传播制度媒介规范

传播制度与媒介规范理论

2002年7月1日，有一个叫周耀民的小伙子刚刚大学毕业，他来到了一家杂志社工作，成了一名期刊记者、编辑。这个年轻人充满理想、朝气蓬勃、无所顾忌、敢作敢为，犹如常山赵子龙，浑身即是胆，虎虎有生气。然而时隔不久，他感到自己的手脚似乎被一张无形而有力的潜在的网所束缚，纵有盖世的才华也施展不开。久而久之，屡屡碰壁，他的热情便日渐冷却，锐气也日渐消磨，最终就变得同老编辑一样循规蹈矩、安分守己，将自己逐渐地融人那张潜网。后来，他怎么想也想不通为什么会这样？这几乎成了他一个心结。

那么，都有哪些因素纠缠着他，使他不能大展身手，一展抱负呢？

他所工作的杂志社在传播学上被称为?专业化的媒介组织?，所从事的工作称为?大众传播活动?，任何一个国家和社会都会把大众传播及社会信息系统纳入社会制度的轨道。因此，大众传播也是一种制度化的传播。考察和分析各种制度和制度因素在大众传播活动中的作用是传播学研究的一个重要领域，这种研究称为?控制研究?(control Studies) 。?控制研究?包括两个方面：一是考察外部制度对传媒机构及其活动的控制和影响，二是考察传媒机构的内部制度对信息的生产、加工和传播活动的制约。

第一节、传播制度与媒介控制

大众传播是在特定的社会制度条件下进行的。社会制度，?指的是在特定的社会活动领域中围绕着一定目标形成的具有普遍意义的、比较稳定的和正式的社会规范休系?，它包括政治法律制度、经济制度和思想文化制度等等。一定的社会制度对大众传播的控制，体现为一定形态的传播制度，因此，传播制度也就是社会制度中对大众传播活动直接或间接地起着制约和控制作用的部分。有的学者认为，?传播制度问题主要是大众传播工具与政府的关系同题，即言论、出版自由问题?。我们认为，言论出版自由问题是传播制度的一个重要方面，但不是它的全部。传播制度作为社会制度的反映，其内容是十分复杂的，它体现了社会制度或制度性因素在各个方面对传播媒介活动的制约和影响。传播制度中既包括媒介与政府的关系问题，也包括媒介与社会群体以及广大受众的关系问题；既包括言论出版的自山与权利问题；也包括言论出版者所应承担的责任和义务问题。一句话，传播制度体现了全部社会结构和社会关系的复杂性。从这个基本立场出发，以下我们主要从国家和政府的政治控制，各种利益群体和经济势力对传播媒介的控制，以及广大受众的社会监督控制这三个方面，来探讨一下特定社会制度和传播制度下的媒介控制问题。

一、国家和政府的政治控制

国家和政府的政治控制是媒介控制的主要方面。这种控制的目的，是通过规定大众传播体制，制定有关法律、法规和政策，来保障媒介活动为国家制度、意识形态以及各种国家目标的实现服务。美国学者Dominick在其《The Dynamics of Mass Communication》一书中概括为?Formal Controls?，他写道：?Formal controls over the media include laws, court decisions that refine those laws, and rules and regulations administreted by government agencies. 意即从法律、法规与条例等传播制度层面考察分析大众传播的控制问题。

它主要包含以下几个方面：

1、规定传媒组织的所有制形式。规定所有制形式是政治控制的主要内容，是确立传播体制的前提。

当前，世界各国传媒组组织的所有制形式，大体上有三类，一为公营、二为私营、三为公私合营。规定所有制形式，是国家和政府对大众传播实施控制的基础。

2、对传播媒介的活动进行法制和行政管理。包括对传媒的创办进行审批、登记；分配传播资源；对媒介活动进行多方面的监督管理等等。

3、限制或禁止某些信息内容的传播。限制或禁止的具体内容，在不同国家和不同社会制度下是不同的，但一般大致包括以下几个方面：

(1)与国家制度或意识形态有关的内容；

(2)国家安全及国防机密；

(3)名誉侵权和隐私侵权；

(4}淫秽和非法出版物；

(5)对公众利益和社会文明风气有害的其他内容。

4、对传播事业的发展制定总体规划或实行国家援助。国家和政府的控制并不都是限制性的，积极的指导和扶持也是一个重要的方面。

二、利益群体和经济势力的控制

国家和政府对传播媒介的控制属于直接的制度控制，但是，从对媒介活动的制约和影响的角度而言。国家和政府的控制并不是惟一的控制，还存在着种种社会利益群体和经济势力的控制。由干这些控制也是在定社会制度和传播制度的范围内进行约，因此也带有明显的制度性因素。

