贵州省高速公路工程PPP项目建设管理办法

省高速公路工程PPP项目建设管理办法

（试行）

（根据2016年12月15日各座谈会征求意见修订）

修订说明：黄底黑字加删除线表示删除的文字，青底黑字表示增加的文字，红底黄字为需要驻点关注的文字，红色文字为用于协调有关联的容所做

的编辑记号。

第一章总则

第一条为规省高速公路工程政府和社会资本合作（Public-Private Partnership）项目的建设管理，依据《人民国公路法》、《基础设施和公用事业特经营管理办法》、《收费公路政府和社会资本合作操作指南（试行）》等法律、法规、规章，制定本办法。

第二条本办法适用于全省高速公路工程政府和社会资本合作项目完成了依法采购并由社会资本与政府出资人共同依法组建了项目公司（建设管理法人）的建设管理，同时也适用于由社会资本负责投资建设、经营并转让的BOT（build-operate-transfer）及BOT＋EPC（Engineering Procurement Construction）项目。本办法统称“PPP项目”。

第三条本办法涉及的基本建设程序包括：

——项目建设管理机构的备案；

——勘察设计、施工、监理、试验检测等从业单位的招标或备案；

——初步设计报批；

——施工图设计报批；

——质量监督手续办理；

——项目施工可手续办理；

——项目交工验收；

——项目竣工验收。

第三条省交通运输厅（以下简称“厅”）依法负责省级高速公路工程PPP项目的监督及管理，并对县级以上人民政府交通运输主管部门对本行

政区域公路工程PPP项目的监督管理进行指导。

县级以上人民政府交通运输主管部门依法负责本行政区域高速公路工程PPP项目的监督及管理。

第四条列入《省高速公路网规划》原“678网”的PPP项目由厅作为实施机构；列入《省高速公路规划》加密规划增加的PPP项目由市、州人民政府及贵安新区管委会作为实施机构（以下统称“市州人民政府”）。

第五条采用PPP模式建设的高速公路项目，初步设计应在投资人招标前完成（至少已形成预审查意见）。投资人的设计施工总承包工作从施工图设计开始。PPP项目投资人具备相应设计资质的，可在其资质围自行承担施工图设计任务；具备相应施工资质的，可在其资质围自行承担施工任务。PPP项目投资人不具备上述资质的，相应勘察设计、施工任务应公开招标选择勘察设计单位和施工单位。

第六条PPP项目执行项目法人责任制、项目资本金制、招标投标制、合同管理制、工程监理制等有关规定。

第七条PPP项目应根据项目的实际情况，并结合其边的路网结构，建设相应的路政、治超、应急救援、交警等交通管理设施及场所，做到同步设计、同步施工、同步验收并移交相关单位和部门使用。路政执法大队及超限检测站工作车辆配备按《省交通运输厅关于高速公路路政执法大队和治超站执法车辆配置有关问题的通知》（黔交政法〔2013〕41号）执行。

第二章项目管理机构职责

第八条PPP项目公司（以下简称“项目公司”）的成立时间、注册资本、组织机构、主要负责人的技术和管理能力应当满足PPP项目采购文件要求和项目管理的需要，并符合交通运输部《关于进一步加强公路项目建设单位管理的若干意见》（交公路发〔2011〕438号）的资格要求，按管辖权限报交通运输主管部门备案（备案材料要求见附件6）。

已经备案的项目公司管理人员不得在两个或以上项目上任职，且主要人员（机构负责人、技术负责人、财务负责人）在项目交工验收前，原则

上除不可抗力（调离原单位、伤亡、因法律法规被限制自由等）外不得变更，确实因特殊原因需要变更的，应事先取得厅的同意，并重新履行备案手续。

第九条有政府出资的PPP项目，政府出资人代表要按照交通运输主管部门和省交通建设工程质量监督局（以下简称“交通质监局”）、省交通建设工程造价管理站（以下简称“交通造价站”）、省高速公路管理局（以下简称“高管局”）对基本建设程序、工程质量、施工安全、资金使用管控的要求，切实履行监管职责，对项目建设的基建程序、工程质量、施工安全、资金使用等情况进行对照检查，发现问题，及时报上述监管部门，并按监管部门整改要求抓落实，反馈整改结果。

政府出资人代表除拥有股东合法权益外，原则上不应干预社会资本对项目公司的正常管理，但对项目施工案、工程变更、资金使用等涉及工程变更、技术标准、功能、质量、安全及资金支付等事项进行独立签认，具有一票否决的权力。具体容及细节在投资协议、项目合作合同或项目公司章程等文件中明确。

第十条有政府出资的PPP项目，应根据政府出资人代表和社会资本双的特点，在组建项目公司、划分工作职责时要充分发挥各自优势。原则上，社会资本的职责以项目融资、投资控制、质量管理、安全管理、资金拨付、协调参建各为主，政府出资人代表的职责以质量监管、安全监管、资金拨付监管、建设各信用评价为主。政府出资人代表拥有相应高速公路勘察设计、施工资质的，也可以承担相应勘察设计、施工任务。

