浅谈如何做好新时期水库移民信访工作
浅谈如何做好新时期水库移民信访工作
按照全心全意为人民服务的宗旨，切实维护广大水库移民群众的根本利益，是我们义不容辞的责任。在处理新时期水库移民信访工作中要带着责任，情系着移民，切实关心水库移民群众的安危冷暖，认真处理好关系他们切身利益的具体问题；在实际工作中，要优化工作措施，加强工作力度，让移民群众过上幸福的生活，减少移民上访。
一、新时期水库移民信访工作的现状及特点
近年来，惠东县水库移民信访呈现上升趋势，移民群众集体或联名上访上升较为明显。其主要特点：
1、反映要求解决历史遗留越来越多。由于当时重工程、轻安臵，部分水库移民划拨的山林土地手续不齐，同时由于现存档案不全等原因，导致历史遗留的问题难于解决。
2、举报移民村干部贪污越来越频繁。伴随着移民房工作的尾声，举报移民村干部贪污和挪用移民资金的案件越来越多。
3、反映生活困难越来越频繁。移民群众在搬迁到新的地方进行安臵后，对新的环境不适应，因迁致贫、因病致贫、因变致贫客观存在；因为下岗、金融危机导致移民生产生活失去保障等诸多矛盾以及社会问题，诱发一些移民在一定程度上因生产生活困难而频繁上访。
4、来信上访形式越来越群体。相互串联，由单个信访向群体上访的趋势较明显，组织化趋向较为突出。
5、追求利益满足越来越强烈。有的信访事项在经过信访终结程序后，由于信访人没有达到其理想的目标要求不断
缠访；个别信访人一年一个新目标、一项新追求，年年出新招，事事翻新样，不达利益目标誓不休；有的把家庭的发展、家庭的生计维持寄托于信访之门；有的把以人为本的理念简单地诠释为必须为信访人谋利益而非是代表广大移民群众的根本利益，导致“会哭的孩子多吃奶”。
6、表达诉求行为越来越极端。少数信访人在信访过程中表现得唯我独尊，把自己当“爷”，与上级领导可不分时间，不分场合，质询办理结果；有的态度蛮横，盛气凌人；有的持毒药、拿易燃易爆物品；有的静座，有的扰乱机关工作秩序。
7、上访的层级越来越“亲高”。近年来，尤其是新的《信访条例》颁布实施后，部分信访群众到部门、到单位非找“一把手”不可，甚至在重大节假日和国家举办重大活动时，赴省进京上访，直至找总理。认为找到上级、找到“一把手”事情越好解决，“乱子”越大落实越快。
二、诱发水库移民信访的主要成因
移民信访问题的产生，既有历史的原因，也有现实的因素；既有移民政策的不够完备，也有移民个体素质的差异，其主要原因还是社会经济发展不够，是人们日益增长的物质文化需求与落后的社会生产发展之间的矛盾。
1、历史原因导致解决移民信访问题具有艰巨性。早建水库信访问题多于新建水库。在早期水库建设过程中，由于体制机制的原因存在着“重工程轻移民”的倾向，同时手续不齐等现象，导致解决类似遗留问题非常艰巨。
2、非自愿移民导致信访问题的解决具有长期性。移民工作是政府行为，水库移民是非自愿的，且具有强制性。移
民群众离开故土，开辟新的生活，这种强制性在移民的心理中形成了“大坝不倒，问题不了”的心态，使移民信访问题具有长期性。
3、个人与集体利益的矛盾导致利益的不平衡性。部分移民村干部为了满足自己利益的最大化，损害了集体利益，引起利益分配的不公平。
4、思想认识的偏差导致信访问题具有冲突性。我们有少数信访人在认识上存在着偏差，把以人为本这一科学发展观的核心理解为“唯我独尊”，这样就错误地估计形势，搞不清自己的位臵，违背行为准则和规范，把“以人为本”当令剑，脱离实际，追逐利益；有的人遇到具体信访问题，片面地以只求解决问题，不顾政策原则，不求统筹兼顾，造成相互攀比，形成新的冲突。
