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2015年宏观经济形势与政策取向分析PPT

2015年宏观经济形势

与政策取向分析

国务院发展研究中心

宏观经济研究部

张立群

简历

?张立群,国务院发展研究中心宏观经济研究部研

究员。长期从事宏观经济形势和经济发展战略、

规划的研究工作。1984年-1999年在国家发改委从

事研究工作,1999年3月调入国务院发展研究中心

。参加了八五计划、九五计划、十五计划、十一

五规划、十二五规划的有关研究或文件起草工作

。多次参加中央经济工作会议有关文件和政府工

作报告起草工作。

1

一、中国经济增速回调有望触底?

2010年以后,随着一揽子计划的撤出,中国经济增速持续回落。2012年宏观经济政策的重点开始转向“稳增长”。但受国内外发展环境变化和经济转型升级活动的影响,经济下行压力始终较大。2015年,随着国内外经济环境变化,预计中国经济增速换档基本完成,经济增长可以大体稳定在略高于7%的区间。

2

3

10.0

10.1

11.3

12.7

14.2

9.6

9.2

10.4

9.3

7.7 7.7

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2003-2013年GDP 增长率

2009-2014年季度GDP增长率

4

6.58.1

8.9

10.7

11.9

10.3

9.6

9.8

9.7

9.5

9.1

8.9

8.1

7.6

7.4

7.9

7.7

7.6

7.7

7.7

7.4

7.5

7.3

02468

101214Q1 2009Q2 2009Q3 2009Q4 2009Q1 2010Q2 2010Q3 2010Q4 2010Q1 2011Q2 2011Q3 2011Q4 2011Q1 2012Q2 2012Q3 2012Q4 2012Q1 2013Q2 2013Q3 2013Q4 2013Q1 2014Q2 2014Q3 2014

20102010--20142014年月度工业增长率年月度工业增长率

5

12.80

18.10

17.80 16.50 13.70

13.40 13.90 13.30 13.10 13.30 13.50 14.90 14.90 14.80 13.40 13.30 15.10 14.00 13.50 13.80 13.20 12.40 12.80 11.90 11.90 11.90 9.30

9.60 9.50 9.20 8.90 9.20 9.60 10.10 10.30 9.90 9.90 8.90 9.30 9.20 8.90 9.70 10.40 10.20 10.30 10.00 9.70 8.60 8.60 8.80 8.70 8.80

0.00

2.00

4.00

6.00

8.00

10.00

12.00

14.00

16.00

18.00

20.00

2010-022010-032010-042010-052010-062010-072010-082010-092010-102010-112010-122011-012011-022011-032011-042011-052011-062011-072011-082011-092011-102011-112011-122012-012012-022012-032012-042012-052012-062012-072012-082012-092012-102012-112012-122013-012013-022013-032013-042013-052013-062013-072013-082013-092013-102013-112013-122014-012014-022014-032014-042014-05

20092009--20142014年投资增长率年投资增长率

6

26.50 28.60 30.50 32.90 33.60 32.90 33.00 33.30 33.10 32.10 30.40 26.60

26.40 26.10 25.90 25.50 24.90 24.80 24.50 24.40 24.90 24.50 24.90

25.00 25.40 25.80 25.60 25.40 25.00 24.90 24.90 24.50 23.80 21.50

20.90 20.20 20.10 20.40 20.40 20.20 20.50 20.70 20.70 20.60 21.20

20.90 20.60 20.40 20.10 20.10 20.30 20.20 20.10 19.90 19.60 17.90 17.90 17.60 17.30 17.20 17.30 17.00 16.50 16.10

0.00

5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 30.00 35.00 40.00 2009

年2

月2009年3月2009年4月2009年5月2009年6月2009年7月2009年8月2009年9月2009年10月2009年11月2009年12月2010年1月2010年2月2010年3月2010年4月2010年5月2010年6月2010年7月2010年8月2010年9月2010年10月2010年11月2010年12月2011年1月2011年2月2011年3月2011年4月2011年5月2011年6月2011年7月2011年8月2011年9月2011年10月2011年11月2011年12月2012年1月2012年2月2012年3月2012年4月2012年5月2012年6月2012年7月2012年8月2012年9月2012年10月2012年11月2012年12月2013年1月2013年2月2013年3月2013年4月2013年5月2013年6月2013年7月2013年8月2013年9月2013年10月2013年11月2013年12月