第十一条项目合作合同签订30天，项目公司应按照投标时的承诺制定项目实施建设计划报相应实施机构审核批准。

第十二条项目公司要切实认真组织项目管理机构所有人员认真学习高速公路建设相关的法律、法规及交通运输部和厅的有关行业管理规定，熟悉每个阶段的建设管理流程。

在项目建设实施过程中，项目公司应积极主动对接交通运输主管部门和交通质监局、交通造价站，及时获取监督管理要求和合理化建议，并落

实在项目管理工作中，以提高工程质量，降低工程造价，保证工程按期完工。

第十三条项目公司要按照“省交通建设项目综合管理平台”等有关管理系统的要求，及时提供项目管理信息；要按照交通运输部《关于格落实公路工程质量责任制的若干意见》（交公路发〔2008〕116号）要求填报相关的工程质量责任登记表，并按项目管辖权限及时上报交通质量安全监督机构；要格执行《公路工程造价管理暂行办法》（交通运输部令2016年第67号），承担公路工程造价控制的主体责任，在设计、施工等过程中，

要求采取信息化计量式进行计量，按照“省交通建设工程动态审计与造价监督数据库系统”要求及时上报计量支付数据，报送相关信息。

第十四条项目公司要重视技术档案的搜集管理，规项目建设档案资料（包括竣工文件）的搜集、汇编、归档工作。若项目公司不具备相应的人员，可委托具备相应资质或能力的单位对项目建设期间的业资料及竣工文件编制提供全过程咨询及承办服务，协助项目公司加强项目建设档案资料的管理，确保工程交（竣）工验收时能按时提供符合要求的档案文件。

第十五条项目公司要根据桥梁、路基（边坡）、路面、隧道等4大管养系统及公路机电设备管理系统的要求，在建设期安排专人进行数据的录入和维护，在项目交工验收时完成项目的基础数据建立工作，为后续的养护工作打下基础。督促勘察设计单位按照《省交通运输厅关于编制高速公路养护管理使用手册的通知》（黔交建设〔2013〕214号）的要求，依据《省高速公路营运管理机构使用手册编制指南（试行）》编制项目营运、养护和维修手册，及时组织审查，报厅备案，在项目试运营前提交营运管理单位。

第三章设计管理

第十六条PPP项目的勘察设计工作必须达到规定的技术深度，符合工程建设强制性标准、有关技术规和规程要求。设计文件的编制必须按照交通运输部《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》（交公路发〔2007〕

358号）的规定执行。初步设计和施工图设计文件应当按管辖权限上报相应的交通运输主管部门审批。

第十七条PPP项目勘察设计单位确定后，项目公司应加强对项目的调度管理，及时召开调度会，明确勘察设计大纲、勘察设计指导书、通用图编制等工作的协调分工。

项目公司可以通过招标等式委托咨询单位对勘察设计进行咨询。为降低审查成本、提高工作效率，鼓励项目公司直接委托勘察设计的代厅审查单位作为其咨询单位。代厅审查单位在厅通过招标建立的代厅审查单位库中随机选择，各级交通运输主管部门的技术咨询审查支持单位均在代厅审查单位库中随机选择。

第十八条勘察设计的外业验收由项目公司主持，项目公司尚未组建的，由项目前期工作牵头单位（初步设计招标人）主持，交通运输主管部门及单位（市（州）交通运输局（委），厅基本建设管理处、安全监督处，省路网中心、交通质量安全监督机构、交通造价站、高管局等）参与，并邀请项目所在地政府、项目相关各（勘察设计单位、咨询单位／代厅审查单位、与本项目交叉（搭接）的公路项目业主单位）参加。

初步设计阶段，设计外业验收应达到如下要求：基本明确路线案及重要工点案（有一定的地勘资料支撑），基本确定初步设计阶段进行同精度比较的案。地勘专项验收应达到如下要求：地勘完成工作量需达到计划工作量的95%以上。

鉴于地勘工作和设计工作在一定程度上存在互为前置条件的情况，两项工作要加强协调沟通，相互配合，设计外业验收和地勘专项验收可以分别进行，也可视情况合并进行。验收纪要由项目公司印发，勘察设计单位据此开展后续工作。

第十九条初步设计桥隧安全风险评估按照交通运输部《关于在初步设计阶段实行公路桥梁和隧道工程安全风险评估制度的通知》（交公路发〔2010〕175号）的有关规定执行，可在地勘专项验收后与初步设计业工作同步开展。评估报告的审查由项目公司组织，项目公司尚未组建的，由

项目前期工作牵头单位（初步设计招标人）组织。

第二十条项目公司应加强与项目前期工作牵头单位的沟通协调，对初步设计的完成情况及预审查情况进行研究，在初步设计按预审查意见修

管部门报厅审批。

有政府出资的PPP项目，初步设计文件上报时前，政府出资人代表应对设计文件进行审查，在上报初步设计文件时上报公文应附审查意见；由市州人民政府实施的项目，还应有市州交通运输局的审查意见。设计文件的第一册（总说明书）、项目核准批复文件（复印件）递交至交通运输主管部门。上报公文中应对项目的基本情况（项目性质、勘察设计招标（若有）、路线控制点、技术标准、工程规模、主要工程数量、概算等）进行简明扼要的说明，按照《交通运输部关于深化公路建设管理体制改革的若干意见》第（十）条要求明确拟采用的建设管理模式（包括相应的监理选择式）并提交相关的材料，包括建设管理法人、法人代表及项目主要负责人、主要管理人员等。完整的设计文件及有关材料直接报代厅审查单位。

第二十一条初步设计审查审批工作由交通运输主管部门主持。

收到上报的初步设计文件后，交通运输主管部门负责审查的职能部门首先进行形式审查和政策性审查，重点审查上报的工程规模、技术指标、路线起迄点及主要控制点、工程造价是否符合工程项目核准批复意见（上报概算是否超过批复估算的110%）。若形式审查和政策性审查不符合要求，则及时向项目公司反馈补正要求。

