2019年《广西铁路建设十三五规划》修编

《广西铁路建设“十三五”规划》修

编

铁路在广西经济社会发展中具有重要的地位和作用。自2016年12月《广西铁路建设“十三五”规划》（以下简称《规划》）印发以来，在自治区党委、政府的正确领导，以及各市

各部门的支持配合下，广西积极推动《规划》实施，铁路建设取得了显著成效，保持了较快

发展势头，有效支撑了广西经济社会发展。为进一步贯彻落实习近平总书记赋予广西“三大定位”新使命和提出的“五个扎实”新要求，推动“一带一路”建设向纵深发展，全面服务

自治区党委提出的“南向、北联、东融、西合”全方位开放新格局，加快“十三五”后期广

西铁路高质量发展，结合国家《铁路“十三五”发展规划》中期调整和稳投资、扩内需、加

强基础设施“补短板”的契机，制定本规划（修编）。

第一章发展环境

第一节发展现状

“十三五”以来，在自治区党委、政府的正确领导下，广西坚持交通优先发展战略，加

快推进一批铁路建设项目，南昆客专、南昆铁路南宁至百色增建二线、黎湛铁路电气化改造

等项目建成投产，开工建设贵阳至南宁高铁、防城港至东兴铁路、南宁至崇左铁路等项目，

铁路建设取得了较好成效，保持了较快发展势头。b5E2RGbCAP

目前，广西铁路已形成以南广、南昆、贵广、湘桂、焦柳、黔桂、黎湛、益湛等 8 条干线为骨架的铁路运输网络，路网规模显著扩大，路网结构不断完善，运输能力有效提高，

服务质量大幅提升。高速铁路从无到有，成为全国首个开通高铁的自治区，旅客运输服务的

便捷性和舒适性显著增强，受到了广大人民群众的广泛欢迎。截至2018年7月，全区铁路运营里程5191公里，复线率47.2%，电气化率60.5%；路网密度219公里/万平方公里，高

于全国平均水平。高铁运营里程1771公里，排在全国第一，占全区铁路运营里程的34.1%，动车通达区内除河池、崇左以外的12个设区市、50个县（市、区），2017年旅客发送量9838万人次，同比增长17%，完成货物发送量6634万吨，同比增长12.48%，为全区经济社会加快发展提供了有力的支撑。p1EanqFDPw

广西铁路建设虽然取得了明显成效，但仍存在普速铁路复线率、电气化率均低于全

国平均水平，路网布局不够完善，已建成的高铁标准较低，对外通道能力紧张，国际陆海贸易新通道铁路基础设施建设滞后，点线能力不配套，港口集疏运能力不足等问题。铁路建设与“两个建成”战略目标、“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，以及构建“南向、

北联、东融、西合”全方位开放新格局的要求仍存在较大差距，进一步加快铁路建设仍是当

前和今后一段时期的重要任务。DXDiTa9E3d

专栏1“十三五”以来广西铁路主要指标完成情况

指标单位2015年2017年2017年比2015年

增加

铁路运营里程公里5086 5191 105 高铁运营里程公里1704 1771 67 铁路复线率% 47.2 47.2 0 铁路电气化率% 60.1 60.5 0.4

铁路网密度公里/万平方

公里

214.9 219.3 4.4 第二节发展形势

当前，国家正在开展《铁路“十三五”发展规划》中期调整，实施新时代西部大开发战

略，加大基础设施“补短板”，这是广西铁路建设面临的重大机遇，应顺势而为，推动广西

铁路高质量发展。RTCrpUDGiT

落实习近平总书记赋予广西“三大定位”新使命的要求。中央赋予广西“三大定位”

新使命，是广西发展的重大机遇，也是“十三五”时期的发展目标、重大任务。广西铁路发

展应当紧密围绕“三大定位”的科学内涵，深刻把握其内在的有机联系，完善与东盟互联互通国际大通道，构建对外高标准大能力通道，进一步加快沿边口岸铁路、沿海港口后方铁路建设，为把广西建设成为面向东盟开放合作的窗口，形成联通西南中南经贸往来的重要纽带，

