有关社会保障体系论文(社会保险论文)论加快建立和完善社会保障体系

论加快建立和完善社会保障体系摘要:加快建立和完善社会保障体系是贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的迫切要求。我国的社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累。以后1995年、1996年中共中央和全国人大关于经济社会发展“九五”计划和2010年远景目标的文件中,又重申了这样的观点。但是,1998年开始,官方文献中“社会保障”一词的内涵和外延均发生了很大变化,代之以“要使社会保险制度、下岗职工基本生活保障制度和城市居民最低生活保障制度相互衔接、相互补充,不断完善社会保障体系”。党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》,对做好减员增效和再就业工作,加快完善社会保障体系建设提出了明确的要求,是指导我们进一步做好劳动和社会保障工作的行动纲领。

关键词:社会保障;社会保险;缺失

1切实保障国有企业下岗职工基本生活

长期以来,困扰国有企业改革和发展的一个突出问题就是冗员过多。实行下岗分流、减员增效是国有企业改革的重要内容和重要条件,是实现国有企业3年改革和脱困目标的关键因素之一。

———坚持减员增效的方针,做好下岗分流工作。坚定不移地贯彻下岗分流、减员增效的方针,规范职工下岗程序,认真办好企业再就业服务中心,把符合条件的下岗职工都组织到中心来,保障其基本生活,并代缴各项社会保险费。鼓励有条件的国有企业实行主辅分离,

转岗分流,安置企业富余人员,减轻社会的就业压力。对列入三年脱困目标的大中型国有企业,要加大下岗分流的力度,真正为企业脱困和改制创造条件。降低企业生产成本、提高效益和效率。

———认真按照“三三制”原则落实资金。建立规范、稳定的筹资机制。资金是社会保障体系运行的“血液”,没有稳定的“血液”供给,社会保障体系就会出现“营养不良”。我们已经借鉴了市场经济国家的通行做法,资金筹集实行“三三制”原则,即就业者单位、个人和政府共同出资。在这里,单位是第一责任人,个人是第二责任人,政府是最后出面人、兜底人。目前,在基本养老保险、基本医疗保险和失业保险方面,单位和个人的交费比例有明确规定,我们可以按照这些规定加大征缴力度,提高收缴率,强化基金支付能力。筹集资金是做好国有企业下岗职工基本生活保障工作的关键环节。坚持实行企业、社会、财政各自负担的办法落实资金。一是落实企业自筹资金,凡有能力的企业,该出的钱一定要出。二是加大社会筹集资金的力度,下大力气做好失业保险费征缴工作,在保证支付失业保险金的同时,调剂更多的资金用于下岗职工基本生活保障。三是按照中央的要求,各级财政都要加大调整支出结构的力度,做到优先、足额安排基本生活保障资金。对老工业基地、困难行业和困难企业,通过中央和地方财政的支持确保下岗职工的基本生活。

———搞好三条保障线的相互衔接。下岗职工在再就业服务中心期满仍未实现再就业的,按规定与原企业解除劳动关系,符合条件的可到当地失业保险经办机构登记,享受失业保险待遇。下岗职工和失

业人员家庭经济困难的,可按规定享受城镇居民最低生活保障待遇。三条保障线相互衔接、相互补充,形成当前具有中国特色的社会保障制度。三条保障线被认为是“目前条件下有中国特色社会保障制度的重要组成部分”。

2积极促进下岗职工再就业

做好国有企业下岗职工的工作,维护他们的切身利益,最重要的是帮助他们实现再就业。

———广开就业门路,增加就业岗位。当前及今后一个时期,劳动力供大于求的矛盾十分突出,必须通过多种渠道开辟新的就业门路。一是保持国有经济的稳定增长。扩大就业的根本出路在于发展经济,中央提出增加对基础产业和基础设施建设的投资,调整收入分配政策,扩大内需,拉动经济增长,一个重要考虑就是解决就业问题。二是积极调整和完善所有制结构,发展多种经济形式并存的中小企业。目前非公有制经济已成为吸纳就业的重要渠道,中小企业是就业的主渠道。在新增就业中大约有80%来自中小企业,就业的潜力很大。三是积极调整产业结构,大力发展第三产业,特别是社区服务业。四是提倡灵活多样的就业形式,如非全日制工、季节工、短期工、临时工、计时工等。五是落实再就业优惠政策,鼓励自谋职业。

中央和各地都制定了一系列促进下岗职工再就业的优惠政策,对自谋职业的在工商登记、税收减免和资金信贷方面给予支持,要切实把这些优惠政策落实到下岗职工身上。

———加强再就业培训,转变就业观念。有针对性地开展多形式、

多层次的就业培训,提高下岗职工再就业能力。从今年起,在城镇普遍实行劳动预备制度,在提高劳动者素质的同时,减缓就业压力。引导下岗职工彻底摆脱各种传统择业观念,树立面向市场自主择业、自强创业的观念。用人单位也要转变用人观念,社会各方面都要理解、尊重下岗职工。

———加快劳动力市场建设,逐步建立市场导向的就业机制。加快推进劳动力市场建设,进一步完善失业保险制度,形成劳动力合理流动的市场就业机制。实现劳动力市场的科学化、规范化、现代化,为下岗职工提供就业指导和信息服务。同时,整顿和规范劳动力市场秩序,依法保护求职者的合法权益。在此基础上,因地因时引导和促进下岗职工进入市场,逐步形成企业富余人员直接通过劳动力市场实现就业的新机制。

3加快建立和完善社会保障体系

加快养老、医疗、失业、工伤等社会保险制度改革,形成比较完善的独立于企业之外的社会保障体系,确保国有企业下岗职工的基本生活,确保企业离退休人员养老金的按时足额发放,保障职工群众的基本医疗,促进国有企业改革和社会稳定。

———依法扩大社会保险覆盖范围,加强社会保险基金征缴,加大贯彻《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》的力度,依法将应参加社会保险的单位和职工全部纳入社会统筹,提高个体、私营和外资企业的参保率,以及事业单位参加失业保险的工作。完善灵活就业人员的参保办法,同时,加强社会保险费征缴和清欠工作。以及事

业单位参加失业保险的工作。对用人单位拒不参加社会保险和拒缴社会保险费等行为,坚决按条例规定予以处罚。形成保障项目完善,群众普遍受惠的社会保障体系框架。

———进一步完善城市“低保制度”,在有条件的地方探索建立农村居民最低生活保障制度同时,加快建立城乡特殊困难群众的社会救助体系,帮助他们解决看病、子女上学等实际困难。完善农村“五保户”供养制度。

———积极稳妥地推进医疗保险制度改革。医疗保险制度是社会保险体系的重要组成部分,推进新型农村合作医疗制度试点和城市社区医疗服务体系建设,探索建立医疗救助制度。继续加大政策支持和财政投入,促进社会保障事业发展,要加快改革步伐。