1、

在我国社会主义制度下，社会各阶层、政党或团体都拥有创办自己的媒介的平等权利。民主党派、少数民族、工人、农民、知识阶层、妇女、青少年群体等等，一般都有自己的机关媒介或主要面向他们的媒介，这些社会群体能够通过自己的媒介来维护自身的利益，传播自己的主张，参与国家的政治、经济、文化和社会土活，作为能动的主体在我国的大众传播事业中起着重要的作用。

2、经济势力对大众传播的控制

在资本主义制度下，除了垄断资本和少数大利益集团外，一般社会群体的传播权利是不能得到保障的，传播媒介的控制权主要掌握在垄断资本手中。垄断资本控制传播事业的方式上要有三种：

（1）强大的资本做后盾成立超大型媒介联合企业，对大众传播事业的主要部分实行垄断；

（2）通过他们控制的议会党团或院外活动集团对公营传播媒介的活动进行干预；

（3）通过提供广告或赞助来间接地控制和影响其他中小媒介的活动。正所谓：拿人钱财、与人消灾，受人之托，必办忠人之事。

垄断是资本主义国家的大众传播事业的最大特征，特别是在工业资本、银行资本和媒介资本发生了密切融合（交叉所有）的今天，这种垄断已经达到了登峰造极的程度。

三、广大受众的社会监督控制

在现代社会里，大众传播对人们社会生活的各个方面产生着重要的影响。许多传播内容，例如报道的新闻或传播的信息是否真实、刊登的广告是否可靠、提供的文化和娱乐内容是否健康有益等等，都会直接影响到受众的利益。因此，广大受众对传播媒介的活动拥有进行社会监督的正当权利。

受众对媒介活动进行社会监督控制的手段可以分为以下四种:

1，个人的信息反馈。即以来信、来电和来访等形式直接表达对媒介活动的意见、建议、批评或抗议。这是一种最常见的受众监督方式。

2、结成受众团体，以群体运作方式对媒介活动施加影响。例如日本有一个?大众传播市民会议?的受众团体，他们从一般受众的立场出发对传媒活动进行分析和批评，并发行自己的月刊《传媒市民》，具有较广泛的社会影响。

3、诉诸于法律手段。如果媒介提供的虚假报道或广告直接损害了受众的实际利益，或媒介内容侵犯了公民的名誉权或隐私权等等，公民可以向法律机构提起诉讼，要求对传播媒介的违法行为进行法律制裁和补偿自己的损失。

4、通过影响媒介的销售市场来制约媒介活动。大多数传媒机构都有经营日的，发行堂和收视率是它们的生命线。对那些性质恶劣的媒介或信息产品，受众可以采取拒买、拒看、拒听行动，这也是受众对媒介活动发挥控制影响的最后手段。

由于大众传播是一个公共性很强而且处于市场运作机制下的事业，在任何一个现代国家，受众的社会监督力量都是不能受到忽视的。

综上所述，媒介控制是一个非常复杂的问题，其中不仅包含着国家和政府与媒介的关系、利益群体和经济势力与媒介的关系、广大受众与媒介的关系，而且包含了自由与责任、权利与义务、竞争与秩序、生产与消费、经济效益与社会效益等各种复杂的矛盾。大众传播在不同的社会制度下具有不同的性质和特点，这些不同，实际上体现了不同社会对上述关系和矛盾性质的认识上的区别以及处理、解决方式上的差异。

第二节报刊的四种理论

五十二年前（1956年），美国学者Siebert、Peterson被称为传播学的集大成者的Schramm 一起出版了一本书，叫《报刊的四种理论》（Four Theories of the Press）。这部书的篇幅虽然不大，但却是有关传播观念及新闻体制的比较研究中的典范，尤其对传播的控制问题做出了较为深刻的分析，自1956年出版以来一直为传播学界所重视，在西方特别是在美国更校当成权威性的理论。书中所说的报刊，实际是指整个大众传播事业；所谓四种理论，也是就新闻史上所有的四种新闻观念及其所统辖的四种传播体制而言。