联结海上丝绸之路与陆上丝绸之路，发挥铁路基础支撑作用。5PCzVD7HxA 构建“南向、北联、东融、西合”开放新格局的要求。目前广西正以构建国际陆海贸

易新通道为载体，内聚外合、纵横联动，加快构建“南向、北联、东融、西合”开放新格局。加快推进对外大能力铁路通道建设，完善南向通道铁路基础设施，将南向通道打造成为中国与东盟时间最短、服务最好、价格最优的国家陆海贸易新通道，优化铁路综合枢纽、多式联

运系统，对进一步深化面向东盟为重点的国际合作以及与珠三角地区、粤港澳大湾区、中南西南地区及周边省市的国内合作具有重要的战略作用。jLBHrnAILg

同步实现全面建成小康社会的要求。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，

广西将认真贯彻党中央战略决策和部署，进一步发挥各地优势，促进沿海沿江沿边内陆优势

互补，着力解决区域发展不平衡不协调的问题。铁路对于促进区域经济协调发展，提高公共交通均等化水平具有重要作用。“十三五”期间，广西铁路应在继续推动干线路网和对外通

道建设的基础上，进一步提高路网密度，尤其是“老、少、边、山、穷”等欠发达地区的路

网覆盖水平，改善交通出行条件，提高运输服务水平，为打赢脱贫攻坚战，与全国同步全面

建成小康社会提供坚强保障。xHAQX74J0X

支撑广西综合交通运输发展的要求。“十三五”时期，广西将继续保持综合交通运输

良好发展态势，加快构建现代综合交通运输体系。着力建设“一中心一枢纽五通道五网络”，基本实现“高速县县通、高铁市市通、民航片片通、内河条条通”，综合交通运输服务水平

不断提高。铁路是综合交通运输体系的重要组成部分，广西铁路发展既要与综合交通运输发

展相协调，又要对综合交通运输体系构建有支撑，应着力完善通道布局，实现干支和点线协调，促进综合交通各种方式间的无缝衔接，提高综合交通的网络质量和运输能力。LDAYtRyKfE

第二章总体要求

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二

中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记赋予广西的“三大定位”新使命和“五个扎

实”新要求，落实新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战

略布局，构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放新格局，加快推进“五纵五横”干线

铁路网建设，进一步扩大路网规模、完善路网结构、提高运输能力、提升运输质量，为实现

“两个建成”宏伟目标，奋力谱写新时代广西发展新篇章奠定坚实基础。Zzz6ZB2Ltk

第二节规划目标

到2020年，基本形成“五纵五横”干线铁路网，高速铁路网进一步拓展，城际铁路建

设取得突破性进展，普速铁路、支线铁路补充完善，枢纽建设配套协调。基本形成规模适度、布局合理、外强内畅、点线协调、衔接高效的现代化铁路运输网络，运输能力、运输质量基

本适应“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求以及“两个建成”宏伟目标的需要。dvzfvkwMI1 加快推进“五纵”干线铁路网建设（其中第一、二、三纵为350公里/小时标准高铁通道）：

第一纵：张家界—桂林—玉林—湛江—海口铁路。包括怀化至桂林高铁、桂林经玉林

至湛江高铁。

第二纵：衡阳—桂林—柳州—南宁—北部湾沿海铁路（含怀化至柳州）铁路。包括湘桂铁路衡阳至南宁段、衡柳铁路、柳南客专、焦柳铁路怀化至柳州段、黎钦铁路、南防铁路、邕北高铁、钦防高铁、南宁至合浦高铁、南宁经桂林北至衡阳高铁。rqyn14ZNXI

