建设项目环境影响评价中公众参与的意义与作用

建设项目环境影响评价中公众参与的意义与作用

摘要我国的建设项目环境影响评价中，公众参与已经成为了一种长效的机制，不但可以使整个环境影响评价更加客观，也促进了我国环境影响评价整体水平的提高。本文主要介绍了我国建设项目环境影响评价中公众参与的基本情况，存在的问题及解决对策，着重分析了其意义与作用。

关键词建设项目；环境影响评价；公众参与；意义与作用

中图分类号X82 文献标识码 A 文章编号1673-9671-(2012)051-0212-02

1 我国建设项目环境影响评价概述

建设项目中的环境影响评价主要是指在项目开工建设之前，根据项目建设的需求，对周边的环境以及项目建设过程中可能对环境产生的影响，进行综合的评估，做到有效防止建设项目对环境造成污染。目前环境影响评价已经成为环境保护工作中的一项重要环境管理手段，在我国的建设项目中被广泛采用，且具有法律强制性。在我国，环境影响评价已经作为一种长效机制列入到法律制度当中，已经成为了建设项目所必须要履行的一种手续，也是一种事前发生的预防机制。

对于建设项目中开展环境影响评价，我国的公众已经熟知。在我国，环保理念已经深入人心，因此，对于建设项目开展环境影响评价，必须要发动广大公众参与进来，提高公众的参与程度，使公众参与到环境影响评价的全过程中，推动环境影响评价有效开展。

2 我国建设项目环境影响评价中公众参与的具体过程分析

在我国的建设项目环境影响评价中，公众参与已经逐渐形成了一种制度，公众参与的作用也逐渐显现出来。公众参与形成了政府环保部门的互动，减轻了政府环保部门的压力，使得环境影响评价全过程透明化、高效化。

2.1 建设项目环境影响评价中公众参与的涵义

公众参与是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体，在其权利义务范围内有目的社会行动。环境影响评价中的公众参与是项目实施单位或者环评工作方与公众之间的一种双向交流。

公众参与的好处在于，发挥了广大社会群众、社会组织、单位或个人的积极性和主动性，促进了环境影响评价事业的发展。目前对于建设项目环境影响评价公众参与的定义，主要基于公众的环境权利而言的。对建设项目环境影响评价中公众参与进行有效定义，不但有助于明确公众参与的意义和作用，也可以明确公众参与的范围和责任，因此，建设项目环境影响评价中对公众参与进行简单定义是极其必要的。

2.2 建设项目环境影响评价中公众参与的发展历程

建设项目环境影响评价中引入公众参与理念最早出现于加拿大，我们称之为第一阶段，这一理念一经提出，就在当时的加拿大的建设项目中得到广泛的应用，并取得了良好的效果，提高了环境影响评价的整体水平。经过了一段时间的发展，在建设项目环境影响评价中引入公众参与机制，得到了多个国家的效仿，许多欧美国家都开始应用该方法，这个阶段称之为第二阶段。我国的建设项目环境影响评价中引入公众参与机制起步较晚，在2003年才开始正式实行，这个阶段称之为第三阶段。建设项目环境影响评价中公众参与机制目前在我国已经作为一项基本制度来执行，从实际应用效果来看，达到了预期目的，实现了对建设项目环境

建设项目环境影响评价文件审批流程

建设项目环境影响评价 文件审批流程 Company Document number：WUUT-WUUY-WBBGB-BWYTT-1982GT

建设项目环境影响评价文件审批流程 1、事项名称：建设项目环境影响评价文件审批 2、行政许可程序 建设项目环境影响评价文件审批进行分类审批管理，根据建设项目对环境的影响分三类：环境影响登表、环境影响报告表、环境影响报告书。 Ⅰ类项目：对环境影响很少，不需要进行环境影响评价的，实行环境影响登记表审批管理。列入国家环境保护总局公布的《建设项目环境保护分类管理名录》应报批环境影响登记表的项目，填写《环境影响登记表》。 ？ Ⅱ类项目：对环境有影响，须建设污染防治设施以消除或减少项目对环境的污染或破坏的，实行环境影响报告表审批管理。列入国家环境保护总局公布的《建设项目环境保护分类管理名录》应报批环境影响报告表的项目，由建设单位委托有资质的环评单位编写《环境影响报告表》。 Ⅲ类项目：从事区域性开发或对环境产生较大影响的建设项目，实行环境影响报告书审批管理。列入国家环境保护总局公布的《建设项目环境保护分类管理名录》应报批环境影响报告书的项目，由建设单位委托有资质的环评单位编写《环境影响报告书》和委托有资质的环境技术评估单位对报告书提出评估意见。 其中，改建、扩建、技改项目，若新、老污染源均可达标排放，排污量全面减少，并且环保问题较为简单的，经环保部门确认可编写《环境影响报告表》。 需办理立项的项目，与环境影响评价文件的审批程序相同。 业务申报流程图 ？ 3、需提交的资料、证件 Ⅰ类项目：填写《环境影响登记表》的项目： ?（1）《环境影响登记表》一式两份 ??? （2）工商局核发《企业名称预先核准通知书》一份(复印件)。已领工商执照的，提交其复印件；属申办分支

