减少人员伤亡和财产损失。组织、指挥生产安全事故应急救援，是县级以上地方各级人民政府的重要职责，要履行好这一职责，必须未雨绸缪，做好应对可能发生的生产安全事故的各种准备工作。因此，本条规定了县级以上地方各级人民政府组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案和建立应急

救援体系的义务。

县级以上地方人民政府组织制定应急救援预案，应当注意几点：（１）重点突出，针对性强。应当结合本行政区域内安全生产的实际情况，确定容易发生生产安全事故的地区、行业和单位，分析可能导致发生事故的原因，有针对性地制定应急救援预案。（２）应急救援预案确定的程序要简单，步骤要明确，保证在事故发生时，应急救援预案能及时启动，并紧张有序地实施。（３）统一指挥，责任明确。生产经营单位、政府部门之间以及同其他有关方面如何分工、配合、协调，应当在应急救援预案中加以明确。

应急救援体系是指保证应急救援预案的具体落实所需要的组织、人力、物力等各种要素及其调配关系的总和。应急救援体系应当与应

急救援预案相协调。同时，应急救援体系应当是一个统一指挥、分工明确、协调配合，在发生生产安全事故时能迅速启动的体系。

由于制定应急救援预案和建立应急救援体系涉及多个部门，需要有较大的权威和有力的指挥、协调，单靠任何一个或者几个部门都难以完成。因此，本条规定由县级以上地方各级人民政府组织有关部门来履行这项职责，是符合实际情况的。

需要说明的是，在此次法律修改过程中，将本条中原来的“特大生产安全事故”改为“生产安全事故”，主要是考虑到对各个等级的生产安全事故都应该制定应急救援预案，这样修改进一步强化了地方人民政府做好安全生产工作的责任。县级以上地方人民政府制定的应急救援预案以及建立的应急救援体系应当涵盖本行政区域内的各类生产安全事故。

第七十八条生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。

【释义】本条是关于生产经营单位制定并定期组织演练本单位生产安全事故应急救援预案的规定。

本条规定是这次修改时新增加的内容。《安全生产法》原来仅对政府组织有关部门制定生产安全事故应急救援预案做了规定，没有规定生产经营单位的这项职责。根据实际需要以及现实中的做法，这次

修改时增加了生产经营单位制定并组织演练生产安全事故应急救援

预案的内容。

（一）生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案生产经营单位发生生产安全事故后，从事故应急救援来说，事故发生单位处于最直接的地位，应在第一时间迅速组织事故抢救。为保证事故应急救援紧张有序地展开，客观上需要生产经营单位制定生产安全事故应急救援预案。同时，生产经营单位生产经营活动的内容、性质不同，生产安全事故的特点以及应急救援的方法也不完全相同。政府组织制定的应急救援预案难以完全体现不同生产经营单位事故

应急救援的特点，也需要生产经营单位有针对性地制定本单位事故应急救援预案。《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第１７号）明确规定：“生产经营单位应当根据有关法律、法规和ＡＱ／Ｔ９００２—２００６《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。”

（二）生产经营单位制定的预案应当与政府组织制定的预案相衔接

按照《国家公共突发事件总体应急预案》“应急预案体系”的规定，企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案是应急预案体系的一

部分，各预案之间应当协调一致，充分发挥其整体作用。县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案是综合性的，适用于本地区所有生产经营单位。生产经营单位制定的本单位事故应急救

援预案应与综合性应急救援预案相衔接，确保协调一致，互相配套，一旦启动能够顺畅运行，提高事故应急救援工作的效率。主管的负有安全生产监督管理职责的部门要加强对生产经营单位应急救援预案

编制工作的指导协调。

（三）生产经营单位应当对应急救援预案定期组织演练

生产安全事故应急救援预案还只是纸面上的东西，要真正转化成实际的应急救援能力，确保发生事故后应急救援预案能够迅速启动并高效、协调地运行，达到防止事故扩大、降低事故损失的目的，生产经营单位必须对事故应急救援预案定期组织演练，使本单位主要负责人、有关管理人员和从业人员都能够身临其境积累“实战” 经验，熟悉、掌握应急救援预案的各项内容和要求，相互协作、配合。同时，通过组织演练，也能够进一步检验应急救援预案是否科学合理，发现存在的问题，及时调整完善。考虑到定期组织事故应急救援演练的重要意义，以及实践中不少生产经营单位制定了应急救援预案就万事大吉、束之高阁的突出问题，本条将定期组织生产安全事故应急救援预案演练明确规定为生产经营单位的一项法定义务。

第七十九条承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足5000元的，单处或者并处5000元以上2万元以下的罚款，对其直接负责

的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。

对有前款违法行为的机构，撤销其相应资格。

【释义】本条是关于承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员出具虚假证明的法

律责任的规定。

根据本条规定，承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，应当承担的法律责任是：构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足5000元的，单处或者并处5000元以上2万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。

（一）承担法律责任的主体

出具虚假证明的法律责任的承担主体为承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员。

（二）应当承担法律责任的违法行为

从事安全评价、认证、检测、检验工作的机构及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，承担本条规定的法律责任的违法行为是出具虚假证明。

（三）责任形式

承担本条规定的法律责任的责任形式有三种：（1）构成提供虚假证明文件罪或者其他罪的，依照刑法的有关规定，追究刑事责任。（2）行政处罚。尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足5000元的，单处或者并处5000元以上2万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下的罚款。（3）民事责任，即给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。

对于有以上违法行为的机构，还应当撤销其相应的资格，不得再继续从事有关的安全评价、认证、检测、检验活动。

第八十条生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。

单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

【释义】本条是关于生产经营单位有关人员报告生产安全事故及进行事故抢救等责任的规定。

生产经营单位发生生产安全事故后，单位内部有关人员在第一时间报告事故并组织抢救，对于防止事故扩大、减少事故损失至关重要。（一）事故现场有关人员应当立即向单位负责人报告

生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员，包括有关管

理人员以及从业人员等，应当立即向本单位负责人报告，不得拖延，更不能不报告，以便本单位负责人能及时组织抢救，并向有关部门报告。本条规定的关键在于要“立即报告”，即第一时间毫不迟延地报告，这是事故现场有关人员不可推卸的责任。

（二）生产经营单位负责人的组织抢救义务、报告义务和其他责任

生产经营单位负责人的重要职责之一就是组织本单位生产安全事故

的抢救。因此，接到事故报告后，生产经营单位负责人应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。这一点非常重要，因为单位负责人最有条件就地在第一时间组织抢救，又熟悉本单位生产经营活动和事故的特点，其迅速组织抢救意义重大。同时，单位负责人要按照国家有关规定立即向当地负有安全生产监管职责的部门如实报告。这里的“国家有关规定”，是指《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》以

及《特种设备安全法》、《突发事件应对法》等法律、行政法规。这些法律、行政法规对单位负责人报告事故的时限、程序、内容等做了明确规定。比如，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，单位负责人应在接到报告后１小时内向事故发生地县级以上人民政

府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门

报告。事故报告的内容包括事故发生单位概况，事故发生的时间、地点及事故现场情况，事故的简要经过，事故已经造成或者可能造成的伤亡人数，已经采取的措施以及其他应当报告的情况。单位负责人应当将这些内容全面、如实上报，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，以免