———拓宽社会保障筹资渠道,加强社会保险基金管理。由于社会保险基金收支缺口不断增大,近两年各级财政特别是中央财政加大了资金支持力度。要继续加大政策支持和财政投入,促进社会保障事业发展。通过增加公共支出、加大转移支付等措施,加大对社会保障的支持力度,夯实社会保障基础,提高社会保障基金风险抵御能力,切实保障各方面困难群众的基本生活。《决定》提出了通过征收利息税、变现部分国有资产、合理调整财政支出结构等充实社会保障基金的措施,是十分必要的。要切实按照《决定》的要求,努力拓展社会保障新的稳定的筹资渠道。在加强基金征缴、努力开拓新的基金来源渠道的同时,严格管理各项社会保险基金,严禁挤占挪用,确保基金的安全和增值。

———加快实行养老金社会化发放,推进社会保障的社会化管理。社会化管理服务是社会保障体系建设的一个重要目标,也是建立现代企业制度的重要条件。要大力推进养老保险的全额缴拨和社会化发放,通过银行、邮局等社会服务机构发放养老金。实行退休人员与原企业相分离,按照属地化的原则由社区管理有关事务。

4建立与现代企业制度相适应的收入分配制度

建立统一、规范、完善的社会保障体系,是一项重大的改革任务,也是建设有中国特色社会主义事业的一项带有根本性的制度创新。一定要提高认识,更新观念,加强领导,把建立完善的社会保障体系,营造稳定的社会环境,作为义不容辞的重要职责。我们相信,在党中央、国务院的正确领导下,有广大职工和社会各界的关心和支持一定能够完成中央赋予劳动保障工作的各项工作任务,为国有企业改革发展和社会稳定作出贡献,只要全国上下齐心协力,建立完善的社会保障体系这一艰巨而伟大的事业就一定能够取得成功,通过各方努力,加快建立和完善社会保障体系,最终惠及最广大的人民群众。

参考文献

[1]贾静.我国财政社会保障支出区域差异实证分析[J].辽宁经济职业技术学院(辽宁经济管理干部学院学报),2009,(6):7-8.

[2]姜涛,赵锦添,金万录.浅谈甘肃电力企业社会保险管理[J].中国电力教育,2010,(1):265-266.

健全完善社会保障体系

健全完善社会保障体系，是一项带有根本性的制度建设，也是一项开拓创新性的重大改革任务。在实践中我们体会到，必须从保障劳动者合法权益、推进改革和发展、维护社会稳定的角度出发，进一步加大工作力度，努力使社会保障制度更加完善、政策更加配套、管理更加规范、运行更加稳健. 坚持三个原则，把握社会保障发展方向。一是坚持社会保障标准与生产力发展水平相适应，既尽力而为，让人民群众分享经济社会发展成果，又量力而行，充分考虑经济社会发展的承受能力。二是坚持从城乡差别和区域差别的实际出发，着眼于建立多层次的社会保障体系，以满足不同水平的社会保障需求。三是坚持由近及远、循序渐进、保持政策的连续性，要注意把握改革政策出台的时机，注意保持有关政策的相对稳定和衔接配套，注意采取平稳可行和符合国情国力的过渡措施，避免社会矛盾的发生。 推进四个转变，强化社会保障意识。一是适应经济社会协调发展的要求，推进社会保障由以城市和企业职工为主向城乡全体劳动者转变。二是适应社会主义经济制度和就业形式多样化的要求，推进社会保障由以公有制经济为主向多种所有制转变。三是适应统筹城乡经济协调发展的要求，推进社会保障由以城镇为主向城乡统筹转变。四是适应建立现代企业制度的要求，推进社会保障由以单位管理为主向由社会机构提供管理和服务转变。

完善三个机制，健全社会保障制度。一是建立完善稳定可靠多元的社会保障资金筹措机制，加大社会保险费征缴力度，通过利益导向鼓励参保缴费，强化基金管理和监督检查，建立社会保障基金随财政收入增长而增长的机制。二是建立完善社会保障基金统筹调剂机制，将养老、失业保险金的下拨与上解挂钩，与扩面征缴情况挂钩，对基金困难的地方，省、市财政每年安排一定规模的调剂金予以支持。三是建立完善社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的机制，及时落实参保人员的各项社会保险待遇，积极发展慈善事业，鼓励社会团体、民间组织和优势企业对慈善机构进行捐助，积极鼓励社会力量采取定点挂钩、定向捐赠、结对认养等方式，参与集中供养。 强化两项措施，夯实社会保障基础。一是加强社会保障法制化建设，将社会保障体系建设纳入规范化、法制化轨道；严肃查处不参加社会保险、不为职工缴纳社会保险费的单位。二是加强社会保障信息化建设，建立起覆盖广泛的社会保障信息管理系统，将社会保障资金的缴纳、记录、核算、支付、查询服务等全部纳入计算机管理系统，实现对所有服务对象跟踪一生、记录一生、保障一生、服务一生的目标。 胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出,要加块推进以改善民生为重点的社会建设,并对此作了明确部署:必须在经济发展的基础上、更加注重社会，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共

社会保障学参考答案

最先把医疗保险制度化的国家是（），1883年颁布了世界上第一部（）任务一试题（2014） 一、判断 3 、对受保人提供资助或直接服务的措施，通常称为“实物补助”方案。 A、正确 B、错误 9 、新加坡在20世纪80年代规定，凡是工资收入每月低于200新元的雇员，一律免缴社会保障费，而由其所在企业的雇主代缴。 A、正确 B、错误 参考答案：A 1 、瑞典的医疗保险主要包括医疗实物补贴和医疗补贴两部分。 A、正确 B、错误 参考答案：B 10 、社会救助的核心范畴是贫困，即确定该地区或该社会应否进行救助的关键是确定贫困。 A、正确 B、错误

参考答案：A 4 、慈善事业的组织基础是民间公益社会团体，是独立于政府之外的“第三部门”。 A、正确 B、错误 参考答案：A 2 、英国规定劳动者一年内必须缴纳保险费26周，并且上一年度已经缴费50周，才能享受疾病津贴。 A、正确 B、错误 参考答案：A 5 、英国的国民卫生保健制度的主要特征是国家作为提供全体国民健康的责任主体。 A、正确 B、错误 参考答案：A 8 、按照现行的政策规定，合作医疗的资金应该是来源于农民个人的缴费以及省、市、县各级政府的财政补贴。 A、正确 B、错误 参考答案：A 7 、我国的新型农村医疗制度已经在全国范围内推广铺开。

A、正确 B、错误 参考答案：B 6 、80年代以来，我国一直避开使用“失业”这个概念，而沿用待业。 A、正确 B、错误 C、 二、名词解释 3 、社会保障基金 1 、慈善机构 2 、受益基准制 三、不定项选择 6 、计划经济体制下相对稳定的社会保障体系包括：（） A、国家保障制 B、企业保障制 C、个人保障制 D、乡村集体保障 E、农村居民保障制 F、城市居民保障制 参考答案：A, B, D 25 、1952年国际劳工组织制定并通过的（），为各国制定社

