依法行政Microsoft Word 文档 (3)

汉中经济开发区国税局紧紧围绕“为国聚财，为民收税”的工作宗旨，始终把推进依法行政作为税收工作的生命线，强化科学管理，深化政务公开，提高执法水平，促进税法遵从，大力开展行政法基本原则和理念的宣传教育，积极落实“六五”普法规划，全面推进政务公开和行政监督，促进工作效能提升。2013年先后被表彰为省级“文明单位”、“卫生先进单位”，省国税系统第二批“依法行政示范单位”。

一是认真组织学习。把《税收违法违纪行为处分规定》、《中央八项规定》、《廉政准则》列入学习培训和反腐倡廉教育的重要内容，要求全体干部全面理解和掌握具体条款，深刻领会其主要内容，严守党纪国法和税务干部“五要十不准”及“八条禁令”的规定，加强道德修养，切实改进作风，提升工作效能。二是加大宣传力度。充分发挥网络、公示栏等载体，广泛宣传《规定》、纠正“四风”的重要意义和基本精神，营造良好的依法治税氛围。三是狠抓贯彻落实。加大《规定》贯彻落实力度，通过学规、知规、守规，提高预防违法违纪、防范执法风险、化解廉政风险、查处税收违法违纪行为的能力和水平，严格违法违纪人员的责任追究，做到正确使用手中权力。四是规范执法监督。借助信息化手段、依托执法监察子系统和限时办结查询系统，对税收管理和执法环节进行监督，统一税务行政处罚的实施标准，规范税收执法人员自由裁量权，防止执法随意性。重视对税收执法行为的事前监督，严格执行税收规范性文件会签制度和执法文书的归口管理制度，落实税收规范性文件的备查备案制度。加强对重点环节执法行为的事中监督，认真执行重大税务案件集体审理制度。强化对执法行为全过程的事后监督，深入开展税收执法检查，不断改进方法和手段，实现税收执法检查的制度化、经常化。凡属应当公开的事项，都通过一定形式、在一定范围公开，有效预防了违规操作、滥用职权等行为发生。五是实行以考促学。建立各项税收法律、法规学习考试制度，重点组织学习新税收法律法规及增值税、企业所得税法、公务员法等方面知识，每季组织税法知识考试一次，达到以考促学、以考督学，进一步提高全体干部职工法律素质和执法水平。六是强化行风建设。把效能建设作为税收执法的推助器，整治懒慢推，杜绝假冷脏，正风气，提效能，整顿机关作风，端正部门行风，优化税收服务，净化发展环境，塑造清正廉洁、阳光规范的国税形象，连续十年在全区政风行风评议中名列第一名，实现“十连冠”。在业务办理中，统一服务标准、办税方式、服务手段、办税环境，有助于纳税人准确、快捷、便利的履行纳税义务，极大地方便了纳税人，达到了强化税款征收，降低税收征收成本，堵塞征管漏洞的目的。同时，设立监督电话和举报箱，深入开展走进纳税户、服务纳税人活动，为纳税户送政策、解难题，塑造勤廉双优队伍形象，全面推进内控机制建设，促进国税事业和谐、科学、健康发展。

税务局依法行政工作总结

xx年，我局依法行政工作在县政府法制办和局领导的高度重视下，以xx重要思想和x届x 中全会精神为指导，认真贯彻落实《县全面推进依法行政实施纲要意见》，围绕全县财税中心工作，加强财税法制基础建设，进一步增强全县财政干部的法律意识，积极落实行政执法责任制，规范行政执法行为，提高依法理财、依法治税水平，严格财税执法监督，全局依法行政水平不断提高。现将一年来行政执法情况总结如下：

一、加强普法培训，增强财税干部依法理财、依法行政的自觉性。

我局紧紧围绕各阶段的财税中心工作，开展财政法制培训。重点培训了《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公务员法》、《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》、《国务院信防条例》以及财政税务法律专业知识等，并对《公务员法》、财政税务法律专业知识学习效果进行了考试考核。通过采取集中辅导与自学相结合、自主宣传与媒体宣传相结合，一般学习与典型案件教育相结合、开展普法教育与加强财政执法相结合等，采取

集中培训、以考代训等形式多层次开展普法宣传教育，增强了财政干部依法理财、依法治税的自觉性和依法行政的能力和水平。我局干部写的《浅谈赋予地方适当税收管理权限的重要意义》等多篇论文在《浙江税务》、《xx财税与会计》等杂志刊登。xx普法工作经考核验收被评xx市政府授予先进单位。