席伯特和施拉姆将世界范围内历史出现的报业控制理论分成四大类，即威权理论（又译集权主义理论）、自由权理论（又译自由主义理论）、社会责任理论和苏维埃——极权理论

一、威权理论（集权主义理论）（authoritarian theory）

威权理论认为：报业应该支持和促进当权政府的政策，并为国家服务。出版者必须获得君主或政府的允许和特许才能出版。当权政府利用特许、许可、直接审查制以及出版者协会的自我约束来防止来自个人的批评。在威权体制下，报业既可以是公有的，也可以是私有的，便无论怎样，它都被认作是政府推进政策的工具。

有一种观点认为，威权理论（或称集权主义理论）所针对的是新闻事业早期的情形。新闻事业是近代历史的产物，它是随着近代工业文明的兴起而出现的，而它本身也属于近代文明的组成都分。威权理论是在新闻事业的早期阶段，封建专制势力还占据着统治地位，他们通过颁发许可证、实施新闻检查、严惩违禁者等一系列粗暴残虐的手段，对新闻事业进行严格的控制和垄断。在封建君主看来，?朕即国家?(路易十四的名言)，而国家安全高于一切，为了国家安全君主有权对信息的流通、新闻的传播、言论的扩散进行绝对的控制。这就是所谓集权主义的新闻观念和传播体制。

但是需要指出的是威权理论不是一个历史的阶段划分，只在大众传播出现的早期才有，而是作为一种控制因素，即便在当前的世界各国当中也有威权理论的影子。只不过，在大众传播形成的早期，威权理论作为一种控制范式，更加典型罢了。比如，威权理论中的审查制在当前的许多的国家（比如美国、新加坡）依然存在。

二、自由权理论（自由主义理论）（Libertarian theory）

自由权理论是在17世纪、18世纪资产阶极革命时期，在同威权理论的斗争中形成的，它是从启蒙主义思想和理性主义、自然权利的一般理论中产生发展出来的。

自由权理论的观点主要来自于资产阶级革命思想的先驱弥尔顿的《论出版自由》、功利主义思想家米尔（或译为米勒）的《自由权论》等著作，此外，在英国哲学家洛克、法国启蒙主义思想家卢梭、美国独立战争的精神领袖（《独立宣言》的起草者）杰弗逊等人的思想中也可以得到印证。

自由权理论认为：

1、报刊应该是?观点的自由市场?，是实行自律的自由企业。其原则包括：

（1）任何人都拥有出版自由而不必经过政府当局的特别许可；

（2）除人身攻击以外，报刊有权批评政府和官吏，这种批评是正当合法的；

（3）新闻出版不应接受第三者的事先检查，出版内容不能受到任何强制；

（4）在涉及观点、意见和信念的问题上，真理和?谬误?的传播必须同样得到保证。

2、媒介通过两种方式受到控制：

（1）通过多数人的声音，?观点的公开市场?下的?真理的自我修正过程?可以使人区分真理和谬误。

（2）通过法律体系，法律对于诽谤、亵渎、无礼和战时煸动的行为进行规范。

在这两个控制方式中，第一种是最能代表自由权理论的核心思想。关于?观点的公开市场?下的?真理的自我修正过程?这个理解，我们可以参照，米尔的《自由权论》的第二章，这一章关于出版自由的观点，是迄今为止支持出版自由最简洁、最精确的表述之一。

米尔认为，

首先应该承认每个人自由表达意见的权利。假如全人类都意见相同，而只有一个人持有反对意见，即使在这种场合，人类也没有迫使这个人沉默的权利。反过来说也是如此，即便这个人拥有迫使全人类沉默的力量，他也没有这样做的权利。