我国社会保障体系浅析

摘要：社会保障制度是市场经济体制的重要组成部分，它被称为市场经济的安全和稳定制度。随着我国社会主义市场经济体制结构的调整，社会主义国情的发展。现行社会保障体系有待进一步健全与完善。本文从社会保障制度当前的现状入手，对我国社会保障制度存在的问题以及如何完善当今的社会保障体系进行了浅要分析。 关键词：社会保障问题分析应对措施 社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一。现阶段我国已经建成了以养老、失业、医疗三大社会保险制度和社会救助制度为骨架的城镇社会保障体系，在农村也是在不断的推进农村养老保险、医疗保险。但是值得我们注意的是，在社会保障制度建设不断取得前进的现在，仍然有很多问题需要我们去解决。 1.中国现行社会保障制度存在的问题 1.1.社会保障法制不健全 目前，我国社会保障制度是以社会保险费征缴和发放为基础、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救济为辅助而形成的一套制度。还没有形成全国统一的社会保障制度，社会保障法制化建设滞后，现行的社会保障基金的筹集、管理与使用缺乏应有的法律保障，所制订的只是一些行政法规和部门规章，这种立法的低层次状况不仅导致我国社会保障法律规范的强制力低，而且也导致现行法律往往更多注重部门利益和地方利益，造成各部门之间立法的矛盾和各地方立法的不协调，最终导致各地社会保障的做法难以统一。 2.2.统筹层次低，覆盖面窄 目前我国社会保险费的统筹层次很低，虽然国家也要求各地区尽快实现省级统筹，但大部分地区落实到地市级统筹，还存在不少的县级统筹。我国各地区的自然资源、天然环境各不相同，经济基础也不一样，管理水平和人才条件也存在着一定差异，这些都决定着一个地区的经济发展水平，进而也决定着一个地区的资金筹措能力。目前，我国过低的社会保障资金的统筹层次直接影响了社会保障的良好运行，表现为：条件好的地方，较低的收费率即可满足当地的社会保障支出，条件差的地方，较高的收费率也无法满足当地的社会保障支出。

论我国社会保障体系的建立和完善

论我国社会保障体系的建立和完善 【内容提要】自解放以来我国一直把建设有中国特色社会主义保障体系的工作放在重中之重的位置上。数十年来已经取得了有目共睹的成就，人民的生活有了可靠的保障。但从根本看，我们的社会保障体系仍然存在很多不足之处，急待继续建立和完善。本文即围绕该问题展开浅层次的论述，进行相关的分析和探讨。 【关键词】社会保障，现状，不足，对策，意义

前言：建立一个具有中国特色的社会主义现代化社会保障体系，是我国经济建设，社会的稳定和发展，以及实现完全意义社会主义的不可或缺的重要构成条件。伟大的中国共产党一直把做好社会保障工作放在当前全国发展议程的一个极其重要的地位。国家领导人提出了初步建立起与社会主义经济体制相适应的社会保障体系。这项决策意义重大，影响深远，可谓功在当代，利在千秋。 近几年来，在党的领导下，中国社会保障体系的发展之快显而易见，已初步形成了以养老不保险，下岗人员基本生活和城市居民最低生活保障三个模块共同运作的社会保障体系。在该体系下，我国的社会保障已初见成效。人民的生活已有较好的保障和改善。但是，目前的成绩并不能掩盖现行制度的缺点和不足，中国社会保障体系要符合整个国情的发展要求，仍有很漫长的路要走。 一、社会保障制度的概念和意义

社会保障制度（SOCIALSECURITY）亦可理解为社会安全，是指国家通过立法，强制建立基金，保障公民在年老，疾病，失业，工伤，生育以及遭受意外灾害的情况下，可以得到经济补偿的一种社会经济制度，概括地说一般包括社会保险、社会救济、社会福利、社会互助和优抚安置等五大体系。 在现代，社会保障制度是每个国家必不可少的基本制度之一，由国家建立并实行。同时，国家必须立法对社会保障制度进行规范的调整。所有相关法律总称社会保障法，也是社会保障制度的法律表现和实施依据。建设一个人完善的社会保障体系，对一个人国家有着非同一般的重要意义。从历史的角度讲，社会保障是治国安邦，人民安居乐业的根本途径，被称为“铁血宰相”的贝斯麦曾说：“社会保险是一种消除革命的投资。一个期待养老金的人士最安分守己的，也是最容易被统治的。”从现实的角度讲，社会保障是广大人民群众最关注，最有切身关系的政策。社会保障制度的好坏直接影响到人民群众的根本利益。同时，社会保障是社会主义市场经济的重要支柱。在我国加入WTO之后，经济活动迅速和世界接轨。市场变化日新月异，随着外来竞争力的影响，企业的兼并和破产使下岗和失业成为一个社会现象。只有建立完善的社会保障制度，才能为市场经济创建较为宽松的社会环境。同时也避免了下岗人员可能产生的不良心理，保证了社会稳定。从未来的角度看，我国已逐渐步入老龄化阶段。人口老龄化，不但养老金的需求增加，而且医疗需求也将大幅上升。我们人口老龄化具有的三个特点：规模大，速度快，底子薄。更说明了在当前社会建立以各完善的社会保障体系的重要性。

社会保障学网上任务参考答案分解

任务二-(学号1444001202155)试题（2014） 一、判断 1 、社会养老保险和商业人寿保险一样，不存在保障待遇标准化问题，遵循的是“多投多保、少投少保”的原则。 A、正确 B、错误 参考答案：B 2 、在新加坡，加入公积金的成员每人都有三个账户，普通账户、特别账户和保健储蓄账户。 A、正确 B、错误 参考答案：A 3 、慈善事业的组织基础是民间公益社会团体，是独立于政府之外的“第三部门”。 A、正确 B、错误 C、 参考答案：A 6 、养老保险统筹账户与医疗保险统筹账户比较中，在账户作用方面，前者保障劳动者医疗费用的支出，属于支出保障，后者保障劳动者退休后的收入，属于收入保障。 A、正确 B、错误 参考答案：B 7 、英国的社会保障制度起源于教会组织的慈善济贫活动，后随着英国两部《济贫法》的颁发，逐渐成为制度化、规范化的社会救济。 A、正确 B、错误 参考答案：A 8 、“下岗”这个概念是80年代中期才出现的新名词。 A、正确 B、错误 参考答案：B 9 、养老保险个人账户与医疗保险个人账户在账户构成比较中，前者个人出资较多，企业或用人单位负担相对较小，后者个人出资少，企业或用人单位负担相对较大。 A、正确 B、错误 参考答案：A 10 、实行福利国家型的全民保险养老制度的国家是新加坡。 A、正确 B、错误 参考答案：B 二、名词解释 1 、灾难救助 参考答案：国家和社会对在遭遇各种自然灾害及其他特定灾害等袭击，并因此而陷入生活困难的社会成员给予一定的现金或实物援助，以帮助其度过特殊困难时期的一种社会救助。 2 、医疗社会保险费用中的扣除法