第三纵：贵阳—河池—南宁—北部湾沿海铁路。包括黔桂铁路、贵南高铁、沿海铁路、

邕北高铁、南宁至合浦高铁。EmxvxOtOco

第四纵：威舍—百色—南宁—北部湾沿海铁路。包括南昆铁路威舍至南宁段、南昆客专、沿海铁路、邕北高铁、南宁至合浦高铁。SixE2yXPq5

第五纵：永州—贺州—梧州—玉林—北海铁路。包括益湛铁路永州经贺州经梧州至玉

林段、玉铁铁路。

加快推进“五横”干线铁路网建设（其中第一、三、五横为350公里/小时标准高铁通道）：

第一横：柳州（三江）—桂林—贺州—广州铁路。包括贵广高铁柳州（三江）至桂林

至贺州至广州段。

第二横：河池—柳州—贺州—韶关（含柳州—广州）铁路。包括黔桂铁路河池至柳州段、柳州经贺州至韶关铁路（柳州至广州铁路）、河池经柳州至贺州高铁。6ewMyirQFL 第三横：南宁—玉林—江门—深圳铁路。包括南宁经横县至玉林城际铁路、玉林至江

门高铁、深茂铁路深圳至江门段。kavU42VRUs

第四横：凭祥—南宁—贵港—梧州—广州铁路。包括湘桂铁路南宁至凭祥段、南宁经

崇左至凭祥城际铁路、南广铁路。y6v3ALoS89

第五横：东兴—防城港—钦州—北海—湛江铁路。包括防城港至东兴铁路、钦防高铁、

钦北高铁、合湛高铁。

目标：到2020年，广西铁路运营里程达到5500公里，高速铁路达到2000公里；复线率和电气化率分别达到56%和63%；路网密度达到233公里/万平方公里，高于全国平均水平。基本实现全区“市市通高铁”，基本建成以南宁为中心的“12310”高速铁路交通圈，即1小时通达南宁周边城市，2小时左右通达区内其他设区市，3小时左右通达周边省会城市，

10小时左右通达长三角和环渤海地区主要中心城市。M2ub6vSTnP

专栏2“十三五”铁路发展主要指标

指标2015年2017年2020年五年增加值年均增长客运量（万人次）7046 9838 12000 4954 14.1% 货运量（万吨）5779 6634 7300 1521 5.3% 营业里程（公里）5086 5191 5500 414 1.6% 复线率（%）47 47.2 56 9.0 3.8% 电气化率（%）60 60.5 63 3.0 0.6%

第三章重点任务

第一节进一步拓展高速铁路网

结合国际陆海贸易新通道、粤港澳大湾区规划建设和广西加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放新格局的新形势，进一步拓展高速铁路网，提高铁路运输服务质量，推进

实施南宁经玉林至深圳高铁、南宁经桂林北至衡阳高铁、南宁至合浦高铁、张家界经桂林至海口高铁等高铁项目。0YujCfmUCw

专栏3“十三五”高速铁路主要建设项目

续建贵阳至南宁高铁、南宁至崇左铁路、防城港至东兴铁路；规

划建设南宁经玉林至深圳高铁、南宁经桂林北至衡阳高铁、南宁至合

浦高铁、合浦至湛江高铁、河池经柳州至贺州高铁、张家界经桂林至

海口高铁。

第二节发展城际客运铁路

依据广西城镇体系空间布局，利用既有干线为主，适度新建线路为辅，建设以南宁为核心连接设区市、连接城市群间重要节点城市、连接城市群内重要节点的舒适便捷城际铁路网，

加快实施广西城际铁路项目，规划建设南宁经崇左至凭祥、南宁至玉林等城际铁路，实现城际铁路建设和运营突破性进展。eUts8ZQVRd

专栏4“十三五”城际铁路主要建设项目

规划建设南宁经崇左至凭祥、南宁至玉林、柳州至河池、柳州至

三江、玉林至北海城际铁路。

第三节进一步完善普速铁路网

在规划实施高速铁路、城际铁路等铁路建设的同时，重点围绕推动南向通道建设、打

通瓶颈路段，完善区内普速铁路路网覆盖和广西中西部网络布局，提升既有路网质量，推进周边普速铁路互联互通，逐步形成便捷通畅、结构完善的普速铁路网。sQsAEJkW5T

