电动汽车充电基础设施专项规划
大亚湾经济技术开发区电动汽车充电基础设施专项规划（2016-2020年）
（征求意见稿）
大亚湾工业贸易发展局
二〇一八年八月
一前言 (1)
二发展基础 (1)
（一）发展现状 (3)
（二）发展环境 (7)
三问题与挑战 (10)
四需求预测 (13)
（一）电动汽车推广应用需求预测 (13)
（二）充电设施配置原则 (15)
（三）充电设施需求预测 (17)
五指导思想与原则 (20)
（一）指导思想 (20)
（二）基本原则 (20)
六发展目标 (22)
（一）充电设施总体发展目标 (22)
（二）充电设施区域布局 (24)
七重点任务 (27)
（一）规划实施安排 (27)
（二）资金需求 (34)
（三）用地需求匡算 (35)
（四）用电需求 (36)
八保障措施 (37)
一前言
为落实国务院关于加快新能源汽车推广应用的战略部署，根据《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》（国发〔2012〕22号），《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发[2014]35号）、《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》（国办发[2015]73号）、《电动汽车重建基础设施指南（2015-2020）》（发改能源[2015]454号）、《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》（工信部联节[2018]43号）、《广东省人民政府办公厅关于加快新能源汽车推广应用的实施意见》（粤府办[2016]23号）、《广东省电动汽车充电基础设施规划（2016-2020年）》（粤发改能电〔2016〕632号）、《关于转发电动汽车充电基础设施接口新国标的实施方案的通知》（惠市发改函[2017]383号）、《惠州市新能源汽车推广应用实施方案》（惠市发改〔20l4〕349号）、《惠州市电动汽车充电基础设施专项规划（2016-2020年）》等规划意见及指南要求，特制定本规划。规划年限为2016-2020年。
随着我国经济社会发展水平的不断提高，人民生活条件不断完善，汽车保有量近年来持续攀升，而在车辆类型中，电动汽车则是近年来发展最受关注，发展速度较快的车类，电动汽车的发展不仅可加快燃油车辆替代，减少汽车尾气排放，在保障能源安全、促进节能减排、
防治大气污染、并推动我国从汽车大国迈向汽车强国均具有重要意义。
而电动汽车的发展不可避免的要同步发展充电基础设施的建设，充电基础设施主要包括各类集中式充换电站和分散式的充电桩。完善的充电基础设施体系是电动汽车普及发展的重要保障，随着电动汽车加快推广应用，将进一步推进充电基础设施的建设，也是推进能源消费革命的一项战略举措。
我国新能源汽车产业的爆发性增长，直接拉动了充电配套设施的发展。从历史数据看，2013年前，新能源汽车与充电设施均处于导入期，在政府规划下发展较为均衡，车、桩配比维持在1：1左右的状态。2014年新能源汽车率先实现规模化发展，新能源汽车同比增长了3倍，增速远远超过充电设施的发展速度，截至2015年底，新能源汽车总量达到了14.4万辆，车、桩配比失衡达到4：1以上，而正是这种不匹配现状，将开启我国充电设施领域的爆发性投资建设。
二发展基础
（一）发展现状
1、经济发展现状
惠州大亚湾(国家级)经济技术开发区于1993年5月经国务院批准成立。辖澳头、西区、霞涌3个街道办事处。陆地面积293平方公里，占惠州市的 2.58%。海域面积(含海岛)1319平方公里，占惠州市的29.19%，海岸线63.1公里，占惠州市的22.42%。常住人口20.85万人，占惠州市的4.33%。大亚湾开发区地处广东省惠州市南部，毗邻深圳坪山新区，距离香港47海里、深圳市中心约60公里、东莞市中心约120公里，拥有良好的投资营商环境和城市依托，是珠三角东岸地区唯一的石油化工基地。2015年，全区实现地区生产总值（GDP）414.8亿元，增长2.7%。其中，第一产业增加值1.7亿元，增长2.1%；第二产业增加值334.2亿元，增长1.3%；第三产业增加值79亿元，增长12.9%。三次产业结构调整为0.4:80.6:19。民营经济增加值27.6亿元，增长15.4%。2015年，大亚湾人均GDP为241880元（不变价），按平均汇率折算为37249美元。
2、新能源汽车现状