二、健全机制，完善制度，规范执法程序

1、成立领导小组，加强对依法行政工作的领导。

为切实加强对依法行政依法理财依法治税工作的领导，我局及时调整充实了局依法行政依法理财依法治税工作领导小组，由局长任组长，副局长为副组长，各科室负责人为成员。

为加强依法行政有关重大具体事务的领导，我局还专门成立了贯彻实施《财政违法行为处罚处分条例》、《行政许可法》、《个人所得税自行纳税申报办法》等重要法律法规的领导小组，以及行政执法过错责任追究领导小组、税收执法检查领导小组、ISO9000质量管理体系工作领导小组等，通过成立领导小组进一步加强对依法行政有关各项工作的领导，促进依法行政、依法理财、依法治税，不断规范财税执法行为，提高执法水平。

2、健全规章制度，为全面推进依法行政提供制度保障。

我局制定了实施《国务院全面推进依法行政实施纲要》的措施和规划，以及《行政执法责任制实施办法》、《行政执法错案责任追究办法》、《xx县财政局地方税务局xx年度工作考核办法》、《xx县地方税局基层单位xx年度工作考核办法》、《规范性文件制作办法》等一系列配套制度，为全面推进依法理财依法治税提供了制度保障。同时严格按照县政府有关规定开展行政执法案卷评查，实施行政首长出庭应诉制度。

具体来说，在在政府采购方面，制定了《xx县政府采购回避制度》、《xx县政府采购工作人员守则》、《关于向社会公开选聘xx县政府采购评标评审专家库专家的通知》《xx县政府采购招投标不良行为记录和黑名单制度暂行办法》、《xx县政府采购供应商投诉管理暂行办法》等一系列管理制度；在预算内外资金管理方面，制定了《关于进一步完善政府非税收入管理办法的通知》《xx县政府专项资金管理办法》、《县本级文化事业费使用管理办法》等管理制度；在税收征管方面，制定了《xx县地方税务局城镇土地使用税征收管理办法》、《xx县出租房屋税收征管暂行办法》、《关于对饮食业大户实行新的税收征管办法的通知》、《关于对足浴、按摩实行新的税收征管办法的通知》、《关于对咖啡吧行业实行新的税收征管办法的通知》、《xx县地方税务局税务稽查选案工作办法》、《xx县地方税务局税收违法行为处罚具体规定》等征管措施和办法。通过不断细化和完善各种工作制度，使各项工作更加规范，减少了主观随意性。

3、实行重大税务案件集体审理制度。我局成立重大税务案件审理委员会，由局长任主任，地税副局长作副主任，有关科室负责人为成员，对重大税务案件实行集体审理。由于重大税务案件涉案金额、社会影响较大，从减少行政争议和败诉风险考虑，在审理过程中我们从违法事实及证据、适用法律、稽查程序等多方面严格把握，谨慎处理，xx年对稽查局提请案审委审理的10件案件进行了审查，经集体审理后同意稽查局意见2件，改变稽查局意见3件，退回稽查局自行处理4件；还有1件由于金额较大，案审办正在初审中，将在明年审结。经过审理后移送公安2只。为认真执行国务院移送刑事案件有关规定，我局对2004年到2005年11月底已查结案件开展了复查，对已达移送标准涉税案件提请案审委审议，经讨论后决定将七只案件依法移送公安机关。为切实增强财政工作的透明度，在全局推行办事公开制度，将公开事项上墙公布，将公开内容汇编成册。在行政执法处理处罚前，实行告知制度，先行下达告知书，充分听取当事人陈述申辩意见并制作笔录；在处理处罚决定书中明确告之有关复议和诉讼权利。

4、做好基础工作，规范执法程序。我局切实加强依法行政的基础工作，按时完成了财政执

法人员执法资格的培训、申报和换证、学历状况调查等有关工作。所有行政执法人员均持有经县政府法制办年检的行政执法证，坚持持证执法，按照规定程序立案、办案和作出行政处罚处理。严格执行罚、缴分离制度，实行收支两条线管理，规范执法行为，保证执法质量。近几年来，本局作出的行政处理处罚无一件复议、诉讼。加强对执法处罚、复议、应诉、赔偿案件的登记、统计、归档、研究工作。

