引导土地流转 推动适度规模经营的思考

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引导土地流转推动适度规模经营的思考

作者：罗志红袁菲

来源：《今日湖北·中旬刊》2014年第07期

农村土地经营权流转是农村经济发展到一定程度后的必然产物，是当前农村土地制度改革中的一项重要内容，发展规模经营已成为当前农村经济发展和现代农业发展的客观要求。近期我们组织专班，就如何抓住机遇引导农村土地承包经营权合理有序流转，促进农业规模化经营等问题，对全区土地经营权流转的现状、取得成效、存在问题等情况进行了专题调研，具体情况如下：

一、基本情况

掇刀区现辖两镇四街道办事处，80个行政村（场），679个村民小组，31个社区居委会，拥有国土面积616平方公里，总人口30.1万人，其中农业人口6.43万人，农业户数2.42万户，耕地总面积23.72万亩。

二、土地流转现状

随着我区农业产业结构的不断调整和城乡一体化建设步伐的加快，大量农村劳动力“洗脚上岸”，转入二、三产业，加之现代农业规模发展需要，农村土地经营权流转日益频繁，土地经营正逐步呈现“规模化、集约化、多样化、规范化”的新格局。截至2013年底，全区共流转农村土地5.43万亩，占耕地总面积的22.9%，涉及农户8247户，流转方式主要以出租、转包、互换和股份合作为主，土地流转租金每亩在500-850元/年之间。

三、土地流转的基本形式

农村土地流转的形式根据区域内农业资源条件的不同而呈多样化，主要有转包、转让、租赁、互换、委托代耕及拍卖经营等六种形式：

（一）转包。是指农户将承包土地直接转包给本村内的其他人经营，收取一定土地租金，期限一般在1-3年左右。这种方式比较分散，协议简单，期限较短，转包标的不定。目前全区转包面积达2.84万亩，占总流转面积的52%。

（二）转让。是指部分农户常年在外经商，且居住地已迁往城镇中心地带，经村委会同意后，将土地承包经营权转让他人（包含本村内及村外人员）。全区转让面积共有0.28万亩，

占总流转面积的5%。

（三）租赁。是指农户将承包土地出租给本村以外的人经营，按照双方自愿的原则，协议收取一定土地租金。全区租赁面积共有0.21万亩，占总流转面积的4%。