通过形式审查和政策性审查后，由咨询单位／代厅审查单位对设计文件进行实质性审查。审查单位应对发现的问题及时与勘察设计单位直接沟通，需要进一步完善或补正相关资料的，及时告知项目公司。

审查期间，由审查部门组织进行现场复核并召开审查会。参加单位包括：相关监管部门及单位（交通运输主管部门相关职能部门，省路网中心、交通质量安全监督机构、交通造价站、高管局等）、项目公司、勘察设计单

位、咨询单位／代厅审查单位、与本项目交叉（搭接）的公路项目业主单位、项目所在地政府。并视项目的具体情况进一步邀请交警部门、安监部门参加。必要时，审查部门可进一步邀请资深专家参与审查。

现场复核前，审查部门先听取勘察设计单位的简要汇报，现场复核后听取咨询单位／代厅审查单位的意见，以及参加现场复核各部门的意见。

代厅审查单位对初步设计文件的审查，应着重以下容：项目核准批复执行情况，环评、水保、土地、规划选址等专项批复执行情况，总体设计原则，建设规模、技术标准、安全性总体设计、路线走向、路基路面、特殊结构桥梁及长大隧道设计案、复杂互通立交设计案、交通工程、服务设施的位置及规模、地勘工作、设计概算、土地指标及涉及其他公众利益和公共安全的重大敏感问题。对于改扩建工程，还要审查对原路的各种评价报告、检测报告，并进一步审查保通案。

审查过程中，勘察设计单位应将代厅审查单位和各类专题审查会的专家意见逐一落实，并将逐条落实的情况和修编后的设计文件在批复前按管辖权限报相应的交通运输主管部门（设计文件直接送代厅审查单位）。

代厅审查单位对概算的审查意见由交通运输主管部门转交通造价站进行审定，对机电工程的审查意见由交通运输主管部门转路网中心审定。交通运输主管部门依据代厅审查单位及交通造价站、路网中心的审查意见对初步设计文件进行批复。

第二十二条咨询单位／代厅审查单位应格按照《省高速公路勘察设计咨询审查工作制度》（2015年版）开展工作。除了审查制度中的规定外，应重点做好以下审查工作：

——对初步设计工程量进行复核，提供对应审查表格；

——对特大桥等复杂结构进行同步验算，提交相应的计算分析成果；

——对概算进行全面审查，提交对应设计单位上报金额的审查金额表格，为交通造价站对数据进行逐项审定奠定基础；

——过程咨询审查与结果咨询审查并重，按既定时间节点同步提交各阶段的咨询成果；

——格对后期变更案进行把关，自项目开工之日起至质量缺陷责任期止，均应参与整个项目的较大、重大变更咨询审查工作；

——对地勘监理单位对地勘工作质量及进度、地勘成果的真实性及可靠性把关情况进行评价。

第二十三条施工图设计文件按照交通运输部《公路建设市场管理办法》（交通运输部令2015年第11号）的规定由项目公司负责组织审查，按管理权限报相应的交通运输主管部门审批。

施工图设计的审查，应格履行“外业验收－地勘专项验收－施工图审查－施工图报批”程序，各时间节点按项目启动初期专题调度会的时间节点进行过程控制，开展施工图阶段工作的时间应以初步设计审查会召开之日起算（施工图设计单位不是初步设计单位的，由施工图设计单位确定时间起算。该时间节点若在初步设计审查会召开之前，则仍按初步设计审查会召开时间确定）。施工图阶段的各类验收会、审查会均由项目公司主持并形成纪要。

施工图设计文件的报批，设计文件原则上应完整。若项目进展过快，可以先行上报主体工程，附属工程适当推后上报。鉴于PPP项目的投资由工可估算、初步设计概算及工程决算控制，施工图设计文件的批复不再批复预算。

第四章质量安全管理

第二十四条PPP项目实行政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的质量保证体系。交通运输主管部门及交通质量安全监督机构对工程质量进行监督，项目公司对工程质量负管理责任，勘察设计单位对勘察设计质量负责，施工单位对施工质量负责，监理单位对工程质量负现场管理责任，试验检测单位对试验检测结果负责，其他从业单位和从业人员按照有关规定对其产品或者服务质量负相应责任。