参考答案：被保险人只有在支付一定数额的医疗服务费用后，保险机构才负责支付部分或全部的医疗费用。这个规定的数额就被称为起付线费。 3 、自愿失业 参考答案：工资未能随劳动情况的变化和自动调整，因而劳动者不能接受现行工资或不愿降低收入水平而自动放弃工作。 三、不定项选择 1 、实行强制储蓄型养老保险制度的国家是：（） A、英国 B、新加坡 C、德国 D、前苏联 参考答案：B 4 、医疗社会保险是社会保险制度体系中最古老的项目，始建于（），后迅速向其他工业化国家推进。 A、英国 B、美国 C、德国 D、日本 参考答案：C 5 、养老保险基金筹集模式中的实行部分积累式的国家有：（） A、美国 B、新加坡 C、日本 D、智利 E、法国 F、瑞典 参考答案：A, C 6 、世界各国社会养老保险制度的建立，遵循的原则是：（） A、国家强制实施的原则 B、保障基本生活的原则 C、养老金与居民生活指数同步增长的原则 D、自我保障的原则 E、权利与义务相统一的原则 F、养老金与经济发展同步增长的原则 参考答案：B, C, E, F 8 、实行扩面型农民工养老保险模式的省份有：（） A、广东 B、深圳 C、河南 D、陕西 E、甘肃 F、北京 参考答案：A, B, C, D, E 9 、实行由雇主和受保人分担的失业保险基金筹集方式的国家是：（）

社会保障基础知识-习题(含答案要点)[1]

社会保障基础知识 第一章社会保障概述 一、单项选择题 1．社会保障的责任主体是哪一个？A A．国家 B．企业 C．个人 D．其他社会组织 2．社会保障制度旨在满足人们什么水平的生活需要？ A．小康生活需要 B．基本生活需要 C．富裕生活需要 D．现代化生活需要 3．实行特殊性保障原则的国家，其社会保障的对象面向哪一层面？ A．全体社会成员B．部分社会成员 C．全体劳动者 D.部分劳动者4．社会保障制度实施的依据是什么？ A．社会立法 B．企业和个人的自觉性 C．思想教育 5．现阶段我国城镇职工按规定需要缴纳保险费用的社会保险有几种？ A．一种 B．二种C．三种 D．四种 6．世界上第一个以立法形式实现社会保障制度的国家是哪一个？ A．美国 B．英国C．德国 D．日本 7．下述哪一个不是社会保险基金的来源？ A. 单位缴费 B.个人缴费 C.财政补贴 D.社会捐赠 8．社会保障体系中最核心的保障是什么项目？ A．社会救助 B．社会福利C．社会保险 D.社会优抚 9. 现阶段我国法定的社会保险有几种？ A．二种 B．三种 C．四种D．五种 10. 我国现行的社会保险主要保障劳动者在什么情况下的基本生活不受影 响？ A.年老、失业、下岗、工伤、生育 B.年老、失业、患病、工伤、 生育 C.年老、失业、下岗、疾病、工伤 11．我国建国早期所实施的社会保障制度属于哪种社会保障模式？ A.储蓄保障型 B.福利国家型 C.传统保障型 D.国家保障型 12．以下哪个国家是储蓄保障型社会保障模式的主要代表？ A．美国 B．英国 C．德国D．新加坡 13.最高颁布《社会保障法》的是哪一个国家？ A．美国 B．英国 C．德国 D．新加坡

我国特色社会保障体系的利弊分析与对策

构成中国特色的劳动保障体系之我见 杨远尚 劳动保障体系是指劳动保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的总体。当前我国的劳动保障体系包括社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚四个方面。完善的劳动保障体系是发展社会主义市场经济体制的重要条件，它关系到我国改革、发展、稳定的大局。 一、我国当前的劳动保障现状 伴随着我国社会主义市场经济体制的改革，我国社会主义劳动保障体系也逐步的完善，取得了很大的成绩。 1、我国的劳动保障体系正在逐步健全。养老、医疗、就业、住房等各类基本需求都有了比较系统的制度化保障机制。社会保险、社会救助、社会福利等各种保障制度的内容得到进一步丰富。劳动保障领域历史遗留问题也在逐步的化解。劳动保障体系在促进经济健康快速发展方面发挥了重要的作用。 2、我国劳动保障体系的覆盖面实现全覆盖。劳动保障正在从就业人员扩大到非就业人员，从城镇居民扩展到农村居民，所有的群体都被纳入劳动保障制度覆盖范围。 3、劳动保障的待遇水平不断提高。建国60多年来，我国基本养老金不断提高。另外，医疗保障水平也在不断提高。低收入生活者的生活保障标准也多次提高。近年来，几次物价上涨，一些城市还发临时物价上涨补贴，建立了物价上涨补贴发放联动机制。

4、劳动保障资金规模不断增长。近年来，大量年轻劳动力进入市场，全国企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等五项社会保险基金规模都在快速增长。这使得我国社会保障资金抗风险能力明显增强。 二、我国劳动保障体系存在的问题 1、我国人口正在逐步老龄化。人口老龄化使老年人的养老、医疗、社会服务等问题更加突出。中国养老保险长期实行现收现付制，没有留出积累资金。老龄化提前到来，意味着“未富先老”，中国劳动社会保障体系面临着养老负担重、筹集资金难和医疗费用大等诸多挑战。 2、当前我国的劳动保障体系还不完善。存在保障水平低、法律不够健全、监察执法等一系列亟待解决的问题。另外，在劳动社会保障政策制定上，还存在临时性政策多，长期性政策少，制度设计越来越复杂，执行成本越来越高，而政策效果却往往不尽如人意等现象。 3、我国新型城镇化加速发展给劳动保障带来新的挑战。目前我国每年都有大量农村剩余劳动力进入城市务工，他们成为城市建设的一支不可忽视的力量，他们进入城市后的社会保障问题急需研究。 4、政府、企业、个人的权利与责任边界不清晰。我国劳动社会保障改革的初衷是减轻政府和国有企业的责任。但是现在政府、企业和个人的责任界定依然模糊不清。作为公民究竟有哪些权利，劳动社会保障到底保障了人们的哪些权利。哪些方面是应该由政府保障的，哪些方面应该由个人保障，没有一个清晰的概念。这样就导致应该被保障部分的权利没有被保障，不该由社会保障的却花费了大量财力物力

我国社会保障体系模式的初探

我国社会保障体系模式的初探在市场经济改革不断深化，社会发展日益步入正常轨道的现阶段，从宏观上系统地考察并研究中国社会保障改革发展道路已经显得必要而且迫切了。社会保障改革经过十多年的艰难探索，也充分暴露出传统社保制度的缺陷和各种改革方案在实践中的问题，社会保障改革仅作为配套工程难以发挥其主要的重要作用。因此，我认为要摆脱改革滞后的局面，适应改革和发展的需要，就必须改变社保制度被动配套的改革推进方式，把社会保障体系及其运行机制的建设作为整个市场经济改革和社会发展进程中的一项主体工程，并主动性地推进，把社保改革真正引入快车道，使改革向纵深发展。 一、创建我国社会保障体系的重要意义 1、建立社会保障体系是发展市场经济的前提和保证 创建我国社会保障体系是提高综合国力，造福于人类和社会，促进市场经济发展的重要任务之一。对建设有中国特色的社会主义，深化改革，宏观调控市场经济和社会发展进程，完善市场机制，保障人才流动，合理配置劳动力资源，兴旺劳动力市场，作用重大。 2、建立社会保障体系是保护劳动者合法权益，维护社会安定的需要 在市场经济体制下，优胜劣汰的市场竞争机制使企业和劳动者既有机遇又有风险，市场规律自发地倾向激励强者，而不会保护弱者，在这种情况下，社会保障运用“大数法则”的原理来分散劳动者可能遇到的各种风险，可以说是对市场经济缺陷的一个弥补。因此建立社

