试论珠海市环境管理体制存在的问题及其对策

目录

内容摘要 (1)

一、环境管理体制概述 (1)

（一）环境管理体制的定义 (1)

（二）环境管理体制的相关内容 (2)

二、珠海市的环境现状 (2)

（一）水污染 (2)

（二）噪声污染 (3)

（三）垃圾污染 (3)

三、珠海市环境管理体制存在的问题 (4)

（一）环境管理的体制不够清晰 (4)

（二）环境管理缺乏长效性，难点问题久治不愈 (4)

（三）环境体制缺乏公众参与 (5)

（四）城市基础建设相对滞后 (6)

四、完善珠海市环境管理体制的对策 (6)

（一）适时择机修改环保法，明确各部门的环境责任 (6)

（二）改革和完善决策机制，成立直接对市长负责的咨询协调机制 7 （三）建立有效的监督机制 (8)

（四）提高全民的环保意识 (8)

（五）培养良好的公共道德 (9)

（六）健全法制，依法管理 (10)

致谢 (11)

试论珠海市环境管理体制存在的问题

及其对策

【内容摘要】当前我市正处在向市场经济体制转变的进程中，随着珠海经济的不断发展，随之而来的是一系列的环境问题：环境管理体制不够清晰、环境管理缺乏长效性、难点问题久治不愈、环境体制缺乏公众参与以及城市基础建设相对滞后。强化环境管理职能已日益成为珠海有效地处理环境问题的一种有效手段，同时，也要不断强化我市市民的环境保护意识，调动社会各界的力量，同时还要建立健全法制，从而达到经济和环境的双赢。

【关键词】环境管理体制环境治理机构设置

一、环境管理体制概述

（一）环境管理体制的定义

环境管理体制是指国家有关环境管理机构设置、行政隶属关系和管理权限划分等方面的组织体系和制度。它具体规定了中央、地方、部门、企业在环境保护方面的管理范围、权限职责、利益以及相互关系，核心部分是关于管理机构的设置、各管理机构的职权分配以及各机构之间的相互协调等问题。一些西方学者在对环境管理体制问题进行讨论时，往往会把公众参与的问题考虑进去。他们认为，在环境管理体制的结构关系中，除政府的行为之外，还有社会利益团体和管理行为人，它们都是较为重要的组成部分。环境保护事业在西方一些发达国家，已经具有较高的社会化程度，企业和公众在环境管理中扮演着非常重要的角色。在这方面，我国与西方

国家相比还存在很大的差距。较长时间以来，我们所说的环境管理体制仅仅是指政府内部机构的设置，而公众的监督和参与则被视为是外部作用机制，一般不纳入进来。

（二）环境管理体制的相关内容

1.环境污染管理。包括工农业生产、交通运输、城乡居民生活所排放的废气、废水、固体废物、放射性废物等有毒有害物质，以及噪声、振动、电磁辐射和热污染等的管理。总之，对排放到环境中去的所有有毒有害的物质和能量都是环境污染管理的内容。环境污染管理，不论发达国家，还是发展中国家，始终都是环境管理的核心和最重要的领域。

2.生态环境管理。包括对自然环境和生态平衡产生影响或破坏的大中型工矿业基本建设，大中型水利建设，港口、铁路枢纽、机场、高速公路等大中型交通运输基本建设，大面积开垦荒地、围湖、围海和采伐森林等大中型农林建设等的管理，以及自然保护区的管理等。

3.区域环境管理。包括国土的、海洋的、流域的和按行政区域划分的省（自治区、直辖市）、地、县、乡的区域环境管理。区域环境管理的目的是协调区域经济发展和环境保护的目标，促使国民经济和环境建设同步发展。

4.部门环境管理。包括工业环境管理，农林环境管理、交通运输环境管理、商业环境管理、城乡居民生活环境管理、旅游环境管理等。

二、珠海市的环境现状

（一）水污染

随着工业化、城市化进程的加快，水污染加重，污染源主要来自工业发展超标排放的工业废水和大量未经处理而直接进入水体的生活污水。近年来，工业废水经过治理有所减少，但城市生活污水却有增无减。水资源质量不断下降，水环境持续恶化，由水污染引起的缺水问题和相关事故不断出现，造成不良的社会影响和较大的经济损失，严重威胁着人类的生存和社会的可持续发展。

（二）噪声污染

近年来，有关噪声污染的群众举报、来信来访逐年增多。一是城市道路交通噪声超标; 二是建筑工地噪声扰民不断，矛盾相对突出; 三是由饭店、菜场、商店、文化娱乐场所等产生的社会生活噪声影响的范围很广; 四是城市工业噪声污染干扰市民的正常生活。

（三）垃圾污染

随着经济高速发展，城市规模迅速扩大，人口急剧增加，居民的生活水平不断提高，城市垃圾也大大增加。全国城市垃圾处理的经费不足、科技水平和基础设施落后，远不能适应城市建设、管理和环境保护的需要，导致“垃圾产生量增加—环境污染加重—治理费用上升—财政资金不足”的恶性循环。

此外，城市的电磁波辐射污染、光污染等也逐渐严重。电磁波辐射污染主要来源于变电站、高压线、电视台、电磁波发射塔、雷达站等。长期处于过高辐射的环境中，人的身心健康会受到严重损害。光污染是一种新的环境污染，主要包括白亮污染、人工白昼污染和彩光污染。繁华的城市，

有的商店用大块镜面或铝合金装饰门面，有的高楼甚至从顶层到底层全部用镜面装潢，使人置身于镜子的世界，无法分辨方向。这就属于白亮污染，会伤害眼睛的角膜和虹膜，引起视力下降，增加白内障发病率。夜幕降临后，大酒店、大商场上的广告牌、霓虹灯使人眼花缭乱，有的强光束甚至直冲云霄，使夜晚如同白昼一般，强光反射使得附近居民难以入睡，正常的生物节律被打乱，导致精神不振。而歌舞厅安装的旋转活动灯、荧光灯和闪烁的彩色光源发光时产生的污染则构成了彩光污染，它可能诱发鼻出血、脱牙、白内障，甚至导致白血病等。

三、珠海市环境管理体制存在的问题

（一）环境管理的体制不够清晰

目前，珠海市环境管理体制不够清晰，管理机构在国家是建设部，到省里是建设厅，而到地方则分成管规划、园林、市政、房管等若干个职能部门。由此产生了职责交叉，权责不明的现象。特别是对于“吃力不讨好”的事，其中各方都能给出“不作为”的理由，因此，在执法中这些职能部门往往有利相争、无利互推，城市管理的一些问题得不到根本性的解决。

（二）环境管理缺乏长效性，难点问题久治不愈

由于珠海市环境管理的动态性、反复性，往往出现“突击战”、“疲劳战”，形不成长期有效的管理格局，一些长期困扰城市环境面貌的突出问题没有得到有效遏制。例如城市“牛皮癣”，城乡结合部门卫生状况差等一些问题短时间内很难得到治理，加之，由于市民素质不高，一个人扫，几十个人扔，不采取有效的办法，执法人员根本管不过来，严重影响了城

市的整洁。

珠海市的特色之一是路况好，私家车的保有量也比较少；二是路宽；三是城市小，路网很发达，也没有那么多的交通信号灯，经常是一路无人，路平，开车是路面与车之间刷刷的声音，让开车的人觉像是快刀裁纸轻轻地，景色倒向后侧，没有一点声音干扰，轻舟已过万重山也无非如此。但这一切都在发生着改变，近年来，居民私家车保有量迅速增长，但这未必是导致堵车的主因，修路才是引发堵车现象的罪魁祸首。一个城市对超过使用年限及功能的道路进行翻修或平整是十分正常且符合居民利益的，但在珠海，事实却并非如此。在发达国家，道路重复翻修的几率相对较低，他们的基础设施建设都很重视质量。如果道路的质量出现了问题，工程设计部门、施工部门都会被追究相应的责任，政府公开、公正地接受公众的监督。在珠海，作为珠海西面进入市区的主动脉“珠海大道”最近却爆出为航展提前完成任务、抢工期，从而导致辅道使用不足一年便面临重修的巨大争议。刚刚竣工不足一年的公路就马上面临翻修，路面总是不得通畅，有人说都是重车超载造成的，这也是一个原因，因为油价一直高升，过路费太贵，不超载就不能盈利，这样就形成了一个逆向循环，造路要收费用、不得已的超载、不得不修路、收费不及修路的钱，最后珠海市民却成了最大的受害者。管中窥豹，珠海市的环境管理缺乏长效性可见一斑。