项目公司要切实履行质量安全第一管理责任单位的职责，认真抓好质量安全工作，制定明确的工程建设质量、进度、投资控制、环保、文明施

PPP项目入库流程及条件

PPP项目入不入库？为什么入库？入省库还是入国库？入库流程及条件全解析 1、PPP项目入不入库？为什么入库？ 在2016年12月之前，PPP项目可能只需要入财政部的项目库。至2016年12月21日，发改委发文《传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目库管理办法（试行）》后，PPP项目不仅需要入财政部的项目库，还需要入发改委的项目库。 《财政部财金[2015]166号》中明确提出，未入库的项目，不能列入各地的PPP项目目录，不能通过财政预算安排支出。 2016年10月24日，国家发展改革委印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》，第六条明确：各级发展改革部门要会同有关行业主管部门，在投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库）基础上，建立各地区各行业传统基础设施PPP项目库，并统一纳入国家发展改革委传统基础设施PPP项目库，建立贯通各地区各部门的传统基础设施PPP项目信息平台。入库情况将作为安排政府投资、确定与调整价格、发行企业债券及享受政府和社会资本合作专项政策的重要依据。 君合律师事务所黄山、丁兴镇文章分析称，如果没有入库，则PPP项目原则上无法使用国家发展和改革委员会所安排财政拨款（包括中央预算内的投资、专项建设基金、中央专项债券筹集的专项建设基金、其他中央财政建设性基金及其他有关PPP项目的专项政策）。后期也无法通过发行企业债券募集资金。 如果区级项目，入市库相当于拿到了市财政的担保，变相的告诉金融机构说，我这个项目最后的还款风险较低，同理入省库和入国家库，基本等于有了更高一级的政府给你做了信用担保，最实惠的好处就是你这个项目未来的融资成本会比较低，因为风险低，而且你有可能拿到国开行或者农发行的贴息贷款(2%左右)，你有可能得到省里的产业基金的帮助（类似于你想买房，但是首付都不够，这时上级政府对你说，小兄弟别担心，你只管冲，首付我帮你搞定，只收你1-2%的年息，一定时候我就退出），你说入库好不好？ 1.1财政部的PPP项目库含储备项目库、执行项目库、示范项目库。 经省级财政部门审核满足上报要求的，列为储备项目（可进一步细分为意向项目、备选项目、推介项目）； 编制项目实施方案，通过物有所值评价、财政承受能力论证，并经本级政府审核同意的，列为执行项目； 通过中央或省级财政部门评审并列为中央或省级示范的项目，列为示范项目。 也就是说，示范项目根据评审级别和筛选条件不同，分为国家级示范和省级示范项目，即入国库和入省库。当然入了国库的PPP示范项目必然入了省库。 去年笔者手上的一个环境保护类PPP项目，原来准备申报国家财政部的第三批PPP示范项目。先报经省级财政部门审核后，列入了省级第二批PPP示范项目。再按照程序上报至国家财政部，专家按照财金函[2016]47号的程序和标准

ppp项目管理操作流程

PPP项目操作手册 1一操作基础 PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营- 合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。 PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。 PPP有广义和狭义之分。广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。狭义的PPP与BOT 原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。 2二总体要求

PPP项目入库标准流程

ppp项目入库标准流程 、ppp简介 ppp是传统投融资方式的转型方向，目前市场空间巨大，看好这一领域的机构正日渐增多。当前，银行理财资金、保险资金等各路资本，均对PPP资产青睐有加。 PPP模式即Public —private—Partnership的字母缩写，通常译为 公共私营合作制” ，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，许权协议为基础， 以特彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方 的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。 PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量同时

也能够增强公共基础的同时也给企业带来合理的投资回报， 设施可持续运行的效率和能力。 、项目入库要求 一）入库项目范围 1、适宜采用政府和社会资本合作模式。入库项目应具有价格调 整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需 求长期稳定等特点。 各省直行业主管部门和市县财政部门要重点 关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、 污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、 高速公路、教育、医疗和养老等，优先选择收费定价机制透明、 调价机制灵活、有稳定现金流的项目。 2、投资总额和期限符合要求。项目投资总额原则上不低于 3、项目能建立清晰的风险分担机制。原则上项目设计、建设、 财务、运营维护等责任由社会资本承担，政策和法律变更、最低 需求等责任由政府承担。 二）项目库分类及入库标准 财政厅ppp 中心根据各省直行业主管部门和市县财政部门申报 项目的性质及成熟度， 分别建立储备项目库 （包括：意向项目库、 备选项目库、推介项目库） 、执行项目库、示范项目库。 1、储备项目库 ① 意向项目库。 指各省直行业主管部门和各级财政部门征集改建 1.5 亿元。合作期限原则上不低于 10 年。

哈尔滨市ppp项目库管理办法(试行)

哈尔滨市政府和社会资本合作（PPP） 项目库管理办法（试行） 为贯彻落实国家关于加强政府与社会资本合作的相关政策规定，提高我市公共产品的供给能力和服务质量，进一步鼓励和引导社会投资参与我市基础设施和公用事业建设的主动性和积极性，制定本办法。 第一条适应范围。哈尔滨市域范围内拟采取政府和社会资本合作模式（以下简称PPP项目）建设的基础设施和公用事业项目，适用本办法。 第二条重点领域。重点推进交通领域（轨道交通、机场、高速公路、桥梁、隧道、综合交通枢纽等）、市政公共设施领域（供水、污水、垃圾处理、固废处置、燃气、公共停车场、地下综合管廊等）、社会事业设施领域（教育培训、体育健身、医疗、文化、旅游、养老服务设施、保障性安居工程、棚户区改造等）以及资源环保领域（水利、资源环境和生态保护等）等领域开展PPP项目合作。应优先选择一些投资规模相对较大、市场化程度相对较高、技术发展比较成熟、收益比较稳定、价格调整机制相对灵活、合作期限较长的领域推广运用PPP模式。新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。 第三条项目库按程序建立。按项目征集、申报、筛选、

论证、入库等程序建立项目库。拟实施的PPP项目，必须申报纳入项目库。原则上，未纳入项目库的项目，市财力资金在项目前期费上不予支持，不能开展招标等活动。 第四条项目库实行统筹管理、按级负责机制。市发展改革部门在政府统一领导下，牵头建立财政、金融办、国土、规划等部门参加的协调推进机制。各区（县、市）人民政府、市直有关部门是项目库建设的责任单位。 第五条市发展改革、财政、金融办、国土、规划等部门参与项目库建设全过程，重点按职责分工做好相关工作。 市发展和改革部门负责入库项目的征集、筛选、对外发布信息等工作，负责对入库项目进行协调服务并做好向上争取工作。 财政部门负责会同发改部门对筛选后的入库项目的财政承受能力进行评估论证并提出意见。 市金融办负责与各金融部门沟通联系，通过对接会等形式，向金融机构推介PPP项目情况，为PPP项目的实施提供融资支持。 市国土、规划部门按PPP项目合作方式和建设内容，做好土地供给方式的研究、规划布局等工作。 第六条责任单位负责本区域、本行业PPP项目的梳理、论证、申报入库、信息更新等工作，负责建立本地区PPP项目库，负责编制PPP项目实施方案，负责PPP项目的招商引