影响及时组织更有力的抢救工作。此外，单位负责人不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据，为将来进行事故调查、确定事故责任制造障碍。否则，就要承担相应的行政责任；构成犯罪的，还要追究其刑事责任。

第八十一条负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况。负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者迟报。

【释义】本条是关于负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府报告生产安全事故的规定。

生产安全事故报告，是事故应急处置的重要环节，负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府及时、准确地上报事故情况，可以使上级政府和部门及时掌握事故发生和发展的态势，采取有效措施指导或者组织事故抢救，最大限度地减少生产安全事故造成的损失。为此，本条做了两方面的规定。

（一）按照国家有关规定立即上报生产安全事故情况

负有安全生产监督管理职责的部门接到有关单位和人员的事故报告后，必须在采取抢救措施的同时，按照国家有关规定及时上报事故情况，这是其一项法定职责。

这里所称的“国家有关规定”，包括《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》以及《突发事件应对法》《特种设备安全法》等法律、行政法规。这些法律、行政法规对

负有安全生产监督管理职责的部门和地方人民政府报告生产安全事

故的内容、时限、程序等做了明确规定。比如，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关

部门；较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督

管理职责的有关部门。

（二）负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者迟报

隐瞒不报，是指掩盖发生事故的事实，不向上级部门和有关政府报告事故，通俗地讲就是“捂着”不报，企图蒙混过关，当做事故没有发生。隐瞒不报往往伴随着“私了”，给受害人或其亲属高额赔偿、给相关知情人员“封口费” 等行为。谎报是指不按照事故的真实情况报告事故，一般是少报、低报事故造成的人员伤亡和经济损失，企图降低事故等级的认定。隐瞒不报和谎报事故大都是为了逃避承担事故责任特别是行政责任和刑事责任。迟报，是指不按照国家规定的时限及时上报事故。这些行为都具有很大的危害性，必须严格禁止。负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府上报生产安全事故，必须及时、全面、客观，不得隐瞒不报、谎报或者迟报。就及时性来看，要求有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过两小时，依法上报事故情况时，还应当同时报告本级人民政府。国务院安全生产监督

管理部门接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。就全面性而言，就是必须就事故发生的概况、时间、地点、简要经过、伤亡人数、经济损失、已经采取的措施等全面报告。就客观性而言，就是报告生产安全事故的信息要客观，不得主观臆断。既不能夸大，也不能缩小，更不能虚报假的事故信息。

第八十二条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以下的罚款：（一）未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；

（二）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；

（三）未按照本法第21条、第22条的规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照本法第36条的规定如实告知从业人员有关的安全生产事项的；

（四）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的。

【释义】本条是关于生产经营单位未依法履行安全生产监督管理职责的行为，包括未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员；危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格；未按照本法第21条的规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未

按照本法第36条的规定如实告知从业人员有关安全生产事项；特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书上岗作业等行为的法律责任的规定。

根据本条规定，生产经营单位有以上行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以下的罚款；

（一）承担法律责任的主体

本条规定的承担法律责任的主体为生产经营单位。

（二）承担法律责任的违法行为

本条规定的承担法律责任的违法行为有以下几种：（1）未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员；（2）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格；（3）未按照本法第21条、第22条的规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照本法第36条的规定如实告知从业人员有关的安全生产事项；（4）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业。

（三）责任形式

本条规定的责任形式只有行政责任，即责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以下的罚款。

第八十三条事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意

见。事故调查报告应当依法及时向社会公布。事故调查和处理的具体办法由国务院制定。

事故发生单位应当及时全面落实整改措施，负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督检查。

【释义】本条是关于生产安全事故调查处理的原则、任务、内容以及落实整改措施、公布事故调查报告等的原则规定。

（一）事故调查处理应当遵循的原则

这次修改《安全生产法》，对事故调查处理应当遵循的原则做了较大调整，一是将“尊重科学”的原则修改为“科学严谨”；二是增加了“依法依规” 和“注重实效” 两项原则。这就使事故调查处理的原则更全面、更严谨，更符合实际情况。

１ 科学严谨的原则。调查处理生产安全事故，需要做很多技术上的分析和研究，要科学调查、严谨分析，特别是要充分发挥专家和技术人员的作用，把对事故原因的查明、事故责任的分析、认定建立在科学分析的基础上，力求客观、公正。

２ 依法依规的原则。事故调查处理要严格按照本法和《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规规定的原则、程序进行，做到客观公正、恪尽职守、严守纪律。事故责任认定要“以事实为依据，以法律为准绳”，严格按照法律法规的规定，严肃追究相关责任人的责任。

３ 实事求是的原则。对生产安全事故进行调查处理，必须从实际出发，在深入调查的基础上，客观、真实地查清事故真相，明确事故责

任，提出处理意见。不得从主观出发，凭空想象，不得感情用事，不得夸大事实或缩小事实，不得弄虚作假。

４ 注重实效的原则。事故调查处理要提高效率，尽快完成。同时，除了要严肃认真彻底查清事故原因和责任，还要通过事故调查加强警示教育，提出防范措施，用事故教训推动安全生产工作，不能用鲜血换来的教训，再次用鲜血去验证。

这四项原则是事故调查处理工作的经验总结，也是对事故调查处理工作的基本要求。

（二）生产安全事故调查处理的任务和主要内容

生产安全事故调查处理的主要任务和内容包括以下几个方面：一是及时、准确地查清事故原因。查清事故发生的原因，是事故调查处理的首要任务和内容，也是进行下一步工作的基础。查清事故原因重在及时、准确，不能久查不清或者含含糊糊。二是查明事故性质和责任。事故性质是指事故是人为事故还是自然事故，是意外事故还是责任事故。如果事故是人为事故和责任事故，就应当查明对事故负有责任的人员，确定其责任程度。三是总结经验教训，提出整改措施。这是事故调查处理的重要任务和内容之一，对于防止再次发生事故，具有重要意义。四是对事故责任者提出处理意见。这是为了使有关责任者受到合理的处理。要结合对责任的认定，提出处理建议，包括给予处分或者追究刑事责任等。

（三）事故调查报告应当及时向社会公布

这一规定也是修改《安全生产法》时增加的内容。事故调查报告是事

故调查组根据调查情况编写的事故调查处理情况的报告，它是事故调查组工作成果的集中体现，也是事故处理的直接依据。关于事故调查报告的内容，《生产安全事故报告和调查处理条例》第３０条做出了明文规定，包括事故发生单位概况、事故发生经过和事故救援情况、事故造成的人员伤亡和直接经济损失、事故发生的原因和事故性质、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议、事故防范和整改措施。事故调查报告应当附具有关证据材料，调查组成员应当在报告上签名。可以说，事故调查报告是关于生产安全事故最权威、最系统的信息收集和研判，与社会公共利益密切相关，应当向全社会公开，这样做有以下几方面的意义：一是尊重群众的知情权；二是有利于充分发挥社会各方面对安全生产工作的监督作用；三是可以用鲜血换来的教训警示类似企业，促进其汲取教训，采取措施防止类似事故再次发生；四是可以进一步提高全社会的安全生产意识。需要注意的是，向社会公开事故调查报告，有一个前提条件，就是涉及国家秘密的除外。（四）事故调查和处理的具体办法由国务院制定