三、加强监督检查，确保依法行政依法理财依法治税工作得到全面落实。

1、开展《行政许可法》实施情况监督检查工作

今年5月份，县法制办对我局贯彻落实行政许可法的情况开展了专项监督检查。我局首先认真对照自查，主要对税务行政许可项目的设定、实施情况、应取消的项目是否停止执行，行政许可项目实施主体是否合法，行政许可人员有无违法违纪行为，行政许可实施后的监督检查情况，行政许可配套制度的建设情况等方面进行了专项自查，我们通过到有关科室、基层单位实地检查，对发现的问题及时落实整改措施，予以纠正。5月30日，县法制办对我局《行政许可法》贯彻执行情进行监督和检查，通过听汇报、查资料、实地检查，检查组充分肯定了我局的工作，对我局行政许可法贯彻执行情况感到满意。

2、认真做好财政税收规范性文件会签、备案工作

规范性文件作为一种有效的事前监督手段，得到了我局领导的重视，要求出台规范性文件必须经法制部门会签。今年共会签规范性文件13件，其中财政规范性文件5件，地税规范性文件8件。在会签过程中严格对照相关法律、法规，参照市局规范性文件制作办法，对规范性文件进行法律审核，确保出台文件的合法性。

3、开展税收执法检查工作。

根据省市局对xx年税收执法检查工作的具体要求，有针对性地开展税收执法检查的自查工作，认真、细致、深入地检查本单位税收执法过程中出现的问题和不足，全面分析问题产生的原因，仔细对照有关国家税收法律、法规的规定，提出切实可行的解决措施和办法，并加以落实整改，努力提高税收执法水平，不断规范税收执法行为。重点是去年市局重点检查发现问题的落实整改情况。

4、开展《财政违法行为处罚处分条例》执法检查。《财政违法行为处罚处分条例》作为财政系统的一部重要行政法规，自今年2月1日开始实施，为了进一步推进依法行政、依法理财，规范财政执法行为，促进法治财政建设，我局对《条例》贯彻落实情况进行了一次执法自查。包括学习、宣传《条例》情况；运用《条例》处理财政违法行为情况；贯彻《条例》的相关配套业务制度制订、执行情况；执法程序、执法文书和执法责任等规范情况等。通过自查发现学习宣传总体情况较好，但运用《条例》处理财政违法行为较少，有待今后进一步加强对财政违法行为的查处力度。

5、开展政府采购领域不正当行为自查自纠和执法专项检查工作。

为深入贯彻《政府采购法》全面推进汉理政府采购领域商业贿赂专项工作，根据上级要求，我局开展了政府采购领域不正当行为自查自纠和执法专项检查工作。通过自查自纠和专项检查，规范了政府采购行为，提高了采购单位和采购代理机构的廉洁自律意识、供应商的诚信公平意识、政府采购监督重部门的依法行政意识，进一步完善了政府采购制度。

我局依法行政工作虽然取得了一些成绩，但与县政府和上级主管部门的要求还存在一定差距。法制宣传教育工作发展还不平衡，个别人员法律意识依然比较淡薄，依法行政的实效性和针对性有待进一步提高。今后，我们将继续在上级领导的支持和关心下，按照依法行政和依法理财依法治税的工作目标和要求，进一步理顺思路，狠抓落实，使我局依法行政工作迈上新的台阶。

自查

2012年，在省国税局和市委、市政府的正确领导下，我局坚持以科学发展观为指引，积极响应市委、市政府法治政府建设的号召，严格依法行政，保证决策科学、行为规范、运转协调，税收法治进程快速推进。我局把依法行政工作作为2012年五项重点工作之一贯穿全年，周密部署，积极实施，取得了扎实的成效。

一、建立健全依法行政领导工作机制，统揽各项依法行政工作

为了保障依法行政工作的顺利开展，我局成立了以党组书记、局长江心宁为组长，相关分管局领导为副组长，各处室主要负责人为成员的依法行政工作领导小组，主要负责研究审议我市国税系统推进依法行政中长期规划，研究确定年度推进依法行政工作目标和任务，贯彻国家税务总局、省局涉及法治工作的重大改革措施，对各部门年度依法行政工作任务完成情况进行评估、审议，确定依法行政方案、审议考核结果；同时领导小组下设办公室，由政策法规处负责依法行政日常工作的组织、协调，基本形成“一把手负总责、分管领导各负其责、政策法规牵头、各处室具体落实”的依法行政领导领导工作机制。