PPP项目运营方案

进贤县基础教育提升改造工程（一期）PPP项目 （项目运营方案） 编制单位： 编制日期： 2018年8月14日

目录 1、项目概况 (3) 1.1工程概况 (3) 1.2合作期限及投入运营的条件 (4) 1.3运营范围及服务工作内容 (4) 2、运营管理机构 (4) 2.1运营管理机构的组成 (4) 2.2运维部的职责 (5) 2.3运维部各项管理制度 (5) 2.4主要人员职责 (5) 2.5各部门主要职能 (5) 2.6运维人员培训考核 (6) 3、运营维护目标 (6) 4、运营维护措施 (7) 4.1运营管理原则 (7) 5、应急预案 (8) 5.1 应急预案 (8)

1、项目概况 1.1工程概况 1.1.1 项目名称：进贤县基础教育提升改造工程（一期）PPP项目 1.1.2 项目编号：0658-1701SZTCD125 1.1.3 项目实施机构：进贤县教育科技体育局 1.1.4 项目建设地点：江西省南昌市进贤县 1.1.5 项目建设规模及内容： 进贤县基础教育提升改造工程（一期）中各学校建设地点如下：民和一小提升改造工程位于进贤县天主堂113号；民和四小提升改造工程位于贤湖路西侧；民和三小提升改造工程位于进贤县钟陵路；民和六小分校新建工程位于贤士路以西、北六路以南；涂家小学分校新建工程位于姜家安置以东、北五路以南；实验学校分校新建工程位于人民大道以南、园丁路以东；进贤六中提升该造工程位于进贤县云中路；民和七小提升改造工程位于云桥北路以东地块；星火学校新建工程位于星火机械厂内；特教学校提升改造工程位于规划路以南；进贤二中提升改造工程位于进贤县人民大道；五垦学校提升改造工程位于原学校内；青岚学校提升改造工程位于进贤县青阳大道。另外涉及到的改造工程在原学校内。 1.1.6项目选址 进贤县基础教育提升改造工程（一期）中各学校建设地点如下：民和一小提升改造工程位于进贤县天主堂113号；民和四小提升改造工程位于贤湖路西侧；民和三小提升改造工程位于进贤县钟陵路；民和六小分校新建工程位于贤士路以西、北六路以南；涂家小学分校新建工程位于姜家安置以东、北五路以南；实验学校分校新建工程位于人民大道以南、园丁路以东；进贤六中提升该造工程位于进贤县云中路；民和七小提升改造工程位于云桥北路以东地块；星火学校新建工程位于星火机械厂内；特教学校提升改造工程位于规划路以南；进贤二中提升改造工程位于进贤县人民大道；五垦学校提升改造工程位于原学校内；青岚学校提升改造工程位于进贤县青阳大道。另外涉及到的改造工程在原学校内。

PPP项目入库标准流程

PPP项目入库标准流程 一、PPP简介 PPP是传统投融资方式的转型方向，目前市场空间巨大，看好这一领域的机构正日渐增多。当前，银行理财资金、保险资金等各路资本，均对PPP资产青睐有加。 PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。 PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。推广PPP 模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础

设施可持续运行的效率和能力。 二、项目入库要求 （一）入库项目范围 1、适宜采用政府和社会资本合作模式。入库项目应具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。各省直行业主管部门和市县财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、高速公路、教育、医疗和养老等，优先选择收费定价机制透明、调价机制灵活、有稳定现金流的项目。 2、投资总额和期限符合要求。项目投资总额原则上不低于1.5亿元。合作期限原则上不低于10年。 3、项目能建立清晰的风险分担机制。原则上项目设计、建设、财务、运营维护等责任由社会资本承担，政策和法律变更、最低需求等责任由政府承担。 （二）项目库分类及入库标准 财政厅PPP中心根据各省直行业主管部门和市县财政部门申报项目的性质及成熟度，分别建立储备项目库（包括：意向项目库、备选项目库、推介项目库）、执行项目库、示范项目库。 1、储备项目库 ①意向项目库。指各省直行业主管部门和各级财政部门征集和筛选后上报的PPP项目。入库条件：一是新建、改建项目具有

PPP项目流程-发改委

社会资本/项目公司 行业主管部门/实施机构 财政部门 当地人民政府 项目储备 项目论证 社会资本选择 项目执行 01--根据发改委“发改投资[2016]2231号”绘制 建立PPP 项目库 统一纳入国家发改委PPP 项目库 纳入各地区各行业PPP 项目年度实施计划 纳入三年滚动政府投资计划 确定实施机构和政府出资人代表 组织编制PPP 项目实施方案。 一般性政府投资项目，可研报告中可包括PPP 项目实施专章。 征询潜在社会资本方的意见和建议。 潜在社会资本方提出意见和建议。 取得价格主管部门出具的相关意见。 可行性研究报告 完善并确定PPP 项目实施方案 获得审批、核准或备案 明确规定可以根据社会资本方选择结果依法变更项目法人。 PPP 项目实施方案联合评审，可先组织专家评议或委托第三方评估。 按规定经政府批准 组织起草PPP 合同草案 选择社会资本方 土地招牌挂可与社会资本方招评标同时开展 社会资本方遴选结果公告或公示 组织项目谈判小组，必要时邀请第三方专业机构。 依次与候选社会资本方进行合同确认谈判，率先达成一致的即为中选社会资本方。 签署确认谈判备忘录，公示合同文本及相关文件。 将PPP 项目合同报送政府审核 政府审核批准 与中选社会资本方正式签署PPP 项目合同 设立项目公司 与项目公司正式签署PPP 项目合同或补充合同 按照有关规定依法办理项目 法人变更手续。 进行项目融资 按基建程序完成项目建设、验收后，开始项目运营。 信息公开及社会监督 成立移交工作组，启动移交准备工作 进行资产评估和性能测试 完成移交工作并办理移交手续 组织开展PPP 项目后评价，公开评价结果 政府监督 定期对项目运营服务进行绩效评价 组织或委托第三方进行中期评估 必要时可临时接管项目，保障公共安全利益。