事故调查和处理的具体办法包括很多方面的内容，操作性也比较强，本法中只能做出原则规定，难以规定得十分具体。因此，本条授权国务院制定事故调查和处理的具体办法，是符合实际情况的。按照法律的授权和要求，国务院于２００７年制定了《生产安全事故报告和调查处理条例》，这是一部全面、系统规范生产安全事故报告和调查处理的行政法规，对事故的报告、调查、处理等做出了明确规定。此外，对于特定行业、领域的事故调查处理，《电力安全事故应急处置和调

查处理条例》《特种设备安全监察条例》等行政法规中做了规定。（五）事故发生单位及时全面落实整改措施的责任

事故调查报告中提出防范和整改措施后，更为关键和重要的是事故发生单位及时全面落实整改措施，认真反思，吸取血的教训，查找安全生产管理方面的隐患，切实提高安全生产水平，防止类似事故再次发生。这才是事故调查处理工作的根本出发点和落脚点。为进一步重申和明确事故发生单位落实整改措施的责任，这次修改《安全生产法》在本条中专门增加一款，规定事故发生单位应当及时全面落实整改措施，负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督检查。

对事故发生单位来说，落实整改措施，一是要及时，能立即整改的，立即整改，难以立即整改的，要提出限期整改的明确计划，并积极创造整改条件。二是要全面，对每一项整改措施都要认真落实，不能搞“选择性落实”，同时要对各项整改措施统筹考虑，注重整体协同效果。负有安全生产监督管理职责的部门要对事故发生单位落实整改措施的情况加强监督检查，逐项检查整改措施是否及时落实到位。对一时难以落实到位的，应当要求事故发生单位制订限期落实的计划，并采取相应的安全措施。对于拒不落实整改措施的事故发生单位及其相关人员，应当依法给予处罚。

第八十四条生产经营单位发生生产安全事故，经调查确定为责任事故的，除了应当查明事故单位的责任并依法予以追究外，还应当查明对安全生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任，对有失职、渎职行为的，依照本法第八十七条的规定追究法律

责任。

【释义】本条是关于追究生产经营单位及有关行政部门生产安全事故责任的原则规定。

生产经营单位发生生产安全事故，其原因往往比较复杂。从管理的角度看，可以分为非责任事故和责任事故两种。其中，非责任事故是指事故的发生是由于自然原因（包括不可抗力）或者他人人为破坏造成的，与生产经营单位或者对安全生产有关事项负有审批和监督职责的行政部门的安全生产监督管理无关。在这种情况下，不应追究生产经营单位或有关行政部门的法律责任。责任事故是指由于生产经营单位在安全生产管理方面的问题造成的事故，如安全生产规章制度不健全，安全投入不到位，不对从业人员进行安全生产教育和培训，不及时消除事故隐患，违章指挥、强令冒险作业等；或者是由于对安全生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门及其工作人员不依法

履行职责，失职、渎职等造成的事故。

生产经营单位发生生产安全事故后，要依法进行事故调查处理。事故调查处理的重要任务之一就是查明事故的性质，即是否属于责任事故。一旦确定为责任事故，就必须对有关责任人依法予以追究。

为了使所有事故责任人员都受到应有的追究，本条规定，事故经调查确定为责任事故的，首先要查明生产经营单位的责任并依法予以追究。即要查明生产经营单位是否因安全生产管理方面的问题而导致事故

发生，同时依法追究有关负责人、主管人员以及其他负有直接责任的人员的法律责任。责任形式包括给予处分或者行政处罚；构成犯罪的，

依照刑法有关规定追究刑事责任。同时，还应查明对有关安全生产事项负有审查批准和监督职责的有关行政部门的责任，主要是查明是否有失职、渎职行为，包括：对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的；发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的；对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的，等等。有上述行为之一并因此导致生产安全事故的，依照本法第８７条的规定，应当对上述有关行政部门的工作人员给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

第八十五条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以上10万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（一）生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理的；

（二）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；

（三）进行爆破、吊装等危险作业，未按排专门管理人员进行现场安全管理的。

【释义】本条是关于生产经营单位生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理；对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案；进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行现场安全管理的法律责任的规定。

根据本条规定，有以上三种违法行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以上10万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

（一）承担法律责任的主体

本条规定的承担法律责任的主体是生产经营单位。

（二）承担法律责会的违法行为

本条规定的生产经营单位应当承担法律责任的违法行为有三类：（1）生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理的；（2）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；（3）进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行现场安全管理的。

（三）责任形式

本条规定的法律责任形式：（1）行政责任，即责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以上10万元以下的罚款；（2）有本条规定的违法行为，造成严重后果，构成犯罪的，

对直接负责的主管人员和其他主管人员，依照刑法有关危险物品肇事罪或者其他罪的规定，追究刑事责任。

第八十六条生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正的，没收违法所得，违法所得5万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，单处或者并处1万元以上5万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。

生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未以承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。

【释义】本条是关于生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租过程中违反安全生产管理义务的法律责任的规定。

根据本条规定，生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得5万元以上的，并处违法所得1部以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，单处或者并处1万元以上5万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。

生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未以承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，

或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。

（一）承担法律责任的主体

本条规定的承担法律责任的主体是生产经营单位。

（二）承担法律责任的违法行为

生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件。不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。因此，生产经营单位在将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给其他单位或者个人时，也应当要求承包人、承租人满足法定的安全生产条件。同时，生产经营单位还应当就安全生产管理问题与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责。在有多个承包、承包单位的情况下，生产经营单位还应担负起对承包单位、承租单位的安全生产进行统一协调与管理的职责。

本条规定的行政责任针对三种违法行为：

1．生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的违法行为。即生产经营单位未根据安全生产法和其他有关安全生产的法律、行政法规、国家标准和行业标准的相关规定，将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件和相应资质的单位或者个人的行为。

2017新安全生产法答题附答案

新《安全生产法》知识竞赛试题 一、单选题 (每题各1分) 1、原《安全生产法》共（）条，新修改后共（）条。 A、97，114 B、98，115 C、97，115 D、98，114 正确答案：A 2、生产经营单位的（）对本单位的安全生产工作全面负责。 A、分管安全工作负责人 B、主要负责人 C、安全部门负责人 D、所有出资人 正确答案：B 3、生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件，安全生产费用在（）中据实列支。 A、利润 B、预算 C、成本 D、收入 正确答案：C 4、除上题规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过（）的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在（）以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。 A、三百人 B、二百人 C、一百人 D、五十人

正确答案：C 5、矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由（）负责组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用 A、建设单位 B、安全生产管理人员 C、政府部门 D、协会组织 正确答案：A 6、生产经营单位应当建立健全（），采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。 A、生产安全事故责任追究制度 B、生产安全事故隐患报告制度 C、生产安全事故隐患整改制度 D、生产安全事故隐患排查治理制度 正确答案：D 7、（）应当建立健全重大隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。 A、乡（镇）级以上地方各级政府负有安全生产监督管理职责的部门 B、县级以上地方各级政负有安全生产监督管理职责的部门 C、市（地）级以上地方各级政府负有安全生产监督管理职责的部门 D、国务院负有安全生产监督管理职责的部门 正确答案：B 8、新《安全生产法》在原有基础上新增（）条，修改（）条。 A、16，60 B、7，59 C、16，59 D、17，60 正确答案：B