我区在新能源汽车使用方面尚处于起步推广阶段，传统汽车依旧占据着绝大部分的市场份额，处于绝对的主导地位，新能源汽车作为
新兴产品，目前尚未让民众完全接受。
按照惠州市政府的工作部署，惠州市下达我区2015年新能源汽车推广应用任务为90辆。2015年，我区共完成补贴推广应用新能源汽车118辆，顺利并超额完成了惠州市对我区下达的新能源汽车推广量要求，其中，新能源私人乘用车48辆，新能源公交车32辆，其他类型车辆（旅游及租赁）38辆。
表2-1 2015年大亚湾经济技术开发区电动汽车推广应用现状
3、充换电设施建设发展现状
截止至2015年，大亚湾经济技术开发区在全区范围内统一规划建设公交车充电站1座（站内桩15个），内部专用充电桩46个。初步构建网络化的充电服务体系和智能化的综合性服务平台，形成保障基础设施建设和长期运营的体制机制，满足新能源汽车推广应用过程充电的最基本需要，截至2015年底大亚湾经济技术开发区车、桩配比为
1.93：1，根据大亚湾经济技术开发区车、桩配比情况发现，大亚湾经济技术开发区充电桩发展与新能源汽车推广量相对均衡。截至2015年底，大亚湾经济技术开发区新能源汽车基础设施建设数量及位置如下表及图所示。
表2-2 大亚湾经济技术开发区充电站现状
表2-3 大亚湾经济技术开发区充电桩现状
电动汽车充电基础设施专项规划
图2-1 大亚湾经济技术开发区充电站现状布局图
注：蓝色为公交充电站
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（二）发展环境
目前，我国新能源汽车发展正处于迅猛发展阶段，同步配套的电动汽车充电基础设施也将出现快速建设的前景，我国、广东省以及惠州市制定了诸如《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》（国发〔2012〕22号），《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发[2014]35号）、《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》（国办发[2015]73号）、《电动汽车重建基础设施指南（2015-2020）》（发改能源[2015]454号）、《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》（工信部联节[2018]43号）、《广东省人民政府办公厅关于加快新能源汽车推广应用的实施意见》（粤府办[2016]23号）、《广东省电动汽车充电基础设施规划（2016-2020年）》（粤发改能电〔2016〕632号）、《惠州市新能源汽车推广应用实施方案》（惠市发改〔20l4〕349号）等一系列关于新能源汽车以及充电基础设施的规划、意见及指导文件，明确了政府机关和公共机构公务用车“新能源化”，大力加快充电设施建设，鼓励社会资本进入充电设施建设，政府资金奖励支持等相关政策，这将为我区加快推广新能源汽车步伐以及新能源汽车配套充换电设施布局建设提供良好的政策导向与发展支持。
支持政策落实良好。为支持新能源汽车的发展，国家及省、市有专门的购置新能源汽车的补助资金。按照《关于调整完善新能源汽车
推广应用财政补贴政策的通知》（财建[2018]18号）、《关于修订<广东省省级新能源汽车推广应用专项资金管理办法>的通知》（粤财工[2015]201号）、《关于印发<惠州市新能源汽车推广应用财政补贴实施细则>的通知》（惠财工[2015]20号）等文件支持，大亚湾经济技术开发区将按照广东省及惠州市的财政补助资金政策，良好的落实了财政补贴资金相关政策。
设施建设前景明朗。现阶段我国面临着严峻的能源和环境问题，国家高度重视新能源汽车产业发展。各级政府和相关企业积极开展充电基础设施建设。建设主体呈现多元化发展态势，除部分大型央企外，地方国企、民营企业也逐步参与到充电基础设施的建设中来，政府除了在政策上予以支持之外，为做好引导作用，政府机关率先进行充电基础设施的建设与试用。
技术水平持续提升。新能源汽车相关技术成为研究的热点，新能源汽车、动力电池等关键零部件的性能、充换电设施的建设已逐步接近规模化商业阶段。交直流充电桩、双向充放电机、电池快速更换系统等设备已实现国产化，无线充电、移动充电等新型充电技术已开展试点运营；充电基础设施监控、计量、计费及保护等技术日趋成熟；充电基础设施的信息化和自动化水平不断提高；充电基础设施与新能源、智能电网及智能交通等技术融合已开展试点应用。