会保障体系是实现我国《宪法》和《劳动法》规定劳动者的基本权利的需要，保护合法权益以法律的形式表现出来才会具有充分的效力，才能维护社会安定，真正反映社会保障的强制性原则。 3、建立社会保障体系是当前深化社会保险改革的需要 社会主义市场经济体制目标的确定，各地相继加快社保改革的进程，出台了许多新的改革措施。因此，要因势利导，把社保纳入市场经济改革的主要目标，实现劳动力配置——合理流动（或失业）——社会保险的良性循环，使企业和个人充分认识社会保险的重要性，积极参与社保改革，促进社会稳定，文明、进步。 4、建立社会保障体系是深化企业改革，加快现代企业制度建设的需要 建立现代企业制度是建立社会主义市场经济的重要内容。社会保障制度作为建立现代企业制度的重要配套工程，它实施的好坏在很大程度上左右着现代企业制度的进程。企业要成为自主经营的市场营销者，成为平等参与市场竞争的主体。因而要提高社会保障的社会化程度，丢下包袱，轻装上阵，改变企业办社会的传统做法，实现现代企业制度的目标。 二、当前社会保障体系的现状及其问题 社会保障体系在我国已初步形成。如上海在社会保险、社会救济、军人优抚、医疗保障及再就业工程等方面做了大量而又有成效的工作，使其社会保障体系基本建成，有力地推动了上海经济迅速发展，为全国各地做出了表率，成绩斐然。但是社会保障体系的建立，全国尚处

浅谈如何健全完善社会保障体系

浅谈如何健全完善社会保障体系社会保障问题是一个很重要的社会问题，也是全社会一直关注的热点问题，直接关系着亿万百姓的切身利益，关系到民生及社会的稳定和发展，同时也是当前全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。改革开放30多年来，我国在社会保障制度方面进行了一系列改革，取得了巨大的成绩，逐步建立起了与市场经济体制相适应，中央和地方分级负责的社会保障体系基本框架，为保障我国改革、发展、稳定的大局发挥了积极作用。但目前我国的社会保障制度仍然面临不少的问题，这为我国进一步建立健全社会保障体系、构建社会主义和谐社会提出了新的课题。 一、社会保障的基本概念和作用 所谓社会保障，是指社会成员在暂时或永久丧失工作能力、失去工作机会，或收入不能维持必要生活水平等状况时，获得由国家或社会提供的保障基金。健全和完善社会保障体系，就是要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，进而实现社会安定，人民安居乐业。社会保障的作用主要体现在以下三个方面： 一是“安全网”的作用。保障人民群众在年老、失业、工伤等情况下的基本收入和基本医疗不受影响，此外还保障无收入、低收入等群体有生活来源，以满足他们最基本的生存需求。

二是“平衡器”的作用。社会保障制度具有收入再分配的功能，一方面可以消除社会群体就业机会的不均等；另一方面也可以缩小社会成员之间的贫富差距。 三是“助推器”的作用。完善的社会保障制度，使劳动群体的切身利益得到了保障，从而在一定程度上激发了劳动群体的积极性，推动了经济的发展，又可以平衡社会供需的总量，防止经济发展出现波动。 二、当前我国社会保障体系面临的问题 1.保障覆盖范围窄。我国虽已制定出社会保障体系，但是覆盖范围却很狭窄，特别是养老保险问题，目前也只有城镇的部分劳动者拥有社会保障，对于农村居民却未能覆盖到，这与我国经济发展及8亿农民养老的迫切需求很不适应。 2.立法滞后。社会主义市场经济应是法治经济，与社会主义市场经济相适应的社会保障制度也必然要求法制化。然而，我国到目前为止，还未颁布一部综合性的社会保障法律，社会保障费的征集、支付、运营都极不规范。滞后的社会保障国家立法势必对社会保障的覆盖面，保障程度等造成影响。 3.社会保障投入不足，保障水平明显低于实际需要；各地社会保障制度差异过大，难以建立统一的社会保障适度。 三、健全完善社会保障体系的对策建议 1.进一步加大财政投入。加大财政对社会保障的投入，调整支出结构，建立规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保

《社会保障学》形成性考核册参考答案2

《社会保障学》形成性考核册参考答案 作业（一） 一、填空题 1．“社会保障”一词首先使用于1935年美国“新政”中的（）。（《社会保障法》）[2] 2.1952年国际劳工组织制定并通过的（），为各国制定社会保障制度提供了依据。（《社会保障最低标准公约》）[2] 3.现代型的社会保障，（）必须扮演出场的主要角色，这就以为着社会保障要由（）来组织和领导，并统一付诸实施和管理。（国家）（国家） 4.社会保障是现代国家的一种（）制度。（安全）[2] 5。社会的提点是（）、（）、（）、（）、（）。（强制性）（社会性）（福利性）（互济性）（不可逆性）[2] 6.社会保障的功能有（）、（）、（）。（补偿功能）（稳定功能）（调节功能）。 [2] 7.社会保障的利益主体可分为（）、（）、（）。（政府）（企业）（个人） 8.从共性上看，（）、（）、（）是社会保障体系不可或缺的组成部分。（社会救助）（社会福利）（社会保险）[2] 9.现代社会保障理论逐渐向（）、（）方向发展。（多样化）（复杂化）[3] 10．社会保障理论由（）、（）、（）三大部分构成。（社会保障的基本理论）（社会保障资金运行理论）（社会保障制度理论）[3] 11．传统社会保障时期可分为（）、（）、（）三个阶段。（萌芽阶段）（慈善阶段）（济贫阶段）[3] 12．现代社会保障时期是以160多年前社会保障开始形成（）为起点。（制度）[3] 13．社会保障制度的雏形最早可追溯到19世纪上半叶英国颁布实行的新（）。（《济贫法》）[3] 14．从时间顺序上看，现代社会保障建立的标志是1935年（）颁布的《社会保障法》，因为这是世界上第一部社会保障法。（美国）[3] 15．新中国的社会保障制度，始建于1951年2月政务院颁布的（）。（《中华人民共和国劳动保险条例》）[3] 二、名词解释 1、社会保障（P7）[9] ——社会保障是以立法形式确定的，由国家举办并承担责任、以国民收再分配方式为全体社会成员的基本生活权利提供安全保障的行为及其机制、制度的总称。 2、就业关联制度（P12） ——就业关联制度是对受保人提供保护的一种方法属于“收入维持”方案的一种它规定，享受年金或其他定期补助的权利，一般取决于工作或独立劳动时间（即工龄）的长短，家属津贴和工作保障，则取决于是否存在雇佣关系。政府是所有保障待遇的最后保证人。 3、普遍保障制度（P12） ——是对受保人提供保护的一种方法，属于“收入维持”方案的一种，又称按“人头”补助制度，即对公民或居民，不论其收入、工作或财产如何，均按统一的标准提供现金补助。补助资金通常来源于国家财政收的拨款，补助金一般普遍适用于已在这个国家居住达到规定年限的申请人。其中部分保障资金来自工人和雇主交纳的保险金。