5、生产发展不够使有的信访问题存在着客观性。由于水库蓄水，淹没的是良田，肥沃的土地不复存在，部分移民生产资料不足，他们的生产发展缺乏一定的基础。多年来，虽然进行了后期扶持，开展了改田建园，但在品种的选优、耕地质量的提高、劳动力的转移方面还十分不足，移民在生产生活上确实存在一定的困难，信访问题客观存在。
三、以人为本，多措并举，努力做好新时期水库移民信访工作
“以人为本”是中华民族的千年追寻。溯源历史，早在春秋战国时期，管仲曰：“夫霸王之所始也，以人为本，本理则国固，本乱则国危”；《诗经》有：“民惟帮本，本固帮宁”；孟子强调“民为贵，君为轻”。这些是中国传统文化基本精神的一个缩影，体现了“人本”和“民本”的思考；
十七大报告提出“以人为本”的理念，既有继承，又有越超。我们在做好新时期移民信访工作中，要坚持科学发展观，把以人为本的理念贯穿于整个移民工作中。
1、坚持“以人为本”，维护移民群众利益。胡总书记指出：我们的事业在发展，社会在进步，人民群众的利益需求也在发展，实现群众的原望，满足群众的需要，维护群众的利益是一个动态的不断发展的过程，我们要细心体察群众的愿望和利益及要求的变化，使我们的政策措施更全面、更准确地反映群众利益。这就要求我们，在维护群众利益，满足群众的需要这个动态的不断发展的过程，要增强做好新时期移民信访工作的信心；要摆正心态，正确认识移民群众信访诉求。只有我们细心地体察群众的原望和利益要求的变化，才能创新思路，开拓进取，不断解决符合移民政策的信访问题，满足信访人的合法、合理诉求，切实把移民信访问题解决在基层，把不稳定因素解决在萌芽状态。
2、贯彻《信访条例》，做到双向规范。新的《信访条例》中最基本的要求就是双向规范，上访群众、移民部门都要遵守行为规范和准则。信访人诉求问题要规范地表达；移民信访工作机构在处理信访问题中，要按政策按原则按要求办事。从事移民信访工作的同志，首先要把“以人为本”的理念，贯穿于移民信访工作中，在工作中讲规范，在行为中讲准则。这个准则就是代表广大移民群众的根本利益。做到既不代表单位利益也不代表个人利益，而是要体现出最广大移民群众的根本利益。
3、服务移民群众，构建和谐社会。要根据移民群众不同需求层次，在物质、政治、经济、文化方面让移民群众广
泛参与，让移民群众成为移民政策的知情者、移民工作的监督者、后扶项目的实施者和经济发展的受益者。
移民政策的知情者。要广泛宣传移民后扶政策，要与移民群众交朋友，对移民群众不理解的政策反复讲，让其知晓、理解、掌握移民政策，避免因不知政策而上访，为他们减少不必要的烦恼，给他们节约资金及时间发展生产。政策和策略是党的生命，只要政策为广大群众所接受，移民就会成为政策的拥护者，减少不必要上访。
移民工作的监督者。移民群众当家做主的政治权利的集中体现就是行使监督的权利，也是移民群众较高的需求层次。目前少数移民群众认为将后扶资金划拨到乡镇、到村组实施项目，其资金可能会被贪污，不能用到刀刃上。针对这种情况，我们要将后扶规划、后扶项目、后扶资金张榜公布，接受监督，既可以征求移民对项目实施、资金管理的建议或意见，又可以加强监督，确保后扶资金用之于民。只要公开，让移民群众监督，就更有利于推动工作开展，促进工作落实，减少工作失误，同时更好地消除移民心中的疑虑。