《安全生产法解析》word版

新版《安全生产法》解析 新版《安全生产法》修正案已经通过，将于2014年正式发布实施。重点内容先了解一下。 一、安全生产法深度解读一、明确了立法目的和调整范围 1．明确立法目的 明确规定为了加强安全生产工作，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命健康和财产安全，促进经济社会和谐发展，根据宪法，制定本法。 2．调整范围 （1）删除了有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定的内容。 （2）规定学校、幼儿园、医院、公园等公益性单位的安全生产，参照本法的规定执行。 二、完善安全工作方针和机制 1．关于安全生产工作方针 将现行法规定的“安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针”，修改为如下：安全生产应当以人为本，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，建立政府领导、部门监管、单位负责、群众参与、社会监督的工作机制。

2．政府编制安全生产规划 规定国务院和县级以上地方各级人民政府应当制定安全生产规划，将其纳入国民经济和社会发展规划，并组织实施。 三、完善建设项目“三同时”制度 1．扩大了建设项目进行安全条件论证和安全评价的范围 规定冶金、使用危险物品从事生产并且使用量达到规定数量的单位的建设项目，以及其他风险较大的重点建设项目必须进行安全条件论证和预评价。 2．增加了矿山重点建设项目和生产、储存危险物品建设项目的安全准入规定 新增规定矿山重点建设项目和生产、储存危险物品的建设项目，其安全条件论证和安全预评价报告未经安全生产监督管理部门或者有关部门审核同意，有关部门不得批准该建设项目，与《危险化学品安全管理条例》相衔接。 3．规范了建设项目安全设施设计审查的程序 规定高危建设项目的安全设施设计应当报安全生产监督管理部门或者有关部门审查同意后方可开始施工。审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。负责审查的安全生产监督管理部门或者有关部门应当自收到安全设施设计后四十五日内作出审查意见书，并书面通知建设单位。审查不得收取任何费用。安全风险较大的建设项目的安全设施设计应当报安全生产监督管理部门或者有关部门备案，安全生产监督管理部门或者有关部门应当进行抽查。

新安全生产法的十大亮点

遇到安全生产法问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>https://www.sodocs.net/doc/4f11044544.html, 新安全生产法的十大亮点 一、坚持以人为本，推进安全发展 新法提出安全生产工作应当以人为本，充分体现了习近平总书记等中央领导同志近一年来关于安全生产工作一系列重要指示精神，对于坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题，具有重大意义。为强化安全生产工作的重要地位，明确安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位，推进安全生产形势持续稳定好转，新法将坚持安全发展写入了总则。 二、建立完善安全生产方针和工作机制 新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。“安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方

面的作用，抓好安全生产工作。坚持“十二字方针”，总结实践经验，新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确各方安全生产职责。做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。 三、落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位 按照“三个必须”(管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全)的要求，新法一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。二是明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。并将其统称负有安全生产监督管理职责的部门。三是明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。 四、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责

安全生产法条文释义

《中华人民共和国安全生产法》 条文释义 **煤矿安全质量监察科 二〇一四年十一月印制

前言 《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2０1４年8月31日审议通过，并以中华人民共和国主席令第十三号予以公布,自20１４年１2月1日起施行。 作为我国安全生产领域的综合性、基础性法律,新版《安全生产法》确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，强化了各级安全生产责任，完善了各项安全法律制度，加大了安全处罚追究力度,对于预防安全事故,保障职工生命安全，促进矿井持续健康发展具有重大意义。 为了方便广大干部职工深入学习和宣传贯彻《安全生产法》的新规定、新亮点,使职工能够真正把握国家安全方针政策,深刻领会新法的实质内涵，促进新法真正落地生根,安全科对新法条文释义进行了逐条梳理,并汇编成册。由于水平有限,难免存在疏漏之处，敬请批评指正。

**煤矿安全科 ２014年11月

目录 第一章总则................................... 错误!未定义书签。第二章生产经营单位的安全生产保障?错误!未定义书签。第三章从业人员的安全生产权利义务?错误!未定义书签。第四章安全生产的监督管理?错误!未定义书签。 第五章生产安全事故的应急救援与调查处理.. 错误!未定义书签。 第六章法律责任....................................... 错误!未定义书签。第七章附则......................................... 错误!未定义书签。

(新安全生产)安全事故案例分析试题精选

（新安全生产）安全事故案例分析试题精选

安全事故案例分析试题精选 ***特大火灾事故案例分析**** 某工艺制品厂发生特大火灾事故，烧死84人，伤40多人。事故经过情况是：该工艺制品厂厂房是一栋三层钢筋混凝土建筑物，一楼是裁床车间兼仓库，库房用木板和铁栅栏间隔成，库内堆放海绵等可燃物高达二米，通过库房顶部并伸出库房，搭在铁栅栏上的电线没有套管绝缘，总电闸的保险丝改用两根钢丝代替。二楼是手缝和包装车间及办公事，厕所改作厨房，放有两瓶液化气。三楼是车衣车间。 该厂实行封闭式管理，两个楼梯中东边一个用铁栅栏隔开，与厂房不相通，西边的楼梯平台上堆放了杂物；楼下四个大门有两个被封死，一个被铁栅栏隔在车间之外，职工上下班只能从西南方向的大门出入，并要通过一条用铁栅栏围成的只有0．8米宽的狭窄通道打卡，全部窗户安装了铁栅栏加铁丝网。 起火原因是电线短路引燃仓库的可燃物所致。起火初期，火势不大，部分职工试图拧开消防栓和使用灭火器扑救，但因不懂操作未能见效。在一楼东南角敞开式的货物提升机的烟囱效应作用下，火势迅速蔓延至二楼、三楼。一楼的职工全部逃出，正在二楼办公的厂长不组织工人疏散，自己打开窗爬绳逃命。二、三楼300名职工在无人指挥的情况下慌乱下楼，由于对着楼梯口的西北门被封住，职工下到楼梯口要拐弯通过打卡通道才能从西南门逃出，路窄人多，互相拥挤，浓烟烈火，视野不清，许多职工被毒气熏倒在楼梯口附近，因而造成重大伤亡。 一、单项选择题

1．"回"形标志表示（）。 A．加强绝缘 B．双重绝缘 C．工作绝缘 D．基本绝缘 2．案例中的工艺制品厂配电系统应采用（）。A．TT系统 B．IT系统 C．TN系统 D．上述三种系统都可以 二、多项选择题 3．导线的安全载流量决定于（）。 A．导线截面 B．导线材料 C．导线长度 D．绝缘材料 4．泡沫灭火器适用于扑救（）。 A．A类火灾 B．B类火灾 C．带电火灾 D．C类火灾 三、简答题