申论范文：社会保障体系建设

申论范文：社会保障体系建设兼顾公平效率完善社保制度当前，新常态环境下，党和国家高度重视社会保障体系建设，各地在此方面纷纷出现一些探索和实践。部分一线城 市，群策群力集思广益，明确责任科学规划，下狠心、怀决心，持恒心，解决外来务工人员住房难顽疾，保障了住有所居，促进了社会公平。 然而，从养老保险断保现象迭出，到“看病难、看病贵”人们习以为常；从异地高考政策艰难破冰，到最低生活保障标准相对较低；从社会保障城乡差异、地区差异较为悬殊，到社会保障基金管理紊乱…… 凡此总总，无不凸显社会保障体系尚不健全，没有充分发挥效率和保障公平。社会保障制度，关乎着人民群众的切身福祉，关乎社会成员能动性的激发，关乎着民心所向政通人和。一言以蔽之，完善社会保障制度，公平与效率是鸟之两翼，车之两辙，不可偏废。 社会保障制度作为一种手段，能够调节社会不同阶层收入再分配，是劳动力再生产的保护器，是社会发展的稳定器，是经济发展的调节器，是民生工作的兜底网。俯瞰荷兰，各方高度重视，制定多元化的社会福利政策，实行全民社会保障；反观国内，社会保障制度发展举步维艰，缘何社会保障发展不尽 如人意？究其原因，根本在于社会保障制度没有正确处理好公平与效率两者间的关系。 社会保障制度公平是效率的最终归宿。从吴兢“治国要道，在于公平正直”，到王夫之“论天下者, 必循天下公”，再到何启“公与平者，国之基址也”……无不凸显出社会保障制度，在追求效率的同时, 必须关注公平。社会保障制度，互助救济，扶危济困，嘘寒问暖，保障公平，是其应有之义，是其建立初衷。倘若本末倒置，过度追求效率，忽视公平，将会产生马太效应，导致社会两极分化，阶层固化。因此，必须关注民心，倾听民意，重视公平，不断扩大社会保障覆盖范围，逐步建立广覆盖、保基本的社会保障体系。唯有如此，方能为社会保障制度锦上添花，保驾护航，添砖加瓦。 社会保障制度效率是公平的物质基础。工作最重要的灵魂，是提高效率。过分关注公平，忽视效率 会导致严重的负面效果。一些人，会逐渐形成社会保障的惰性，导致更多“懒汉”产生。同时，我国人口众多，过高的社会保障支付水平，会使国家财政不堪重负，出现财政赤字和预算透支。当前，我国面临着人口老龄化，人均国内生产总值偏低等一系列突出问题，更需要我们注重社会保障制度的高效率运行。因此，需要制定合理的支出水平，不能“摊大饼”，要“好钢用在刀刃上”，同时结合国情，因地制宜，制定多元的社会保障制度。 社会保障制度健全完善，犹如一颗定心丸，是弱势群体的保护伞，能够打开社会稳定的安全之阀。 治国莫先于公，社会保障制度，实施之要，在于公平，要做到一把尺子来丈量。而作为硬币的另一面，提升效率才能奠 定实现公平的物质基石。 天有不测风云，人有旦夕祸福。人之一生，命途多舛，不如意之事十之八九，坎坷挫折是常态。上

社会保障作业及答案

社会保障学 第一章导论 1、【57035】（单项选择题）“社会保障”一词最早出现在（）。 A.英国《济贫法》 B.美国《社会保障法》 C.英国《社会保险及相关服务》 D.国际劳工组织《社会保障最低标准公约》 【答案】B 2、【57036】（单项选择题）下列有关社会保障特征的说法中错误的是（）。 A.社会化 B.统一化 C.福利性 D.公平性 【答案】B 3、【57038】（单项选择题）现代社会保险制度起源于（）。 A.英国 B.德国 C.美国 D.法国 【答案】B 4、【57040】（单项选择题）社会保障追求的最终目标是（）。 A.社会安全 B.社会公平和正义 C.推动经济发展 D.消除贫困 【答案】B 5、【82530】（简答题）比较社会救助、社会保险与社会福利的异同。 【答案】社会保险、社会救助、社会福利都是社会保障的有机组成部分，它们之间既有联系，又有区别。主要表现在： （1）对象不同 ①社会保险：具有活力和创造力的劳动者； ②社会救助：没有固定收入，失去生活来源或无法维持最低生活的老弱病残、孤儿、鳏寡孤独者； ③社会福利：全体社会成员。 （2）权利与义务关系不同 ①社会保险：劳动者个人要缴纳部分保险费，作为享受待遇的前提条件。缴费义务与享受待遇的权力相辅相成，体现部分义务对应全部权利的关系； ②社会救助：不需要受保障者履行缴费义务，是受益者单方面的权利； ③社会福利：福利设施部分免费，部分低收费，福利生产则需要受益者付出劳动代价，国家给与政策扶持和减免税待遇。 （3）保障水平不同

社会保险的保障水平是社会保障体系中最高的；社会救助的水平则是最低的，社会福利往往只能照顾受益者本人。 （4）管理与实施方式不同 社会保险由政府统一管理并按统一标准加以实施，以统一、强制性为基本特征；而社会救助、社会福利更多的是采取官民结合的方式加以实施。 （5）保障的目标和手段不同 ①社会保险保障基本生活，采用"投入-返还"式的"与就业关联"的手段； ②社会救助保障最低生活，采用"选择性"的"须经家庭经济调查"的手段； ③社会福利提高生活质量，采用"普遍性"与"按人头发放"的手段。 6、【82532】（简答题）社会保障的调节功能体现在哪些方面？ 【答案】1．政治上，调节不同利益集团、群体或社会阶层利益的必要手段。分社会主义国家和资本主义国家分别说明。 2．经济上，分三层，第一层次，调节公平和效率的关系；第二层次，调节国民收入分配和再分配，第三层次，调节国民经济发展。 3．社会发展领域，有效地调节着社会成员的协调发展。 7、【82525】（多项选择题）下列保险项目中属于社会保障范围的是（）。 A.军人福利 B.社会救助 C.人寿保险 D.社会互助 E.火灾保险 【答案】A,B,D 8、【82526】（多项选择题）社会保障制度的必备四要素是指（）。 A.依法建立 B.效率优先 C.突出以人为本 D.具有经济福利性 E.属于社会行为 【答案】A,C,D,E 9、【82527】（多项选择题）社会保障的功能包括（）。 A.稳定功能 B.政党的政治竞争工具 C.调节功能 D.促进发展功能 E.防范风险功能 【答案】A,C,D,E 10、【82529】（多项选择题）社会保障的三个层次是（）。 A.经济保障 B.服务保障 C.政治权力保障 D.精神保障 E.全面保障 【答案】A,B,D