PPP项目入库标准程序

PPP项目入库标准程序 一、入库要求 （一）入库项目范围 1、适宜采用政府和社会资本合作模式。入库项目应具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。各省直行业主管部门和市县财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、高速公路、教育、医疗和养老等，优先选择收费定价机制透明、调价机制灵活、有稳定现金流的项目。 2、投资总额和期限符合要求。项目投资总额原则上不低于1.5亿元，合作期限原则上不低于10年。 3、项目能建立清晰的风险分担机制。原则上项目设计、建设、财务、运营维护等责任由社会资本承担，政策和法律变更、最低需求等责任由政府承担。 （二）项目库分类及入库标准 财政厅PPP中心根据各省直行业主管部门和市县财政部门申报项目的性质及成熟度，分别建立储备项目库（包括：意向项目库、备选项目库、推介项目库）、执行项目库、示范项目库。

1、储备项目库 （1）意向项目库。指各省直行业主管部门和各级财政部门征集和筛选后上报的PPP项目。 入库条件：一是新建、改建项目具有初步实施方案，存量项目（存量项目是指通过前期调研、设计、审批、建设，已经开始运行，但尚未到期结束的项目）具有存量公共资产的历史资料和初步实施方案。二是提交项目产出物说明。三是通过财政部综合信息系统和省财政厅PPP中心信息采集系统网上同时申报。 （2）备选项目库。指已列入意向项目库，财政厅按照一定条件和程序筛选的推介备选项目。 入库条件：一是项目符合城市总体规划和各类专项规划。二是新建项目应按规定程序做好立项、可行性论证等项目前期工作。三是已经委托中介咨询机构编制完成物有所值评价、财政承受能

PPP项目库入库指南

【实操学习】PPP项目库入库指南 一入库要求 （一）入库项目范围 1、适宜采用政府和社会资本合作模式。入库项目应具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。各省直行业主管部门和市县财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、高速公路、教育、医疗和养老等，优先选择收费定价机制透明、调价机制灵活、有稳定现金流的项目。 2、投资总额和期限符合要求。项目投资总额原则上不低于1.5亿元。合作期限原则上不低于10年。 3、项目能建立清晰的风险分担机制。原则上项目设计、建设、财务、运营维护等责任由社会资本承担，政策和法律变更、最低需求等责任由政府承担。 （二）项目库分类及入库标准 财政厅PPP中心根据各省直行业主管部门和市县财政部门申报项目的性质及成熟度，分别建立储备项目库（包括：意向项目库、备选项目库、推介项目库）、执行项目库、示范项目库。 1、储备项目库 （1）意向项目库。指各省直行业主管部门和各级财政部门征集和筛选后上报的PPP项目。入库条件：一是新建、改建项目具有初步实施方案，存量项目（存量项目是指通过前期调研、设计、审批、建设，已经开始运行，但尚未到期结束的项目）具有存量公共资产的历史资料和初步实施方案。二是提交项目产出物说明。三是通过财政部综合信息系统和省财政厅PPP中心信息采集系统网上同时申报。 （2）备选项目库。指已列入意向项目库，财政厅按照一定条件和程序筛选的推介备选项目。入库条件：一是项目符合城市总体规划和各类专项规划。二是新建项目应按规定程序做好立项、可行性论证等项目前期工作。三是已经委托中介咨询机构编制完成物有所值评价、财政承受能力论证报告。 （3）推介项目库。指已列入备选项目库，财政厅按照一定条件和程序筛选并经财政厅公开推介的重大PPP项目。入库条件：一是项目投资额较大、落地成功率较高、具有行业代表性。二是同级（省、市、县）财政部门对物有所值评价和财政承受能力出具论证通过的意见。三是同级（省、市、县）政府对正式实施方案出具审核通过的意见或实施方案已报政府审核，已经进入或近期可以进入项目采购阶段。四是已列入年度开发计划。 对于已经纳入地方政府性债务管理系统或2013年全国政府性债务审计范围的融资平台公司存量项目，转型为PPP项目的，将在项目筛选和推介方面给予优先支持。 2、执行项目库。指已列入推介项目库，并完成正式PPP合同签署或已经成立项目公司，进入执行阶段的项目。 3、示范项目库。指经财政厅或相关机构从执行项目库中择优选择并适时向社会公开推广的项目。入库条件：一是项目运作程序规范，项目资料齐备。二是项目已经落地签约，运作情况良好。三是项目成熟度和行业可示范程度高。 二项目申报程序 （一）各省直行业主管部门和市县财政部门负责本行业、本地区项目的征集、筛选和申报工作。项目材料由各省直行业主管部门和市县财政部门报送至财政厅PPP中心，并通过财政部综合信息系统和省财政厅PPP中心信息采集系统网上同时申报。（二）财政厅PPP中心会同财政厅相关处室及相关部门，邀请中介机构进行初步筛选，反馈各省直行业主管部门和市县财政部门进一步完善并进行物有所值、财政承受能力、实施方案评审等工作，各省直行业主管部门和市县财政部门经完善和调整后正式行文向财政厅PPP中心进行申报。 （三）财政厅PPP中心牵头，根据项目性质及成熟度提出意见，经财政厅PPP工作机制研究后入库并实时更新、定期发布，择优向财政部推荐。 三报送材料 （一）加盖市县财政部门公章的PPP项目申报汇总明细表，省直项目加盖省直行业主管部门公章。（二）按照项目库类别和入库标准提交相应资料。（三）如项目已取得发改、环保、规划、国土等相关部门批复，应一并提供。 四项目库的管理 （一）运营管理。项目库实行动态管理模式。财政厅PPP中心负责对入库项目统一管理，严格控制入库项目质量。根据所征集