新安全生产法中对企业主体责任的相关规定

新《安全生产法》中对企业主体责任的相关规定 1.明确了生产经营单位的主体责任。 国务院23号文明确要求落实企业主体责任，新安法则将其上升为法律规定，第三条明确规定“强化和落实生产经营单位的主体责任”，并在其后的章节中对此作出更为详细的规定。（第三条） 2.建立推行安全生产标准化制度。 安全生产标准化建设体现了“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和以人为本的科学发展观，是一项长期的、基础性的系统工程，代表了现代管理的发展方向，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。近年来，安全生产标准化取得了显著成绩，企业本质安全生产水平持续提高。在总结多年实践经验的基础上，新安法第四条规定，生产经营单位应当推进安全生产标准化工作，提高安全生产水平，确保安全生产。（第四条） 3.建立高危企业安全管理人员任免告知制度。 从事危险物品生产、储存及矿山开采、金属冶炼活动，安全风险较大，极易发生生产安全事故，其安全管理人员必须具有较高的安全生产知识水平和安全管理技能。为此，新安法第二十三条明确了高危企业安全管理人员的重要地位，其任免应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门，以便监管部门掌握企业安全管理人员的变化情况，采取相应的监管措施。（第二十三条第四款） 4.建立了事故隐患排查治理制度。 新安法第三十八条明确规定，生产经营单位应当建立生产安全事故隐患排查治理制度。这一规定，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会提出的“建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故”要求的重要体现。把多年来坚持实行并不断完善的隐患排查治理制度上升为法律规定。（第三十八条第一款） 5.建立重大事故隐患越级报告制度。 在安全管理工作实践中，安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，向生产经营单位的有关负责人报告后，生产经营单位的有关负责人由于各种原因，不予处理或者不及时处理，常常导致事故发生。新安法第四十三条规定：生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。这一规定，赋予安全管理人员越级报告的权利，规定有关主管部门应当依法处理的职责，有利于及时排除重大隐患，防止生产安全事故的发生。（第四十三条） 6.建立推行安全生产责任保险制度。 为了充分发挥安全生产责任保险在安全生产方面对第三人赔付（本单位从业人员以外的人员）、事故预防、风险控制和辅助管理等方面的重要作用，在总结2006年以来全国部分省市开展安责险试点经验的基础上，新安法第四十八条第二款明确规定：国家鼓励生产经营单位参加投保安全生产责任保险。这一规定，有利于帮助企业解决事故救援和第三者伤害费用，同时减轻政府负担。（第四十八条） 7.增加了委托服务后安全生产责任仍由生产经营单位负责的规定。 新安法第十三条规定，生产经营单位委托生产技术管理服务机构为其提供服务的，安全生产责任仍由本单位负责。这一规定，有利于厘清安全责任，促使生产经营单位全面履行安全生产主体责任。（第十三条） 8.增加了安全生产责任制考核的规定。 新安法第十九条对生产经营单位落实安全生产责任制进行了细化规定，并对强化生产

新安全生产法逐条解读(经典)

安全生产法解读 安全生产法第一节解读 《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）总则一章共计１６条，主要规定了本法的立法目的、适用范围；安全生产工作的理念、方针和机制；生产经营单位在安全生产方面的义务的原则性规定；生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作的总体责任；生产经营单位的从业人员在安全生产方面的权利与义务的概括性规定；工会对安全生产工作的监督；各级人民政府在安全生产工作中的职责；安全生产工作监督管理体制；有关安全生产的国家标准、行业标准的制定与执行；安全生产法律法规和知识的宣传；对安全生产技术、管理服务机构的基本要求；生产安全事故责任追究制度；安全生产科学技术的研究与推广；对安全生产先进单位和个人的奖励等内容。 安全生产法第一条解读 第一条为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。 【释义】本条是关于本法立法目的的规定。 立法目的表明的是为什么要立法，或者说制定这部法律所要实现的基本社会目标。立法目的贯穿整部法律制度设计的始终，所有法律条文都是围绕立法目的来设计，并为立法目的服务的。《安全生产法》第一条开宗明义地规定：“为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。”据此，本条明确了４个层次的立法目的，互相联系，层层递进，集中展现了《安全生产法》的价值和目标。 （一）制定《安全生产法》是为了加强安全生产工作 这是制定《安全生产法》最直接的目的。安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府的形象，是一项只能持续加强而不能有任何削弱的极为重要的工作。特别是我国人口众多，又处于工业化、城镇化快速发展进程中，安全生产基础比较薄弱，安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题较为突出，生产安全事故处于易发多发的高峰期，重特大事故尚未得到有效遏制，安全生产的各方面工作亟待进一步加强。其中具有基础性、长远性和根本性意义的措施，就是不断加强安全生产法制建设，通过完善相关制度，确立基本的行为规范，明确相关主体的权利义务，使安全生产工作有章可循、有规可依。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国颁布实施了一系列有关安全生产的法律法规，对于规范和加强相关行业、领域的安全生产工作发挥了积极的作用。与此同时，也需要制定一部安全生产领域的综合性、基础性法律，确立具有共性的制度和规范，更加全面、系统地规范安全生产工作。 本条中“为了加强安全生产工作”是这次修改《安全生产法》时的新表述，原来的表述是“为了加强安全生产监督管理”，考虑到《安全生产法》应当着眼于安全生产工作的整体，为安全生产工作的各个方面提供基本的法律依据，不能仅仅局限于加强监督管理。而且从这部法律本身的内容看，除规定安全生产的监督管理外，还包括生产经营单位的安全生产保障、从业人员的安全生产权利和义务、生产安全事故应急救援和调查处理等重要内容，“加强安全生产监督管理”作为立法目的难以涵盖和统率大多数条文。因此，这样修改符合实际需要，与安全生产法综合性、基础性法律的定位相称，也符合其自身内容的内在逻辑。

新安全生产法规定

新安全生产法规定 第五条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。 第二章生产经营单位的安全生产保障 第十七条 生产经营单位应当具备本法与有关法律、行政法规与国家标准或者行业标准规定的安全生产条件;不具备安全生产条件的,不得从事生产经营活动。 第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责: (一)建立、健全本单位安全生产责任制 (二)组织制定本单位安全生产规章制度与操作规程 (三)保证本单位安全生产投入的有效实施 (四)督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患 (五)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 (六)及时、如实报告生产安全事故。 (七)组织制定并实施本单位安全生产教育与培训计划。 【释义】 一、管生产必须管安全、谁主管谁负责,这就是我国安全生产长期坚持的一项基本原则。生产经营单位负责人,作为单位的主要领导者,对单位的生产经营活动全面负责,必须同时对单位的安全生产工作负责。生产经营单位的主要负责人有责任、有义务在搞好单位生产经营活动的同时,搞好单位的安全生产工作,坚持以人为本的原则,按照安全发展战略的要求,认真贯彻落实“安全第一,预防为主、综合治理”的方针,正确处理好安全与发展、安全与效