常州市政府关于进一步完善社会保障体系建设的实施意见

常州市政府关于进一步完善社会保障体系建设的实施意见 【法规类别】劳动工会综合规定 【发文字号】常政发[2012]138号 【发布部门】常州市政府 【发布日期】2012.09.05 【实施日期】2012.09.05 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 常州市政府关于进一步完善社会保障体系建设的实施意见 （常政发〔2012〕138号） 各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位： 为加快构建更加完善的社会保障体系，让人民群众共享改革发展成果，根据《中共江苏省委、江苏省人民政府关于大力推进民生幸福工程的意见》（苏发〔2011〕22号）和《省政府关于加快完善社会保障体系实现人人享有基本社会保障的实施意见》（苏政发〔2011〕128号）精神，现就进一步完善我市社会保障体系建设提出如下实施意见： 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，适应又好又快推进率先基本实现现代化的新要求，顺应人民群众过上更加美好生活的新期待，紧紧围绕民生幸福工程，大力推进社会保障体系建

设，在更大范围、更深层次、更高水平上统筹解决社会保障问题，促进社会保障事业健康、稳定和可持续发展，使广大人民群众共享改革发展成果。 二、建设目标 以全面落实社会保险法为重点，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，不断完善社会保障制度建设，持续扩大参保覆盖面，稳步提高待遇标准，着力提升统筹层次，巩固提高管理服务水平，构建覆盖城乡、更加完善的社会保障体系。 （一）社保体系更加优化。围绕人人享有更高水平保障的目标，顺应城乡发展一体化和区域协调发展的要求，强化城乡统筹，推进政策整合，促进相互衔接，形成全方位、系统化的社会保障制度体系。健全失业保险制度保障生活、预防失业、促进就业三位一体的功能，发挥工伤保险制度工伤预防、工伤补偿、工伤康复三位一体的作用。 （二）覆盖范围更加广泛。到2015年，职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险参保率稳定在98%以上，工伤、生育保险实现应保尽保，城乡居民基本养老、医疗保险实现全覆盖。 （三）待遇保障更加有力。稳步提高社会保障水平，建立与经济社会发展水平相适应的正常待遇调整机制。基本医疗保险规定范围内住院医药费用报销比例达到75%左右。 （四

养老保险制度习题与参考答案

第七章养老保险制度 一、填空题 1、人们日常提到了年龄，有以下几种含义、、、 。 2、养老保险是的一个组成部分。 3、养老社会保险的基本原则包括、、 。 4、养老金精算中要考虑的五个“基础率”，即：预定死亡率、、 5、如果小黄是95年参加工作，现在仍然就职于某公司，那么小黄属于。 A、老人 B、中人 C、新人 D、青年人 6、养老保险费费率等于。 A、养老金替代率×抚养比 B、养老金替代率／抚养比 C、抚养比／养老金替代率 D、养老金替代率×社会保障水平 三、多项选择题 1、养老保险具有以下特点：（） A、推行保险立法化

B、筹资渠道多元化 C、享受待遇遵循“多投多保、少投少保”的原则 D、享受待遇标准化 2、养老保险的基本原则是：（） Ａ、享受保险的权利与资格条件对应的原则 Ｂ、享受养老保险的权利与劳动义务对等的原则 Ｃ、享受养老保险的权利与投保对等的原则 Ｄ、享受养老保险的待遇与工作贡献相联系的原则 Ｅ、享受养老保险的权利与国籍或居住年限相联系的原则Ｆ、保证基本生活水平的原则 5、抚养比 六、简答题 1、老年社会保障的意义 2、简述养老保险的作用。 3、简述养老保险模式的部分积累模式 七、论述题 1、目前农村养老社会保障存在的主要问题有哪些？

2、现行的城镇职工基本养老保险制度存在的主要问题。 第七章参考答案 一、填空题： 1、日历年龄、生理年龄、心理年龄、社会年龄 2、社会保险 3、享受的权利与资格条件的对应的原则、保证基本生活水平的原则、分享社会经济成果的原则 4、预定退休率、预定新增就业率、预定工资率、预定利率 5、60、50、55、10 金加上经营利息）决定养老金支付水平，通常被表述为“以收定支”。 4、养老金替代率——养老金替代率是同期养老金平均额与工资平均额之比。 5、抚养比——抚养比是同期养老保险金领款人与付费人之比。 五、简答题 1、老年社会保障的意义： ①老年社会保障在社会保障体系中的地位最重要； ②老年社会保障是社会中每一个人都需要的； ③老年社会保障是社会运行与发展的需要； ④老年社会保障有利于社会安定团结、代际接替及协调发展。

社会保障体系的制度结构

以改革而构建覆盖城乡居民的社会保障体系 宋朝臣F09041225 关键字：制度结构制度目标制度改革法律构建社会保险社会救助和社会福利 概括：课题主要内容包括两个方面：一是构建社会保障体系评价指标，二是构建覆盖我国城乡居民的社会保障体系。在构建评价指标方面，本课题首先设置了制度结构、制度目标、制度改革和法律构建四个总指标，然后再逐一细化每个总指标，这样构成完整的社会保障评价指标体系。在构建覆盖我国城乡居民的社会保障体系方面，本课题分别从社会保险、社会救助和社会福利三个角度研究我国社会保障体系，分别分析现状、总结成绩、归纳不足，并提出政策建议。 社会保障体系的制度结构 社会保障体系的制度结构，可以从两个角度进行分类：第一类是横向制度结构，即社会保障项目；第二类是纵向制度结构，即社会保障支柱。就横向结构而言，以社会保障资金筹集和费用分担责任的不同可以将社会保障制度模式划分为四种类型：福利国家模式、社会保险模式、强制储蓄模式和国家保险模式。 我国社会保障起步较晚。目前，我国基本形成了与社会主义市场经济相适应的社会保障制度。我国现有的社会保障制度与现代西方国家的社会保障制度既有相同点，也存在一定差异。总体而言，我国社会保障制度改革的步伐仍相当滞后。世界银行提出的养老金多支柱模式对我国社会保障制度产生了巨大的影响。 党的十五大以来，为适应建设社会主义市场经济和经济结构调整的需要，我国立足当前，着眼长远，出台了一系列政策措施，我国社会保障制度框架已基本确立，社会保障制度建设取得明显成效。 社会保障体系的制度目标 社会保障体系的制度目标可以分为首要目标和附属目标。首要目标主要包括四个指标：一是充足性，即社会保障制度应该为老年人提供充足的收入保障，包括绝对水平和相对水平，绝对水平是指防止老年贫困，相对水平是指实现一定的收入替代；二是可负担性，即社会保障负担要保持在合理的范围内，缴费率不能过高；三是可持续性，即长期内社会保障计划在财务上能够保持平衡，不需要突然增加缴费或者降低待遇，也不需要大规模的财政转移； 上述指标对分析中国基本养老保险的制度目标具有重要指导意义。在充足性方面，我国基本养老保险的平均替代率逐年下降，目前大约为48%，作为第一支柱，该替代率水平尚可接受，但应该大力建设多层次的养老保障制度。在可负担性方面，我国基本养老保险的缴费率偏高，企业职工缴费负担较重，不利于扩大社保覆盖面，不利于提高企业竞争力。在可持续性方面，从制度结构、制度参数以及财政支出的角度分析，我国城镇基本养老保险制度存在诸多不利于保持可持续性的因素，特别是每年大量财政补贴和高额基金结余并存，效率损失严重。 社会保障体系的制度改革 世界各国正在开展的社会保障体系改革主要有六种模式：小改的参数式改革、大改的完全市场化改革、中改的名义账户制改革、早改的公共预筹积累制改革、多改的多支柱改革以及统改的整合碎片化制度改革。这六种模式并不是绝对互斥的。一个国家在选定了一个改革模式为主的同时，也可以融合其他多个模式予以配合。因此，社会保障体系改革模式之间的相互关系为政策选择提供了广阔空间。 自从1993年中共中央十四届三中全会确定我国养老保险实行统账结合的制度模式以来，我国社会保障制度改革不断深入。我国社会保障制度改革具有自身特色，但是如果按照上述六种改革模式划分，我国社保制度改革属于参数式改革，同时还开展了公共预筹积累制改革、多支柱改革，并且进行了整合碎片化制度改革试点。在参数式改革方面，虽然我国社会保障制度改革取得了重大成绩，但是仍任重道远，在改革理念、改革策略、各项制度之间的衔接等方面还需完善。 社会保障体系的法律构建