2014年1月2014年2月2014年3月2014年4月2014年5月2014年6月2014年7月2014年8月2014年9

20082008--2014年基础设施投资

7

3.58

11.63

12.88 13.84 16.35 18.50 18.49 19.30 20.51 20.34 22.66 46.48

45.06 47.52 49.86 50.77 48.96 48.39 47.30 45.74 44.68 42.18 28.60

22.31

21.99 22.58 21.90 21.61 21.12 19.89 19.48 19.71 18.49 17.71

17.92 17.43 15.04 7.79

6.62 5.98 6.25 6.62 5.91 3.30 -2.36

1.81 3.27 4.63 8.26 9.38 10.25 1

2.55 14.13 1

3.95 15.27 23.21

25.60 24.05 24.12 23.66 23.88 24.73 24.21 23.11 23.23 21.20 18.79

20.89 20.86 23.02 22.84 22.61 21.57 -10.00

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00 50.00 60.00 2008-022008-032008-042008-052008-062008-072008-082008-092008-102008-112008-122009-012009-022009-032009-042009-052009-062009-072009-082009-092009-102009-112009-122010-012010-022010-032010-042010-052010-062010-072010-082010-092010-102010-112010-122011-012011-022011-032011-042011-052011-062011-072011-082011-092011-102011-112011-122012-012012-022012-032012-042012-052012-062012-072012-082012-092012-102012-112012-122013-012013-022013-032013-042013-052013-062013-072013-082013-092013-102013-112013-122014-012014-022014-032014-042014-052014-062014-072014-082014-09

20082008--2014年房地产投资

8

32.9

32.332.131.933.530.929.126.524.622.723.41

4.1

4.9

5.88.3

9.512.5

15.416.617.816.131.1

35.136.238.238.137.236.736.436.536.533.235.2

34.134.334.632.933.633.23231.129.927.927.823.5

18.7

18.516.615.415.615.415.416.716.222.820.221.120.620.320.519.319.719.219.519.819.3

16.816.414.714.113.713.212.50510152025303540452008-02

2008-04

2008-06

2008-08

2008-10

2008-12

2009-02

2009-04

2009-06

2009-08

2009-10

2009-12

2010-02

2010-042010-062010-082010-102010-12

2011-022011-042011-062011-08

2011-102011-12

2012-02

2012-04

2012-06

2012-08

2012-10

2012-12

2013-02

2013-04

2013-06

2013-08

2013-10

2013-12

2014-022014-042014-062014-0820082008--2014年制造业投资

9

35.831.9

31.230.531.432.23333.432.832.230.725.4

27.32929.929.328.127.327.727.526.826.623.6

25.824.624.824.925.124.925.425.726.126.929.9

29.22931.232.431.832.231.531.631.531.824.66

24.8224.3624.4824.5524.8523.9423.4823.1122.7522.0317

18.718.417.817.117.0817.918.4819.0618.5618.4615.12

15.215.214.214.814.614.113.80

5

10

15

20

25

30

35

402008-02

2008-04

2008-06

2008-08

2008-10

2008-12

2009-02

2009-04

2009-06

2009-08

2009-10

2009-12

2010-02

2010-04

2010-06

2010-08

2010-10

2010-12

2011-02

2011-04

2011-06

2011-08

2011-10

2011-12

2012-02

2012-04

2012-06

2012-08

2012-10

2012-12

2013-02

2013-04

2013-06

2013-08

2013-10

2013-122014-02

2014-04

2014-06

2014-08

20112011--2014年消费增长率

10

15.46

9.83

14.72 13.47 12.42 11.82 10.46 10.38 11.04 11.30 12.79 13.78 8.65 13.12 11.30 10.70 11.00 12.10 12.20 12.10 13.20 13.50 13.60 13.50 10.40

11.70 11.80 12.10 11.70 11.30 11.60 11.20 11.20 11.80 12.30 10.80 10.80 10.90 10.90 10.70 10.70 10.50 10.60 10.80 0.00

2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 12.00 14.00 16.00 18.00 2011