3 环境影响后评价的概念

3 环境影响后评价的概念 3.1 项目后评价的概念 项目后评价是指对已经完成的项目的目的，执行过程、效益、作用和影响进行系统的、客观的分析。 3.2 项目环境影响后评价的概念 项目环境影响后评价是指对已经完成的项目的环境保护目的，环保执行过程，环保投资及效益、环保措施的有效性和环境影响进行的系统的、客观的分析；通过项目环境保护实践的检查、验证和总结，确定项目预期的环境保护目标是否达到、项目的主要环境效益指标是否实现；通过对环境影响的回顾分析和进一步的预测评价，达到总结项目环境保护经验和教训、提出环境保护补救措施和环境管理工作改进建议，实现项目环境保护目标的可持续性。 因此，环境影响项目后评价可以看作是前期环境影响评价过程向项目建设、营运阶段的一种延伸，是改进整个环境影响评价过程及其方法学的一种非常有效的工具。 4 建设项目环境后评价与环境影响评价的关系 环境后评价是以项目建设、投入使用等中的实际情况为依据，评价项目从立项决策、设计施工到投产营运等全过程的环境保护执行情况和环境影响，分析项目实施前一系列预测和决策的准确性和合理性，找出出现问题和误差的原因，提出必要的对策措施，为提高决策水平、改进环境管理和环保工作提供科学依据。 项目环境后评价与项目前期环境影响评价在评价原则和方法上没有太大的区别，都采用定量与定性相结合的方法。但是，由于两者的评价时点不同，目的也不完全相同，因此存在一些区别。环境影响评价的目的是确定项目是否可以立项，它是站在项目的起点，主要应用预测技术来分析评价项目未来的环境效益，以便从环境的角度确定项目是否可行。环境后评价则是站在项目完工的时点上，一方面检查、总结项目实施过程中的环境保护工作，找出问题，分析原因；另一方面，要以环境后评价的时点为基点，预测项目未来环境影响和环保效果的变化发展趋势。 环境后评价与环境影响评价有较大差别。首先，两者所处的阶段不同，环境影响评价属于项目前期工作的决策阶段，而环境后评价是在项目投入运营生产的使用阶段，环境影响评价的结果应在项目建设和运行过程中的现场监测和后评价来检验；其次，环境影响评价直接作用于项目的可行性决策，而环境后评价则是间接作用于项目的决策，是项目决策的信息反馈；第三，环境影响评价主要是对拟建项目可能的环境影响以及环境、经济、社会效益的协调统一性进行评价，而环境后评价是对项目的决策和项目实施的环境效果等进行评价。此外在比较的标准和组织实施等方面，环境后评价与环境影响评价也有所

浅谈规划环境影响评价的价值与意义

浅谈规划环境影响评价的价值与意义 发表时间：2018-06-04T16:08:46.890Z 来源：《基层建设》2018年第9期作者：李沁媛许安娜吴丽钟宇晨 [导读] 摘要：随着我国经济活动强度的加大，因区域开发、产业发展和自然资源开发利用所造成的不良环境影响越来越突出，特别是因实施有关政策和规划所造成的各种负面环境后果已经成为影响我国可持续发展的重大问题。 杭州忠信环保科技有限公司 310000 摘要：随着我国经济活动强度的加大，因区域开发、产业发展和自然资源开发利用所造成的不良环境影响越来越突出，特别是因实施有关政策和规划所造成的各种负面环境后果已经成为影响我国可持续发展的重大问题。在《中华人民共和国环境影响评价法》实施的背景下，论述了规划环境影响评价的必要性；阐述了规划环境影响评价的价值与意义；提出了进行规划环境影响评价的注意事项。 关键词：环评法；规划环境；影响评价 1 引言 九届全国人大常委会第三十次会议于2002年10月28日通过了《中华人民共和国环境影响评价法》（以下简称《环评法》）。该法自2003年9月1日起施行。该法第二条即对环境影响评价进行定义：“本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度”。该法第八条规定：“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。”该法第三十六条规定：“省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地的实际情况，要求对本辖区的县级人民政府编制的规划进行环境影响评价。具体办法由省、自治区、直辖市参照本法第二章的规定制定。” 2 规划环境影响评价的必要性 2.1 政策和规划的环境影响越来越突出 随着我国经济活动强度的加大，因区域开发、产业发展和自然资源开发利用所造成的不良环境影响越来越突出，特别是因实施有关政策和规划所造成的各种负面环境后果已经成为影响我国可持续发展的重大问题。历史表明，政府及有关部门制定的政策和规划，相对于具体的建设项目来说，实施后对环境的影响更加巨大、持久，范围也更加广泛。如果在提出有关政策和规划时能够慎重考虑相关的环境影响，并采取相应的对策措施，不仅可以防止其可能带来的环境污染和生态破坏，也可大大减少事后治理所带来的经济损失和社会矛盾。 2.2 单纯的建设项目环境影响评价的科学性有待提高 在实施新的《环评法》之前，我国主要进行建设项目环境影响评价。建设项目环境影响评价一般要求要与当地规划或地方规划相协调。但是，迄今为止建设项目环境影响评价所依据的规划本身却未进行过环境影响评价，显然，以这样的规划为依据的建设项目的布局或环保设计，不可能满足环保要求。这也说明了规划环境影响评价的必要性。此外，建设项目环境影响评价所依据的规划往往是从地方或区域规划扩展到行业发展规划。这类行业规划对可能造成的环境后果并未进行过认真的研究或论证；有的甚至根本就没有考虑过行业以外的其他问题。以这样的规划为依据的环境影响评价不仅不能有效地保护环境和自然资源，甚至可能会得出完全错误的结论。 3 规划环境影响评价的价值与意义 3.1 可以选择对环境负面影响较小的方案 规划的特点之一即是其具有的决策性，而决策对于资金的消耗、环境的影响将是巨大和长期的，且这种影响具有复杂性、综合性和不可逆转性等特点。因此在规划阶段即考虑环境影响评价，则必然会促使规划者考虑选择对环境的负面影响最小或较小的方案。 3.2 是体现“环境问题要从源头抓起”的重要方面 “制定并实施《环评法》即是从规划和开发建设活动的源头预防环境污染和破坏。”规划是发展政策和发展战略的体现和具体化，具有明显的“源头”特征。进行规划环境影响评价，就有可能从规划的源头上采取防治措施，最大限度地防止生态环境问题的出现，即使出现一些问题，也可以把问题减少到最低限度。 3.3 是体现“环境保护，重在预防”的重要举措 1992年联合国里约环境与发展大会提出了可持续发展战略，可持续发展的特点之一是环境保护工作要向预防环境影响转移。换言之，实施可持续发展战略就是要实行污染预防行动。“污染预防”是符合环境保护规律的政策，我国已将之作为环境保护的一项基本政策。美国1990年就颁布了世界第一部污染预防法案。这标志着传统的环境保护的理念得到纠正和发展。污染预防是建立在这样一个观点之上：即预防对环境的危害比污染发生后清理更容易、更快捷、更节省。就其核心而言，污染预防不只是技术介入，而是关系如何对待污染、保护公众健康、保护国家、民众生存环境的问题。要实现污染预防必须借助于某些实际的步骤。政府及其有关部门制定的某些发展规划，相对于具体的建设项目来说，对环境的影响更加巨大和持久。因此，实行规划环评有可能对环境污染进行最大限度的预防和控制，从而真正落实“环境保护，重在预防”的思想。 4 规划环境影响评价的注意事项 4.1 注意规划环境影响评价的范围 由城市的特点（高强度的集聚、高程度的组织化、高度的扩张性、演进过程中具有显著的外涉效应等）以及城市规划的特点（综合性、战略性、长期性）所决定，规划的环境影响评价的范围在空间上不仅应包括规划实施区域，还应该包括实施区域以外的受影响区域。由于规划实施后所带来的环境影响具有大空间范围、大时间尺度、多种行为交叉和累积的特征，所以规划环境影响评价在时间上不仅应包括规划实施阶段的环境影响，还应包括规划终止后原有规划的惯性的环境影响。 4.2 慎重确定规划环境影响评价力度 规划环境影响评价将消耗大量的人力和物力，因此，规划环境影响评价力度应根据规划对象所在的地域的特点以及生态环境的敏感性程度等确定；此外，规划内容、规划实施，规划环境效应的复杂性、影响程度、影响方式等都影响着规划环境影响评价的力度。 4.3 围绕规划环境影响评价核心目标进行 所谓围绕评价核心目标进行规划的环境影响评价，是指规划环境影响评价的根本目的是选择一个对环境起最佳作用的方案。规划方案对环境的影响及作用包括三种可能性：一是正面影响和作用大于负面影响和作用；二是负面影响和作用大于正面影响和作用；三是两者相