今年年初，市局专门召开依法行政工作领导小组会议，专题分解、细化、明晰各部门推行依法行政的工作目标和工作任务，各部门围绕依法行政的总体要求，提出了本部门年度落实依法行政的重点事项。年中，再次召开依法行政工作领导小组会议，听取各部门落实工作目标的进度汇报，研究依法行政中需要解决的重大问题。四季度，监察、法规部门牵头开展专项督察，对各部门落实重点目标情况进行跟踪问效，保障各项依法行政工作落实到位。

二、牢固树立依法行政理念，正确处理税收执法与服务经济的关系

当前我国正处于经济发展方式转变和经济结构调整的关键时期，面对社会利益需求多元化的复杂形势，我们在积极服务经济发展的同时，坚持依法行政不动摇。一方面，摆脱过去服务经济就是简单的减税让利、放宽放松的思想，主动针对经济发展的需要，系统设计税收政策和管理措施，或提出政策建议，争取税收工作服务经济发展的主动性。另一方面，我们坚决制止以“服务经济”为由偏离依法行政轨道，放弃税收执法的刚性。每年我局年度工作会议都将依法行政工作作为各项工作的出发点和落脚点，同时加强对征收、征管、审批、稽查等重要执法领域的执法检查和考核，加强对日常管理中执法风险的分析和预警，将服务经济和规范税收执法做到了有机结合。

今年以来，面对经济下行、结构性减税等因素影响，组织收入工作面临前所未有的压力。在如此严峻的形势下，我们仍然牢牢把握好组织收入和依法行政的关系，坚持原则不动摇，以“一抓二促三提升”主题活动为依托，细化举措，强化要求，从“重点、难点、疑点”入手，挖掘税源潜力，确保应收尽收，千方百计缩小收入脱幅，努力降低经济低迷对组织收入带来的不利影响。全年预计完成国税收入620亿元左右，同比下降3.1%左右，降幅低于年初预计。

三、全面提高各项税收制度建设质量，进一步夯实依法行政基础

1、加强税收规范性文件制定和清理，确保依法行政依据的可靠性。根据省局工作部署和安排，我局对2010年12月31日前制定发布或与其他部门联合发布的在本市范围内对征

纳双方具有普遍约束力的全部税收规范性文件进行了及时、全面、彻底的清理，并对社会公布了清理结果，共计清理现行有效的税收规范性文件68个，全文废止或失效的税收规范性文件230个，部分条款失效或废止的税收规范性文件14个。

2、规范集体审议制度，增强税收决策的科学性。我局今年对需要纳入各级集体审议的重要税收执法和行政管理事项进行了全面的梳理和论证，并出台了“无锡市国税系统集体审议事项表”，进一步明确了集体审议的事项范围，统一了集体审议的工作程序。该表按照市局、市区分局、辖市区局、农村分局4个层面，分5大类别对73个需要集体审议的工作事项进行了规定，确保各类重大事项民主决策，科学合理。

3、细化行政裁量权基准，提高税收执法的合理性。为避免执法的随意性，更好保护纳税人合法权益，我局在科学合理细化、量化行政裁量权行使方面进行了探索。我们本着“整体设计、重点推进、分步完善”的原则，先行试点，逐步推开，结合省局要求，研究全市国税系统统一适用的行政处罚裁量权行使规则和基准，明确基本原则、方法和程序，细化、量化适用的具体条件、标准、幅度和方式，增强税收裁量的公开、透明程度，减少裁量的随意性，规范基层相关裁量行为，达到“同案同办”。

四、依法落实各项税收政策，助推企业服务科学发展

1、积极推行落实新产品、新技术政策。认真落实江苏省国税局关于新产品、新技术的公告，一方面加大政策宣传力度，另一方面将全部涉及到的纳税人名单列出，建立备忘录加以特别关注，对基层分局提出明确工作要求，对重大事项、重点企业进行重点关注，确保户户落实到位。全年为超过400户新兴产业企业减免税收20多亿元。

2、围绕无锡发展重心，全力做好物联网政策调研。《国务院关于无锡国家传感网创新示范区发展规划纲要（2012-2020年）的批复》印发后，我们积极行动，一方面将国税部门落实现有政策情况向市里进行了全面汇报，同时按照市里的要求积极开展相关政策研究和向上争取工作。在省局的大力支持下，我局几次和总局法规司领导进行了专题沟通，商讨政策落脚点，多次调整政策建议最终形成报告向市委市政府建言献策，较好地发挥了桥梁作用。

