南宁乡村旅游精准扶贫的困境及策略研究

南宁乡村旅游精准扶贫的困境及策略研究

发表时间：2018-07-23T17:39:17.033Z 来源：《知识-力量》2018年8月中作者：温丽玲

[导读] 2016年国家出台《乡村旅游扶贫工程行动方案》，深入实施乡村旅游扶贫工程，充分发挥乡村旅游在精准扶贫、精准脱贫中的重要作用。

（南宁学院，广西南宁 530299）

本文是2015年度南宁学院校级科研项目“‘一带一路’战略对南宁市旅游业发展影响研究”的阶段性成果，项目编号2015XJ05。

摘要：2016年国家出台《乡村旅游扶贫工程行动方案》，深入实施乡村旅游扶贫工程，充分发挥乡村旅游在精准扶贫、精准脱贫中的重要作用。2016年南宁市有60个行政村进入建档立卡贫困村名单。南宁市乡村旅游精准扶贫存在旅游扶贫村基础设施薄弱、旅游扶贫政策不完善、所需资金投入不足和旅游扶贫工作力量薄弱等困境。为摆脱困境，文章提出坚持旅游全域化、培育乡村旅游品牌、坚持旅游扶贫协作和提升旅游服务质量等策略，以促进南宁早日实现脱贫摘帽的目标。

关键词：乡村旅游；精准扶贫；南宁

2013年习近平主席在考察湖南湘西十八洞村时首次提出“精准扶贫”。党的十九大报告提出，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。2018年的《政府工作报告》提出，2018年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。乡村旅游精准扶贫具有产业链长、带动效果好、返贫率低等优势，成为精准扶贫的重要抓手。近年来，南宁市充分发挥乡村旅游在扶贫攻坚战中的重要作用，取得了一定成效，但是乡村旅游进展扶贫面临着一些困境，需要及时解决，以实现乡村旅游与精准扶贫相互提升。

一、研究背景

2016年国家出台《乡村旅游扶贫工程行动方案》，深入实施乡村旅游扶贫工程，充分发挥乡村旅游在精准扶贫、精准脱贫中的重要作用。2015年8月，广西区政府发布《关于促进旅游与相关产业融合发展的意见》，通过加强乡村旅游精准扶贫，推进乡村旅游富民工程。2016年，广西共有建档立卡贫困村688个，建档立卡贫困户83245户，贫困人口数量325363人。其中，南宁市有60个行政村进入建档立卡贫困村名单。南宁作为广西首府，贫困村及贫困人数的数量并不少，如何帮助这些贫困村脱贫，成为当下十分艰巨的任务。近年来，南宁将乡村旅游发展与“互联网+”、精准扶贫有机结合，通过整合资源开发项目、大力发展乡村旅游、挖掘旅游产品等手段深入推进旅游扶贫，取得了一定成效：2015年，南宁农民旅游从业者年人均收入达上万元，带动贫困人口脱贫约1.3万人，3000多户，"以旅兴农"让数十万村民受益匪浅。2016-2020年，广西将扶持550个贫困村发展旅游业，通过旅游产业融合发展带动80万人脱贫，南宁也将借此契机大力推进脱贫旅游，实现“以旅兴农”，让村民获益。

二、南宁乡村旅游精准扶贫的作用

首先，乡村旅游精准扶贫能够有效地富裕农民，增加农民收入，帮助农民真脱贫，脱真贫。通过发展乡村旅游，提高农民收入，保障农民收入的连续性。其次，乡村旅游精准扶贫能够有效地改造传统农业，提高农民致富经营环境。发展乡村旅游精准扶贫，有助于农村基础设施建设，有助于产、加、销一体化经营。再次可以有效地美化农村，改善农民人居环境，丰富村民精神文化建设，提高农民整体素质。

三、南宁乡村旅游精准扶贫现状

近年来，南宁开了“南宁月月旅游节”，特别是在乡村旅游方面，进行高起点规划，整合乡村旅游资源，推动精准扶贫。通过以点带面的形式，西乡塘区“美丽南方”乡村旅游区动员村民流转8000多亩土地，引进20多家现代农业和休闲旅游企业，发展蔬菜、花卉、水果、水产等特色农业产业及休闲产业，带动了周边农民增收和乡村旅游可持续发展。马山县小都百、隆安县定典屯、上林县云里湖休闲农业（核心）区等一批示范区和美丽村屯，成为宜居、宜业、宜游的休闲新胜地。

南宁市根据城镇游客对差异文化和生活方式的需求，着力开发自然生态、农家度假游、民俗文化游等多种形式的乡村旅游产品。重视品牌效应，积极创建一批精品乡村旅游品牌项目，突出重点、建设精品、扶持龙头，以点带面促进新农村旅游全面发展。并通过特色打造、类别开发等方式，打造“一村一景”的个性化发展格局，做好不同类型、多样化的乡村旅游产品开发，形成全市有重点、乡镇有特点、村村有亮点的乡村旅游特色项目。2017年年底南宁市共有19个休闲农业点获得广西休闲农业与乡村旅游示范点称号。

南宁市继续推进精准扶贫工作，并取得了一些成绩。2016年，南宁市实现了101个贫困村摘帽，83662名贫困人口脱贫，贫困发生率从2015年的6.64%降至5.02%。虽然乡村旅游精准扶贫已经取得一定的成绩，但离总目标还有一定差距。通过稳步推进乡村旅游推进精准扶贫，将乡村旅游与扶贫攻坚深度融合，成为那只“点石成金”的“金手指”，真正把绿水青山变成“金山银山”。

四、南宁乡村旅游精准扶贫的困境

(一)旅游扶贫村基础设施薄弱，制约乡村旅游发展。贫困村的基础设施比较薄弱，特别是交通不够便利，这就严重制约了乡村旅游的发展。如上林县很多拥有丰富旅游资源的乡镇，因为基础配套的不到位，迟迟难以得到快速发展，空有资源却难以发挥最大效应。西乡塘坛洛镇的香蕉节已经取得一定影响力，但因为交通状况不好，难以形成扩大效应，限制游客大规模进入。江南区同江村旅游资源丰富，但目前与扬美古镇连接路不完善，不利于旅游扶贫整村推进项目的开展，也不利于同江村旅游资源的整体开发。

(二)旅游扶贫政策不完善。从国家到南宁市各级政府层面，都认可旅游业在产业扶贫中应占据着重要地位，但相关项目政策、土地政策、人才政策、扶持政策缺乏足够有力的支撑。近两年国家旅游扶贫政策出台后，有针对性的、可落实的政策较少，如关于旅游扶贫项目的审批和监管还没有专门的政策规定，项目配套跟进不及时，旅游项目投资大、收益期长，旅游扶贫村的旅游招商缺乏相应的优惠政策，影响意向投资企业投资的决心。横向比较来看，旅游项目支持相对较少，如在农家乐、导游培训方面，没有专门培训资金项目。

(三)所需资金投入不足。南宁市的贫困村因受自然条件限制，道路交通等基础设施比较落后，乡村旅游发展所需的配套设施极不完善。贫困村发展乡村旅游，修路、建停车场等需要投入较大的资金。乡村旅游建设资金筹集困难，筹资渠道狭窄，导致贫困村镇有良好的自然资源和文化资源，也无法得到有效的开发与利用。资金运转效率低，各级政府的旅游扶贫项目资金有限，现有的旅游发展环境及设施得不