论现代职业教育体系建设中的高职院校改革与发展_赵恒伯

江西社会科学2012．3

论现代职业教育体系建设中的

高职院校改革与发展

■赵恒伯

我国推进现代职业教育体系建设是历史的必然，高等职业学院发展又面临着一次新的机遇与挑战。推进现代职业教育体系建设是高等职业学院发展的必由之路，顶层设计、政策支持、经费保障是高等职业学院推进现代职业教育体系建设的三大必备条件。

[关键词]高职学院;现代职业教育体系;必备条件;改革与发展

[中图分类号]G719．21[文献标识码]A[文章编号]1004－518X(2012)03－0242－04

赵恒伯(1966—)，男，武汉大学社会保障研究中心博士生，主要研究方向为高等职业教育。

(湖北武汉430072)

我国的高等职业教育自20世纪末期以来，经历了规模扩张、快速发展的“十五”时期和夯实内涵、强力推进的“十一五”时期两个阶段。短短10多年时间，其发展之迅速，实属高等教育所罕见。当前，我国职业教育进入围绕服务国家改革和发展大局、着力推动现代职业教育体系建设、提高职业教育国家化水平的新阶段，高等职业教育面临着一次新的机遇与挑战，高等职业学院发展面临着一次新的定位与抉择。

一、推进现代职业教育体系建设是历史的必然

职业教育作为我国教育事业的组成部分，为我国社会经济和现代化建设培养了许多高素质技能型人才，其地位和作用日益增强。但是，我国的职业教育走过的，却是一条伴随国家经济发展盛衰从被忽视到重视再到发展的艰难道路。

新中国成立之初，由于国家工业基础薄弱、经济发展水平很低，我国的职业教育在相当长的历史时期处于教育边缘化的状态。为解决旧社会遗留下来的大批失业工人就业问题，国家开始创办技工学校，在第一个五年计划时期技工学校得到了发展。1961年1月中共中央八届九中全会提出“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，对中等专业学校和半工半读农业中学进行了大规模调整和压缩，工矿企业的技工学校大部分停办，文化大革命期间职业教育则陷入了瘫痪。

20世纪80年代初至90年代末，我国实行改革开放，经济体制由计划经济向社会主义市场经济转变，经济增长方式由粗放型向集约型转变，这为职业教育发展提供了良好的社会环境和人才需求基础。1978年，邓小平在全国教育工作会议上明确指出:“要共同努力，使教育事业的计划成为国民经济计划的一个重要组成部分。这个计划，应该考虑各级各类学校发展的比例，特别是扩大农业中学，各种中等专业学校、技工学校的比例。”之后，国务院颁发了一系列关于大力发展职业教育的文件，并把职业教育作为我国教育发展的战略重点之一，通过法制化保证了职业教育的发展，从而使职业教育迸发出前所未有的活力，我国的职业教育从此得到重

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视，高等职业教育也应运而生。

进入21世纪后，我国职业教育进入了前所未有的大发展时期，国务院和七部委连续召开了三次全国职业教育工作会议。各种形式的中等、高等职业院校如雨后春笋遍布各省和设区市，继续教育、职业培训作为职业教育的重要组成部分也日益得到重视和发展。“十一五”期间，教育部印发了《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》[教高(2006)16号]文件，以科学发展观为指导，提出了校企合作、工学结合，促进高职教育健康发展的指导方针，体现了国家要把高职教育办成真正意义上的职业教育的决心。教育部通过实施“教育质量与教学改革”工程和对高职学院展开人才培养工作水平评估，有力地促进了高职学院内涵发展，推动了人才培养质量的提高。

西方职业教育是伴随着工业革命的产生而兴起，伴随着社会经济、信息技术、科学发展而发展并日臻成熟的，我国的职业教育发展同样与社会经济建设的发展息息相关。当前，我国虽已跻身世界第二大经济大国，但我国产业结构失衡状况较为严重，制造业中，传统制造业比例偏大，现代制造业比例偏小;资源型产业中技术含量较高的产品比例较低;服务业比例偏低、农业和基础产业抗风险能力较低等等问题，都反映出我国社会经济结构的调整和发展趋势。党的十六大报告提出要走新型工业化道路，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快发展现代服务业，全面建设小康社会。国际形势的变化和我国经济发展的形势，必然引起职业教育结构的变化，对职业教育发展提出新的要求。

职业教育结构如何适应国家现代化建设发展的趋势，如何应对社会经济变化而带来的产业结构调整，已经成为了迫在眉睫需要思考和应对的课题。走新型工业化道路，不仅需要一大批拔尖创新人才，也需要数以千万计的专门人才和高素质劳动者。技术、技能型人才是人才队伍重要的组成部分，职业院校承担着培养技术、技能型人才的重要责任，是我国教育中与经济发展联系最紧密、最直接的部分。“发展是硬道理”，职业教育只有深化教育改革，走可持续发展、特色发展、内涵发展、集团化发展、制度创新和终身教育之路，才能满足国家现代化建设对各类高素质技能型、高端技能型应用型人才的迫切需要，促进高等职业教育自身和谐、可持续发展。