专栏5“十三五”普速铁路主要建设项目

规划建设黄桶至百色铁路、柳州至广州铁路、云桂沿边铁路、涪陵至柳州铁路。

第四节实施既有线扩能改造

结合既有铁路现状，从运输能力、运输质量、运输安全等方面考虑，以中新互联互通南

向通道建设为契机，分析通道运输需求，补短板、解决运输瓶颈，规划实施相关既有铁路改

造工程，力争实现主要通道铁路客货分线运输，形成连接西南中南和粤港澳、面向东盟的大能力货运通道，全面提高铁路货物运输能力。加快湘桂铁路柳州段改建工程、南昆铁路百色至威舍段增建二线、黔桂铁路扩能改造、湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造、益湛铁路永州至

玉林段电气化改造、广西沿海铁路扩能改造等既有线扩能改造项目前期工作，力争“十三五”后期开工建设。GMsIasNXkA

专栏6“十三五”既有线扩能改造项目

续建焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造、南防线那罗至马皇段电

气化改造工程；规划建设南昆铁路百色至威舍段增建二线、黔桂铁路

扩能改造、湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造、湘桂铁路柳州段改建工程；规划研究湘桂铁路衡阳至柳州段电气化改造、益湛铁路永州至玉

林段电气化改造、广西沿海铁路扩能改造、南防线马皇至防城港北站

复线扩能改造等项目。

第五节补充完善支线、专用线铁路

加快连通北部湾沿海港口、西江内河主要重点港口和重点产业园区的支专线铁路项目前

期工作，着力打通连接枢纽“最后一公里”，推进铁、公、水联运协调发展，充分满足沿海

重化工业、港口以及工业园区货运集疏运需求。TIrRGchYzg

专栏7“十三五”主要支专线铁路项目

续建北海铁山港1-4#泊位铁路专用线，规划建设钦港支线扩能改造工程、钦州东至大榄坪支线联络线、铁山港至石头埠铁路支线、铁

山港至啄罗铁路支线、钦州东至三墩铁路、茅岭至皇城坳铁路支线、

潭油作业区铁路支线、贵港港中心港区苏湾作业区进港铁路支线、贵

港港中心港区郁水作业区贵港覃塘（石卡）产业园铁路支线、企沙支

线电气化改造、合浦至铁山港铁路、防城港云约江作业区铁路、来宾

至合山支线来宾城区段搬迁工程等支专线铁路项目；规划研究企沙南

港区铁路支线、钦州港至钦州东站电气化改造、沙河至铁山港东岸铁

路支线、柳州官塘物流港铁路、贵港至平南疏港铁路等项目。

第六节完善枢纽配套建设

综合交通枢纽是综合交通运输体系的重要节点和发挥整体效能的重要环节，是提高客货

运输服务质量、实现“客运零距离换乘”和“货运无缝衔接”的关键所在。统筹优化综合交

通枢纽与物流节点布局，强化交通枢纽物流功能，构建综合交通物流枢纽系统，重点建设完善南宁、柳州两大铁路枢纽和桂林北综合客运枢纽，同步强化客运枢纽能力和场站设施、动车和客运设施，加强铁、公、水联运设施建设，配套建设铁路货运设施。7EqZcWLZNX