（三）环境体制缺乏公众参与

环境体制制定的作用太强了，公众在政策制定中的参与能力却相当有限。我们已有学者提出，公众参与是指生态环境的保护和自然资源的合理

开发利用必须依靠社会公众的广泛参与，公众有权参与解决生态问题的决策过程，参与环境管理并对环境管理部门以及单位、个人与生态环境有关的行为进行监督。①从环境体制的角度看，环境体制信息的公开是以公众能够参与为前提的。如果没有相应的环境信息公开，公众参与就无法进行，即使存在公众参与也几乎都是盲目地参与，甚至仅仅是一种情绪的发泄。在环境体制制定的过程中，公众必须享有充分的知情权，而一切对公众环境的利益发生实际影响的主体，都有义务和责任公开相关的环境信息。

（四）城市基础建设相对滞后

随着珠海城市化进程的快速推进和城市人口的增加，市政设施的不足与市民需求之间的矛盾显得尤为突出，如乱停车现象，主要是因为停车场地没有长远的规划设计。又如城市公厕的数量不足，缺口较大，不仅给市民带来不便，给我们自身管理也带来了困难，随意大小便的人增多了，城市的环境随之变差。目前，珠海的环境状况与可持续发展原则相悖，主观原因是，在发展观上追求片面的经济的增长，造成资源的浪费和生态系统的破坏，在措施上环境建设的相对滞后，依然走着先发展、后治理的老路，在管理上整治力度的不足、监管不严等一系列问题导致了城市环境的恶化。

四、完善珠海市环境管理体制的对策

（一）适时择机修改环保法，明确各部门的环境责任

环境责任是指环境问题的责任人必须按法律的规定承担相应的法律责任，以治理和恢复已被污染和破坏的环境。该原则包含着广泛的内容，

是对开发者养护、利用者补偿、污染者治理、破坏者恢复、受益者负担、主管者负责、消费者最终承担等原则的高度概括。②

由于人力、财力和物力的限制以及客观条件的缺编，中央和地方政府都应该是有限责任政府，参与环境保护的各个部门也应是有限责任部门，只有责任明晰，各司其职，这样才能保证各项管理工作的实施到位。重新界定各级各部门的环境责任，首先就要从修改环境法做起。环保法是中国环境保护的基本法，是中国环境保护工作的最根本的行为准则。因此有必要在环保法中明确合理地界定各级各部门在环境管理中的责任分工。对于目前面临重大项目基础设施建设时的“多部门会诊”或“通气会”这样的补充手段使用起来虽然能解决部分问题，但如果换成影响面较窄的项目时，这样的礼遇当然是不可一求。所以，明确合理地界定各级各部门在环境管理中的责任分工才是最有效的治本良方。

（二）改革和完善决策机制，成立直接对市长负责的咨询协调机制

在珠海的管理决策层中，需要改革和完善决策机制：一方面推进决策的民主化和科学化；另一方面有助于在城市发展的各项政策之间进行协调，尤其是处理好各项产业发展的政策与环境保护政策之间的矛盾。对于涉及城市发展全局的重大事项，要实行公示、听证等制度，提高人民群众的参与度；对于专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估。建立和完善实绩考核标准和体系，把决策权力和决策后果手挂钩，执行权力和执行后果手挂钩。建立决策失误责任追究制度，

健全纠错改正机制。

（三）建立有效的监督机制

缺乏有效的监督，环境保护工作就没有压力和动力，就会存在逃避环境保护责任的现象。因此，需要在环境行政系统内部建立一个人大、司法机关、环境监察部门为主体，社会公众广泛参与的统一监督管理机制。这种机制一方面要对环境保护执法工作进行有效地监督，另一方面也要对政府的决策及管理行为进行有效地监督。这种监督机制是独立地政府行政权限以外的综合监督机制，通过这种多层次、多方面的有力监督，才能真正落实环境执政主体的各项责任。

近日，影响人口过亿、涉及工程款项超过700亿元的特大工程--港珠澳大桥被香港一个66岁的老妇朱绮华逼停，理由是该名女士认为港珠澳大桥工程没有评估臭氧、二氧化硫及悬浮微粒的影响，不合理也不合法。经诉讼，香港高等法院裁定香港环保署2009年完成的环保报告无效，败诉的环保署更需支付朱绮华1/3的诉讼费。一方是白发仓颜领取综援、接受政府救助的老人，一方是强大高效的政府，孰强孰弱，清晰可见，但在一个公平公正的监督机制下，体现出来的是一个完整监督机制所具有的“监督责任”,如果这样的事情发生在国内，一切都是“天方夜谭，这是由于政府部门在立法、行政上长期无视居民利益导致公众监督缺位的惯性导致的。因此，建立完善、有效的监督机制对于提高环境保护的效率是相当重要的，也是政府以及相关部门发挥环境管理职能的有效手段之一。

（四）提高全民的环保意识

城市化和城市现代化要求市民必须具备好的社会公德意识、卫生意识和环境意识，由于社会人口流动加快，城市人口动态性强，构成日益复杂，这部分人中多以个人经济利益为追逐的根本出发。造成环境污染的有政府机关工作人员，有企业、事业机关和单位的职工，也有城市的个体户、外来民工、无职业者，甚至是家庭主妇。可以说城市中的每个人都有可能成为城市公害的有意和无意的制造者。这主要是缺乏自觉的生态观念和环境意识造成的。要消除环境污染的弊害，必须开展全民环境教育。环境教育可分为社会环境教育与学校环境教育。社会环境教育可以借助于大众传播媒介，如电视、广播、报纸、杂志或多种形式的培训班，广泛普及和宣传环境科学知识和环境法律知识，切实增强全民的环境意识和法制观念。在珠海各地开展垃圾分类、垃圾处理，一只桶、一个袋，消灭白色污染，变废为宝的环境教育活动已赢得城市居民的普遍认可。学校环境教育主要以中、小学为主，在学校可增加环境教育课程，带领中、小学生去郊外或动物园进行动植物资源的珍惜与保护的教育，使学生从小养成良好的环境保护意识。此外，环境教育还要着重强调《城市环境管理》的教育。环境行政管理是一门技术性、专业性很强的工作，对于从事城市环境行政管理的公务员、专业技术人员尤其重要。要充分利用新闻媒介，及时报道和表彰环境保护工作中的先进典型，公开揭露和批评污染、破坏生态平衡的违法行为，对严重污染、破坏生态环境的单位和个人予以曝光，提高全民的环境保护意识，这也是是美化环境、防治污染的举措之一。

（五）培养良好的公共道德

道德体现社会风尚，我们要大力加强社会公共道德教育，人人献出自己的爱心，让世界变得更加美好。我们要大力开展公共道德教育，提高公公民的道德修养。要摆正个人与社会的关系，要做到“为互助而去恶，为互爱而存善”；“利群”而居，“利他”而生。“大河无水小河干”，“城门失火，殃及池鱼”。城市的环境受到污染，势必会影响到每个市民的切身利益。城市环境如果变得整洁、优美，每个市民都可享受到良好的雨露滋润。因此，每个人都要关心城市、热爱城市，为美化我们的城市献出自己的一份力。一切要从公众的得利益出发，关心城市的建设发展，热爱城市的一草一木。要崇尚“绿色世界”，积极参加城市的环境保护活动，美化环境要从小做起，从自我做起，从家庭做起。做模范市民，遵纪守法。要积极参加城市“五讲四美三热爱”活动，要模范遵守市民道德，要“与人为善，与邻为善”，坚持做到不随地吐痰，不乱扔果皮纸屑，养成良好的生活情趣，要严格遵守《环保法》，同违法乱纪的行为进行坚决的斗争。