年1

月2011年2月2011年3月2011年4月2011年5月2011年6月2011年7月2011年8月2011年9月

2011年10月2011年11月2011年12月

2012年1月2012年2月2012年3月2012年4月2012年5月2012年6月2012年7月2012年8月2012年9月

2012年10月2012年11月2012年12月

2013年1月2013年2月2013年3月2013年4月2013年5月2013年6月2013年7月2013年8月2013年9月

2013年10月2013年11月2013年12月

2014年1月2014年2月2014年3月2014年4月2014年5月2014年6月2014年7月2014年8月2014年

9月

20102010--2014年出口增长率

11

45.63

24.21

30.38 48.44 43.87

37.99

34.32 25.08 22.84

34.86

17.87

37.64

2.35

35.76

29.82

19.28 17.88 20.43

24.42

17.01

15.77 13.77 13.32

-0.55

18.34 8.84

4.84

15.27 11.08

1.01

2.67 9.75

11.54

2.84

14.02

24.97

21.77

10.00 14.64 0.95

-3.07

5.10 7.20

-0.30

5.60 12.70

4.30

-1.6-1.6

-6.6

0.9

77.2

14.59.4

15.3

.00 0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

2010

年2

月2010年3月2010年4月2010年5月2010年6月2010年7月2010年8月2010年9月

2010年10月2010年11月2010年12月

2011年1月2011年2月2011年3月2011年4月2011年5月2011年6月2011年7月2011年8月2011年9月

2011年10月2011年11月2011年12月

2012年1月2012年2月2012年3月2012年4月2012年5月2012年6月2012年7月2012年8月2012年9月

2012年10月2012年11月2012年12月

2013年1月2013年2月2013年3月2013年4月2013年5月2013年6月2013年7月2013年8月2013年9月

2013年10月2013年11月2013年12月

2014年1月2014年2月2014年3月2014年4月2014年5月2014年6月2014年7月2014年8月2014年

9月

二、2015年国内外经济走势分析

?(一)世界经济呈继续恢复态势

?尽管世界银行和IMF都调低了对中国经济和全球经济增长的预测值,但一致认为2015年美国经

济恢复是一个亮点,欧洲经济尽管困难有所加大,但仍然会保持增长;新兴经济体正在进行

结构调整,增长水平降低但增长的稳定性提高

。综合看,2015年世界经济仍呈继续恢复态势

。在这一形势下,考虑我国出口企业综合竞争

力水平,预计出口增速在7%左右。

12?(二)投资增长将大体趋稳,2015年投资

增长率预计为16%左右

?首先房地产投资增速回落态势有望结束。

大城市房地产市场走冷的同时,买房需求正在不断蓄积之中。大城市房价预计不会持续下降。随着时间推移,大城市房价回落的预期必然会发生改变。

?政府主导的基础设施投资已经大体形成一

个可持续的模式。

?综合分析,全年投资增长可能在16%左右。

13

?(三)消费继续保持平稳增长,2015年消费实际增长率预计为10.5%左右

?近年来保就业的政策效果比较明显,就业形势比较好。此外房地产和汽车市场调整,有望在2015年趋于平缓,其对消费的负面影响预计会减弱。综合这些情况,预计2015年消费实际增长率为10.5%左右。

?综合需求因素分析,预计2015年经济增长率略高于7%,CPI涨幅不高于3%。

?综合以上分析,预计十二五期间可以基本

完成经济增速换挡的任务,2015年中国经济将初步形成中高增长的新常态。

14

三、十三五是中国经济转型升级

全面适应新常态的关键时期?(一)供不应求的市场关系转变为供

大于求。

?国际金融危机后,出口增长速度明显

降低。出口年均增长率,2003-2007年为

29.2%,2008-2012年降低到9.4%。

?住行为主的消费结构升级进入调整期

,汽车、住房市场增速预计将明显降低。

15

?受产能过剩及地方政府投资能力限制,投资增速下降,预计由2002-2003年的26%

降低到18%左右。受汽车、房地产市场降温

、投资降温的影响,预计重化工原材料需

求水平也将明显下降。

?市场供求关系的这些变化,使企业多

年来依赖订单大量增加支撑的低水平数量

扩张模式难以为继,必须进行转型和调整

,从规模扩张转向提高产品性价比,将发

展的重点由解决“有没有”转向“好不好”。

16

(二)要素低成本条件发生了深刻变化?劳动工资水平、土地、水资源和矿产

资源价格持续提高,污染排放收费水平不

断提高,这些变化使企业粗放型、三高一

低(高投入、高消耗、高污染、低效益)

的生产模式遇到成本方面越来越沉重的压力,越来越难以为继。

17

?市场和成本条件的变化,已经使经济结

构调整和经济发展方式转变成为不可阻挡

的客观大势。因此,十三五期间将是中国

经济全面适应新常态,实现经济发展方式

实质性转变的关键时期。全面深化改革,

从体制机制完善方面支持经济发展方式转变,也使十三五成为社会主义市场经济体

制趋向成熟与定型的关键时期。

?