专栏8“十三五”站场及枢纽项目

建成柳州南铁路物流中心（铁路部分）、桂林西铁路物流中心（铁路部分）；续建钦州港东站集装箱办理站（一期）工程、南宁铁路物

流中心、铁山港第二货场等项目；规划建设柳州动车存车场、钦州港

鹰岭铁路分区车场、北海动车存车所、百色动车存车场、南宁铁路口

岸、防城港北铁路枢纽、北海综合交通枢纽、桂林北站站房扩建工程

项目、钦州港东站集装箱办理站（二期）工程、防城港企沙支线云约

站等项目。

第七节强化运输组织

“十三五”期间，随着南昆客专、南昆铁路南宁至百色段增建二线、黎湛铁路电气化改

造等项目建成投产，贵阳至南宁高铁、防城港至东兴铁路、南宁至崇左铁路等项目的开工建设，运输网络规模不断扩大，运输能力不断提升，铁路客货运输需求和结构的变化，都对铁路运输组织提出了新要求，需要在综合分析客货运流量、流向的基础上，统筹运用新增资源和既有资源，不断开发客货新产品，优化客车开行和时段，满足不同层次旅客运输需求，合理安排货物列车开行方案，有条件时按照客车化模式“定点、定线、定机车交路、定作业时

间”组织开行货物列车，更好的适应物流市场发展需要，努力吸引和挖掘新增货源，实现资源利用最大化和效益最大化。lzq7IGf02E

第四章保障措施

第一节加快推进项目前期工作

面对新形势，围绕落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，以及加快推进“一

带一路”框架下的南向通道建设、紧密对接粤港澳大湾区融合发展等重要任务，深入研究广西铁路对外通道连接、路网布局、交通体系衔接等事项，加快形成广西中长期铁路规划研究

成果。要把握国家《中长期铁路网规划》调整和《铁路“十三五”发展规划》修编以及新出

台粤港澳大湾区城际铁路建设规划的契机，争取更多铁路项目纳入国家相关规划。要保障前期工作经费，至2020年前，自治区每年安排5000万财政资金作为铁路项目前期工作经费，

各市县每年安排适度财政性资金作为铁路项目前期工作经费。建立前期工作区市共担机制，

对暂未确定项目业主的项目，指定广西交通投资集团有限公司或沿线设区市人民政府代行业

主职能，按照前期工作流程开展各项工作。优化工作流程，坚持合作交叉、统筹平衡推进各环节工作，最大限度缩短前期工作周期。zvpgeqJ1hk

第二节积极创新铁路建设筹融资模式

创新铁路建设筹融资机制，引入社会资本，筹集铁路建设地方配套资本金。探索以存量换增量，对经过市场培育实现盈利的合资铁路公司通过资产证券化、转让股权等方式筹集新项目建设资金，探索设立广西交通发展投资基金，发挥政府投资引导作用，吸引金融机构、

国有企业和其他社会资本支持铁路建设。完善铁路建设区市共担机制，对新开工建设的铁路项目，地方配套资金根据各设区市财政情况，由自治区和各设区市按一定比例分担，其中国家路网干线铁路、城际铁路由自治区、市两级按照6:4的比例分担，支线铁路由自治区、市

两级按照3:7的比例分担。试点选取部分投资前景好、经营界面清晰的城际铁路、支专线铁

路或铁路货运场站等项目通过股权投资、PPP模式引进战略投资者参与铁路建设，减轻政府

出资压力。NrpoJac3v1

第三节加大土地综合开发利用

认真贯彻落实《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（国办发〔2014〕37号）精神，研究出台自治区支持铁路建设土地综合开发相关政策文件，大力支