（六）健全法制，依法管理

环境立法是有效进行环境管理和环境污染治理的重要措施和保证。支配人类行为有两大势力：一是道德的约束，二是法律的制裁。当前在城市环境依法管理中必须建立“三大支柱”和“八项制度”，通过各种渠道，特别是新闻媒体唤起全民的环境意识，从而强化环境管理力度，建设一个整洁、卫生、美好的城市。但是，毕竟道德只能在一定程度上起到约束作用，一旦出了问题，到底应该谁负责？怎么负责？负哪些责？这些就都要靠相关的法律法规来规范。只有相关部门出台相关的法律法规，才能增加

环境保护在群众心里的重要性，才能在出现问题时有理可循，有法可依。

致谢

至此，毕业论文的写作已接近尾声，美好的大学学习生活也即将结束，我要感谢所有在我求学生涯中给予我帮助的老师、同学、朋友及家人。首先，衷心感谢我的指导老师。虽然老师很繁忙，但是在本文的撰写过程中，从选题、构思、资料收集到最后成文，都得到了老师的悉心指导。我再次向老师表示我深深地敬意和真诚的谢意！此外，我要感谢在大学学习过程中每一学科的任课老师以及学院的全体老师给予我的关心和培养。

注释：

①曹明德：《论生态法的基本原则》，《法学评论》2002年第6期。

②参见黄明健：《环境法制论》，中国环境科学出版社，2004年版，第85页。

参考文献：

1.胡双发，王国平. 政府环境管理模式与农村环境保护的不兼容性分析[J ] . 贵州社会科学，2008 , （5）.

2.邓志强，罗新星. 环境管理中地方政府和中央政府的博弈分析[J ] . 管理探索，2007 , （5）.

3.游霞. 环境管理体制若干问题探讨[J ] . 科技管理研究，2007 , （10）.

4.孙志燕，高世楫. 环境政策存在的若干问题与调整思路[M] . 学习时报，2007 , （11） .

5.沈晓悦. 变“环境风暴”为长效机制[J ] . 环境经济， 2007 ,（8）.

6.张玉军，侯根然. 浅析我国的区域环境管理体制[J ] . 环境保护，2007,（8）.

郑州市环境保护局关于开展建设项目环保执法检查的通知

郑州市环境保护局关于开展建设项目环保执法检查的通知 【法规类别】环保综合规定 【发文字号】郑环办[2007]41号 【发布部门】郑州市环境保护局 【发布日期】2007.03.26 【实施日期】2007.03.26 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 郑州市环境保护局关于开展建设项目环保执法检查的通知 （郑环办〔2007〕41号） 各县（市）、区环保局，局属各单位，机关各处室： 2007年，国家、省在建设项目的环评审批、环保“三同时”验收、区域规划环评、违法建设项目查处，以及对“十五”以来已批建设项目的全面核查等方面都加大了管理力度，对建设项目环境管理出现严重问题的地区实施了区域限批，要求越来越严。为做好我市2007年建设项目的环境管理工作，经研究，决定在全市范围内开展建设项目环保执法检查，重点对工业园区、开发区、工业集聚区、工业走廊、交通干线两侧、南水北调沿线、重点区域内的违法建设项目进行核查，加大环保执法力度，按法律法规的要求严肃查处建设项目违法行为。

为加强对建设项目环保执法检查工作的组织、协调，保障本项工作顺利完成，现将有关事宜通知如下，并将《郑州市建设项目环保执法检查实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。 一、加强领导 为加强执法检查的组织领导，市局成立建设项目核查办公室。办公室由开发处牵头，成员由法规处、市环境监察支队、市环保监测中心站、市环保信息中心、环评单位等相关部门组成。 办公地点设在局办公大楼1008房间 电话：67189251 传真：67189251 67189252 电子邮箱：zzkaifa@https://www.sodocs.net/doc/5219132442.html, 二、明确职责 建设项目核查办公室具体负责以下工作： 1．负责建设项目环保执法检查工作的统一协调和督促检查，制定建设项目核查实施方案。 2．指导、督察各县（市）、区建设项目环保执法检查工作，收集、汇总工作信息，定期通报各地工作进展情况。 3．对重大违法建设项目实行“黑名单”制度和挂牌督办制度。 4．编写工作简报。 三、有关要求 建设项目环保执法检查工作任务重，难度大，各相关单位要高度重视，做到工作人员落实到位，各司其职，通力配合，确保建设项目环保执法检查工作圆满完成。 二○○七年三月二十六日

市环境保护局突发环境事件应急预案

市环境保护局突发环境事件应急预案 1 总则 1.1 编制目的 为健全××市环保局突发环境事件应对工作机制，科学有序高效应对突发环境事件，保障人民生命财产和环境安全，制定本预案。 1.2 编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《××省突发事件应对条例》、《突发事件应急预案管理办法》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发环境事件信息报告办法》、《突发环境事件调查处理办法》、《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》、《××省突发事件应急预案管理办法》、《××省突发环境事件应急预案》、《××省环保厅关于加强突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作的通知》及《××市突发环境事件应急预案》等。 1.3 工作原则 以人为本，预防为主；统一领导，协调联动；快速反应，科学处置；先期控制，及时监测；资源共享，保障有力。 1.4 事件分级 按照突发环境事件的严重性和紧急程度，根据《国家突发环境事件应急预案》，突发环境事件分为特别重大、重大、较大和 －1－

一般四级。 突发环境事件分级标准见附件1。 1.5 适用范围 本预案适用于××市环保局组织或参与的发生在我市行政辖区内或涉及我市的特别重大、重大、较大突发环境事件，以及参与处置、指导、调度的一般突发环境事件。 放射性物质丢失、被盗、失控，或者放射性物质造成人员受到意外的异常照射或环境放射性污染的事件的应急工作按照《××市辐射事故应急预案》执行。重污染天气的应急应对工作按照《××市重污染天气应急预案》执行。 2 组织指挥体系 2.1 领导组 市环保局成立突发环境事件应急领导组（简称“局领导组”），统一指挥环保局突发环境事件应对工作，指导县区环保部门突发环境事件的应对工作。局领导组组成如下： 组长：市环保局局长 副组长：分管应急的副局长及其他局领导 成员单位：局办公室、法制宣教科、规划与财务科、污染控制与科技科、开发监督与自然保护科、总量综合科、市环境监察支队、市环境保护监测站、市环境信息与在线监控中心、市辐射环境监测管理站、市环境科学研究所。 局领导组成员单位主要职责见附件2。 －2－

公司环境管理制度模板

批准: 审核: 编制: 二〇一二年二月二五日 环境管理制度目录 1.扬尘控制环境管理制度 2.污水控制环境管理制度 3.噪声控制环境管理制度 4.油品、化学品控制环境管理制度 5.固体废气物控制环境管理制度 6.资源消耗控制环境管理制度 7.光污染控制环境管理制度

1.扬尘控制环境管理制度 为清洁施工现场, 有效控制施工扬尘, 保护环境, 确保施工生产顺利进行和扬尘控制指标完全达标, 特制定本管理办法。 1.1加大环保法和环保知识的宣传教育力度, 增强全体员工的环保意识和遵章守法的自觉性。 1.2强化施工现场管理, 开展安全文明工地建设, 促进现场管理标准化达标。 1.3所有施工现场的扬尘控制目标要求为: 现场目测无扬尘, 现场主要运输道路硬化率要达到100%。 1.4施工现场防尘措施的具体要求如下: 1.4.1土方施工:在土方开挖、回填施工时, 要将运土车车箱上的土拍实。若长距离运输时, 要用苫布盖好, 避免途中抛洒和扬尘。若现场堆放土方时, 土方表面应洒水压实, 或者临时固化, 以防止大风扬尘。 1.4.2为降低施工现场扬尘发生, 施工现场主要道路采用硬化路面; 施工单位应派人清扫现场主要道路, 并适量洒水压尘。运输车辆驶出现场要冲洗轮胎。 1.4.3施工现场须在避风处设垃圾堆放区, 人员密集处设垃圾桶或箱。垃圾要及时运出现场 1.4.4砼现场搅拌时, 堆砂要成型, 表面要洒水并用密目网覆盖。使用袋装水泥时, 要低拆低倒, 及时搅拌。 1.4.5现场木加工棚的地面要进行洒水防尘, 木屑、锯末要及时装