某学生宿舍建设项目环评报告表

建设项目环境影响报告表 （试行） 项目名称: XXXXXXXXXX学生宿舍建设项目 建设单位(盖章): XXXXXXXXXXXXXX 编制日期年月日 国家环境保护总局制

环境影响评价资格证书 (彩色原件缩印1/3) 评价单位(公章) 项目负责人： 评价人员情况 姓名从事专业职称上岗证书号职责(分工)

一、建设项目基本情况 项目名称佛山科学技术学院西区学生宿舍项目 建设单位佛山科学技术学院 法人代表邹采荣联系人 通讯地址广东省佛山市江湾一路18号佛山科学技术学院联系电话传真邮政编码建设地点佛山市江湾一路18号佛山科学技术学院校内 立项审批部门批准文号 建设性质新建□改扩建■技改□ 行业类别 及代码普通高等教育P8441 占地面积(平方米) 绿化面积(平方米) 总投资(万元) 其中：环保投 资(万元) 环保投资占 总投资比例 评价经费 (万元) 预期投产日期

二、工程内容及规模： （1）该项目位于佛山市禅城区雾岗路东侧、同济路北侧（规划路）。东临原本部校区西区学生宿舍、南至原弼塘南便村、西至弼塘小学、北至西区学生宿舍和弻塘东便村村居民区。项目占地为原南海师范学校，已荒芜多年，地块属性为教育用地。 （2）项目规模和经济指标：本项目投资4500万元，总用地面积21243平方米，净用地面积19484平方米，总建筑面积24391.22平方米，其中保留建筑面积4000平方米，规划建筑布面积20391.22平方米。建筑密度%，容积率，绿化率42%。宿舍高度每栋6层，共8栋，全部采用框架结构。 （3）工程内容包括：总用地面积21243平方米，净用地面积19484平方米，总建筑面积24391.22平方米，绿化用地8497.2平方米，临时停车场1个，面积172平方米。宿舍总居住人口2800人。学生食堂一座，占地面积1184平方米，食堂建筑面积2368.18平方米。食堂共2层，可供约1400位学生的平时饮食。每层食堂分为两部分，约300平方米用作厨房，位于北侧，884.09平方米用作餐厅。食堂设灶头14个（每个灶头使用天然气为300m3/月），其中8个用来炒菜，6个用来蒸饭。 （4）公用工程： 供电：本项目年用电量28万KWH，供电由项目所在地禅城区供电局供应。 供水：本项目用水由城市自来水管网供给，水质符合《生活饮用水卫生标准》，本工程生活给水利用城市自来水管网自压采用下行上给式直接供水，无水泵房。 排水：本项目的主要用水主要为学生的生活用水，生活废水经化粪池处理后，由排污管道排入市政污水管网，然后进入东鄱污水处理厂处理后达标排放。 供热：本项目采用太阳能热水器集中供应学生日常热水。 通讯：闭路电视、网络等均与有关部门达成意见。

环境影响评价重点内容

环境影响评价重点内容

重点复习内容: 第一章绪论 1、环境影响评价、环境标准、环境质量标准、污染物排放标准的概念 环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。环境标准是为了防止环境污染，维护生态平衡，保护人群健康，对环境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求所做的规定。 环境质量标准：指一定是时间和空间范围内，对各种环境介质（如大气、水、土壤等）中的有害物质和因素所规定的容许容量和要求，是衡量环境是否收到污染的尺度，以及有关部门进行环境管理，制定污染排放标准的依据。 污染物排放标准：是根据环境质量要求，结合环境和社会、经济、技术条件，对污染源排入环境的有害物质和产生的有害因素所做的控制标准，或者说是排入环境的污染物和产生有害因素的允许的限制或排放量（浓度）。 2、环境影响评价的分类 按照评价对象，环境影响评价可以分为：规划环境影响评价建设项目环境影响评价 按照环境要素，环境影响评价可以分为：大气环境影响

