研究新常态下PPP模式应用存在的问题及改善方式

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研究新常态下PPP模式应用存在的问题及改善方式

作者：夏伟

来源：《经营管理者·上旬刊》2016年第02期

摘要：针对新常态下的PPP模式应用，在简单概括PPP模式内涵的基础上，介绍了缺乏相关法律法规、缺乏契约精神、公共利益损失严重三条PPP模式应用过程中存在的问题，并提出相应的改善方式，得出新常态下PPP模式优化、改进十分必要的结论，为基于PPP模式项

目的顺利运作提供可靠理论依据。

关键词：新常态 PPP模式应用问题改善方式

新常态主要是指实现高效率、可持续发展、低成本目标过程的中高速增长时期。首先，需要转换依靠对象，由过去的政府转变成市场，以市场为主形成常态；其次，还要摆脱对资源的依赖性，提升创新力度，以创新形式为主形成常态；最后，切实提高效率，坚持优胜劣汰。这种新常态的推广离不开PPP（Public-Private-Partnership，公私合作关系）模式的大力支持。然而，随着新常态的进一步深入，PPP模式的实际应用逐渐暴露出许多问题，不仅影响模式功能的发挥，还不利于新常态的持续发展。因此，针对PPP模式应用问题，进行深入的分析，找出行之有效的改善方法正成为相关人员关注的重要课题之一。

一、PPP模式概述

PPP模式即为在遵循市场规律与选择的基础上，政府部门和社会资本高度合作，严格按照相互平等、互尊互爱、互利共赢、利益均分、风险同担的基本原则，将市场所具有的决定性功能和政府所能提供的指导进行结合，以此充分运用市场资源，加强社会基础建设，进而从根本上促使建设模式转型。由此可见，PPP模式优化、应用不仅是我国经济发展正式迈向新常态的基础条件，更是大幅提升经济增长的有效举措。

二、新常态下PPP模式应用过程中存在的问题

1.缺乏相关法律法规。从国外的实践经验中看，PPP模式的有效应用需得到法制环境的基础保障。如今我国对于PPP模式应用还没有给出足够的法律支持，相关法律法规的制定与颁布仍处在进行状态。因此，当前PPP模式应用只能根据《特许经营法》等法律文件展开，这些法律文件并未对PPP模式做出系统的研究，涉及到的内容也较为片面。通过实践可知，PPP模式在基础设施建设中的应用更能发挥其功能与效益，但基础设施建设具有一定非排他性与自然垄断性，使其拥有独特的“非市场性”，所以基础设施建设必须得到政府的支持和干预，只有这样才能满足社会的发展需求。因此，颁布健全的法律法规是十分必要的，并且还要明确参与者的具体权益与义务，从而保证所有参与者的利益。另外，PPP模式实行还需完整法规制度给予足