袋, 保持木工棚和作业面清洁, 以防止锯末外扬。 1.4.6施工现场严禁将垃圾从高处倒下。每个区域都要设垃圾桶或箱, 及时将垃圾送入垃圾站。 2.污水控制环境管理制度 污水控制环境包括生活及生产污水排放控制, 必须达到污水COD排放达标( 满足国家环保要求和当地环保局污水排放标准之规定) , 现制定如下管理体制办法。 2.1经常对全体员工进行净化水资源和污水达标排放知识的培训教育, 提高全员的思想认识, 增强环保自觉性和责任心。此项工作由主管工程师牵头、宣传委员、工会委员具体组织, 各组职工实施学习。 2.2合理分工、加强协作、明确定位, 落实岗位职责, 做到事事有人管, 尽职尽责, 同时, 要赋予相应权限, 按管理工作的需要, 针对不同部门、不同岗位的分工, 赋予相应的职责和权限, 以便于监督检查和职工业绩考核, 便于调动全体员工的敬业精神。 2.3采取的主要措施: 2.3.1现场搅拌站和洗车池处应设置沉淀池; 2.3.2现场固定式厕所应设置化粪池; 2.3.3办公区生活污水经过集中管网排放, 由污水厂处理。 2.4污水管理要点: 2.4.1施工现场在工程开工15天内应向环保管理部门进行污水排放申请, 提供实施措施。

珠海市地表水环境功能区划修编_文本_2009-5

珠海市地表水环境功能区划修编文本与图集 珠海市规划局 珠海市环境保护局 二OO九年五月

委托单位：珠海市规划局 珠海市环境保护局 编制单位：中山大学环境科学研究所 项目主持： 吴仁海（中山大学环境科学研究所总工副教授） 报告编制： 吴仁海（中山大学环境科学研究所副教授） 韦献革（中山大学环境科学研究所讲师/博士） 李耀初（中山大学环境科学研究所副教授） 林海健（中山大学环境科学研究所硕士） 曾建军（中山大学环境科学研究所硕士） 技术顾问： 汪晋三（中山大学环境科学研究所教授） 报告审核： 陈新庚（中山大学环境科学研究所教授）

《珠海市环境功能区划（修编）》课题珠海市领导小组 组长：毛东信 副组长：熊豪品潘明 成员：陈金华贾建红吴纯德吴锡汉梁玉昭王淳麦驱海曲波陈长才卢晓波 陈永章邵英贤廖中和王泽俊詹林 刘荣茂叶建勋刘重阳 《珠海市环境功能区划（修编）》课题珠海市参加工作人员 珠海市环境保护局 梁玉昭张勇黄汉鹏苏锦顺侯小凤李慧 毕冬静湛福祥关群顺洪国荣钟浩文

目录 1. 总则 (1) 1.1修编背景 (1) 1.2主要修编依据 (2) 1.3修编指导思想 (4) 1.4修编范围 (4) 1.5修编原则 (5) 2. 自然环境与社会经济发展概况 (6) 2.1自然环境概况 (6) 2.2社会经济概况 (8) 2.3社会经济发展规划概况 (10) 3. 地表水资源现状及开发利用规划 (12) 3.1珠海市河流水系及湖库概况 (12) 3.2珠海市地表水资源开发利用现状 (19) 3.3珠海市地表水资源开发利用规划 (20) 4. 地表水环境质量现状及变化趋势 (26) 4.1河流水质现状及变化趋势 (26) 4.2水库水质现状 (27) 5. 地表水环境功能区划现状及存在问题 (30) 5.1珠海市地表水环境功能区划现状 (30) 5.2珠海市周边地区地表水环境功能区划概况 (30) 5.3现行地表水环境功能区划存在的问题 (33) 6. 地表水环境功能区修编方案 (35) 6.1水库环境功能区修编方案 (35) 6.2河流环境功能区修编方案 (35) 附件 (40) 一、附表 (40) 二、附图 (46) I

环境保护管理体系与措施

九、环境保护管理体系与措施 该工程为泸州市城西新区沱江截污干管工程（王咀至佳乐世纪城）施工，整个施工区位于沱江沿岸，考虑针对生态环境的影响，施工环境保护尤其重要，在本项目的施工过程中会产生粉尘、噪音、废水等，如果处理不当，会引起当地区域性环境的恶化，加速生态破坏程度。 9.1 环境保护目标 扬尘、噪音、污水排放达到国家标准规定范围之内，减少植被破坏，保持水地流失。 9.2 环境保护及环卫管理体系框图 9.3 环境保护措施 针对本工程的实际情况，采取如下措施： 9.3.1 管理措施 （1）遵照国家环境保护政策和四川省政府环保及环卫部门对本工程项目环境保护及环卫的要求，制订本项目《环境保护及环卫管理计划》，并贯彻到整个施工活动中。 （2）施工前对全体员工进行环境保护法规和环卫管理教育的学习，成立领导小组专人负责环境计划和环卫管理的落实。施工现场划分责任区，指定负责人，明确责任区的管理责任。 （3）开挖的弃土、弃渣运到指定弃土场堆放，弃土场弃土堆放整齐，边坡稳定平整，做好排水设施。 （4）运送散料和弃渣的车辆在城市道路上行驶要求装载适量，严禁沿途漏洒。车辆上路前对轮胎、车厢进行冲洗，以免污染城市道路。运送易被风吹落的粉状材料（砂等）时，进行必要的覆盖。 （5）工地现场设置足够的临时卫生设施，做好施工现场的卫生管理工作，建筑生活垃圾要及时收集、堆放在临时指定地点，及时清理或处理。 （6）靠近居民区的工点为了防止噪音，施工爆破时采用弱爆破，严禁夜间爆破。合理安排施工时间减少对居民的干扰 （7）为防止烟尘污染，各种运输车辆使用装有符合国家卫生标准的净化装置，并符合四川省机动车尾气排放量标准。 （8）对施工中可能遇到的各种公共设施，如埋入地下的管线电缆等,制定可靠的防止损坏或位移的实施措施，并向全体施工人员交底。 （9）工程施工中如发现文物或其它有价值的物品，应暂缓施工，保护好现场，及时向有关部门报告，按有关规定处理后方可继续施工。 （10）工地防护栏的搭设必须符合乐山市市容建设的规定，防护栏外表面要平顺、美观，严禁在表面乱涂乱画，并派专人定期对防护栏进行清洗，营造一个文明洁净的施工环境。 9.3.2 防止大气污染措施 （1）弃渣必须运至弃土场，严禁随意抛撒。施工垃圾及生活垃圾应及时清运，适量洒水，减少扬尘。 （2）水泥等粉细散装材料，尽量采取室内（或封闭）存放或严密遮盖，卸运时要采取有效措施，减少扬尘。 （3）施工现场临近城市道路要经常养护和洒水，防止道路扬尘。 （4）必须在现场设置搅拌设备时，应安设除尘装置。 （5）施工现场使用的锅炉、茶炉、大灶，必须符合环保要求。烟尘排放黑

办公室工作存在的问题及整改措施

办公室工作自查及整改措施 按照市委市政府关于效能提升工程工作的要求，办公室认真查找了自身存在的问题，主要表现在：一是责任意识不够。由于办公室的工作比较零碎，很多人认为这仅仅是跑腿打杂的事务，没有技术含量，谁都可以胜任。在工作态度方面，有些工作人员自身工作抱着“不求有功，但求无过”的心态，认为“多做多错、少做少错，不做无错”，工作上只是被动地完成领导交给的事务，积极性不高。二是服务意识不强。工作中存在拖拉、慢作为甚至不作为的现象，工作作风不够扎实，只求过的去，不求过的硬。三是学习意识有待进一步提高。平时忙于事务性工作多，系统性学习办公室工作不够，四是创新意识不足。工作上疲于应付的多，积极应对、大胆创新的少，仅仅满足于不失事、不误事。 在今后的工作中，办公室将以提升工作效能为总抓手，转变工作作风，扎实做好本职工作。重点做到强化“五种意识”、提高“四种能力”、确保“三个到位”。 一、强化“五种意识”。一是强化大局意识。要求每一名办公室工作人员都要有高度的政治敏锐性，要站在全局的角度思考问题，在提供建议、起草文件、执行决策过程中体现大局、