后扶项目的实施者。胡总书记在十七大报告指出：“一切为了群众，一切依靠群众，立党为公，执政为民，把党的正确主张变为群众的自觉行动，最广泛地动员广大人民群众为实现自己的利益和美好生活而团结奋斗”。我们必须坚持从群众中来，到群众中去，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智。要让政策在确立之前，移民群众能够参与；要在广泛的集中民智基础上形成政策，成为移民群众行为的准绳；要在解决移民遗留问题中让移民群众献计出策；要在消化移民生产生活中的突出矛盾中让移民群众成为主体；要
在打好移民发展基础战中让移民群众成为骨干。要深入移民家中，充分听取民意，切实帮助移民生产生活中的实际困难，加大力度对必须解决的问题要立即解决，要一竿子插到底，不能踢皮球。
经济发展的受益者。后扶政策是发展安臵区经济的重大机遇。如何发挥移民后扶项目建设的最大效益，我们必须开拓工作新思路，探索后扶新方法，创造后扶新业绩。移民后扶资金毕竟有限，而库区点多面广，因此，在后扶方式上，必须变“输血式”扶贫为“造血式”开发。首先是基础设施建设，以交通、饮水等为主，解决制约发展的瓶颈问题；其次是产业开发，因地制宜选择产业，为移民群众增收开辟稳定的渠道；三是扶贫扶智，结合产业开发，培养培训科学致富带头人，由点带面，提高全民素质，引导群众创业，真正发挥移民后扶项目的质效。移民干部要切实规划好、执行好、落实好移民后扶政策，让移民群众真正成为党的惠民政策的受益者，这是做好移民信访工作的归宿。
4、创新工作思路，打造稳定格局。在接待来访、办理信访问题过程中，要坚持以人为本，坚持实事求是的原则，坚持行为规范和准绳。把信访群众当亲人，共同打造信访稳定新格局。
热情接待来访。“一句忠言三春暖，一句恶语六月寒”，信访工作者要以真诚、热情的态度与信访接近，替信访人着想，帮信访人释疑解惑，为信访人办当办的事。
创新接访方式。要变上访为下访，下访可以使移民群众更加亲近，使我们处理问题减少难度；要定期约访，定期约访是收集民意的过程，也是集中民智的过程；要联席听访，
对某些事关重大，涉及全面的情况复杂的信访事项，建立联席听访制度，联席听访可把各个局部的利益整合为人民群众的根本利益，统筹兼顾而不顾此失彼。
提升自身素质。要具备理解和团结他人的能力，要坚持对每个信访人都以诚相待，充分尊重，营造出亲切、友爱的信访文化。首先要善于营造和谐气氛，提高建立和谐人际关系的意识；第二缓解信访的压力。信访人在信访过程中往往都具有紧张、焦虑的心情，我们应该具备帮助他们将压力减到可以承受的水平的能力；第三创造社交机会。要搭建互相交往的平台，在交流中要起到“冰释”的作用；第四要做真实的自己。在工作情境中不要戴上面具，不讨好奉迎，不尖酸刻薄，不只会演戏，不让人厌恶，要建立起相互信任的关系；第五，让工作充满笑声。学会偶尔自嘲，缓和紧张的气氛，让人放松下来，营造一个轻松的氛围；第六，体谅他人的想法。不将信访人放在对立的位臵上当对手，要体谅别人，获得信任，理解他们的处境，有时尽管他们提出的要求毫无道理，甚至做法十分自私，我们也应该真心诚意地为他人着想；第七，禁恃强凌弱。勿使有权便目中无人，勿将霸道施于人，勿将忍气吞声受于己；第八杜绝冷漠无情。人轻言微，无关紧要，冷淡对人，为之大忌。提倡一杯清茶相送，一张笑脸相迎，一腔热情对人。
移民工作是一项复杂的社会工程。做好水库移民信访工作，要以科学发展观为武器，坚持“以人为本”，不断探索新举措、新方法，努力构建和谐的社会、稳定的安臵区。