益的关系,做到生产必须安全,不安全不生产。因此本条对生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作的职责作出了具体规定。这里讲的“主要负责人”,包括法人单位的法定代表人,如有限责任公司或股份有限公司的董事长,也包括其全面负责日常经营活动的总经理,以及非法人单位的依照法律、行政法规与国家有关规定代表单位行使职权的正职领导,如厂长、经理等。 二、根据本条规定,生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产负有下列职责。 1、建立、健全本单位安全生产责任制。安全生产责任制就是生产经营单位最基本的安全生产管理制度,即根据安全生产法律、法规,按照“安全第一,预防为主、综合治理”的方针以及“管生产必须管安全”的原则,将单位的主要负责人与其她负责人员、职能部门及其工作人员、工程技术要员与岗位操作人员在安全生产方面应做的事情及应负的责任加以明确规定的一种制度。安全生产责任制必须具有全面性,做到安全工作层层有人负责。生产经营单位负责人必须亲自带头,自觉执行责任制的规定,并经常或定期检查安全生产责任制的执行情况,奖优惩劣,提高本单位全体从业人员执行安全生产责任制的自觉性,使安全生产责任制的执行得以巩固。 2、组织制定本单位安全生产规章制度与操作规程。生产经营单位的安全生产规章制度与操作规程就是根据其自身生产经营范围、危险程度、工作性质及具体工作内容,依照国家有关法律、行政法规、规章与标准的要求,有针对性规定的、具有可操作性的、保障安全生产的工作运转制度及工作方式、方法与操作程序。安全生产规章制度就是一个单位规章制度的重要组成部分,就是保证生产经营活动安全、顺利进行的重要手段,其主要内容包括两个方面:一就是安全生产管理方面的规章制度,即安全生产责任制、安全生产教育与培训、安全生产现场检查、生产安全事故报告、特殊区域内施工审批、危险物品安全管理、安全设施管理、要害岗位管理、特种作业安全管理、安全值班、安全生产竞赛、安全生产奖惩、劳动防护用品的配备与发放等。二就是安全生产技术方面的规章制度,即电气安全技术、锅炉压力容器安全技术、建筑施工安全技术、危险场所作业安全技术、矿山灾害治理等。规程就是对工艺、操作、安装、检测、安全、管理等具体技术要求与实施程序所作的统一规定,安全操作规程就是指在生产经营活动中,为消除能导致人身伤亡或者造成设备、财产破坏以及危害环境的因素而制定的具体技术要求与实施程序的统一规定。安全操作规程与岗位紧密联系,就是保证岗位作业安全的重要基础。生产经营单位的主要负责人应当组织制定本单位的安全生产规章制度与操作规程,并保证其有效实施。 3、组织制定并实施本单位安全生产教育与培训计划。生产经营单位的安全生产教育与培训计划就是根据本单位的安全生产状况、岗位特点、人员结构组成,有针对性地规定单位负责人、职能部门负责人、车间主任、班组长、安全生产管理人员、特种作业人员以及其她从业人员的安全生产教育与培训的统筹安排,包括经费保障、教育培训内容以及组织实施措施等内容。从业人员既就是安全生产的保护对象,同时又就是保证安全生产的决定因素。具有高安全素质与技能的作业人员,就是保证生产经营活动安全进行的前提。安全生产教育与培训计划就是具体落实从业人员教育与培训任务,保证教育与培训质量,提高从业人员安

解读新安全生产法

落实主体责任实现安全发展 专家解读新《安全生产法》 中国石油新闻中心[ 2014-09-29 07:58 ] 日前，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议，表决通过了关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定，新的《安全生产法》将于今年12月1日正式实施。这部新《安全生产法》，跟原法相比存在哪些重要的变化？对企业安全生产工作提出哪些崭新的要求？中国石油报特此采访了中国石油安全环保技术研究院副院长闫伦江。 对事故单位的经济处罚规定 记者：新《安全生产法》是如何看待安全生产工作的重要性的？ 闫伦江：新《安全生产法》将“以人为本，坚持安全发展”确立为安全生产工作的基本理念，进一步强化了安全生产工作的重要地位。从一系列的修改细节，包括将“安全生产监督管理”改为“安全生产工作”，将“促进经济发展”改为“促进经济社会持续健康发展”等等，都可以看出，安全生产不再是经济发展的附属品，也不再局限于生产领域，而是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

记者：跟原法相比，新《安全生产法》最突出的变化是什么？ 闫伦江：从企业角度来看,新《安全生产法》最突出的变化，就是全面强化了生产经营单位的安全生产主体责任。与原法相比，在新增的17条条款中，9条与生产经营单位及其人员直接相关。而在全法114条条款中，71条都与生产经营单位及其人员直接相关。 在这方面，新《安全生产法》作出的4项规定尤其值得关注。一是明确委托专业服务机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责。二是明确生产经营单位的安全生产责任制内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。三是明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。四是规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。 举例来说，某企业进行业务分包，过去往往在合同上写明“在合同执行期间，HSE责任由乙方负责”，甲方就认为HSE风险已经转移给乙方了。但按照新《安全生产法》，业务能够外包，责任不能外包，不管合同中是否有明确条款，甲方都必须承担责任。 对事故单位主要负责人的经济处罚规定 记者：新《安全生产法》的另一重要变化，是大幅提高了对安全生产违法行为的责任追究力度，这主要体现在哪些方面？ 闫伦江：首先，罚款处罚力度明显加大。新《安全生产法》按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚规定。同《生产安全事故报告和调查处理条例》对比来看，对事故责任单位的罚款“起步价”从原来的10万元提高至20万元，“封顶价”从原来的

《安全生产法》2014版修订的十大亮点

《安全生产法》2014版修订的十大亮点2014年8月31日公布的新《安全生产法》，从强化安全生产工作的定 位、进一步落实生产经营单位主体责任，政府安全监管定位和加强基层执法力量、强化安全生产责任追究等四个方面入手，着眼于安全生产现实问题和发展要求，补充完善了相关法律制度规定，有十大亮点。 一、坚持以人为本，推进安全发展。新《安全生产法》提出安全生产工作应当以人为本，对于坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题，具有重大意义。 二、建立完善安全生产方针和工作机制。新《安全生产法》确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。坚持“十二字方针”，总结实践经验，安法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确各方安全生产职责。做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。 三、落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位。按照“三个必须”（管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，新《安全生产法》一是规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题；二是明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。并将其统称负有安全生产监督管理职责的部门；三是明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展

《中华人民共和国安全生产法》逐条解读

《中华人民共和国安全生产法》逐条解读第一条为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。 【释义】本条是关于本法立法目的的规定。 立法目的表明的是为什么要立法，或者说制定这部法律所要实现的基本社会目标。立法目的贯穿整部法律制度设计的始终，所有法律条文都是围绕立法目的来设计，并为立法目的服务的。《安全生产法》第一条开宗明义地规定：“为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。”据此，本条明确了４个层次的立法目的，互相联系，层层递进，集中展现了《安全生产法》的价值和目标。 （一）制定《安全生产法》是为了加强安全生产工作 这是制定《安全生产法》最直接的目的。安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府的形象，是一项只能持续加强而不能有任何削弱的极为重要的工作。特别是我国人口众多，又处于工业化、城镇化快速发展进程中，安全生产基础比较薄弱，安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题较为突出，生产安全事故处