其次，自由表达的意见未必是正确无误的真理。不管是个人的经验也好，还是社会经验、群体经验也好，哪怕是?整个世界?的意见，都可能带有局限性的。

第三，自由表达的意见是真理还是谬误，可以通过讨论或者辩论得到验证。讨论或者辩论的过程可以是错误得到修正，可以是真理更加鲜明。自由权理论认为，人类有能力纠正自己的错误，当人们有机会通过讨论或者辩论最终得出事实或者真相的时候，如果与所自由表达的意见相左，则可以证明意见是谬误，如果与所自由表达的意见相符，则可以使人们对真理的理解更加清晰，更加鲜明。

第四，当一个意见在一段时间内经受了考验，人们无法证实某个意见是错误，因而假定它是正确的。这对威权理论下的所谓的?正确意见?仍然有区别，因为，威权理论下的所谓正确意见是不允许别人对其对行反驳的，而自由权理论下的正确意见是经受住了每一次试图证明它是错误的考验。这正是人类以理性保障正确的唯一途径。

第五、任何意见都应该在理性的基础之上得到检验，不经受挑战的意见，就会失去活力和效果。一种意见无论多么正确，如果不对它进行?充分的、经常的、无所畏惧的讨论?，那么这个意见可能变成僵死的教条而非活生生的真理。

三、社会责任理论

进入20世纪以后，媒介集中和垄断的加剧使媒介越来越被少数人所控制，而大多数人则越来越失去表达自己意见的手段和机会；私有媒介的传播内容在营利动机的驱使下，越来越有浅薄化、刺激化、煽情化的倾向，严重地危害了健康的社会道德规范，并带来了不少深刻的社会问题。

针对这样的状况，社会责任论应运而生。社会责任理论大力倡导责任观，即要求新闻媒介在享有充分自由的前提下，主动承担应负的社会责任，实行?自律?。

社会责任理论由美国?新闻自由委员会?在上世纪40年代提出，其代表性著作是1947年出版的《自由与负责的报刊》一书。

前面我们讲自由权理论中，人都有自由表达意见的权利，但是随的媒介集中和垄断的发展，可供人们表达意见的场合越来越少。

因此社会责任论首先认为，任何人如果有重要的事性要说，他都应该得到一个可以表达的场合。如果媒介不承担提供这个场合的义务，就应有人来监督媒介，使其尽到责任。

其次，由于媒介从业人员受教育程度及业务素质参差不齐，在报道一些诸如数学、科学、历史、地理等方面的基本事实的时候经常犯错，而正是由于这些事实方面的错误，人们便质疑整个报道的准确性，这就导致了人们对媒介可信度的质疑，再加上一些根本就是虚假报道的存在，媒介的可信度变得越来越差。因此，媒介的新闻报道和信息传播应该符合真实性，正确性、客观性、公正性等专业标准。

第三，在利润至上的社会背景下，新闻事业的一切活动都紧紧围绕着金钱，为此不惜采取卑劣的手段，结果导致许多触目惊心的问题，以耸人听闻为特征的黄色新闻的出现及泛滥便是一例，咱们上节课也谈到了拉扎斯菲尔德和默顿关于大众传播内容浅俗化问题的探讨。因而受众有权要求媒介从事高品位的传播活动，这种干预是正当的。此外，媒介传播的内容还应该符合法律、法规的内容。

社会责任理论是对自由权理论的改良，它是在大众传播实际发展的过程当中，根据出现的一些现实问题而提出的一些修订原则。

社会责任论的对大众传播的控制方式主要依靠的是?媒介自律?。此外，法律、法规的约束、受众的监督都是促进?媒介自律?的有效途径。

四、苏维埃——极权理论

苏维埃——极权理论被认为是威权理论的发展，苏维埃国家认为，媒介的主要目的在于为苏维埃制度的成功和发展做贡献。媒介受政府经济、政治行为以及监督部门的控制，只有忠诚的和正统的党员才可以有规律地使用媒介。党的策略允许批评，但是党的宗旨和目标是不允许批评的。在苏维埃体制之下，媒介都是国有的，并由国家掌握，媒介只是作为促进国家发展的一种有力的助手而存在。

第三节、后世对《报业的四种理论》的质疑

上世纪90年代，《报刊的四种理论》遭到了越来越多的质疑，在这些质疑中，最广泛、最系统的批评是尼罗内（Nerone）在1995年发表的《最后的权利：重访报业的四种理论》一书。在这部著作中，伊利诺伊大学传播学院的八位学者认为?四种理论?的提法源于冷战的高潮时期。

1、这些批判者观察到：?20世纪，工业资本主义在美国无疑是主导制度。这孕育了一种意识形态氛围，来维护资本和‘自由市场’作为经济系统的总体利益……毫无疑问，教育系统[这里也包括新闻传播教育系统]在当时没有挑战工业资本主义经济秩序的前提……?