服务大局。二是强化奉献意识。要求全体办公室工作人员要甘于奉献、耐得寂寞、守住清贫，保持一颗平常心。三是强化服务意识。按照“工作零差错，服务全满意”的要求，改进服务方式，提高服务质量，主动思考问题，积极提供建议，当好参谋助手。四是强化创新意识。工作中要善于捕捉问题，敏锐把握和深刻剖析机关事务工作中存在的问题，积极拓展思维广度，挖掘思维深度，努力做到分析问题、解决问题有理有据、有条不紊。五是强化效率意识。始终做到“四快”：观念转变快，思想紧跟形势，始终与局领导保持高度一致；思维反应快，准确判断工作中出现的新情况、新问题，及时提出有针对性的建议；信息传递快，及时准确地传递上级指示、下级呼声，发挥好桥梁纽带作用；办文办事快，公文处理做到规范有序、运转高效。 二、提高“四个能力”。一是提高学习运用能力。坚持集中学习与自学相结合，理论学习与业务学习相结合，按照“双争”活动的要求，开展“每天读书一小时”活动，努力形成浓厚的比、学、赶、超氛围。二是提高辅助决策能力。坚持深入工作一线开展调查研究，了解基层工作实情，为领导决策提供科学依据。三是提高统筹协调能力。坚持“贯通上下、联系左右、协调内外”，注重横向和纵向两个层面的沟通协调，保障办公室高效运转。四是提高狠抓落实能力。坚持突出重点抓落

市环境保护局主要环境违法行为行政处罚自由裁量权裁量标准(2018年版)【模板】

XX市环境保护局主要环境违法行为行政处罚 自由裁量权裁量标准（2018年版） 总则 一、行政处罚自由裁量确立原则 在环境执法过程中，对具体环境违法行为决定是否给予行政处罚、确定处罚种类、裁定处罚幅度时，应当严格遵守以下原则： （一）公正、公开的原则。实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。 （二）处罚与教育相结合的原则。实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。 （三）综合分析的原则。对环境违法行为实施处罚时，应当在法定的处罚种类和幅度范围内，综合考虑以下情节： 1、当事人的主观过错程度； 2、环境违法行为的具体方法或者手段，危害的具体对象； 3、违法行为造成的危害后果：环境违法行为造成的环境污染、生态破坏程度以及社会影响； 4、当事人改正违法行为的态度和所采取的改正措施及其效

果； 5、当事人的违法行为是初犯还是再犯。 （四）量罚一致的原则。当针对常见环境违法行为，确定自由裁量权适当尺度标准，对处罚裁量标准有幅度范围的，运用插值法计算罚款金额，使情节相当的同类案件，行政处罚的种类和幅度基本一致。 （五）从严从重处罚适用原则。环境违法行为涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全、刑事犯罪等事项的，按上限或最高限实施处罚；当事人存有阻挠环保执法、经责令改正拒不改正的及多次实施环境违法行为等情形的，从严加重处罚。有以下情形的，按违法程度上调一个档次最高限从严从重处罚，但不得高于最高处罚额度。 1、阻挠环保执法或者拒不整改的； 2、故意隐瞒编造事实推翻以前陈述的； 3、包庇或者串通其他环境违法行为人的； 4、当事人在12个月内实施了3次以上环境违法行为的； 5、当事人的环保信用等级为红牌的； 6、需配套环保设施未建成就投入生产的项目。 有以下情形的，一律按最高限实施处罚，但不得高于最高处罚额度。 1、在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的； 2、在重污染天气预警期间、突发环境事件处置期间或者被

环境保护管理体系与措施

八、环境保护管理体系与措施

目录 一、环境保护措施制定指导思想 二、环境保护目标 三、环境保护保证体系 四、环境保护技术措施 五、施工环境保护具体措施

环境保护是我国的一项基本国策，针对本标段自然地理环境特点，施工现场环保工作，应严格按照《环境保护法》的要求，重点考虑，全面规划，因地制宜，积极维护当地自然环境和居民的生活劳动环境，最大限度地减少施工对自然生态的破坏，保护环境，本工程地处即有居民小区，环境保护要求较高，因此在工程施工中对环境保护提出了更高的要求。在施工时制定专项环境保护措施，做到全面规划，合理布局，切实作足作好环境保护，为工程修建一条绿色环保通道。 一、环境保护措施制定指导思想 在本工程的施工全过程中，我们将全面运行ISO14000环境保护体系标准，系统的采用和实施一系列环境保护管理手段，以期得到最优化的结果。我们在建设施工的全过程中，根据客观存在的粉尘、污水、噪声和固体废物等环境因素，实施全过程污染预防控制，尽可能的减少或防止不利的环境影响。预防为主，加强宣传，全面规划，合理布局，改进工艺，节约资源，为企业争取最佳经济效益和环境效益。 二、环境保护目标 环境保护目标：确保国家、地方有关环保法律法规标准和业主的要求得到有效识别和贯彻执行。 环境方针：遵纪守法，提高素质；健全制度，加强预防和报告；强化教育，持续改进。改善工作环境，提高职工满意度。 三、环境保护保证体系 1、建立健全环境保护管理机构 项目全面环境管理领导小组 组长：项目经理 副组长：总工程师 技术负责人 成员：质检员、施工员、各班组组长 2、建立健全环境保护保证体系 制定环境保护制度，加强环境保护基础工作，加强监督检查，落实各项工作责任制，形成环境保护保证体系，实现环保目标。环境保护管理逻辑框图见图 2.；环境保护责任保证体系见图 3.；环境保护体系框图见表 4.。 四、环境保护技术措施

办公室工作存在问题及整改措施

办公室工作存在问题及整改 措施 篇一：办公室工作存在问题 篇一：办公室工作中存在问题汇报 办公室工作中存在问题汇报 综合办公室作为企业综合管理部门,起着上传下达,下传上报 的作用。正确认识办公室在企业中的位置,分析目前办公室存在的 问题,采取切实有效的措施,使办公室工作更好的为公司领导、职 能部门和职工服务。现对办公室工作中存在的问题汇报如下： 1、档案管理手段落后，档案管理不规范 目前公司的档案、文件、会议纪要、各部门总结、制度，保 管条件单一、简陋，不规范，存在查找困难等问题，在今后工作中，将单独安排一名档案专管员着重对公司档案进行分类保管， 要求达到：查找便捷、清晰明了，准确无误； 2、与部门沟通协调少 行政管理的各项任务的完成都离不开有效的沟通，在今后的 工作中，将加强与各部门的沟通联系，减少误会，提高工作效率； 3、员工素质整体水平不高，缺乏写作能力强员工 因人员流动，办公室人员不稳定，新员工管理经验欠缺，工 作流程、业务技术不熟练，公文写作水平低，针对这一情况将加

强培训，招收整体素质高人员。 4、员工招聘达不到部门用人需求 在人员录用及离职方面，办公室将加大招聘方式，通过 耒阳社区每周至少一次在网上发送各部门所需的人员。除此之外，人事部需加强与部门员工之间的联系，鼓励员工推荐身边的朋友到公司工作，从多个渠道寻找有用之才。 5、办公管理制度不健全 现有的规章制度都是以前制定的，与公司的实际情况及相关的法规存在差异，造成了无章可循，目标不明确，管理手段、方式方法欠缺的局面，在今后工作中，办公室将按照总经办的指示逐步完善相关行政管理制度； 6、在员工管理方面还是存在监督力度不够，办公室将加强对员工的工作监督，彻底解决存在问题。 为提高工作效率，要求办公室人员做到： 1、在办理事项中，属于本部门职责范围内的，按照有关规定及时办理，不属本部门职责范围、不能办理的，要解释清楚并及时向办事人告知办理部门，不让工作事项积压延误。 2、坚持员工监督：任何部门和员工对办公室人员的工作不满意可举报和投诉。王增威 2013年5月6日 篇二：办公室工作存在的问题及整改措施 办公室工作自查及整改措施

