国土资源管理体制的思考

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国土资源管理体制的思考

作者：陈欣

来源：《中国工业年鉴》2014年第04期

【摘要】国土资源部门是国家的重要职能部门，完善体制、加强宏观调控、提高土地资源的利用效率就显得非常重要，本文简要分析了我国目前国土资源管理体制上的问题，提出了几点完善思路。

【关键词】国土资源；体制；完善

国土资源部门作为国家经济社会发展的重要参与部门，完善体制、加强宏观调控、提高

土地资源的利用效率就显得非常重要。

一、目前我国国土资源宏观管理体制上的缺失

首先从土地的产权管理与宏观监管、中央与地方的集权与分权、GDP 关系着土地利用的

效率、分税制对土地资源管理的影响4个方面简要分析目前我国在国土资源宏观管理体制上的缺失。

（一）土地资源的产权管理与宏观监管问题

土地资源不同于一般的资产，除了其本身增值性以外，还必须考虑土地使用、流转过程中的负外部性，以及土地资源本身的可持续发展。土地资源管理同时具有资源管理和资产管理的双重特点。但在实际中，我国的土地产权管理职能大部分为地方政府拥有，而宏观规划、

行业监管职能为中央政府拥有。因此，地方政府为能够最大限度地追求土地资产的增值，而将增值过程中的种种负面影响以及土地本身的合理、持续利用问题留给中央政府，而且中央

政府在行业监管、宏观规划方面的能力也相对不足。可以说，职能上的分裂和体制上的不完

善为地方政府博弈行为预留了空间。

（二）中央与地方的集权与分权

在中央政府与地方政府的博弈中，两者都力图实现自身利益的最大化。我国的中央政府

与地方政府一直有着集权的行政传统，在集权与分权之间博弈。对于地方政府而言，作为理性的“经济人”，当中央的调控和地方的利益发生矛盾时，地方政府倾向于最大限度地利用中央政府的鼓励性政策，而最低限度地遵守中央政府的限制性政策，并且经常利用中央政府政策上的疏漏，努力谋求地方利益的最大化。

（三）GDP关系着土地利用的效率