3、兑现税收优惠，助力企业稳定发展。着力强化政策落实引导，充分发挥税收惠民作用，1-11月，共为全市出口企业实际办理退调库258.74亿元，同比增长1.62%，其中：退库174.54亿元，调库84.2亿元。全年共审批各类增值税减免退税约10亿元。

五、注重优化行政执法方式，税收执法体系更加丰富严谨

1、全面推进行政指导，发挥柔性执法优势。我局在去年宜兴市局试点行政指导取得初步经验的基础上，今年在全市国税系统全面推行行政指导。一是争取理论支撑，我们特别邀请了行政法学权威、中国人民大学博导莫于川教授来局指导，莫教授从行政指导理论体系等方面给予了宝贵意见，省局法规处“三解三促”活动也给予了我们实践指点，专家和领导的指教使行政指导工作既体现创新性，又富有实践性；二是将行政指导工作有机融入日常征管和纳税服务全过程，使之逐渐成为弥补刚性执法手段不足的一种基本执法手段。我们坚持全局都按照“项目+案例”的方式推行行政指导，着重发挥行政指导的柔性特征，丰富了非强制性

执法的工作内容，更有效地实现税收征管的目的。目前市区所有11个分局、辖市区局共29个农村分局中的过半数都在积极实施行政指导，并且涌现了一批精彩的行政指导案例。

2、大力推进“说理式”执法方式。在去年试点“说理式文书”制度的基础上，我局认真总结试点单位好的经验，重点对税务稽查类说理式执法文书的内容和形式进行统一和规范。年内依据去年下发的案卷评查标准开展行政处罚和行政许可卷宗评查工作，组织行政许可和行政处罚卷宗参加全市统一评比，取得了优异的成绩。

3、妥善处理行政复议，畅通法律救济渠道。发挥税收行政复议化解征纳矛盾的应有作用，畅通复议申请渠道，简化复议申请手续，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。本着自愿、合法的原则，积极运用行政复议调解、和解等方法，依法解决涉税纠纷，更好地满足纳税人的合法合理诉求。

六、建立健全依法行政考评机制，依法行政主动性不断增强

1、以税收执法管理信息系统的高效运行为依托开展日常考评。我们督促基层做好税收执法管理信息系统执法考核子模块初始化维护和日常运行工作，并坚持按月对系统运行总体情况和错误信息产生原因进行通报，确保执法考核子模块高效运行。2012年1-11月，累计考核指标业务970958条，其中无过错970373条，申辩调整前累计正确率达99.94%。申辩调整485条，其中无过错调整484条，调整责任人1条；申辩调整后累计正确率达99.99%。

2、以税收执法督察和财务审计为手段开展综合考评。我们以税收执法风险管理为切入点，通过执法督察对基层单位的执法内控状况进行测试和评价，观察和评价基层单位的总体执法状况。今年的执法督察我们更加强化执法疑点数据分析，更加强调各基层单位积极自查，更加注重督察人员的力量配备，力争查清查透。调整职责分工，由法规处牵头承担财务审计职能，对年度资产管理、经费收入、财务收支核算、工会经费管理等实施了财务审计，促进了财务管理。

3、以“依法行政示范点”创建为手段开展争优考评。我们以农村分局为参评对象，制定了《无锡市国税系统“依法行政示范点”创建工作管理办法（试行）》，明确创建工作重点、工作标准和考核验收的相关内容，全面开展以重点项目推进、实地验收和日常考核等相结合的创建“依法行政示范点”活动。创建办法中关于“组织保障、学法用法、民主决策、规范行政、优化服务、强化监督”6方面的创建标准已在全系统引发了强烈反响，为基层单位全面深化依法行政指明了方向，树立了标尺。

七、以外促内、内外并举，努力形成依法行政的叠加效应

国税部门依法行政的推进，离不开纳税人、社会和其他政府部门的支持和配合。我局一方面处处为纳税人着想，采用更科学合理的管理模式，切实提升服务质效，另一方面积极听取社会各界对国税机关依法行政工作的意见建议，参加地方依法行政创建活动，充分发挥社会监督的效能。