民众观念积极转变。如今社会，环保意识已逐渐深入人心，随着经济社会的发展，民众收入普遍提高，人们在追求便利生活的同时，
或多或少地会将关注的目光投向绿色节能。虽然传统汽车的地位现在仍占据着主导地位，但是随着民众思想观念的转变，新能源汽车的地位也在逐渐提高。据调查显示，在民众中50岁以上及25岁以下人群对新能源汽车的了解程度较高，因为高年龄段的人群对汽车性能要求较低，更注重于车的安全性、经济性与舒适性，故新能源汽车对于这类人的吸引力更大。而低年龄段的对新事物接受能力较强，而且教育事业对环保方面的教育宣传也起到了重大作用，这使得这个年龄段的人对新能源汽车的兴趣大增。
三问题与挑战
无论是新能源汽车的发展还是充换电设施的建设，对于大亚湾经济技术开发区来说都还是新鲜事物，在受到关注及支持的同时，大亚湾经济技术开发区也面临着许多困难与挑战。新能源汽车充电设施在我区尚处于起步阶段，由于涉及城市规划、建设用地、建筑物及配电网改造、居住地安装条件、投资运营模式等方面，利益主体多，推进难度较大。
过度依赖政府补贴。尽管在政府不断出台利好政策下，新能源汽车及充电设施出现了积极增长，但产业不能只依赖于政策性补贴支持，而应遵循市场规律，否则将出现财政难以为继，产业难以发展的窘迫局面。现在的新能源汽车，在同等安全条件下，续航里程和制造成本综合起来考虑，仍无法同传统的燃油车辆竞争。这就意味着，一旦离开了政策扶持，新能源汽车的发展尤其在三线及以下城市就可能会陷入“死胡同”。新能源汽车发展对政府补贴过于依赖，需要进行合理化调整。要实现新能源汽车及充电设施的良性发展，应加快技术突破以及商业化步伐，着力降低新能源汽车制造成本，为消费者提供一个与普通燃油汽车一样具有价格合理、使用便利、保养低廉特性的可靠产品及完备的配套，并采用与燃油车辆不同定位的产品模式。
配套政策尚不完善。尽管区政府对于新能源汽车及充换电设施建设给予了一定程度上的资金政策支持，但是由于新能源汽车是作为新
兴发展项目，尚处于起步状态，政策支持尚不完善，政府资金补贴不足，导致新能源汽车的高成本问题难以解决。同样，充电设施建设成本在一定程度上也非常依赖政府资金及政策支持，在没有更加完善的政策支撑的情况下，新能源汽车及充换电设施建设地发展脚步相对滞后。
报装阻挠问题突出。目前，针对建成小区报装电动汽车充电设施问题存在的问题较为突出，因小区前期未预留充电桩设施用电容量，供电设施配套增加流程问题较为突出，部分小区对于充电设施占用燃油汽车停车位问题阻挠性较大，部分物业对于加装电动汽车充电桩导致的管理难度增加与车位冲突问题，对于充电设施的报装阻挠性突出。装配后也可能因管理不完善存在一定事故隐患，同时，电动汽车蓄电池的安全性问题也引起其他业主人员顾虑，这些都是未来发展所需要解决的问题。
车与充发展不协调。在新能源汽车产业发展过程中，我区存在注重车而不注重充电基础设施的问题，有车无桩、有桩无车现象并存。一方面，公共交通充电设施配套不足，出现有车无桩现象，阻碍了电动汽车普及发展。私人电动车因公共充电设施分配不均，私人充电桩、企业专用充电设施、公务专用充电设施无法公开使用，导致了大量充电设施闲置，公共充电设施无法满足私人电动车的充电需求现象，出现了大量有桩无车与充电困难并存现象；另一方面，由于公共充电设施的分配与数量发展不均，导致购车用户对电动汽车接受度不高，且宣传力度不够等原因，使得电动汽车增长总体低于预期，加上部分充
电基础设施建设布局不合理，以及设施通用性较差等问题，造成充电基础设施利用率较低。
商业模式未成熟。目前，区内电动汽车能源供给运营模式仍在探索阶段，纵观国内只有个别地区的商业模式稍有雏形。北京已建成政府指定电动车智能服务平台（e充网），主要为广大电动车用户提供电动汽车充电互联网服务以及电动汽车充电大数据分析，利用国有资源+互联网思维的的模式优势，将充电设施建设与充电桩运营形成互动互联的闭环，打造整条电动汽车上下游生态链，进而推动电动汽车行业发展。同地区的惠城区、仲恺高新技术产业开发区充电基础设施发展较为迅速，基本形成了覆盖网，商业模式主要采用了所在地公司的优势力量进行市场布局，“无桩充电、无电插头、群管群控、模块结构、主动防护、柔性充电”的良好理念为开端，我区也应与商业模式发展较为成熟地区进行调研分析，研究出一条符合自身充电设施发展需要的商业模式。
四需求预测
（一）电动汽车推广应用需求预测
“十三五”期间是我国新能源汽车的黄金发展阶段，在国家新能源汽车积极推广的大背景下，作为新能源汽车的重点发展区的惠州市，新能源汽车发展脚步亦快速迈进，大亚湾经济技术开发区的新能源汽车借着这股发展的新风也将进入快速提升阶段。