18

四、宏观经济政策取向分析

?12月份召开的中央经济工作会议明确了

2015年经济工作的大政方针。

?会议认为,科学认识当前形势,准确研判

未来走势,必须历史地、辩证地认识我国

经济发展的阶段性特征,准确把握经济发

展新常态。

?在从9个方面科学分析了我国经济发展环境

与特点的趋势性变化之后,明确指出:

19

?我国经济正在向形态更高级、分工更复杂

、结构更合理的阶段演化,经济发展进入

新常态,正从高速增长转向中高速增长,

经济发展方式正从规模速度型粗放增长转

向质量效率型集约增长,经济结构正从增

量扩能为主转向调整存量、做优增量并存

的深度调整,经济发展动力正从传统增长

点转向新的增长点。

?着重提出:认识新常态,适应新常态,引

领新常态,是当前和今后一个时期我国经

济发展的大逻辑。

20?会议认为,世界经济仍处在国际金融危机

后的深度调整期,明年世界经济增速可能

会略有回升,但总体复苏疲弱态势难有明

显改观。

?会议指出,2015年是全面深化改革的关键

之年,是全面推进依法治国的开局之年,

也是全面完成“十二五”规划的收官之年

,做好经济工作意义重大。总体要求是:

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中

全会精神,以邓小平理论、“三个代表”

重要思想、科学发展观为指导,

21

?坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经

济发展质量和效益为中心,主动适应经济

发展新常态,保持经济运行在合理区间,

把转方式调结构放到更加重要位置,狠抓

改革攻坚,突出创新驱动,强化风险防控

,加强民生保障,促进经济平稳健康发展

和社会和谐稳定。

?会议从五个方面提出了明年经济工作的主

要任务:

22?一、努力保持经济稳定增长。关键是保持

稳增长和调结构之间平衡,坚持宏观政策

要稳、微观政策要活、社会政策要托底的

总体思路,保持宏观政策连续性和稳定性

,继续实施积极的财政政策和稳健的货币

政策。积极的财政政策要有力度,货币政

策要更加注重松紧适度。

?二、积极发现培育新增长点。

23

?一是市场要活,使市场在资源配置中起决

定性作用,主要靠市场发现和培育新的增

长点。二是创新要实,推动全面创新,更

多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点,创新必须落实到创造新的增长点上,

把创新成果变成实实在在的产业活动。三

是政策要宽,营造有利于大众创业、市场

主体创新的政策环境和制度环境,政府要

加快转变职能。

?三、加快转变农业发展方式。

24?四、优化经济发展空间格局。要完善区域

政策,促进各地区协调发展、协同发展、

共同发展。西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略,要继

续实施。要通过改革创新打破地区封锁和

利益藩篱,全面提高资源配置效率。要重

点实施“一带一路”、京津冀协同发展、

长江经济带三大战略,争取明年有个良好

开局。

25

?推进城镇化健康发展是优化经济发展空间

格局的重要内容,要有历史耐心,不要急

于求成。要加快规划体制改革,健全空间

规划体系,积极推进市县“多规合一”。

要坚持不懈推进节能减排和保护生态环境

,既要有立竿见影的措施,更要有可持续

的制度安排,坚持源头严防、过程严管、

后果严惩,治标治本多管齐下,朝着蓝天

净水的目标不断前进。

?五、加强保障和改善民生工作。

26?坚持守住底线、突出重点、完善制度、引

导舆论的基本思路,多些雪中送炭,更加

注重保障基本民生,更加关注低收入群众

生活,更加重视社会大局稳定。

?做好就业工作,要精准发力,确保完成就

业目标。要更好发挥市场在促进就业中的

作用,鼓励创业带动就业,提高职业培训

质量,加强政府公共就业服务能力。

?要因地制宜发展特色经济,加大对基本公

共服务和扶贫济困工作的支持力度。要更

多面向特定人口、具体人口,实现精准

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?脱贫,防止平均数掩盖大多数。

?会议要求,要加快推进改革开放。要敢于

啃硬骨头,敢于涉险滩,敢于过深水区,

加快推进经济体制改革。要围绕解决发展

面临的突出问题推进改革,推出既具有年

度特点、又有利于长远制度安排的改革举措,继续抓好各项改革方案制定。要加快

行政审批、投资、价格、垄断行业、特许

经营、政府购买服务、资本市场、民营银

行准入、对外投资等领域改革,使改革

28?举措有效转化成发展动力。要尊重和发挥

地方、基层、群众首创精神,从实践中寻

找最佳方案。要抓好改革措施落地,狠抓

落实,强化责任,加大协调力度。要强化

督促评估,落实督办责任制和评估机制,

让群众来评价改革成效。推进国企改革要

奔着问题去,以增强企业活力、提高效率

为中心,提高国企核心竞争力,建立产权

清晰、权责明确、政企分开、管理科学的

现代企业制度。

?会议还在对外开放等方面做出安排部署。

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谢谢大家!

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