评价地表水环境影响评价 声环境影响评价生态环境影响评价固体废物环境影响评价 按照时间顺序，环境影响评价可分为：环境质量现状评价 环境影响预测评价环境影响后评价 3、环境影响评价工作等级的划分依据 （1）建设项目的特点：包括工程性质、工程规模、能源及原材料的用量及类型、污染物排放特点（排放量、排放方式、排放去向、主要污染物种类、性质、排放浓度）等； （2）建设项目所在地的环境特征：主要有自然环境特征、环境敏感程度、环境质量现状和社会经济环境状况等；（3）国家和地方颁布的有关法规和标准：有关的环境标准和污染物排放标准。 环境标准的作用 （1）环境标准是国家环境保护法规的重要组成部分（2）环境标准是环境保护规划的体现环。 （3）环境标准是环境保护行政主管部门依法行政的依据（4）环境标准是推动环境保护科技进步的一个动力（5）环境标准是进行环境评价的准绳（6）环境标准具有投资导向作用 环境标准之间的关系 1. 国家环境标准与地方环境标准的关系：地方环境标准

环境保护公众参与的研究及意义_李琳

收稿日期：2014-10-30 作者简介：李琳（1990-），女，山东泰安人，硕士研究生，从事社会主义法治理论与实践、环境法研究。 环境保护公众参与的研究及意义 李 琳 （兰州理工大学人文学院，兰州730050） 一、环境保护公众参与的含义作为环境法的一项基本原则，公众参与原则已经在环境保护法中得到确认。环境保护公众参与是“指在环境保护领域中，公众有权通过一定的程序和途径参与其环境权益相关的决策活动，并且有权获得相应的法律保护和救济，以使得环境保护相关决策更加符合公众的切身利益”。同时，将公众参与引入环境保护中，正是民主理念在这一领域中的延伸。 二、环境保护公众参与的研究现状（一）国外研究现状 就环境保护公众参与的理论研究来看，国外学者的研究起步较早，形成了相对成熟且成体系的研究成果。对于环境保护公众参与的研究，从整体上大致可以分为理论的提出，过程的评价和效果的反思三个阶段： 第一阶段，在这一理论提出阶段学者们主要以理论研究为主，着力将公众参与的理念引入并应用到环境保护这一领域中。美国海洋生物专家雷切尔·卡逊在1962年发表的《寂静的春天》这一著作中，以大量的事实为依据，指出杀虫剂等农药化肥的过度使用会对环境以及生物产生巨大的不可逆的破坏作用。这一观点成了现代环保思想的开端，引发了美国乃至全世界对环境保护的密切关注。随着环境保护运动的高涨，世界上很多国家的群众环保运动组织和环境保护政党如雨后春笋般地涌现了出来，环保运动此起彼伏。1970年美国密歇根大学教授萨克斯以法学中的“共有财产”和“环境公共信托伦”理论为根据，提出了系统的环境权理论，从而调动公众参与环境保护的积极性。 第二阶段，这一阶段学者们的研究重点从单纯的理论研究开始转向环境保护公众参与过程的评定，逐渐引入一些实证案例。相对于前一阶段的理论研究，这一阶段的研究从视角和内容上都有了细化和深化，如公众参与环境保护在国别上的差异对比，学者卡拉森与安格尔，将美德两 国的多家制造企业中制造弹性这一系数对环境管理所产生的影响效果进行了对比得出结论：在环境过程控制上，美国注重过程的监管，而德国更注重末端循环管理。还有学者从公众参与的主体为切入点，对非政府组织在环境保护中的参与效果进行研究，提出将NGO 参与引入国家环境决策。加拿大学者埃德尔等学者在《环境管理与公众参与》着眼于公众参与机会在环境保护领域的评价与判断，专门就加拿大以及各省的环境保护法律法规和法律实施与执行做了全面的评价与判断。 第三阶段，这一阶段学者们开始对前期的理论基础研究和实证案例研究的实际效果进行反思，这是因为从一些实例中得出结论，将公众参与引入决策机制增加了决策的成本与效率，然而这并没有阻止将公众参与应用到环境决策过程中，相反却在一定程度上推动了公众参与在环境保护领域中的渗透。在2004年出版的《环境决策制定过程中的交流和公众参与》（德里卡什）一书中，作者通过研究能够从决策机制上直接或者间接参与决策的大量案例，指出公众参与问题的解决与定性很大程度上影响了环境政策的制定。 综上所述，国外学者们对于环境保护公众参与的研究首先聚焦于基础理论建设，进而引入实证和案例的研究，从而在此基础之上开始反思如何提升环境保护公众参与的有效性，不断充实和完善环境保护公众参与的研究成果与体系。 （二）国内研究现状目前，公众参与的思想已经被广泛引入环境学领域的环境政策研究和环境管理领域的协作环境管理理论，成为该领域学术界的主流观点，但整体还尚未达到西方发达国家的研究水平。近年来，结合我国当下正处于转型时期的 摘要：工业革命之后，人类每一次生产力的飞速发展，都伴随着资源环境的牺牲与破坏。环境问题的严峻性 使得人类对于环境保护这一共同目标达成共识。目前，公众参与的理念已经被广泛引入环境保护领域之中。但我国对此的研究与实践还尚未达到西方发达国家的研究水平，现实操作与应用中仍然存在诸多缺陷。由于政府和企业在环境保护方面的局限性，使得公众参与环境保护显得尤为重要。关键词：环境保护；公众参与；公众参与原则中图分类号：C912文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）36-0053-02 F a X u e Y a n J i u ☆法学研究☆ 53

