德、日转移支付制度对我国的启示

第30卷增刊V01．30s u r)p l

广西大学学报(哲学社会科学版)

J cxm'Lal of G蛐弘i U ni ve rsi t y(Phi l osophy and Soci al．Sci ence)

2008年9月

sept．，2008德、日转移支付制度对我国的启示

靳友雯，罗捷

(广西大学商学院，广西南宁530004)

[摘要】由于地区经济发展的不平衡，各固政府几乎都采取财政转移支付的形式来实现财政平衡。我国现行的转移支付制度是在1994年实行分税制财政管理体制的基础上建立的，仍存在许多不完善之处。本文立足于研究转移支付较为成功的德国、日本国家转移支竹制度，以求对我国转移支付制度的完善提供可借鉴的国际经验。

[关键词】转移支付制度；国际比较；财政平衡

[中圈分类号】F810．45文献标识码：A文章编号：1001-8182(2008)增-01734)2

我国现行的转移支付制度是在1994年实行分税制财政管理体制的基础上建立的，仍存在许多不完善之处。因此本文立足于研究德国、日本国家转移支付制度，以求对我国转移支付制度的完善提供可借鉴的国际经验。

一、德、日转移支付制度简介

(一)德国政府间转移支付制度。1．财政体制概况【1l。德国是一个联邦制国家。政府分为联邦、州和地方(市或县)三级，各级政府在财政管理上具有独立性，宪法明确规定了三级政府的职责和支出范围。联邦德国全部税收中，所得税占主导地位，其次是流转税。其财政体制的一大特点是共享税的比例较大，联邦宪法规定：收入最多的个人所得税、工资税、公司所得税、资本收益税、流转税和进口营业税都属共享税。2．财政转移支付。德国财政转移支付包括纵向协调和横向平衡两个方面：(1)纵向财政转移支付制度。税收协调是德国纵向财政平衡的主要形式。联邦政府规定的税种划分中，共享税在全部税收中所占比重最大。三级政府的税收总额中有3／4来自共享税，联邦税收总额的69％来源于共享税，州政府有80％的税收来自共享税。共享税的分成比例由法律形式固定下来，公司所得税和资本收益税由联邦和州五五分成，工资税和个人所得税地方政府得15％，州和联邦各占42．5％。在联邦与州的财政收支出现不平衡或其他失误时，经联邦参议院批准可以进行适当调整。流转税的具体分成比例由联邦和州定期(在实际操作中每两年一次)协商确定。其中，对增值税的分配采用按人口进行分配的方法，这就起到了均等化的作用。德国政府就是通过以上的税收共享及分成比例的调整来协调中央与地方财政关系的。联邦政府在实行税收分享的同时，还采用预先补助、返还性转移支付、直接投资、“德国统一基金”等方式，通过预先在各州的分享额中提取25％．联邦政府每年从销售税中提取20％用作相对贫困州的补助，对规模小或拥有重要港口的州实行返还性转移支付，对贫困州和有经济发展需要的州进行投资，和“德国统一基金”扶植新州发展调节中央与地方之间的财政分配。(2)横向财政转移支付制度。横向财政转移支付制度是在各州之间进行财政转移支付，即财力强的州拿出部分财政收入。捐给”财力弱的州。其资金来源有二种，一种是扣除了划归各州销售税的25％后，把余下的75％按各州居民人数直接分配给各州，另一种是财力强的州按横向平衡机制将部分税金直接划给财力弱的州。德国横向财政转移支付按照测定各州居民人数、测算“全国居民平均税收额”和“本州居民平均税收额”、实行横向平衡的资金划拨三个步骤进行。“居民平均税收额”大于“全国居民平均税收额”的2％以上的富裕州。有义务向“居民平均税收额”只相当于“全国居民平均税收额”的95％以下贫困州转移资金。富裕州的“居民平均税收额”大于“全国居民平均税收额”的2％～10％之间的，其超出部分乘以州的实际人口得到的数额30％留用，70％上缴作为转移支付之用。超过幅度在10％以上的。则超出部分全部上缴用作平衡捐款。若贫困州的“居民平均税收额”低于“全国居民平均税收额”的92％，则首先将其收入额补足到92％，在92～100％之问的差额再乘以系数37．5％，两部分相加

耕地仅有1．43亩。为保证国家粮食安全。列2010年耕地保有量必须达到17．28亿亩。而1993年到2002年城乡建设年均新增用地为4389平方公里。一些城市在兴建工业项目中大量圈占土地，村镇农民建房分散无序，新旧住宅双重占地现象普遍存在。有些地方仍然存在盲目扩大用地范围的倾向，建设不切实际的大广场、宽马路现象仍然存在，有些城市大拆大建，人为降低了建筑的使用年限。因此节能建筑的潜力巨大。据有关测算，到2020年，如果我国的城镇建筑达到节能标准，每年就可节省3．35亿吨标准煤，相当于去年煤炭消耗量的15％；空调高峰负荷可减少8000万千瓦时。约相当于1998到2002年5年新增电力装机容量的总和，相当于4．5个三峡大坝的发电量，相当于每年可减少电力建设投资约1万亿元。

开展建筑节能要着重从五方面推进：一是搞好城镇供热体制和供热方式的改革；二是新建建筑必须严格执行建筑节能标准；三是推出既有建筑节能改造的政策，突出抓好政府公共建筑的节能改造；四是推广应用新型和可再生能源，特别是太阳能、地缘热泵、水源热泵等的应用；五是合理布局城市各项功能。

建筑节地要从三个层面推进：第一是合理规划布局，提高土地利用的集约和节约，抓好各类开发区的土地节约和集约利用；二是加大墙改力度，进一步减少黏土砖的生产，每年生产黏土砖所破坏的耕地触目惊心，不少于50万亩；三是积极开发城市地下空间。

建筑节水要从四个层面推进：一是降低供水管网漏损率；二是强化节水器具的推广应用；三是再生利用、中水回用和雨水回灌；四是合理布局污水处理设施。

建筑节材要从四个层面推进：一是采用新型建筑体系；二是高强钢和高性能混凝土等高性能、低材耗、可再生建筑材料的循环利用；三是延长建筑物使用寿命；四是开展建筑垃圾与部品回收的研究和应用。

(责任编辑：唐奇展)

作者简介：靳友雯(1粥l一)女，山东省济宁人，广西大学商学院2007级财政学硕士研究生。

—---173-———