PPP项目库入库指南_

PPP项目库入库指南 一 入库要求 （一）入库项目范围 1、适宜采用政府和社会资本合作模式。入库项目应具有价格调整机制相对灵活、 市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。各省直行业主管部门和市县财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、高速公路、教育、医疗和养老等，优先选择收费定价机制透明、调价机制灵活、有稳定现金流的项目。 2、投资总额和期限符合要求。项目投资总额原则上不低于1.5亿元。合作期限原则上不低于10年。 3、项目能建立清晰的风险分担机制。原则上项目设计、建设、财务、运营维护 等责任由社会资本承担，政策和法律变更、最低需求等责任由政府承担。（二）项目库分类及入库标准 财政厅PPP中心根据各省直行业主管部门和市县财政部门申报项目的性质及成 熟度，分别建立储备项目库（包括：意向项目库、备选项目库、推介项目库）、执行项目库、示范项目库。 1、储备项目库 （1）意向项目库。指各省直行业主管部门和各级财政部门征集和筛选后上报的PPP项目。入库条件：一是新建、改建项目具有初步实施方案，存量项目（存量 项目是指通过前期调研、设计、审批、建设，已经开始运行，但尚未到期结束的项目）具有存量公共资产的历史资料和初步实施方案。二是提交项目产出物说明。三是通过财政部综合信息系统和省财政厅PPP中心信息采集系统网上同时申报。

（2）备选项目库。指已列入意向项目库，财政厅按照一定条件和程序筛选的推 介备选项目。入库条件：一是项目符合城市总体规划和各类专项规划。二是新建项目应按规定程序做好立项、可行性论证等项目前期工作。三是已经委托中介咨询机构编制完成物有所值评价、财政承受能力论证报告。 （3）推介项目库。指已列入备选项目库，财政厅按照一定条件和程序筛选并经财政厅公开推介的重大PPP项目。入库条件：一是项目投资额较大、落地成功 率较高、具有行业代表性。二是同级（省、市、县）财政部门对物有所值评价和财政承受能力出具论证通过的意见。三是同级（省、市、县）政府对正式实施方案出具审核通过的意见或实施方案已报政府审核，已经进入或近期可以进入项目采购阶段。四是已列入年度开发计划。 对于已经纳入地方政府性债务管理系统或2013年全国政府性债务审计范围的融资平台公司存量项目，转型为PPP项目的，将在项目筛选和推介方面给予优先支持。 2、执行项目库。指已列入推介项目库，并完成正式PPP合同签署或已经成立项目公司，进入执行阶段的项目。 3、示范项目库。指经财政厅或相关机构从执行项目库中择优选择并适时向社会 公开推广的项目。入库条件：一是项目运作程序规范，项目资料齐备。二是项目已经落地签约，运作情况良好。三是项目成熟度和行业可示范程度高。 二 项目申报程序 （一）各省直行业主管部门和市县财政部门负责本行业、本地区项目的征集、筛选和申报工作。项目材料由各省直行业主管部门和市县财政部门报送至财政厅PPP中心，并通过财政部综合信息系统和省财政厅PPP中心信息采集系统网上同时申报。

ppp项目流程(完整版)

XX引水工程（含管道工程、净水厂） PPP项目流程 PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念，政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。就XXXX饮水工程（含管道工程、净水厂）项目（以下简称“本项目”）流程中涉及的法律程序和文件作如下表述。由于本项目现实操作情况，以下有些步骤需同时开展。 一、项目发起与筛选 本项目由XX县政府发起。县财政部门向交通、住建、环保、国地、农业等主管部门征集潜在的PPP项目，主管部门以初步实施方案的方式报送。财政部门会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行考察，择优选择社会资本。财政部门应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案。 其中涉及的文件有： （1）项目初步实施方案 （2）项目可行性研究报告 （3）项目产出说明 二、物有所值评价和财政承受能力评价 1.物有所值评价 财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，在进行物有所值评价时参照《PPP物有所值评价指引(试行)》的规定，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展。物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。通过的“项目”，完成物有所值评价报告编制工作，报省级财政部门备案。 其中涉及的文件有： （1）物有所值定性评价专家打分表