建设项目环境影响报告书

建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表未经批准或者未经原审批机关重新审核同意，擅自开工建设的 （一）环境违法行为：建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表未经批准或者未经原审批机关重新审核同意， 擅自开工建设的。 （二）违反法律、法规条款： 1、《环境影响评价法》第二十四条：“建设项目环境影响评价文 件经批准后，建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。 建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该 项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核；原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起十日内，将审核意见书面通知建设单位。” 第二十五条：“建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审 批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。” 2、《建设项目环境保护管理条例》第十条：“建设项目环境影响 报告书、环境影响报告表或环境影响登记表，由建设单位报有审批权的环境保护行政主管部门审批。” 第十二条：“建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环

境影响登记表经批准后，建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化的，建设单位应当重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。 建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表 自批准之日起满5年，建设项目方开工建设的，其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表应当报原审批机关重新审核。”（三）适用罚则条款： 1、《环境影响评价法》第三十一条：“建设单位未依法报批建设 项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评 价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。” 2、《建设项目环境保护管理条例》第二十五条：“建设项目环境 影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表未经批准或者未经原审批机关重新审核同意，擅自开工建设的,由负责审批该建设项目

建设项目环境影响评价的重点和难点

序号重点难点 1 对于不同的环境影响，编制不同分栏环境影响报告书（表），进行全面评价或专项评价。 2 建设项目的环境影响报告书的内容中要求建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估。 3 建设项目的环境影响评价，应当避免与规划的环境影响评价相重复。 4 提供环境影响评价服务的机构应获得国务院环境保护行政主管部门考核审查合格和资质证书 并对评价结论负责。 5 为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，不得与负责审批建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门或者其他有关审批部门存在 任何利益关系。 6 建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。 公众参与力度不够，论证会、听证会等流于形式。 7 对于跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目，地区间责任和义务和划分。绝大部分环评问题都与跨行业有关。 8 建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响 评价文件。 9 环境保护行政主管部门应当对建设项目投入生产或者使用后所产生的环境影响进行跟踪检查，对造成严重环境污染或者生态破坏的，应当查清原 因、查明责任。 后续的跟踪检查监督及责罚仍然缺乏。 10 建设项目环境影响评价报告质量参差不齐，项目可研深度不够。 11 有些可研编制文本质量较差，环评关注的问题没有交待清楚，具体工作不规范，环评工作未能达到《环评法》要求，不注重实质，流于形式。 12 环评业务量较大，环评从业单位及人员较少，专业人才稀缺，挂靠严重，部分环评工程师业务能力缺乏。 13 新环评导则环评精度提高但仍有空间。 14 不注重实质，流于形式。部分环评文件的这部分内容是东抄西凑完成的,不具有针对性和可操作性,流于形式。 15 违法成本仍较低，奖惩制度待改进。

从《穹顶之下》浅析公众参与在城市环境管理中的作用

从《穹顶之下》浅析公众参与在城市环境管理中的作用 【摘要】在我国经济发展迅速，城市化进程加快的大环境下，城市环境恶化，城市环境管理成为越来越严峻的挑战。只靠政府部门的传统城市环境管理方式是远远不够的，公众才是城市环境管理的主要动力来源，所以必须要引入公众参与城市环境管理，从根本上解决好城市环境管理问题。本文通过对《穹顶之下》这部作品播出后，表现出的公众管理在城市管理中的巨大影响来简要分析公众参与在城市环境管理重要作用。 【关键词】《穹顶之下》公众参与城市环境管理重要作用 一、公众参与城市环境管理的基本概念和范围界定。 城市环境是指城市市民居住的环境主要分为城市自然环境，如大气，河流等；和城市人文环境，如街道，建筑，设施等。而城市环境管理涉及城市环境的长期规划、修缮建设、日常管理等方面，具有复杂性系统性城市环境管理。 我国学者宋海水认为，公众参与机制分为政治、法律和社会三种机制，是指公众参与的所有要素构成的整个系统。i公众参与公共管理事务主要来源于民主参与政治的理论，一般涵盖行政立法、公共决策、行政监督三个方面；是指公民、法人、其他组织等利益相关人在法定范围内，就公共事务的决策、治理等事项进行联系、协调、沟通、妥协的行为和过程。ii 公众作为城市环境的直接承受者，与城市环境情况关系密切，也对城市环境情况最关心最清楚，是促进城市环境管理发展的最主要动力来源。公众参与城市环境管理主要指公众依法通过多种形式参与城市环境管理的行为和过程，其涵盖公众参与城市环境管理的立法、决策、监督等方面。 随着我国城市环境管理理念不断发展，公众参与城市环境管理机制也逐渐初步形成，主要分为法律机制，行政管理机制和社会机制三个方面。 二、分析《穹顶之下》中公众参与城市环境管理的作用。 《穹顶之下》是由柴静制作的雾霾调查纪录片，于2015年2月28日播出。该片通过现场调研、查阅文献和拜访专家的方式，形象化地对雾霾的构成与危害做了解读，片中柴静走访多个污染现场寻找雾霾根源，赴多国实地了解治污经验，并从国家层面和个人层面提出了行动方案。 作品一经播出，产生了巨大反响，视频点击量连续两日超过千万次。这部作品再一次的让人们感受到了对环境的切肤之痛，一定程度上唤醒了人在环境污染这个中国人休戚与共的问题上，《穹顶之下》引起了不少人的共鸣，公众环保意识的日益增强，公众对改善环境质量、维护身体健康热切期盼，这部作品让人们意识到保护城市环境的重要性。例如在作品播出后，北京市环保热线12369在3月2日接听量增加到973个增加了240%，而且其对股市造成了巨大影响，以下是播出后对港股的影响。 《穹顶之下》是属于公众参与城市环境管理机制中的社会机制，公众个人参与，发出自己的声音这一形式。该作品对城市环境管理主要作用在于对公众的环保意识的增强，一方面是