水源保护地_郑州市城市集中式饮用水水源地环境保护规划

市城市集中式 饮用水水源地环境保护规划 饮水安全问题是我国全面建设小康社会的一个重大问题，是维护广大人民群众根本利益、落实科学发展观的基本要求；是实现全面建设小康社会目标、构建社会主义和谐社会的重要容；涉及到人民群众的生命健康，又涉及到经济社会的可持续发展，是国家发展水平和质量的一个重要标志。 党中央、国务院高度重视饮用水源地环境保护工作。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39号)明确提出“以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，建设好城市备用水源，解决好农村饮水安全问题。坚决取缔水源保护区的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全”。 市为进一步落实《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》(国办发〔2005〕45号)要求，保障人民群众饮水安全和水源地可持续开发利用，按照国家环保总局《关于开展〈全国饮用水水源地环境保护规划〉编制工作的通知》(环发〔2006〕67号)和省环境保护局下发的《关于组织编制饮用水源地环境保护规划的函》(豫环函〔2006〕94号)的文件要求，在市政府统一安排下，成立了以主管副市长为组长的《市城市集中式饮用水水源地环境保护规划》(以下简称《规划》)编制工作领导小组，具体布置、安排了该项工作，强调了该工作的政府目标和责任。市发展改革委、环保局、水利局、市政管理执法局、环境保护科研所等单位抽调业务素质高、技术能力强的工作人员成立了《规划》编制工作课题组；对各委、局、区、县具体从事该项工作的技术干部进行专项技术培训，开展了市饮用水水源地城市经济基础情况、环境质量状况、污染源分布状况、生态及管理状况调查；饮用水水源地保护区划分与核定；并编制、完成了《规划》。 《规划》在充分分析市饮用水水源地水质现状的基础上，结合市区城市总体规划，重新划分与核定了城市集中式饮用水水源地保护区，制定了相应的规划措施，近期(2010年)基本解决市区集中式饮用水水源地安全保障问题，水源地水质基本达到饮用水水源的标准；在远期(2020年)全面解决集中式饮用水水源地安全保障问题，满足全面实现小康社会目标对饮用水安全的要求。 通过制定《规划》，加强水源保护，促进水源涵养，推进城市水污染防治，加大节水力度，为防治饮用水源污染，保障人民群众身体健康和饮水安全奠定基础；同时，完善水源地安全防护体系和监测系统，制定防止水源地污染突发事件的应急预案和应急保障措施，建立健全供水保障应急机

他市环保局信息中心职责

黄山市环境宣传教育信息中心职责 1、组织开展环保法律法规、环保知识宣传教育活动。 2、制订并实施环境信息化工作规划计划。 3、实施环境信息标准和技术规范。 4、组织建设、运行和维护环境信息网络系统。 5、组织开发和利用环境信息资源。 南京市环境保护宣传教育中心职责 积极开展环境保护宣传教育，普及环境科学知识，提高公众环境意识，引导公众参与环境保护，推进环境区域合作与交流，为环境保护工作营造良好的舆论氛围。 1、建立和完善环保宣传教育及公众参与机制，积极策划、组织环保公益活动，指导环保民间组织和志愿者参与各类环保活动，推动社会及大、中、小学的环境教育，开展绿色学校、绿色社区等绿色创建活动。 2、通过环保网和各类新闻媒介，加强环境保护理念、信息、知识的传播，增强对公众的舆论引导，发挥政府与公众交流、沟通的桥梁和纽带作用。 3、收集国内外有关环保信息，策划、编辑环保科普读物和环保宣传教育手册及资料。 4、根据我市环境治理的需要，为市政府、市环保局提供和编辑制作资料片、内参片、专题片等影视作品。

合肥市环境信息中心职责 1、负责合肥市环境信息的收集、储存、处理、传递、分析及规范化应用等工作。 2、负责本辖区内的环境信息系统网络建设、业务建设和技术管理工作。 3、负责编制全市环境信息系统规划并指导全市环境信息网络建设；负责局系统内计算机软硬件及网络系统配置、安装、调试、管理和人员培训。 安庆市环境信息中心工作职责 1、根据国家环境信息化建设规划和国家总局、省环保局要求，制定安庆市环境信息化发展规划，负责制定市级环境信息技术规范和组织实施全市环境信息化工作。 2、履行市环保局下达的各项环境信息管理工作职责；承担环境信息处理和环保数据统计、发布等应用工作。 3、负责市级环保广域网络的规划建设和项目管理；负责国家环保专网、省环保网安庆节点的管理；负责市环保电子政务工作的实施和推进。 4、负责市级环保政府网站建设管理；负责环保政务公开和公众参与网上平台的建设管理；承担全市环境信息的收集、采编、上报和发布。 5、负责全市环境信息和数据的收集、处理、传输和存储；承担市级环保数据库的建设和应用。

环境管理体制

我国现行环境管理体制的现状及改进措施 摘要：随着国家对环保事业的日益重视，环境管理任务日趋繁重。而环境行政管理体制是我国环境管理体制的基础，科学有效的环境行政管理体制对于促进我国现有的环境管理体制的发展，改善环境状态，推行可持续发展等政策，都具有十分重要的意义。从我国的实际情况出发，努力探寻实现我国环境行政管理体制科学发展的途径，为能与自然环境友好可持续发展做出对策也就成了现阶段的当务之急。 关键词：环境管理体制；环境友好；问题对策 一、环境管理制度体系的概念 要解释环境管理制度体系，首先要了解环境管理制度的特征，环境管理制度具备以下三个特征: 1、约束性 环境管理制度对行为主体、客体双方都具有强制约束力，要求人们必须按照制度规定的内容和范围来履行自己的职责。 2、规范性 。规范性是确保环境管理制度得以有效实施的基本要件，没有规范性，制度就无法操作和落实，人们在实践中就会无章可循。 3、可操作性 环境管理制度的可操作性将管理的目标、任务、要求和效果结合成为一个有机的整体，是管理理论与管理实践相统一的桥梁，是环境政策的具体化。 实施环境管理制度的目的是为了降低工业生产现代化所带来的环境污染。环境管理制度体系由一组具有约束性、规范性、可操作性特征的单项环境管理制度，以改善环境，减少污染为目的，按一定规律而构成的环境管理制度的有机整体。由此可看出，单项环境管理制度是环境管理制度体系的构成要素，但并不是单项环境管理制度的简单堆砌和拼凑，而是按一定规律和方式有机地组合而成。缺少了一项制度就会对整个环境管理制度体系的运行产生影响，使环境管理体系的整体功能受损，影响了环境治理的效果，不利于改善和提高环境质量。而环境管理体系的完整和良好运行，完善了单项环境管理制度，使之能更好的为环保事业服务。单项环境管理制度之间相互作用，具有一定的层次性和动态适应性。 环境管理体制是指国家有关环境管理机构设置、行政隶属关系和管理权限划分等方面的组织体系和制度。它具体规定了中央、地方、部门、企业在环境保护方面的管理范围、权限职责、利益以及相互关系，核心部分是关于管理机构的设置、各管理机构的职权分配以及各机构之间的相互协调等问题。一些西方学者在对环境管理体制问题进行讨论时，往往会把公众参与的问题考虑进去。他们认为，在环境管理体制的结构关系中，除政府的行为之外，还有社会利益团体和管理行为人，它们都是较为重要的组成部分。环境保护事业在西方一些发达国家，已经具有较高的社会化程度，企业和公众在环境管理中扮演着非常重要的角色。在这方面，我国与西方国家相比还存在很大的差距。较长时间以来，我们所说的环境管理体制仅指政府内部机构的设置，而公众的监督和参与则被视为是外部作用机制，一般不纳入进来。 一、我国现行环境行政管理体制 我国长期以来采用的是地方政府对辖区内环境质量负责的环境管理体制，这种体制，由地方政府通过计划、组织、调节和监督，来协调社会中的各种关系。这一体制的优点在于能够很好地发挥地方的主