（2）物有所值评价报告 2.财政承受能力评价 物有所值评价“通过”的项目，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》可进行财政承受能力论证。为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证并形成最终结论。 三、成立项目组 政府组建专门负责具体PPP项目组。项目组在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、考察同类项目、比选后择优与合作伙伴谈判、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。 在项目推进过程中，项目组负责与政府和企业的沟通协调。 四、编制项目实施方案 项目实施机构进行调查研究和分析论证，编制项目实施方案。主要内容如下：（一）项目概况；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）PPP运作模式；（七）社会资产者应当具备的条件；（八）交易结构；（九）监管架构；（十）应当明确的其他事项。 五、实施方案立项审核 财政部门依托本级人民政府建立的部门协调机制，会同发展改革、财政、城乡规划、国土、环保、水利等有关部门对项目实施方案进行审查。经审查认为实施方案可行的，各部门应当根据职责分别出具书面审查意见。审核通过的按照实施方案推进。 其中涉及的文件有： （1）规划部门出具的规划选址意见 （2）土地部门出具的用地预审意见 （3）环保部门出具环境影响预审意见 （4）建设部预审意见 （5）项目意见书或者立项申请文件

截止湖北省PPP项目库

一、传统基础设施领域项目（60个） 1.武汉市轨道交通阳逻线（21号线） 一、项目名称：武汉市轨道交通阳逻线（21号线） 二、建设地点：江岸、黄陂和新洲区 三、建设规模及主要建设内容：阳逻线起止点为江岸区后湖大道站--新洲金台站，线路全长35km，共设车站15座，全线采用部分地上高架，部分地下敷设方式建设。 四、总投资及资金来源：轨道交通阳逻线估算总投资为亿元，其中：项目资本金为亿元，项目贷款亿元，项目资本金由财政资金和社会资本满足，项目贷款主要通过银行等金融机构筹集。 五、项目建设起止年限：2014年-2018年。 六、项目进展情况：项目部分站点、区间已开工建设。截至2016年9月，已完成投资亿元。 七、拟采用PPP模式：BOT 八、报送单位：武汉地铁集团有限公司 九、联系人和联系方式：胡洋 2.武汉市轨道交通27号线（纸坊线）项目 一、项目名称：武汉市轨道交通27号线（纸坊线）项目 二、建设地点：洪山、江夏区 三、建设规模及主要建设内容：纸坊线工程起止点为野芷湖站-地铁小镇站，全线采用地下形式，线路长约16.96km，设站7座。 四、总投资及资金来源：轨道交通27号线估算总投资为亿元，其中：项目资本金为亿元，项目贷款为亿元，项目资本金由财政资金和社会资本满足，项目贷款主要通过银行等金融机构筹集。

五、项目建设起止年限：2015年-2019年。 六、项目进展情况：项目全部站点、区间均已开工建设。截至2016年9月，已完成投资亿元。 七、拟采用PPP模式：BOT 八、报送单位：武汉地铁集团有限公司 九、联系人和联系方式：胡洋 3.武汉市轨道交通蔡甸线项目 一、项目名称：武汉市轨道交通蔡甸线 二、建设地点：汉阳区和蔡甸区 三、建设规模及主要建设内容：蔡甸线起止点为新汉阳火车站--柏林站，全长12.6公里，设站7座，线路采用部分高架，部分地下敷设。 四、总投资及资金来源构成：蔡甸线估算总投资为亿元，其中：项目资本金为亿元，项目贷款亿元，项目资本金由财政资金和社会资本满足，项目贷款主要通过银行等金融机构筹集。 五、项目建设起止年限：2016年-2020年。 六、项目进展情况：部分站点和区间已开工建设，截止2016年9月，已累计完成投资亿元。 七、拟采用PPP模式：BOT 八、报送单位：武汉地铁集团有限公司 九、联系人和联系方式：胡洋 4.武汉市轨道交通8号线二期 一、项目名称：武汉市轨道交通8号线二期 二、建设地点：武昌区、洪山区 三、建设规模及主要建设内容：武汉市轨道交通8号线二期项

PPP项目知识题库(一)

PPP项目知识题库 一、单选题 1．根据《中国建筑股份有限公司投资项目基本标准实施细则》规定，下列关于担保措施表述错误的是（D） A.原则上非经营性PPP项目、准经营性PPP项目政府补贴部分应落实担保措施 B.担保方式包括保证、抵押、质押等 C.地方政府（指签约主体）最近一年一般公共预算收入低于150亿元的，必须落实担保措施 D.以无土地使用权证的土地未来出让收益权质押或储备土地抵押属于有效担保 2．根据《中国建筑股份有限公司投资项目基本标准实施细则》规定，原则上，PPP项目我方施工合同额占项目总投资额应不小于( C )。 % % C. 70% % 3．根据《中国建筑股份有限公司投资项目基本标准实施细则》规定，原则上，应明确我方在运营期内享有退出的权利，我方建设期加持有运营期应不超过年，力争持有运营期不超过年。( A ) ；10 ；8 ；15 ；8 4．根据《预算法》规定，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的主体的为（A）《预算法》第35条 A.省、自治区、直辖市政府 B.地方政府及其所属部门 C.企事业单位 D.融资平台公司 5．下列关于地方政府债务管理说法错误的是（D）《预算法》第35条 A.地方政府举借债务的主体只能是省、自治区、直辖市政府 B.地方政府在国务院下达的限额内举借的债务 C.举借债务只能采取发行地方政府债券的方式，不得采取其他方式筹措 D.地方政府可以为单位和个人的债务提供担保 6.不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自（C ）时发生效力。《物权法》第14条 A.不动产交付 B.签订不动产买卖合同 C.记载于不动产登记簿 D.向税务机关备案 企业依法通过招拍挂方式竞得B市的一宗土地，该宗土地属于（ A ）所有。《物权法》第47条 A.国家 B.集体企业企业的法定代表人 8.根据《物权法》的规定，下列财产不得抵押的是（ B ）《物权法》第180、184条 A.建设用地使用权 B.所有权、使用权不明或者有争议的财产 C.建筑物和其他土地附着物 D.生产设备、原材料