所以，教育部从贯彻《国家中长期教育发展规划纲

要》出发，根据《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》提出的“力争在‘十五’期间初步建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系”的精神，从2011年起全面启动现代职业教育体系建设，力争10年内建成完整的中国特色、世界水准的现代职业教育体系。这是我国推进现代职业教育体系建设的历史必然，标志着我国职业教育将进入又一个全新的发展阶段。

二、推进现代职业教育体系建设是高等职业学院发展的必由之路

现代职业教育体系建设是立足于构建中职、高职、应用本科、专业研究生教育为一体的完整的具有中国特色、世界水准的现代职业教育体系。

现代职业教育体系有三个特征:适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，体现终身教育理念，中等职业教育和高等职业教育协调发展。

现代职业教育体系建设任务，重点是做好培养目标、专业设置、课程体系与教材、教学资源、教学过程、招生制度、评价机制、教师培养、行业指导、集团化办学等“十个衔接”。

高等职业教育是我国职业教育的重要组成部分，是当前我国职业教育领域的最高教育层级。目前，全国高等职业学院的学校数量和学生数量都迅速占领了我国高等教育的“半壁江山”。“十一五”期间，高职学院在办学条件建设、师资队伍建设、专业建设、课程与教学方法改革、实训基地建设、校企合作、工学结合人才培养模式改革等方面取得了长足发展。教育部通过国家示范(骨干)高职院校建设，在全国建起了一批领军高职学院;通过“教育质量与教学改革”工程，建设了一批特色鲜明、品牌突出的特色专业、精品课程、优秀教学团队、人才培养创新实验区、教学名师。各省市教育厅也相应组织开展省示范高职院校建设和“教育质量与教学改革”工程，全国高等职业教育呈现出蓬勃发展的景象，不少高职学院在校企合作共育人才方面已经迈向了教育集团化之路。近10年来，高职学院培养的高职毕业生近1100万，已经成为我国社会经济与现代化建设生产、管理、服务第一线高端技能型专门人才的重要来源。

回顾过去10多年来的历程，高职学院大都经历过规模扩张、发展内涵、创建品牌三个改革与发展阶段。每论现代职业教育体系建设中的高职院校改革与发展

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个阶段高职院校都因伴随着一种新的机遇与挑战，对学院的办学定位与决策经历了阵痛——

—改革——

—发展的过程，从而推动学校办学水平达到新的高度。同样，现代职业教育体系建设又给高等职业教育发展带来了一次新的机遇与挑战，高等职业学院发展又面临着一次新的定位与决策。

毋庸讳言，由于高职院校大多是由中等专业学校升格而成，办学时间又短，与西方发达国家的高职院校比较还显得稚嫩，我国高职院校的发展还存在诸多的问题与困难。从外部环境看，区域经济发展的不平衡，制约着地方高职教育发展不平衡;社会认可度不高，致使高职教育缺乏吸引力;职业教育经费投入不足，造成学院基础办学条件较差;企业对职业教育缺乏热情，致使校企合作难以深入。从内部办学情况来看，高职学院办学定位不够明确和思想观念转变不充分，影响着学院的改革与发展;师资队伍尤其是“双师型”教师的匮乏，难以适应高职教育的需要;专业设置的盲目性，不能满足经济结构调整的需要;培养模式的陈旧和课程教学的职业教育缺失，致使技术型和技能型人才的培养质量与就业岗位需求产生距离。另外，高职教育与中职教育的关系尚未衔接，中职教育、高职教育与本科教育的立交桥尚未搭建，继续教育、职业培训尚未健全等等，这些都成为高职学院可持续发展亟待解决的矛盾。

要破解这些问题与困难，有些往往非高职学院力所能胜。事实无不证明，高职学院只有依托国家意志，在各级政府支持和社会经济强有力的支撑下，才能发挥创造性潜能获得新的发展。教育部今年3月16日在北京召开了2012年度全国职业教育与成人教育工作视频会议，这无疑为高职院校下达了动员令，提出了明确的方向，成为推进高职院校发展的必由之路。从现代职业教育体系建设架构和社会效果来看，高职学院投入到推进现代职业教育体系建设，既可化解高职学院面临的问题和困难，又可以使高职学院有更宽阔的发展空间，在职业教育体系中发挥承上启下、左右逢源的作用，真正实现人才培养与社会经济转型和产业结构调整的无缝对接，真正实现中职、高职、应用本科、专业研究生教育的一体化。

三、高等职业学院推进现代职业教育体系建设的必备条件

高等职业学院推进现代职业教育体系建设前景令人乐观，但从破解持续发展存在的诸多问题和困难来看，高等职业学院顺利推进现代职业教育体系建设亟须具备三大条件:

(一)顶层设计要先行

从我国职业教育发展来看，古代职业教育主要形式为学徒制，真正意义上的职业教育发端于1866年(同治五年)建立在福州马尾的福州船政学堂。1904年1月，清政府颁布的《奏定学堂章程》(《癸卯学制》)，把初等、中等、高等实业学堂与普通大中小学堂并列纳入学制系统，职业教育从此进入学制系统仅有一百多年历史。而我家真正重视职业教育，把它纳入我国教育发展的战略重点，则是在改革开放之后。在我国职业教育发展时间短、尚无成熟经验的情况下提出推进现代职业教育体系建设，必须在各级政府层面达成共识，并作好顶层设计，这才有益于各类职业院校的发展。

首先，国家要设计好现代职业教育体系建设的周密方案，从体系建设内涵到实施举措都要形成规范、可操作、效果好的规划方案和法规政策，创设配套机制，组织制定国家级职业行业标准。其次，各级政府要真正从思想意识上把职业教育视作我国教育发展的战略重点，认识到职业教育的公益性和对促进区域经济发展、社会经济转型和产业结构调整的重要作用。只有这样，职业教育才能如普通教育那样得到社会的重视与认可，并引起各级政府在推进现代职业教育体系建设中制定实施政策、创设条件、倾注精力，为各类职业院校的发展排难解忧、保驾护航。再者，各级政府要根据推进现代职业教育体系的国家意志统筹规划，建构适合区域经济可持续发展所需要的职业教育发展体系，从而保证所属区域的各类职业院校布局合理、衡接有序、发展有度、校企一体。目前，我国的高职学院多属各级政府或行业主办，兼有社会力量办学。如果各级政府顶层设计周密，高职学院在推进现代职业教育体系过程中就能减少盲目性，就能把握办学定位，根据发展方向作出优化抉择。

(二)政策保障要到位

我国的职业教育体系尤其需要国家的主导，需要政府在发展政策上的宏观调控保障。政府应该对已经选择建设的现代职业教育体系提供应有的条件，保障其正常运行。高职学院在10多年的办学过程中，无一不经历艰苦创业的历程。尤其是经济欠发达地区和不景气行业所办的高职院校，生存和发展都受到很多制约。其中，最为困惑的问题是政策保障的缺乏，致使人才培养工作难以

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实现预期的目标。要推进现代职业教育体系建设，高职学院最期盼的政策有以下几个方面:

1．亟须得到走教育集团化道路方面的政策保障。高等职业院校进行校企合作、工学结合办学最困难的是企业缺乏热情，原因是国家虽有企业支持办学的相关法律约定，却缺乏企业支持职业院校的具体法规政策，从而形成校企合作“剃头挑子一头热”的状况。要推进现代职业教育体系建设，实行集团化办学，必须出台相应的法规政策，调动企业办学助学、职工培训的积极性。

2．亟须出台搭建中职与高职、普通教育与职业教育、职业教育与继续教育“立交桥”的政策。由于各类院校隶属关系各不相同，衍接受多方面制约，要打通形成一体化，必须依托政府主导和相关政策才可以运作。

3．亟待放宽自主招生政策。我国职业教育没有达到西方发达国家那样的社会认可度，学生和家长仍热衷于普通教育。如果职业教育设立重重门槛，让学习成绩偏低的学生无接受教育的去处，这显然与发展职业教育相悖。更何况我国社会经济发展和现代化建设，需要职业教育培养不断输送大量生产、管理、服务第一线的技能型、技术型应用人才。我们国家确有必要放宽职业院校自主招生政策，给予职业院校自主发展的空间，以促进职业教育成为社会认可、人人成才、打造人力资源强国的世界水准的现代职业教育体系。

(三)经费保障要到位

大多数高职学院自办学以来，主要靠学费支撑运行与发展，所以办学条件比普通教育相距甚远，与培养高端技能型人才所需条件也相差很大，而且，因为校园建设，不少高职学院负债累累。国家实施“科教兴国”战略，近年已逐渐加大对教育的投入，在今年召开的“两会”政府工作报告中，温家宝总理提出今年务必使教育投入达到国民经济总收入的4%，各级政府也已计划大幅提高对普通高校的生均经费和专项投入。虽然高职院校生均经费拨款略有提升，但与普通高校的生均拨款相比差距较大。如果从国民经济再次分配讲求公平的原则出发，财政性经费应注重向职业教育投入倾斜，加大职业教育的投入，确保用于职业教育的财政性经费占财政性教育经费的比例逐步上升。各级政府应把职业教育作为我国教育发展的战略重点，改善办学条件，为高职学院推行现代职业教育体系提供有力的经费保障。

[参考文献]

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【责任编辑:陈保林】

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