1、科学构建税源管理新格局。我们确立了“一个办税服务机构承担基础管理+若干个专业化管理分局负责税源管理”的实践模式，明确划分纳税服务、基础管理、专业化管理部门职责,形成了办税服务一体化管理、基础管理事项集中派工管理和专业化事项分类分级管理

的税源管理新格局。新格局下全市基层分局共下设各类部门（科、股）238个，其中专业化管理机构达108个，占比达45%；专业化管理部门编制下的税务干部562名，占比达43%。

2、完成办税服务厅全面整合。将原来的6个办税服务厅整合为城区、滨湖区、高新区三个办税服务厅，规范办税服务厅管理，实现窗口设置、办税流程、服务标准、人员管理“四个统一”的工作目标；设置全职能“综合服务窗口”，减少窗口总数，有效提高了窗口集中办税程度；设立由20台自助设备组成的一体化大型自助办税服务区，并及时更新办公硬件设备；在纳税人较为集中的地区加强办税延伸点建设，有效提高了纳税人办税便捷度。

3、积极参加地方依法行政创建活动。我局响应市委市政府建设法治政府的号召，积极参加规范执法示范单位和依法行政示范点创建工作。我局连年被市委、市政府评为规范执法示范单位，2012年被江苏省全面推进依法行政工作领导小组评为2012-2013年省级依法行政示范点。全市国税系统共有15个基层分局被评为市级“规范执法示范点”。在无锡市委市政府开展的法治无锡建设实事工程创建活动中，我局积极响应，主动参与，以实事工程的开展促进依法行政水平的提高，自2007年起每年的申报项目都被选用，并取得了较好的成效。2012年申报的“办税服务厅全职能整合”工程获得了评比第二名的好成绩。

回顾一年工作，仍然存在一些需要改进和加强的地方：一是依法行政的总体工作格局还需要进一步完善，在从规范执法向全面规范行政行为转变方面做得还不够；二是基层单位落实法治理念教育方面还不均衡，在运用法治理念指导工作实践方面做得还不到位；三是在执法风险应对方面手段还显单一，深度不够，一些执法中的常见病还时有发生。

党的十八大报告将“全面推进依法治国”确立为推进政治建设和政治体制改革的重要任务,对“加快建设社会主义法治国家”作了重要部署, 将“依法治国”方略又提到新高度，必然对推进税收法治产生深远的影响。学习十八大精神，我局2013年依法行政工作的初步思考是：

1、以更扎实的作风推进税收法治理念教育。党的十八大提出“科学立法、规范执法、公正司法、全民守法”的新16字法治方针，必然开启依法治国新时代。结合税务系统实际贯彻落实好新方针，必然要进行系统全面的法治理念教育，在深刻理解、充分消化的基础上制定切实可行的行动方案。

2、在规范执法上更注重执法基础工作规范。更加注重执法风险的防控，从源头上消除执法不规范的根源。从全部门参与、全过程掌控、全环节应对的角度优化执法风险主题应对。更加扎实地推进执法卷宗评查工作，通过评查卷宗规范执法的全过程。加强执法督查和财务审计的后续整改，就检查中发现的问题或管理不到位情况加强后续跟踪。

3、坚持不懈优化执法方式。一是进一步推进行政指导，在今年工作的基础上，通过信息化的手段规范行政指导行为，把握执法界限。推广好的案例和经验，寻找更适当的方式推进行政指导，基本形成一套比较完善科学的运作模式；二是深化“说理式”执法，在完善今年“说理式”文书制作标准的基础上，进一步拓宽“说理式”文书的使用范围，在更多的环节推行“说理式”执法。

4、逐步探索税收政策的统一管理机制。分内部外部政策确定性两个角度探索税收政策统一管理的机制、程序和方法，逐步改变政策解读政出多门、政策执行宽严不一的状况。对

基层提出的问题建立集体会商制度，统一执法口径。在政策调研上加大自主调研力度，加强有关生态文明建设的政策研究，加强新技术新产品优惠企业的跟踪调研，积极开展政策效应分析，提出建议。

5、完善依法行政评价机制。积极参加国家税务总局依法行政示范单位创建活动，完善本级示范点创建工作，由年终的集中评审向日常考评、动态监控转变。大力宣传示范点单位好的做法和特色，发挥榜样力量，在基层单位形成相互学习、相互提高的良好局面。