珠海市建设项目环境影响评价豁免管理名录(试行).doc

珠海市建设项目环境影响评价豁免管理名录 （试行） 第一条为进一步深化建设项目环境影响评价审批制度改革，建立高效便民的环评审批制度，按照广东省环境保护厅要求，为进一步规范我市建设项目环境影响评价管理工作，根据《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境影响评价分类管理名录》《建设项目环境影响后评价管理办法（试行）》《关于印发环评管理中部分行业建设项目重大变动清单的通知》（环办…2015?52号）等国家有关法律、法规、政策文件的规定，特制定《珠海市建设项目环境影响评价豁免管理名录本名录（试行）》（以下简称《豁免名录》）。 第二条列入《豁免名录》的建设项目选址应当不涉及自然保护区、饮用水源保护区等环境敏感区和法律、法规、相关文件禁止建设的区域，且环境影响小。列入《豁免名录》的建设项目，不需办理环境影响评价审批手续和环境保护设施竣工验收手续。 第三条列入《豁免名录》的建设项目，在设计、建设和运营过程中仍应当遵守国家和地方有关环境保护的法律法规和政

策规定，采取有效措施来防治污染和防止生态破坏，自觉接受各级环境保护主管部门的日常监督管理。若建设、运营过程中发生污染环境的，或发现存在漏报、瞒报相关信息的，或项目发生改变、不再属于《豁免名录》范围内的行为，应当办理环境影响评价手续的，环保部门将依法予以查处。 第四条《豁免名录》实施之日前已通过环评审批但尚未进行竣工环保验收的、且符合豁免管理要求的建设项目，不再进行竣工环保验收，直接纳入日常监督管理范围。 第五条跨行业、复合型项目，其环境影响评价类别按其单项等级最高的确定。不符合豁免条件的，不得擅自豁免其环评手续。 第六条以下行业、活动、设施、设备等不列入《豁免名录》，也不需执行建设项目环境影响评价制度，按照有关法律、法规，由相关职能部门依法进行管理： （一）《国民经济行业分类与代码》中的建筑安装业、建筑装饰业、批发业（不含仓储，仅从事收取佣金的商品代理、商品代售活动，以及以销售为目的的收购活动），交通运输活动、邮政业，电信、广播电视和卫星传输服务、互联网和相关服务，软件和信息技术服务业，金融业，物业管理、房地产中介，租赁和商务服务业，广播、电视、电影和影视录音制作业，专业技术服

环境保护管理制度

环境保护管理制度 二O一一年八月一日 前言 为认真贯彻落实国家关于环境保护的相关法律法规，进一步提升公司环境保护管理的总体水平。通过加强管理和技术创新，控制和减少污染物的排放，在保护环境的同时不断提升企业形象，为公司又好又快发展奠定基础，特制订此制度： 第一条：为了贯彻《国家环境保护法》加强我公司环境保护工作的管理，保护生态平衡，美化环境，改善职工劳动条件，特制定本制度。 第二条：环境保护工作必须树立“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、大家动手、保护环境、造福子孙”的理念。 第三条：搞好环境保护，要坚持预防为主，综合治理防治结合的原则，把环境污染和生态破坏解决在生产建设的过程中，使生产建设和环境保护同步规划、同步发展。做到经济利益、社会利益、环境保护三统一。 第四条：全公司职工都有责任搞好环境保护工作，必须遵守本制度，对污染环境的行为进行监督、检举和揭发。各单位的责任人对本单位的环境保护工作负责。 第一章环境保护责任制度 、范围 本制度适用于公司职能管理部门、所有员工、外来劳务人员、外来实习及检修人员。 、职责 1、公司环保给你工作实行行政一把手责任制。实行各职能部门想协调、各级行政领导负责与全员参与相结合的环境保护管理体制。 2、各级人员和职能部门在各自的工作范围内，都有保护环境责任和义务，同时向各自主管领导负责。 3、公司的所有员工必须认真履行各自的环保职责，做到各有职守、各负其责。、各级各类人员环保职责

1.3.1总经理环保职责 1、总经理是公司第一环保责任人，对公司的环保工作负全面责任，认真贯彻国家环保法律、法规、标准及其他要求。 2、审查和批准大中型环保治理项目。 3、组织制定、建立健全公司环境保护责任制。 4、监督、检查公司的环保管理工作，即使消除环境污染事故隐患。将环保工作纳入综合考核中。 5、组织制定并实施公司的环境污染事故应急救援预案。 6、及时、如实报告环境污染事故。 1.3.2主管环保工作的副总经理的环保职责 1、协助总经理做好环保管理工作，认真贯彻执行适用的环境保护法律、法规、标准，组织评审并标准公司的环保管理制度。 2、直接领导安全环保部的工作，及时组织并研究解决环保方面存在问题。 3、重视环保管理人员的业务培训，不断提高公司的环保管理水平。 4、负责组织环境污染事故的调查、处理上报工作。 5、总之实施清洁生产审核工作。 1.3.3总工程师、副总工程师的环保职责 1、组织编制环保技术措施计划、方案及环保技术长远规划。 2、协助总经理组织环保治理技术研究工作，负责解决疑难或重大环保治理技术问题，推广和采用先进的环保治理技术和环保治理设施。 3、负责审查新产品开发及新建项目中环保方面的技术问题。 1.3.4其他副总经理的环保职责 1、贯彻执行适用的环保法律、法规、标准及其他要求。 2、对各自管辖范围内的环保工作负责。 3、参加设计工作范围内的事故调查、分析和处理工作。 1.3.5各个职能部门领导的环保职责 1、职能部门行政一把手是本部门的环保第一责任人，对本部门的环保负全责，认真贯彻使用的法律、法规、标准，执行公司的环保管理制度。 2、组织本部门的环保教育培训计划并考核。

办公室存在的问题及下一步思路

办公室存在的问题及下一步思路 各位同事： 大家早上好！ 根据会议安排，下面我就办公室上半年来的工作简要汇报如下： 一、存在的问题 （一）工作目标不明。一是办公室整体工作缺乏总体目标和规划，不清楚办公室工作应该做到什么程度，什么样子，向一个什么方向发展。二是办公室人员个人对自己的岗位也缺乏正确定位，安排一件事就做一件事，缺乏自己工作规划和目标。不会积极主动去思考，去构想以后的工作。 （二）综合协调作用发挥得还不够到位。在决策服务方面，领导的参谋和助手作用发挥得不够好；在各科室、各单位关系协调上还不够主动，被动介入的情况比较多；在与外界部门和单位联系方面还比较少，在虚心学习同行和外单位的先进手段和经验方面做得比较少。 （三）工作效率还不够高。思维方式从“领导交办，办就办好”向“怎样去办、怎样办好”转变得还不够好，主观能动性发挥得还不够好；个别工作虽然安排部署了，但督查落实得不好；在事务性工作比较多时，有时有忙乱情况，统筹安排不够好。 （四）协调配合的意识仍需要强化。工作中只满足于做好本职工作，思考意识不强，政策措施落实不够好；办公整体观念不强，主动配合意识不够。 （五）工作的主动性亟需进一步增强。责任心还需要进一步增强，目前现状为满足于完成领导交办的工作，而不主动地思考工

作思路和解决问题的措施；主动向领导汇报工作力度不够强，有时存在畏难情绪。 （六）服务水平和质量有待进一步提高。满足于完成一时一事的工作任务，服务标准定得不高；换位思考有时还比较肤浅，不能切实地、长期地、深入地站在对方角度上考虑和思考问题；想问题、出主意有时不够全面，存在教条主义、本本主义的作风；有时工作多了、忙了，存在急躁情绪，不太注意别人的感受；在细节服务上有时还存在纰漏，还不够精益求精。 （七）工作中还存在薄弱环节。工作的效果还不够好；在后勤管理上效率不够高，有时候领导和同志们安排的事情落实不够快；有些工作抓落实还不够。 （八）工作措施创新不够。目前，办公室的工作措施基本上是延续以前年度的工作措施，依样画葫芦，其管理方式也基本是按照岗位职责上面规定的主要事项而进行。办公室没有根据时间、地点、人员、机构、工作要求和社会形势等客观环境的变化而完善相关措施，更没有提出新颖的创新举措来提高工作效率。 三、整改措施 （一）更好地强化学习，提高做好工作的本领。进一步端正学习态度，增强学习的紧迫感，严格按照学习计划执行；完善和调整知识结构，在向书本学的同时，加大向实践学、向群众学、向同志们学的力度；联系思想和工作实际系统学习，注意总结规律，指导实践，加快将学习成果向工作成果的转化，学以致用，用以促学。 （二）围绕中心工作，积极发挥综合协调作用。突出决策服务，在“三个标准”狠下功夫，即“全方位、全过程、高效率”，当好领导的参谋和助手；充分发挥办公室在协调各方的作用，为各科