于易发多发的高峰期，重特大事故尚未得到有效遏制，安全生产的各方面工作亟待进一步加强。其中具有基础性、长远性和根本性意义的措施，就是不断加强安全生产法制建设，通过完善相关制度，确立基本的行为规范，明确相关主体的权利义务，使安全生产工作有章可循、有规可依。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国颁布实施了一系列有关安全生产的法律法规，对于规范和加强相关行业、领域的安全生产工作发挥了积极的作用。与此同时，也需要制定一部安全生产领域的综合性、基础性法律，确立具有共性的制度和规范，更加全面、系统地规范安全生产工作。 本条中“为了加强安全生产工作”是这次修改《安全生产法》时的新表述，原来的表述是“为了加强安全生产监督管理”，考虑到《安全生产法》应当着眼于安全生产工作的整体，为安全生产工作的各个方面提供基本的法律依据，不能仅仅局限于加强监督管理。而且从这部法律本身的内容看，除规定安全生产的监督管理外，还包括生产经营单位的安全生产保障、从业人员的安全生产权利和义务、生产安全事故应急救援和调查处理等重要内容，“加强安全生产监督管理”作为立法目的难以涵盖和统率大多数条文。因此，这样修改符合实际需要，与安全生产法综合性、基础性法律的定位相称，也符合其自身内容的内在逻辑。

新安全生产法逐条释义(第五章77-86条)

第七十七条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。 【释义】本条是关于县级以上地方各级人民政府组织制定生产安全事故应急救援预案、建立应急救援体系的职责的规定。 凡事预则立，不预则废。生产安全事故具有突发性、紧迫性的特点，如果不事先做好充分的应急准备工作，很难在短时间内组织起有效的抢救、防止事故扩大、减少人员伤亡和财产损失。组织、指挥生产安全事故应急救援，是县级以上地方各级人民政府的重要职责，要履行好这一职责，必须未雨绸缪，做好应对可能发生的生产安全事故的各种准备工作。因此，本条规定了县级以上地方各级人民政府组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案和建立应急 救援体系的义务。 县级以上地方人民政府组织制定应急救援预案，应当注意几点：（１）重点突出，针对性强。应当结合本行政区域内安全生产的实际情况，确定容易发生生产安全事故的地区、行业和单位，分析可能导致发生事故的原因，有针对性地制定应急救援预案。（２）应急救援预案确定的程序要简单，步骤要明确，保证在事故发生时，应急救援预案能及时启动，并紧张有序地实施。（３）统一指挥，责任明确。生产经营单位、政府部门之间以及同其他有关方面如何分工、配合、协调，应当在应急救援预案中加以明确。 应急救援体系是指保证应急救援预案的具体落实所需要的组织、人力、物力等各种要素及其调配关系的总和。应急救援体系应当与应

急救援预案相协调。同时，应急救援体系应当是一个统一指挥、分工明确、协调配合，在发生生产安全事故时能迅速启动的体系。 由于制定应急救援预案和建立应急救援体系涉及多个部门，需要有较大的权威和有力的指挥、协调，单靠任何一个或者几个部门都难以完成。因此，本条规定由县级以上地方各级人民政府组织有关部门来履行这项职责，是符合实际情况的。 需要说明的是，在此次法律修改过程中，将本条中原来的“特大生产安全事故”改为“生产安全事故”，主要是考虑到对各个等级的生产安全事故都应该制定应急救援预案，这样修改进一步强化了地方人民政府做好安全生产工作的责任。县级以上地方人民政府制定的应急救援预案以及建立的应急救援体系应当涵盖本行政区域内的各类生产安全事故。 第七十八条生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。 【释义】本条是关于生产经营单位制定并定期组织演练本单位生产安全事故应急救援预案的规定。 本条规定是这次修改时新增加的内容。《安全生产法》原来仅对政府组织有关部门制定生产安全事故应急救援预案做了规定，没有规定生产经营单位的这项职责。根据实际需要以及现实中的做法，这次

新版《中华人民共和国安全生产法》逐条解读

新版《中华人民共和国安全生产法》逐条解读 第一条为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。 解读：这条是立法目的。一是加强安全生产。安全生产就是在生产经营活动中，为避免发生造成人员伤害和财产损失的事故，有效消除或控制危险和有害因素而采取一系列措施，使生产过程在符合规定的条件下进行，以保证从业人员的人身安全与健康及设备和设施免受损坏，环境免遭破坏，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。二是防止和减少生产安全事故。生产安全事故是指生产经营单位在生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）中突然发生的，伤害人身安全和健康，或者损坏设备设施，或者造成经济损失的，导致原生产经营活动（包括与生产经营活动有关的活动）暂时中止或永远终止的意外事件。根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，根据生产安全事故造成的人员伤亡或直接经济损失，事故分为四个等级：特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故。三是保障人民群众生命和财产安安全。通过立法，强化生产经营单位主体责任，重视安全生产，防止和减少生产安全事故，其根本目的，还是为了保障人民群众的生命和财产安全。四是促进经济社会持续健康发展。安全生产是安全与生产的统一，其宗旨是安全促进生产，生产必须安全。安全生产与经济发展应当同步，并要促进经济社会持续健康发展。 第二条在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位(以下统称生产经营单位)的安全生产，适用本法;有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。 解读：这条是适用范围。凡在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位，一切合法或非法从事生产经营活动的企业、事业单位和个体经济组织及其他组织，不论其性质如何、规模大小，只要从事生产经营活动，都应适应本法。 本法的调整事项，是生产经营活动中的安全问题。这里讲的“生产经营活动”，既包括资源的开采活动、各种产品的加工、制作活动，也包括各类工程建设和商业、娱乐业及其他服务业的经营活动。公共场所集会活动的安全问题等，不属本法调整范围。 另外，消防安全，道路、铁路、水运、空运等交通运输安全，核与辐射安全，特种设备安全等适用专门的法律和行政法规调理。但对于一些安全生产方面的问题，专门的法律法规未作规定的，适用本法的规定。

新安全生产法规定修订版

新安全生产法规定修订 版 IBMT standardization office【IBMT5AB-IBMT08-IBMT2C-ZZT18】

新安全生产法规定 第五条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。 第二章生产经营单位的安全生产保障 第十七条 生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。 第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： （一）建立、健全本单位安全生产责任制 （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 （三）保证本单位安全生产投入的有效实施 （四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患 （五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 （六）及时、如实报告生产安全事故。 （七）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。 【释义】 一、管生产必须管安全、谁主管谁负责，这是我国安全生产长期坚持的一项基本原则。生产经营单位负责人，作为单位的主要领导者，对单位的生产经营活动全面负

责，必须同时对单位的安全生产工作负责。生产经营单位的主要负责人有责任、有义务在搞好单位生产经营活动的同时，搞好单位的安全生产工作，坚持以人为本的原则，按照安全发展战略的要求，认真贯彻落实“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，做到生产必须安全，不安全不生产。因此本条对生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作的职责作出了具体规定。这里讲的“主要负责人”，包括法人单位的法定代表人，如有限责任公司或股份有限公司的董事长，也包括其全面负责日常经营活动的总经理，以及非法人单位的依照法律、行政法规和国家有关规定代表单位行使职权的正职领导，如厂长、经理等。 二、根据本条规定，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产负有下列职责。 1、建立、健全本单位安全生产责任制。安全生产责任制是生产经营单位最基本的安全生产管理制度，即根据安全生产法律、法规，按照“安全第一，预防为主、综合治理”的方针以及“管生产必须管安全”的原则，将单位的主要负责人与其他负责人员、职能部门及其工作人员、工程技术要员和岗位操作人员在安全生产方面应做的事情及应负的责任加以明确规定的一种制度。安全生产责任制必须具有全面性，做到安全工作层层有人负责。生产经营单位负责人必须亲自带头，自觉执行责任制的规定，并经常或定期检查安全生产责任制的执行情况，奖优惩劣，提高本单位全体从业人员执行安全生产责任制的自觉性，使安全生产责任制的执行得以巩固。 2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。生产经营单位的安全生产规章制度和操作规程是根据其自身生产经营范围、危险程度、工作性质及具体工作内容，依照国家有关法律、行政法规、规章和标准的要求，有针对性规定的、具有可操作性的、保障安全生产的工作运转制度及工作方式、方法和操作程序。安全生产规章制度是一个单位规章制度的重要组成部分，是保证生产经营活动安全、顺利进行的重要手段，其主要内容包括两个方面：一是安全生产管理方面的规章制度，即安全生产责任制、安全生产教育和培训、安全生产现场检查、生产安全事故报告、特殊区域内施工审批、危险物品安全管理、安全设施管理、要害岗位管理、特种作业安全管理、安全值班、安全生产竞赛、安全生产奖惩、劳动防护用品的配备和发放等。二是安全生产技术方面的规章制度，即电气安全技术、锅炉压力容器安全技术、建筑施工安全技术、危险场所作业安全技术、矿山灾害治理