建设项目环境影响评价的重点和难点

. 精品 序号 重点 难点 1 对于不同的环境影响，编制不同分栏环境影响报告书（表），进行全面评价或专项评价。 2 建设项目的环境影响报告书的内容中要求建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估。 3 建设项目的环境影响评价，应当避免与规划的环境影响评价相重复。 4 提供环境影响评价服务的机构应获得国务院环境保护行政主管部门考核审查合格和资质证书并对评价结论负责。 5 为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，不得与负责审批建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门或者其他有关审批部门存在任何利益关系。 6 建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。 公众参与力度不够，论证会、听证会等流于形式。 7 对于跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目，地区间责任和义务和划分。绝大部分环评问题都与跨行业有关。 8 建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响 评价文件。 9 环境保护行政主管部门应当对建设项目投入生产或者使用后所产生的环境影响进行跟踪检查，对造成严重环境污染或者生态破坏的，应当查清原因、查明责任。 后续的跟踪检查监督及责罚仍然缺乏。 10 建设项目环境影响评价报告质量参差不齐，项目可研深度不够。 11 有些可研编制文本质量较差，环评关注的问题没有交待清楚，具体工作不规范，环评工作未能达到《环评法》要求，不注重实质，流于形式。 12 环评业务量较大，环评从业单位及人员较少，专业人才稀缺，挂靠严重，部分环评工程师业务能力缺乏。 13 新环评导则环评精度提高但仍有空间。 14 不注重实质，流于形式。部分环评文件的这部分内容是东抄西凑完成的,不具有针对性和可操作性,流于形式。 15 违法成本仍较低，奖惩制度待改进。

环境影响评价在环境保护中作用分析

环境影响评价在环境保护中作用分析 环境影响评价实质上主要就是对某个项目实施可能带来的环境影响进行研究，从而确保处理措施、应急方案的合理性，使工程建设和环境保护之间达到微妙的平衡，为保障可持续发展战略的落实打下基础。本文首先阐述了环境影响评价在环境保护中的作用，而后有针对性的对环境影响评价编制要点进行分析。 标签：环境影响评价；环境保护；作用 引言 近年来，中国的经济发展水平持续提升，工业化进程逐渐推进，在生活水平得到了保障之后，人们也逐渐将开始认识到保护环境、促进可持续发展的重要意义，在这样的时代背景下环境影响评价开始走进了人们的视野。但是与此同时我们必须要看到，公路工程的环境影响目前仍然十分严峻，符合环保要求的工程少之又少，只有不断强化对环境影响评价的研究，才能使环境保护取得实质性成效。 一、环境影响评价在环境保护中的作用 进入二十一世纪以后，中国的各项社会事业都迎来了前所未有的发展，无论是重工业还是工程建设都是如此，就以工程施工来说，很大一部分施工企业在进行设计的时候，都没有考虑到环境保护方面的内容，对于施工废弃物处理、施工噪音处理、施工选址等都是模棱两可不多加研究，工程建设会给周边环境带来怎样的影响尚不明確就开始了施工。而环境影响评价工作的存在和发展，则能够有效的对这些未知因素进行判断和评价，并且对可能存在的一系列污染因素进行优化，为公路工程建设的综合效益做出保障。环境的保护工作主要可以分成事先预防和事后整治这两种，在过去由于分析体系不够健全、影响评价不够细致，制订出来的环境保护预防方案本身不具有太突出的指导价值，因此一般也只能走先污染后治理的老路，已经造成的环境破坏在此时已经无法改变，这显然不利于我国经济的可持续发展。而环境影响评价工作的开展则能够有效的打破这一困局，在更好的对环境污染因素进行预测的基础上，还能够提升公路工程施工的整体效率，同时通过改变材料种类和工艺水平的方法，节省不必要的支出，使建设的效率大大提升。 二、环境影响评价编制要点 2.1要确保其与产业政策的符合性 在开展环境评价编制工作的时候，工作人员首先需要做的就是从产业政策的角度进行分析，明确国家和地方相关产业政策是否存在冲突，不能一味地分析工程的建设经济效益，而是要从环境影响评价的角度分析相关产业政策，从而将所有的精力和努力都放在产业政策研究上。一些工程的建设本身可能与某些产业政策存在模糊的冲突，在这种情况下环评工作者需要主动的向当地政府寻求帮助，

发展战略环境影响评价的重要性

发展战略环境影响评价的重要性 摘要战略环境评价对优化政策、决策和规划的制定起到重要作用,为经济的可持续发展提供科学手段。论述SEA的由来、优点、对于可持续发展的重要性极其在发展中国家的发展前景。 关键词战略环境评价;优点;效益;技术方法 针对项目环境影响评价(Environmental Impact Assessment,EIA)在战略制定层面的诸多局限,Thérivel R,Wilson E等人于1992年提出了战略环境评价(Strategic Environmental Assessment,SEA)的概念。战略环境评价可以为实施可持续发展战略提供科学手段,它的提出在学术界、政府及相关国际组织受到了广泛关注,在美国、加拿大和欧盟成员国得到了迅速发展,中国内地和香港的许多学者也对SEA 的理论、方法及框架结构进行了研究。 EIA在本质上(或在很大程度上)是对发展项目环境影响的一种反应性评估,而不是前瞻性预测,它在发展项目的选择及优化布局方面的作用是有限的,往往只能针对项目的污染状况提出一些控制和治理污染的措施。对于项目的环境影响评价往往是在高层次的战略决策之后,因此,在项目环境影响评价阶段,许多决策已经在更早的规划阶段确定。环评对项目所提供的可选方案和治理污染措施的选择是较为有限的。 战略环境评价是对政府部门的战略性决策行为及其可供选择方案的环境影响和效应进行系统的和综合性评价的过程,它为政府政策、规划、计划的制定和实施提供环境影响评价上的技术支持。 1战略环境评价的优点 战略环境评价以实现社会经济的可持续发展为目标,确保决策制定过程中协调好经济、社会以及环境等方面的因素,为社会带来更大的效益,避免不必要的损失。 战略环境评价在可持续发展方面具有如下优点: 1)促进环境与发展决策的结合(即提高决策的可持续能力)。 2)促进环境友好的、可持续的政策和规划的制定。 3)能够考虑比建设项目环境评价更多的替代方案。 4)适当的时候考虑累积影响(尤其是部门和区域层次的发展产生的影响)和全球变化。