1、“十三五”期间汽车保有量预测
统计分析惠州市及大亚湾经济技术开发区各类型车辆的历史增长情况，根据社会经济发展与人民生活消费水平提高的需求，研究各类型汽车的发展趋势。至2015年末，大亚湾经济技术开发区汽车保有量达到52606辆。参考政府与交通部门的相关规划成果（现状、增长预测），“十三五”时期预计大亚湾经济技术开发区新增各类汽车合计66638辆。根据惠州市及大亚湾经济技术开发区“十三五”国民经济发展规划以及近年惠州市及大亚湾经济技术开发区各类汽车保有量增长情况进行分析，大亚湾经济技术开发区汽车2016年至2020年保有量估算如下表。
表4-1 大亚湾经济技术开发区“十三五”汽车保有量预测
2、“十三五”期间电动汽车保有量预测
根据《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发〔2014〕35号）、《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》等相关意见及规划，我国新能源汽车产业发展在“十三五”阶段将进入高度发展时期，而惠州市也被列为我国电动汽车加快发展地区，这也为大亚湾经济技术开发区新能源汽车的发展提供了一个平台，因此大亚湾经济技术开发区将会在新能源汽车产业投入更多的精力。经研究表明，公交车、出租车、环卫与物流等专用车、公务与私人乘用车等是现阶段我国最适于发展电动汽车的几种汽车类型，同样也是大亚湾经济技术开发区新能源汽车发展的方向。统计分析区内各类型车辆的历史增长情况，根据社会经济发展与人民生活消费水平提高的需求，研究各类型汽车的发展趋势。参考政府与交通部门的相关规划成果（现状、增长预测），结合国家、省、市新能源汽车推广应用相关政策要求和规划目标，十三五”期间大亚湾经济技术开发区各类新能源汽车的增加比例参考值如下表所示。
表4-2 大亚湾经济技术开发区“十三五”电动汽车保有量预测
单位：辆
大亚湾经济技术开发区“十三五”期间电动汽车保有量预测数据如下表所示。
表4-3 大亚湾经济技术开发区“十三五”电动汽车保有量预测
单位：辆
为纯电动车型。）
（二）充电设施配置原则
如今充换电设施可分为快充、慢充，集中式及分散式等。
其中快充一般以直流充电桩为主，可为公交车、出租车、私家车等车辆平时行驶过程中停站充电提供服务。
而慢充一般以交流充电桩为主，可为电动汽车的充电电池进行充电，因充电过程较久，该方式适用于公交车、环卫、旅游车等车辆。依目前的市场形势及新能源汽车和充换电设施发展的现状来看，换电形式不符合商业发展要求，故大亚湾经济技术开发区未来发展仍旧以充电设施发展为主。
大亚湾经济技术开发区充换电桩规划将以以下几种方式进行：
1、在城市公交首末站、汽车客运站、公交车辆夜间停车场等规划出一块区域建设集中式充换电站，以集中充换电设施为主，配以相适宜功率的充电机。
2、在大型公共场所、大型公共停车场以及具有一定规模的住宅小区停车场内建设单独的分散式公共充电桩，按直流快充桩和交流慢充桩按1:4的比例设置，交流慢充桩7千瓦，年服务电量0.35万千瓦时；直流快充桩40千瓦，年服务电量1万千瓦时。或在车流量较大、停车时间较长的地区建设充电站，“十三五”期间，除部分散装充电桩设施建设外，拟在各乡镇主要公共点建设公共充电桩。
3、规划建议中短程流通企业、新建较大规模房地产、具备条件的公共机构等拥有停车位的单位建设公务与私人乘用车用户专用充电桩，并逐步划归一部分为公共充电设施。
4、在一些车流量、人流量较大，发展较为快速的区域建设充电站示范点，建设交流慢充桩7千瓦、直流快充桩30千瓦桩，以供市民充电使用。
（三）充电设施需求预测
1、总体充电需求
伴随着新能源汽车的发展，配套充换电设施的建设也紧随其后，根据各类型电动汽车行驶特性及年充电需求, 经测算，大亚湾经济技术开发区“十三五”期间各类型电动车的公共充电需求预测见下表。
表4-4 “十三五”期间电动汽车新增充电需求预测
单位：万千瓦时
2、公共充电需求测算
公共充电需求指通过公共充电设施（城市公共充电站、城际快充站、分散式公共充电桩）满足的充电需求。一般除公交车的充换电需求由公交车充换电站提供，其他各类电动汽车部分的充电需求需由城市公共充电设施以及城际快充站提供。
各类型电动车的公共充电需求比例参考值及由此计算出来的公共充电需求预测见下表。
表4-5 “十三五”期间电动汽车新增公共充电需求预测