注册安全工程师真题详解《安全生产管理知识》第五章

注册安全工程师真题详解《安全生产管理知 识》第五章 一、单项选择题 1.【2013年真题】职业病危害因素按来源可分为生产过程、劳动过程和生产环境中产生的有害因素三类。生产过程中产生的职业病危害因素，按其性质可分为()。 A.接触因素、辐射因素、传染因素 B.物理因素、化学因素、生物因素 C.物理因素、化学因素、有毒因素 D.浓度因素、强度因素、生物因素 【答案】B。 【解析】生产过程中产生的有害因素按其性质可分为化学因素(包括生产性粉尘和化学有毒物质);物理因素(例如异常气象条件、异常气压、噪声、振动、辐射等);生物因素(例如附着于皮毛上的炭疽杆菌、甘蔗渣上的真菌，医务工作者可能接触到的生物传染性病原物等)。 2.【2013年真题】某焦化厂配煤操作岗位，检测出的粉尘浓度超过国家标准。工厂为降低粉尘浓度，减少对职工身体的危害，物料输送时采用水雾化喷洒尘、地面洒水等形式的湿式作业，但发现湿式作业对降低粉尘浓度的效果并不明显，其主要原因是()。 A.粉尘比重较轻

B.粉尘比重较重 C.粉尘的亲水性强 D.粉尘的亲水性弱 【答案】D。 【解析】能够较长时间悬浮于空气中的固体微粒叫做粉尘。从胶体化学观点来看，粉尘是固态分散性气溶胶。其分散媒是空气，分散相是固体微粒。在生产中，与生产过程有关而形成的粉尘叫做生产性粉尘。由于粉尘的亲水性弱，所以水雾化喷洒尘、地面洒水等形式的湿式作业对降低粉尘深度的效果并不明显。 3.【2012年真题】企业生产经营活动的职业有害因素来源于生产过程、劳动过程以及生产环境。下列职业有害因素中，属于劳动过程中的有害因素是()。 A.粉尘 B.不良体位 C.高温 D.硫化氢 【答案】B。 【解析】劳动过程中的有害因素包括：劳动组织和制度不合理，劳动作息制度不合理等;精神性职业紧张;劳动强度过大或生产定额不当;个别器官或系统过度紧张，如视力紧张等;长时间不良体位或使用不合理的工具等。

新版《中华人民共和国安全生产法》解读

新版《中华人民共和国安全生产法》 解读 导语：小编整理了新版《中华人民共和国安全生产法》解读，欢迎大家阅读! 第一条为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。 【释义】本条是关于本法立法目的的规定。 立法目的表明的是为什么要立法，或者说制定这部法律所要实现的基本社会目标。立法目的贯穿整部法律制度设计的始终，所有法律条文都是围绕立法目的来设计，并为立法目的服务的。《安全生产法》第一条开宗明义地规定：“为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。”据此，本条明确了4个层次的立法目的，互相联系，层层递进，集中展现了《安全生产法》的价值和目标。 (一)制定《安全生产法》是为了加强安全生产工作

这是制定《安全生产法》最直接的目的。安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府的形象，是一项只能持续加强而不能有任何削弱的极为重要的工作。特别是我国人口众多，又处于工业化、城镇化快速发展进程中，安全生产基础比较薄弱，安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题较为突出，生产安全事故处于易发多发的高峰期，重特大事故尚未得到有效遏制，安全生产的各方面工作亟待进一步加强。其中具有基础性、长远性和根本性意义的措施，就是不断加强安全生产法制建设，通过完善相关制度，确立基本的行为规范，明确相关主体的权利义务，使安全生产工作有章可循、有规可依。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国颁布实施了一系列有关安全生产的法律法规，对于规范和加强相关行业、领域的安全生产工作发挥了积极的作用。与此同时，也需要制定一部安全生产领域的综合性、基础性法律，确立具有共性的制度和规范，更加全面、系统地规范安全生产工作。 本条中“为了加强安全生产工作” 是这次修改《安全生产法》时的新表述，原来的表述是“为了加强安全生产监督管理”，考虑到《安全生产法》应当着眼于安全生产工作的整体，为安全生产工作的各个方面提供基本的法律依据，不能仅仅局限于加强监督管理。而且从这部法律本身的内容看，除规定安全生产的监督管理外，还包括生产经营单位的安全生产保障、从业人员的安全生

(新)中华人民共和国安全生产法释义(一)

中华人民共和国安全生产法 释义 第一章总则 ◆立法目的 第一条为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。 修改提示与原法相比，本条主要作了两处修改，一是将加强安全生产“监督管理”修改为加强安全生产“工作”。主要是考虑到生产安全不仅仅要从监督管理的角度入手，还要发挥好各方面的积极作用，安全生产工作比安全生产监督管理的范围要更宽一引起，有利于拓宽工作视角；二是将“促进经济发展”修改为“促进经济社会持续健康发展”。主要考虑是经济与社会要同步发展，仅讲到促进经济发展是不够的，经济发展与社会发展密不可分，并且要持续发展，健康发展。 【释义】 一、加强安全生产工作 所谓“安全生产”，就是指在生产经营活动中，为避免发生人员伤害和财产损失的事故，有效消除或控制危险和有害因素而采取一系列措施，使生产过程在符合规定的条件下进行，以保证从业人员的人身安全与健康以及设备和设施免受损坏，环境免遭破坏，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。“安全生产”一词中所讲的“生产”，是广义的概念，不仅包括各种产品的生产活动，也包括各类工程建设和商业、娱乐业以及其他服务业的经营活动。 在市场经济条件下，从业生产经营活动的市场主体为了追求利益的最大化，在生产经营活动中往往都是以营利为目的，但是绝不能以牺牲从业人员甚至公众的生命安全为代价。如果不主重安全生产，一旦发生事故，不但给他人的生命财产造成损害，生产经营者自身也会遭受重大损失。因此，保证生产安全，首先是生产经营单位自身的责任，既是对社会负责，也是对生产经营者自身利益负责。同时，国家作为社会公共利益的维护者，为了保障人民群众的生冷财产安全，为了全体社会成员的共同利益，也必须运用国家