陇南市国家税务局关于2014年上半年依法行政工作情况的自查报告

陇南市依法行政工作领导小组办公室：

根据《陇南市2014年依法行政工作要点的通知》和《陇南市2014年依法行政考核标准》的要求，我局高度重视，加强领导，周密部署，结合考核内容进行了认真全面的自查。现将我局2014年上半年依法行政工作自查情况报告如下：

2014年，在市委、市政府和省国税局的正确领导下，我局认真贯彻省局《关于加强法治政府建设的意见》，围绕省局2014年全省政策法规工作要点、陇南市2014年依法行政工作要点和陇南市2014年依法行政考核标准的具体要求，牢固树立依法行政是税收工作生命线的理念，以建设法治国税为目标，全面提升

依法行政水平，有力地保障和促进了全市国税工作的科学健康发展。

一、强化组织领导，完善工作机制

全市各级国税机关把依法行政作为“一把手”工程，建立健全党组统一领导、主要领导负总责、分管领导具体负责、法制部门组织协调、各部门各尽其职、齐抓共管，社会参与考核评价的领导体制和工作机制，形成了以内生动力与借助外力相结合，以内促外、内外并重的工作局面。今年我局根据近年来机构人员变化调整情况，及时对依法行政领导小组、行政复议领导小组和税务重大案件审理委员会组成人员进行了调整和补充，使各小组依法行政职能充分发挥，进一步推进我局依法行政水平不断得到提高。我局按照省局绩效考核要求，把依法行政领导机构及工作制度是否健全、法制学习活动是否落实到位、税收规范性文件管理水平、重大税务案件审理工作质量等内容纳入绩效考核体系，分析依法行政工作中取得的成绩，研究解决问题的措施和办法。

二、依法行政工作开展情况

（一）大力提升依法行政能力。加强税收法治文化建设，认真落实省局下发的《关于加强全省国税系统税收法治文化建设的意见》，充分发挥法治文化对法治意识的培育、引领作用，对执法行为的规范、促进作用，对依法行政的推动、保障作用，积极对税收法制文化教育基地进行改造和升级。认真落实领导干部学法用法制度，通过党组中心组（扩大）学法会议，以及市局每周两次学习例会，带领全体干部参加各类法制学习和业务知识的学习，就税收自由裁量权、税收执法督察规则、行政强制法、党的十八大法治理论、预防职务犯罪作等专题辅导。根据省局要求已着手建立法律顾问制度，在今年8月份前聘请税务专职律师，发挥专职律师在决策、依法化解涉税矛盾纠纷等方面的参谋顾问作用。

（二）狠抓税收制度建设质量。注重依法立制，科学立制，将“听取公众意见、合法性审查、集体讨论决定”作为制定规范性文件的必经程序。严格规范性文件制定级别，县（区）国税局不得制定税收规范性文件。严格备案审查，规范性文件不得规定收费、

处罚、强制、许可事项，不得擅自设定税务机关的权利和增加纳税人的义务。及时开展县（区）国税局税收规范性文件的清理工作。坚持“立新”与“废旧”并重，强化规范性文件清理，在以往历次清理的基础上，2011年以来市局和县局级国税局分别对上世纪80年代以来的规范性文件进行了彻底清理，目前已经建立和形成了较为完整的税收规范性文件体系，确保了全系统税收执法依据的统一、规范、合法、有效，为税收管理和服务水平的提升提供了有力的制度支撑。

（三）坚持科学民主决策。我们把依法行政作为全州各级党组科学民主决策的重要标准和工作方法，推进以规范税收执法行为为主向规范所有税务行政行为的转变。进一步健全完善了党组各项工作制度，认真落实党组会议、局务会议、局长办公会议制度和党组议事规则、督查工作制度，对科学民主决策、依法行政、会议制度、公文审批、行政监督都进行了规范。与纳税人利益直接相关的重要税收执法事项，重大税收减免，重要行政审批，重大税务案件查处，以及干部任免、项目建设、资金使用等事项，按照“主体合

法、权限合法、依据合法、程序合法”的要求，严格依法依纪办事，使班子的行政行为符合法律要求和制度要求。

（四）严格规范行政执法行为。系统上下严格按照法定权限和程序行使行政执法权力，自觉履行行政执法职责，没有因执法不力或行政不作为等导致管理相对人的违法行为不能得到及时遏制而引发严重损害后果的情况，也没有发生乱罚款、乱收费、乱摊派等情形，没有发生行政执法人员玩忽职守、打击报复、滥用职权、索贿受贿等违法违纪行为，行政执法行为规范。各级国税机关严格按照税收法律法规实施税务行政处罚，严格实行罚缴分离和收支两条线制度，罚款全部上缴国库，不存在下达硬性罚没指标的情况。