持铁路沿线土地综合开发工作。做好土地利用总体规划和城乡规划的相互衔接，统筹铁路站场及毗邻地区相关规划，合理确定土地综合开发的边界和规模，通过综合开发用地供应与铁

路建设联动等措施，支持铁路运输企业、合资铁路公司和铁路建设投资等主体对铁路站场及

毗邻地区实施土地综合开发。1nowfTG4KI

第四节完善铁路运营补亏机制

逐步建立规范的铁路运营补贴制度。支持培育南宁与国内重点城市互开动车组班列，支持优先开通南宁与中南、西南地区重要城市间的动车组班列。对公益性、政策性运输任务，

自治区财政和沿线各设区市以“一事一议”方式在一定期限内给予适当补贴。把土地综合开发作为筹集铁路建设资金和运营补亏的重要手段，研究通过土地综合开发筹措资金和运营补

亏长效机制，积极引进社会资本参与项目投资、建设和运营，有效减轻财政出资压力，保障

项目持续健康运营。fjnFLDa5Zo

第五节加强与相关规划的协调和衔接

统筹协调铁路规划与城市规划的关系，充分考虑铁路的发展要求，在城市规划中预留铁路用地和通道，使铁路能够顺直的引入城市，既与城市总体功能布局相适应，又满足乘客便捷乘车的需要。强化综合运输体系衔接和配套，立足客运需求，以及各种交通运输方式的技

术经济特性，衔接城际客运和城市客运两个系统，加强铁路与城市道路交通、城市轨道交通和航空等各类交通方式的有机衔接，强化配套设施建设，完善功能和布局，提高综合客运枢纽的一体化水平和集散效率。注重综合货运枢纽建设，整合既有铁路货运场站资源，强化与其它运输方式，尤其是港口的无缝衔接，创新协作机制，加强信息化建设，为多式联运创造有利条件。tfnNhnE6e5

第六节完善工作推进机制

强化自治区与中国铁路总公司的沟通协调机制，加强与中国铁路南宁局集团有限公司的

协调配合。强化地方政府责任，建立完善工作推进机制，配合推进铁路项目前期工作，依法

合规做好征地拆迁工作，按时完成地方配套资金筹措工作。建立健全地方政府铁路安全质量

监督管理等行业监管体系，切实保障铁路建设依法合规。落实《规划》提出的发展战略、主

要目标和重点任务，上下联动推动实施。进一步明确各项工作分工，逐项分解落实到各部门和有关市县，并落实到具体部门、具体责任人、具体时间点，加强考核奖惩，确保限时完成，形成各级各部门合力推动铁路发展的浓厚氛围，确保铁路建设顺利推进。HbmVN777sL

第五章环境影响评价

第一节总体评价

本规划与国家《铁路“十三五”发展规划》和其他交通运输规划等做了有效衔接，坚持

绿色发展理念，注重提升资源、能效综合利用水平，较好地与各类环境敏感区相协调，对气

环境、声环境和水环境的影响均在可控范围之内，对构建绿色综合交通体系、推进生态文明建设将发挥重要作用。V7l4jRB8Hs

第二节环境保护对策和措施

一是加强生态保护。坚持“保护优先、避让为主”的路网布设原则，加强对沿线环境敏

感区保护；合理设计项目线路走向和场站选址，尽力利用既有交通廊道，避开基本农田保护区，避绕水源地、自然保护区、风景名胜等环境敏感区域以及水土流失重点预防区和治理区。

二是做好超前规划，国土、环保等部门提前介入，为项目勘察设计、预留建设用地等前期工作提供有力保障，严控增量用地、优先利用存量，加强铁路建设工程及车站节能、节地设计，高效实施土地综合开发利用。发展先进适用的节能减排技术，加强新智能、节能环保等技术装备的研发和应用。优化运输组织，提高运输效率。三是开展环境恢复和污染治理，做好地形、地貌、生态环境恢复和土地复垦工作；采取综合措施有效防治铁路沿线噪声、震动；做

好水土保持等生态保护，加强生态恢复工程，注重景观恢复和铁路绿色通道建设；大力推广采用环保新技术，促进废气、废水和固体废物的循环使用和综合利用。四是严格遵守环境保护相关法律法规，在广西铁路十三五规划和建设过程中切实落实环境影响评价制度。

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附件：1广西铁路建设“十三五”规划修编项目表

2.《广西铁路建设“十三五”规划》修编示意图