环境影响评价的意义

公路建设项目后评价对环境影响评价的意义 专业：交通工程 班级：C093 班 学号：097033 姓名：牛坐山 2012/5/8

目录 目录 (2) 摘要 (4) 1引言 (5) 2公路建设项目后评价 (5) 2.1公路建设项目后评价的定义 (5) 2.2公路建设项目后评价的作用 (5) 2.3公路建设项目后评价的内容 (5) 3我国高速公路建设现状 (6) 4高速公路建设对生态环境的影响 (6) 4.1对水土保持的影响 (7) 4.2对土地利用的影响 (7) 4.3对水环境的影响 (7) 4.4对野生动物，动物栖息地的影响 (7) 4.5对大气的影响 (8) 4.6噪音污染 (8) 5对生态环境影响的对策 (8) 5.1水资源的防治措施 (8) 5.2野生动物，动物栖息地的应对措施 (8) 5.3大气环境防治措施 (9) 5.4噪声防治措施 (9) 5.5生态脆弱区的防治措施 (9) 6后评价今现状应当的走势和意义 (10) 7结论 (11) 2

8参考文献： (12) 3

摘要 随着社会的发展和进步，人们对高速公路提出了全方位的要求，除了要安全、方便、快捷之外，对景观、生态、环保的要求也越来越高。但是，不论是在建设阶段、还是在运营阶段，高速公路都会不可避免地对周围的自然生态产生直接或间接的影响，并带来一系列的环境污染问题。例如：水土流失、生物多样性破坏、水资源污染、大气污染、噪声、固体废弃物等，本文将通过公路建设项目后评价之环境影响的评价对这一系列问题进行剖析，并提出应对办法以及对新项目的实施的指导作用等，从而说明环境影响评价的意义。 关键词:高速公路建设项目后评价，环境影响评价，生态环境，保护措施，指导意义。 4

浅谈对环境评价的认识和看法

浅谈对环境评价的认识和看法 环境质量评价: 从环境卫生学角度按照一定的评价标准和方法对一定区域范围内的环境质量进行客观的定性和定量调查分析、评价和预测。环境质量评价实质上是对环境质量优与劣的评定过程，该过程包括环境评价因子的确定、环境监测、评价标准、评价方法、环境识别，因此环境质量评价的正确性体现在上述5个环节的科学性与客观。按照一定评价标准和评价方法对一定区域范围内的环境质量加以调查研究并在此基础上作出科学、客观和定量的评定和预测。 环境质量评价的主要目的是: （1）较全面揭示环境质量状况及其变化趋势; （2）找出污染治理重点对象; （3）为制定环境综合防治方案和城市总体规划及环境规划提供依据; （4）研究环境质量与人群健康的关系; （5）预测和评价拟建的工业或其他建设项目对周围环境可能产生的影响，即环境影响评价。 现状评价： 现状评价是对在建工程或已建工程的现状进行环境质量评价，以便了解目前工程的环境状况，针对不利影响提出措施，保证和提高环境质量。水环境现状评价主要是对研究水域当前的质量状况按照国家环境质量标准进行评估，以确定水域现状环境质量优劣等级，并为工程前后环境质量比较提供依据。 预断评价： 预断评价是对计划兴建工程可能对环境造成的影响，或某地区或建设项目周围将来的环境质量变化情况进行预测并作出评价，对不利影响提出减免或改善措施，为决策部门提供科学的参考依据。 环境影响评价:

环境影响评价简称环评是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。通俗说就是分析项目建成投产后可能对环境产生的影响，并提出污染防止对策和措施。 目前环境影响评价的工作主要包括以下内容：①环境质量评价。②环境影响预测与评价。③环境影响后评价。 环境影响评价的目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，最终达到更具环境相容性的人类活动。其作用是明确开发建设者的环境责任及规定应采取的行动，可为建设项目的工程设计提出环保要求和建议，可为环境管理者提供对建设项目实施有效管理的科学依据。 全国人大常委会副委员长周铁农在与内蒙古自治区就环评法执法检查情况交换意见时指出，规划环评是环评法的主要立法目的和宗旨，是贯彻落实科学发展观、实现经济与环境资源协调发展的重要抓手，应充分发挥其在政府决策中的支撑作用。 环境影响评价制度的推行，收到了明显效果。第一，环境影响评价制度和“三同时”制度，是我国贯彻“预防为主”的方针，控制新污染的两项主要制度。第二，实施环境影响评价制度的步骤和程序都贯穿在基本建设各个阶段，使计划管理、经济管理、建设管理都包含环境保护的内容，从而把建设项目环境管理纳入国民经济计划轨道，在发展经济的同时保护好环境，促进经济建设和环境保护的协调发展。第三，进行环境影响评价可以调动社会各方面保护环境的积极性，集思广益，群策群力； 环境影响评价是对建设项目、区域开发计划及国家政策实施后可能对环境造成影响进行的预测和估计。影响评价的对象包括大中型工厂，大中型水利工程，矿山、港口及交通运输建设工程，大面积开垦荒地、围湖围海的建设项目，对珍稀物种的生存和发展产生严重影响或对各种自然保护区和有重要科学研究价值的地质地貌产生重大影响的建设项目，区域的开发计划以及国家的长远政策等。 环境影响评价制度在社会和经济发展中的积极作用主要表现在三个方面： (1)环境影响评价制度是对传统的经济发展方式的重大改革。实行环境影响评价制度，能有效地改变这种状况。进行环境影响评价的过程，是认识生态环境与人类