落实行政执法主体资格制度。按照省局关于开展第四轮持证执法工作的通知要求，积极开展全市国税系统第四轮持证执法工作，已按省局要求对全市国税系统行政执法主体资格审查登记表和行政执法人员资格审查登记表按时进行了上报。同时对全市国税系统各级国税机关及税务干部均具备行政执法资格。每年

都对新录用公务员组织开展培训考试，今年已组织新录用公务员在上半年参加全省国税系统执法资格考试，保证系统内所有税收执法人员具备行政执法资格。

规范行政处罚自由裁量权。省国税局于2012年4月出台了《甘肃省国家税务局规范行政处罚自由裁量权工作实施办法》，在全省发布了公告，共梳理出七大类税务违法行为，细化了自由裁量权标准，于2012年6月1日起施行。今年我局加大对《行政处罚自由裁量权工作实施办法》实施检查力度，要求所有执法单位严格按照《办法》规定实施税务行政处罚，切实规范税收执法自由裁量权，促进了税收执法行为的进一步规范。

三月份组织召开重大案件审理委员会会议，发挥集体审理的作用，规范执法行为,完成了一户市局稽查局提交的税务重大案件的审理工作。按照市编办的要求，组织开展了市国税局机关取消和下放的行政审批项目清理工作，在2012年清理的基础上对部分行政许可、非行政许可、政府对行政相对人备案制管理制事项进行了调整。

（五）全面推进政务公开。全市国税系统建立完善政务公开、信息公开制度，各县（区）局采取设立咨询台、公告栏和利用办税服务大厅电子屏，及时将税收政策、收费项目、标准等进行公开。同时把文明办税和优质服务紧密结合起来，不断优化纳税服务，落实纳税服务机制，创新纳税服务手段，构建征纳和谐。加强综合服务平台建设，全面推行财税库银横向联网系统、多元化申报方式，加强国地税合作，与地税部门联合筹建12366纳税服务呼叫中心。推进纳税服务标准化建设，认真落实《办税业务规程》，坚持“一站式”服务和“一窗式”办税，全面推行行政执法“首问责任制”，促进了纳税人税收遵从度的提高，全市国税系统纳税服务工作保持了“零”举报、“零”投诉。

按照市委市政府统一安排，在腾讯和新浪网开通了实名认证的官方微博，下发微博管理制度，严格发布内容审批，规范运营工作责任，利用微博举办了“便民办税春风行动?国税局长微访谈”，启动第23个税收宣传月，取得了良好的宣传效果，得到了市委市政

府的充分肯定，先后两次在全市工作大会上进行了经验交流发言，并被市委市政府确定为中央及省驻陇单位微博管理牵头部门。

（六）强化行政监督问责。规范运行税收执法管理信息系统，采取了“预防为主、注重事前监督、将关口前移”的工作措施，使税收执法管理信息系统既进行程序上考核，又进行实体上考核，促进了全系统整体执法水平的提高。全面开展执法检查、执法监察和效能督察工作，将执法检查、执法监察和效能督察有机结合，及时查处税收日常管理、税款征收、税务稽查、行政处罚、税收强制、涉税移送等方面的过错行为和违纪违规行为。建立和完善内控机制，形成了执法有依据、操作有程序、过程有监控、责任有追究的运行机制。

（七）依法化解矛盾纠纷。一是广泛深入宣传涉税法律法规规章、纳税人权利义务、纳税服务工作规范、税收法律救济途径等内容，畅通行政复议渠道，贯彻落实好《甘肃省国家税务局税务行政复议和解调解工作办法》；二是树立全员服务理念，始终坚持依

法行政、依法治税，努力营造公平公正的税收法治氛围，着力构建诚信和谐的税收征纳关系，不断提高纳税人税法遵从度。近年来我局没有发生行政复议和行政诉讼案件。

一年来，在局党组和上级部门的正确领导下，全市国税系统依法行政工作深入推进，依法行政理念深入贯穿到税收工作的方方面面，税收执法监督工作继续深化，法治国税建设的目标要求得到有效落实。