水源保护地郑州市城市集中式饮用水水源地环境保护规划

郑州市城市集中式 饮用水水源地环境保护规划 饮水安全问题是我国全面建设小康社会的一个重大问题，是维护广大人民群众根本利益、落实科学发展观的基本要求；是实现全面建设小康社会目标、构建社会主义和谐社会的重要内容;涉及到人民群众的生命健康，又涉及到经济社会的可持续发展,是国家发展水平和质量的一个重要标志。 党中央、国务院高度重视饮用水源地环境保护工作。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔2００5〕39号)明确提出“以饮水安全和重点流域治理为重点,加强水污染防治.要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护,建设好城市备用水源，解决好农村饮水安全问题.坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源,禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区,强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全"。 郑州市为进一步落实《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》（国办发〔２００5〕45号）要求，保障人民群众饮水安全和水源地可持续开发利用，按照国家环保总局《关于开展〈全国饮用水水源地环境保护规划>编制工作的通知》（环发〔20０６〕67号）和河南省环境保护局下发的《关于组织编制饮用水源地环境保护规划的函》（豫环函〔２０06〕9４号）的文件要求,在市政府统一安排下，成立了以主管副市长为组长的《郑州市城市集中式饮用水水源地环境保护规划》（以下简称《规划》)编制工作领导小组，具体布置、安排了该项工作,强调了该工作的政府目标和责任。市发展改革委、环保局、水利局、市政管理执法局、环境保护科研所等单位抽调业务素质高、技术能力强的工作人员成立了《规划》编制工作课题组；对各委、局、区、县具体从事该项工作的技术干部进行专项技术培训,开展了郑州市饮用水水源地城市经济基础情况、环境质量状况、污染源分布状况、生态及管理状况调查；饮用水水源地保护区划分与核定；并编制、完成了《规划》。 《规划》在充分分析郑州市饮用水水源地水质现状的基础上，结合郑州市区城市总体规划,重新划分与核定了城市集中式饮用水水源地保护区，制定了相应的规划措施,近期(2010年）基本解决郑州市区集中式饮用水水源地安全保障问题,水源地水质基本达到饮用水水源的标准；在远期（２020年）全面解决集中式饮用水水源地安全保障问题，满足全面实现小康社会目标对饮用水安全的要求。 通过制定《规划》,加强水源保护,促进水源涵养,推进城市水污染防治，加大节水力度,为防治饮用水源污染,保障人民群众身体健康和饮水安全奠定基础；同时，完善水源地安全防护体系和监测系统,制定防止水源地污染

我国环境监督管理体制

我国环境监督管理体制 一我国环境监督管理体制的形成和发展 我国环境管理的发展历程大致可以分为三个阶段,即创建阶段(1972年—1982年8月)、开拓阶段(1982.8月—1989年4月)和改革创新阶段(1989年5月—现在)。环境监督管理体制作为环境管理的重要组成部分,其形成和发展过程和环境管理的发展历程密不可分,因此,大体上也可分为以下三个阶段: (一)初始阶段 在建国以后到70年代初,我国仿效的是前苏联模式,即没有建立专门的环境保护机构,环境管理工作就由有关的部委兼管,因而谈不上建立环境监督管理体制。随着1973年全国第一次环境保护会议的召开,国务院批转发布了原国家计划委员会《关于保护和改善环境的若干规定》(试行草案)。该草案指出：“各地区、各部门要设立精干的环境保护机构,给他们以监督、检查的职权。”因而在1974年5月,国务院设立了一个由20多个有关部委领导组成的环境保护领导小组,主管和协调全国的环境工作,其日常工作由其下设的领导小组办公室负责。1979年,《环境保护法(试行)》颁布后,全国很多省、市级人民政府也设立了环境保护监督机构,国务院有关部门也设立了环境保护监督机构,这是我国环境监督管理体制的初创时期。 (二)形成阶段 1982年,全国人大常委会发布了《关于国务院部委机构改革实施方案的决议》,根据该决议,撤消了国务院环境保护领导小组,成立了城乡建设环境保护部,其下设的环保局为全国环境保护的主管机构,另在国家计划委员会内部增设国土局,负责国土规划与整治工作。很明显,此时的环保局和国土局仍然是国务院部委的下设机构。 1984年5月,国务院发出了《关于加强环境保护工作的决定》,决定成立国务院环境保护委员会,同年12月,城乡建设环境保护部环保局改为国家环境保护局,同时作为国务院环境保护委员会的办公室。1984年以后,省、地、县环境保护监督管理机构相继作了调整。在这一阶段中,我国的环境管理机构可以分为三种类型。第一类是国家环境保护局,省、直辖市、自治区环境保护局,地、市、县等地区性、综合性环境保护机构,这是环境监督管理体系的重点;第二类是部门性、行业性的环境保护机构,如轻工、化工、冶金、石油等部门都设立了部门性的环境保护机构,主要负责控制污染和破坏;第三类是农业、林业、水利等部门的环境管理机构,负责资源管理。 (三)发展阶段 1989年,《中华人民共和国环境保护法》的颁布实施,确立了我国现行的环境监督管理体制是一种统一监督管理与分级分部门管理相结合的管理体制。统管部门是指环境保护行政主管部门;而分管部门则有国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门,负责对污染防治实施监督管理,县级以上人民政府的有关部门,如土地、矿产、林业、农业、水利部门也相继成立环境保护监督机构,负责对自然资源保护实施监督管理。此外,根据《水污染防治法》第四条规定,重要江河还设有水源保护机构,协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理。1998年,国务院机构改革中

珠海市环境空气质量功能区划分

珠海市环境空气质量功能区划分 为了适应珠海市城市发展的需要，解决目前环境空气质量功能区划中存在的问题，实现资源和能源的合理、有效利用以及控制污染和改善环境空气质量，根据《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年修订）、《环境空气质量标准》（GB3095-1996）及其2000年修改单等有关法律标准的要求，结合珠海城市总体规划修改方案，制定本区划。 一、范围 本区划适用于珠海市行政辖区，包括香洲区、斗门区、金湾区3个行政区，以及横琴新区、珠海国家高新技术产业开发区、珠海保税区、万山海洋开发试验区和高栏港经济区等5个经济功能区。 二、环境空气质量功能区分类及执行标准 （一）功能区分类 珠海市环境空气质量功能区划分为： 1.一类环境空气质量功能区（一类区）：县级以上人民政府划定的自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护的地区。 2.二类环境空气质量功能区（二类区）：城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区，以及一、三类区不包括的地区。其中，一般工业区是指特定工业区以外的工业企业集中区。 3.三类环境空气质量功能区（三类区）：特定工业区，即冶金、建材、化工、矿区等工业企业较为集中，其生产过程排放到环境空气中的污染物种类多，数量大，且其环境空气质量超过三级环境空气质量标准的浓度限制值，并无成片居民

集中生活的区域。 （二）执行标准 环境空气质量功能区各类别执行《环境空气质量标准（GB3095-1996）及其修改单）》相应级别，即一类区执行一级标准，二类区执行二级标准，三类区执行三级标准。 三、各类环境空气质量功能区划分结果 珠海市一类环境空气质量功能区包括8个自然保护区，分别为淇澳—担杆岛省级自然保护区、庙湾珊瑚市级自然保护区、万山群岛自然保护区、黄杨山自然保护区、斗门竹篙岭自然保护区、水松林自然保护区、锅盖栋自然保护区和凤凰山自然保护区。三类环境空气质量功能区指特定工业区，范围包括高栏港经济区的石化基地、装备制造区、仓储物流区和金州加工区。一类区和三类区以外的区域为二类区。 珠海市环境空气质量功能区划分具体结果见下表及附图。 珠海市环境空气质量功能区划表