2018年受灾困难群众生活救助工作方案
2018年受灾困难群众生活救助工作方案
各乡镇人民政府：
今年以来，我县先后多次遭受低温冷冻、洪涝等自然灾害，致使全县10镇9乡215个行政村1991组69033户288706人受灾，造成直接经济损失6687万元，给受灾群众的财产造成较大损失，生产生活方面带来较大困难。为了确保受灾群众顺利度过春节，根据《自然灾害救助条例》（国务院令第577号）、《受灾人员冬春生活救助工作规程》（民发〔XX〕118号）和《甘肃省自然灾害生活救助资金管理办法》（甘财社〔2011〕163号）《甘肃省受灾人员冬春生活救助指导标准》（甘财社〔XX〕210号）和县委、县政府办公室《关于进一步做好困难群众温暖安全过冬工作的通知》（镇办发电〔2018〕52号）文件等规定，保障受灾困难群众的基本生活，维护社会稳定，特制定如下救助工作方案：
一、基本原则
坚持“以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救”的原则，以核准对象、分类救助为重点，救助原则上采取资金和实物相结合，实行资金为主、实物为辅的方式，切实解决冬春期间受灾困难群众基本生活问题。
二、救助对象
坚持“分类救助、重点救助”的原则，按照受灾群众困难类
型、救助种类和数量、需救助时段进行分类汇总，突出救助重点，优先考虑因灾造成生活困难且无自救能力的农村低保户、分散供养五保户、困难残疾人家庭、优抚对象户和建档立卡贫困户等特殊群体；因灾因病因祸致贫的缺粮、缺钱、缺劳动能力的“三缺户”；因灾造成倒塌或损坏房屋户、低保边缘户。
三、救助标准
主要以口粮、衣被、取暖三项对受灾困难群众生活实施救助。按照实际情况实行差额救助，困难大的多补助，困难小的少补助，有自救能力的不补助。资金救助测算标准：根据《庆阳市受灾人员冬春生活救助指导标准》（庆市民发〔XX〕2号）及《镇原县受灾人员冬春生活救助标准》（镇民发〔XX〕343号）文件，口粮救助每人每天0.5公斤，每公斤3.5元；衣被救助每户一件棉衣和一床棉被（约300元/户）。
因灾家庭成员死亡失踪或致重度伤残造成冬春基本生活困难的，其救助标准为：口粮救助每人每天1斤，救助6至8个月；衣被救助每户1至2床棉被、每人1件棉衣；取暖救助每户每月100元，救助4至6个月。
因灾住房倒塌严损造成冬春基本生活困难的，其救助标准为：口粮救助每人每天1斤，救助3至8个月；衣被救助每户1至2床棉被、每人1件棉衣；取暖救助每户每月100元，救助3
至5个月。
因灾农作物绝收造成冬春基本生活困难的，其救助标准为：口粮救助每人每天1斤，救助4至6个月。衣被、取暖可酌情安排。
因灾造成其他困难户，口粮救助每人每天1斤，救助2至5个月。
受灾户属两种以上受灾类型时，按照单一类型的最高救助标准计发，不叠加计算。
四、组织实施
受灾困难群众救助工作具体由各乡镇人民政府组织实施，各乡镇要发挥主体职责，组织乡村干部、帮扶干部、驻村工作对，逐村户开展“六查三讲一强化”活动，统计汇总受灾群众缺粮、资金、衣被等人数，做好类别评估，分类造册，确保不漏户不漏人。救助对象的核定及救助按以下程序进行：受灾人员本人申请或者村民小组提名，经村民委员会民主评议，符合救助条件的，在村组范围内张榜公示，广泛接受社会各界和群众监督，对群众有异议的，要尽快组织人员复核，对包括“四有”人员在内的不符合救助条件的坚决不能纳入救助范围。有关材料提交乡镇人民政府审核后，报县民政局审批；县局根据乡镇上报的需救助物资情况，分配救助物资，并报县财政局备案，县财政局根据县民政
报送的发放审批花名落实社会化发放程序，通过“一折统”拨付到户。所需资金在上级冬春生活救助补助资金中安排，所需实物救助的，县局根据实际情况，统筹调拨，乡镇统一领取发放。各乡镇要在接到通知后及时核销资金，5个工作日内安排发放到户。
五、保障措施
强化组织领导。各乡镇要站在保民生、解民忧、维护社会稳定的高度，切实加强组织领导，实行层层落实责任制，以乡镇主要负责人为第一责任人，乡镇干部包村组农户，落实工作任务，明确工作责任，采取有力措施，做到受灾困难群众全覆盖，确保受灾困难群众冬春生活救助工作落到实处。
加大宣传力度。各乡镇要加强对冬春救助工作信息公开力度，采取有效手段广泛宣传受灾困难群众生活救助政策，切实提高救助工作的公开透明度，广泛接受全社会监督，提高政府的公信力。同时，要及时研究解决群众反映的热点问题，为受灾困难群众冬春生活救助工作营造良好的社会舆论氛围。
规范档案资料。各乡镇要按照救助工作要求，建立健全各类卡册、分类台账，同时报送县民政局备案。
加强监督检查。认真执行救灾款物“专款专用，重点使用”的原则，强化救灾款物使用和发放，做到“公开、公平、公正”。坚决杜绝截留、挤占、挪用、套取、贪污救助资金等行为；坚决
杜绝虚报冒领、私分救灾款、救助口粮等行为；坚决防止优亲厚友、平均分配、损害群众利益等行为，确保灾民救助工作规范。县民政局、审计局将及时对各乡镇的工作落实情况进行督查，发现违规违纪问题线索，及时通报，移交县纪检监察机关严肃追究责任。