关于建立和完善我国社会保障体系的思考

关于建立和完善我国社会保障体系的思考 武汉大学2002级MPA班张秋玲 社会保障是国家通过立法，采取强制手段对国民收入进行分配和再次分配而形成的专门基金，对基本生活发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以保证社会安定的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。社会保障是每个社会成员在遭受生、老、病、死、伤、残及失业风险时获得物质帮助的一项权利，是国家为维护社会稳定而履行的、确保社会成员生活权利的一种法律责任，是社会的“安全网”和“减震器”。社会保障体系不是单纯的解决人们在生活风险中遭遇的一两件事情，而是一个复杂的系统工程，包括国家财政支持的社会福利、社会救济、优抚安置和社会服务等保障项目；国家法律保证实施的养老保险、失业保险、医疗保险、工伤伤害保险和生育保险等保险项目；以及具有补充性质的补充保险项目。社会保障工程是对广大劳动者基本权益的保证，是保持社会稳定的重大举措，但建立和完善这一体系却有其艰巨性和时间性。 一、建立和完善社会保障体系意义重大 社会保障体系是我国社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展和稳定的全局。社会保障体系是否健全，

对一个国家的经济发展和社会稳定具有直接影响。对处于经济体制转轨和结构调整时期的我国而言，完善社会保障体系的意义十分重大。 首先，建立和完善社会保障体系，为广大人民群众提供适当水平的基本生活保障，保障他们安居乐业、老有所养、病有所医，是新世纪我国全面建设小康社会的必然要求。改革开放以来，党和政府非常重视广大劳动者的基本权益和社会保障，颁布了一系列政策法规。特别是十三届四中全会以来，中央一再强调要建立多层次的社会保障体系，为企业职工和城镇居民提供基本的社会保障，保证社会稳定和国有企业改革的顺利进行。1998年—2002年，共发放基本养老金10800亿元；中央财政对老工业基地和中西部地区的“两个确保”资金给予了总额多达1900亿元的专项补助。2002年底，全国参加失业保险人数1．02亿人，1998年—2002年累计发放失业保险金450多亿元。目前，全国所有城市和县级人民政府所在地的镇都建立了城市居民最低生活保障制度。2002年全年，城镇居民最低生活保障人数2054万人，农村居民最低生活保障人数404万人，农村传统救济人口1158万人，其中城镇最低生活保障支出113亿元。 其次，建立和完善社会保障体系，是建立社会主义市场经济体制的重要内容，是顺利推进企业改革和结构调整的必要条件。要使国有企业真正建立现代企业制度，成为市场竞

如何推进构建多层次的社会保障体系

如何推进构建多层次的社会保障体系 摘要：社会保障是社会成员因年老、疾病、失业、生育、残疾、死亡、灾害等原因导致生活困难时，社会给予的基本生活保障。社会保障制度是协调不同阶层、不同群体利益关系的重要制度。它是通过国民收入再分配，以确保公民基本生活权利而制定的安全保障制度。它作为现代国家的一种制度安排，也是一种资源配置手段，是对资源配置中市场失灵的弥补，也是为了纠正市场经济形式上平等而事实上不平等或者说实质上不平等而作的制度安排，其目的是通过社会资源的调节和再分配保障公民的基本生活，进而保障社会成员共享社会的进步和文明的成果。各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成一个完整的社会保障体系，它主要由社会福利、社会保险、社会救济、社会优抚和安置等制度组成。现代社会保障制度是在效率与公平的矛盾中产生和发展的，是协调公平与效率关系的文明成果。加快完善社会保障体系，是维护社会公正、协调群体利益、构建和谐社会的重要基础。 关键词：多层次社会保障体系必要性途径注意的问题 推进多层次社会保障体系的必要性 1、社会保障制度是现代社会文明的标志，也是社会转型期人们关注的焦点之一。构建社会主义和谐社会，核心是妥善处理公平与效率的关系，而社会保障制度是协调公平与效率关系的重要载体。完善社会保障体系，是全面建设小康社会、构建和谐社会的基础性工程，是实现经济社会发展成果共享和促进社会公平的战略举措。建立健全社会保障体系，也是落实以人为本科学发展观，确保经济社会全面协调可持续发展的必然要求。经济发展水平是社会保障体系建立和运行的物质基础，健全的社会保障制度将对经济社会发展产生巨大的推动作用。目前社会保障制度建设滞后于经济社会发展水平。“十一五”时期，是加强和完善社会保障体系建设的关键时期，要以完善城镇农民工和失地农民的基本社会保障为突破口，扎实推进城乡保障制度接轨。同时，完善社会保障管理体制和运行机制，扩大保障资金来源，建立健全有利于促进就业、与经济社会发展水平相适应及体现和谐社会要求的社会保障体系。 2、完善的社会保障体系是经济社会持续健康发展的安全网。建立和谐社会最大的挑战，是建立覆盖城乡全面的社会保障体系。社会财富的初次分配是按要素分配的，主要体现效率因素，难以实现社会公平，而社会保障制度可以弥补收入分配领域的缺陷，实现社会相对公平。随着市场化改革尤其是要素市场化改革的深入和对外开放步伐的加快，收入差距总体来说呈现出继续扩大的趋势，如果不注意及时加以矫正，就会影响经济社会的持续健康发展。二十世纪拉美地区有的国家发展很快，由于只重视效率而忽视了社会的公平，结果导致贫富差距扩大化，社会问题积累造成严重危机，结果是欲速则不达。缺乏社会公平，效率也难以持久。解决收入差距过大问题、协调公平与效率的矛盾，是一项复杂的系统工程，关键是建立健全社会保障体系，充分发挥社会保障体系支撑市场经济运行的“稳定器”和“安全网”作用。要从根本上理顺我国贫富差距继续扩大、劳动关系的转变、流动人口与固定户籍人口的利益冲突、地区之间与城乡之间发展失衡等复杂格局，社会保障体系就必须发挥应有的调节和保障作用。 因此，完善社会保障制度，有利于从根本上转变我国发展模式和增长方式，落实以人为本的科学发展观。社会保障到位之后，社会保障支出本身就创造GDP，同时可以消除人们的后顾之忧，从而开启消费的闸门，将高储蓄率转化为高消费率，从而实现经济由投资拉动型转变为内需拉动型增长。消费率提高还将带动就业率、投资率增长，推动经济社会发展走