环境影响评价

环境影响评价 一绪论 1环境——以人类社会为主体的外部世界的总体。 2环境影响 ——人类活动对环境作用和环境对人类的反作用。 3环境影响评价——在人们采取对环境有影响的行动之前，在充分调查研究的基础上，分析这种行动对环境可能带来的影响，作出全面科学的定量预测和综合评价，提出预防环境污染和破坏的措施。 4环境影响评价分类 （1）单个建设项目的环境影响评价——内容结论针对性强（2）区域开发项目的环境影响评价——强调整体性，着重布局、结构、时序 （3）宏观活动的环境影响评价——强调性质、规模、结构5环境影响评价的作用 保证建设项目选址和布局的合理性； 为某地区经济发展方向和规模提供科学依据； 为环境科学管理提供科学依据。 6环境影响评价程序 （1）管理程序 分类筛选——报告书、报告表、登记表 主要程序——环评大纲的编制

环评与可研同时进行 报告书的编写 报告书的送审、报批 监督管理——评价单位资格审核 环评大纲审查 环境影响报告书审批 （2）工作程序 准备阶段——单向环境影响评价的工作等级的确定 环评大纲的编制 初步的环境质量现状调查 初步的工程分析 正式工作阶段——进一步的环境质量现状调查 进一步的工程分析 环境影响预测 环境影响评价 环境影响报告书编制阶段。 7工作等级划分依据 建设项目的工程特点 项目所在地的环境特征 国家或地方政府所颁布的有关法规（包括环境标准） 8环评大纲的编制目的 为了使环境影响评价工作有效的、有针对性，既能达到目

的又不盲目的扩大工作范围和深度。是报告书的总体设计和行动指南。 二工程分析 1工程分析的方法 （1）物料衡算法 原理：质量守恒定律 分类：进入系统中无化学变化的物料衡算 （确定物料衡算系统；进行物料衡算） 进入系统中有化学变化的物料衡算 （确定物料衡算系统；收集基础资料，确定计算基准物；进行物料衡算） （2）排污系数法（经验系数法）Gi=Ki*W/1000 （3）类比法 （4）实测法 Gi=Q*Ci*K 2废气中污染物排放量的估算 理论空气需要量V0——烟气量Vy——总烟气量Vyt （煤的应用基的挥发份>15%烟煤;<15%贫煤、无烟煤;劣质煤。） G(SO2)=W*S%*80%*2 G(烟尘)=W*A%*dnf*(1-n) 3废水中污染物排放量的计算

环境影响评价重点

第一章环境与环境影响 1、环境影响的分类： 按影响的来源分类：直接影响、间接影响、累计影响。 按影响效果分类：有利影响和不利影响。 按影响程度分类分为可恢复影响和不可恢复影响。 2、直接影响/间接影响/累积影响（会判断） 直接影响是指由于人类活动的结果而对人类社会或其他环境的直接作用，而由这种直接作用诱发的其他后续的结果称为间接影响。直接影响与人类活动在时间上同时，空间上同地，而间接影响在时间上推迟，在空间上较远，但仍在可合理预见的范围内。累积影响是指当一项活动与其他过去、现在及可以合理预见的将来的活动结合在一起时，因影响的增加而产生的对环境的影响。累计影响的实质是各单项活动影响的叠加和扩大。 3、我国环评文件包括环境影响评价报告书、影响评价报告表、环境影响登记表（适用范围）环境影响评价报告书：新建或扩建工程对环境可能造成重大的不利影响，这些影响可能是敏感的、不可逆的、综合的或以往尚未有过的。 影响评价报告表：新建或扩建工程对环境可能造成有限的不利影响，这些影响是较小的或者减缓影响的补救措施是很容易找到的，通过规定控制或补救措施可以缓解对环境的影响。环境影响登记表：对环境不产生不利的影响或影响极小的建设项目，只填报环境影响登记表。 4、环境的稳定性：是指环境系统具有一定的自我调节功能的特性，也就是说环境结构与状态在自然的和人类活动行为的作用下，所发生的变化不超过一定限度时，环境可借助与自身的调节功能使这些变化逐渐消失，环境结构和状态得以恢复变化前的状态。 5、环境质量标准：是指在一定时间和空间范围内，对各种环境介质中的有害物质和因素所规定的容许容量和要求，是衡量环境是否受到污染的尺度，以及有关部门进行环境管理，制定污染排放标准的依据。 6、可持续发展:可持续发展是一种注重长远发展的经济增长模式，指既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的发展。 第二章环评的程序 1、三个评价等级各自的工作要求: 评价工作的等级是指需要编制环境影响评价和各专题工作深度的划分。 划分依据： ①建设项目的工程特点（工程特点、工程规模、能源和资源的使用量及类型、源项等） ②项目所在的地区的环境特征（自然环境特点、环境敏感程度、环境现状及社会经济状况等）。 ③国家或地方政府所颁布的有关法规（包括环境质量标准和污染物排放标准）。 第一等级：定量；第二等级：定量和定性；第三等级：定性 对于一级评价，要对单项环境要素的环境影响进行全面、详细和深入的评价，对该环境要素的现状调查、影响预测、评价影响和提出措施，一般都要比较全面和深入，并应当采用定量化计算来描述完成。