2、他们说：?……人们不能指望资本驱动的报业去彻底批判经济系统或者提供其他可行方案，因为报业本身?受到资本的控制和主导?。从一开始，资本驱动的报业的目标就不是充当它自身所属系统的监督者，监督者是不会监督其所有者的。?

3、他们还认为：

四种理论是三位作者对这些问题的看待方式的结果。更准确地说，他们是一种观点的发言人，这种观点形成于新闻教育和报业之间，形成于学者和经济系统之间形成于冷战中的两个超级大国之间。本书划分出一个质疑的领域，界定了谈论的话语，并厘清了学者理解传播系统的方式。

4、除了教授新闻技巧之外，新闻学校和新闻系还培养学生去接受那些工业资本主义秩序的前提，以及他们在这些前提中扮演的角色。

5、批评者认为，《报业的四种理论》在现实中只是一种理论而已（也就是说，一种传播系统在结构、政策以及行动中反映它在其中运行的社会）。《报业的四种理论》的批评者认为，从历史上看，这四种理论是非常不同的事情，并不是同一意义上的理论。他们指出，没有哪个报业系统可以通过一个连贯的理论来界定，四个理论中的每一个都过于简化。

6、《报业的四种理论》存在另一个主要问题，即它通过其中的一个理论——自由权——来界定所有理论，并利用自由权的词汇去讨论其他理论。批评者认为，?《报业的四种理论》一书本身存在偏见，认为任何不符合这个世界观的系统都缺乏自由。?

7、另一种批评的声音认为，《报业的四种理论》没有关注媒介所有权的集中化，因而实际上，?神秘了媒介在社会中的角色，尤其是在资本主义社会中的角色?。批评者认为，《报业的四种理论》?……仅仅从政治层面来含蓄地界定自由和控制，即将它们作为政府权

力的特征，却在极大程度上忽视了其种类的权力?换句话说，《报刊的四种理论》将自由权定义为政府限制的阙如，而极少或者完全没谈到对媒介的其他形式的限制。

8、《报刊的四种理论》没有考虑到媒介既不受政府控制也不受私有资本控制的情况（例如，政党和运动团体、工会、非赢利组织和宗教团体的出版物）。到20世纪末期，我们还可以在某种程度上加入电子空间的一些新渠道——个人网站、新闻组、聊天室等等。对《报刊的四种理论》的指责是：

《报刊的四种理论》是一个例子，说明几个著名的学者毫不怀疑地接受了媒介所有者提议解释他们自身存在的神秘化意识形态。服务于社会的自由报业迷题之所以存在神话，是因为它有助于媒介所有者自身永远的利益。《报刊的四种理论》想去探索这个神话；却在实际上以知识论证的方式为神话提供了一种认可。

第四节、媒介与权力的代言人

一、阿特休尔

赫伯特?阿特休尔(J. Herbert Altschull)，美国当代著名的煤介批评家和新闻学者。早在上中学时就投身新闻实践，成为一名实习记者，后长期从事新闻工作，先后担任过美联社驻费城、华盛领的编辑，驻联邦德国专席记者，还担任过《纽约时报》、全国广播公；的记者，主持过全国广播公司西服图广播电视台的工作。之后，离开新闻机构，在华盛领州立大学取得政治学硕士学位和历史学博士学位后，转入大学新闻传播教学和研究工作，任职于美国印第安纳大学新闻学院，

与所有持批判取向的新闻传播学者一样，阿持休尔致力于对资本主义传播体制和新闻媒介的专业主义理念的虚假性进行揭露和挑战，重新解释7新闻自由、客观性以及社会责任论等西方新闻理念中的基本问题和原则。阿特休尔的核心观点是，任何新闻媒介都是一个国家或社会中政治的、经济的权力的代理机构。

赫伯持〃阿特休尔对新闻传播理论的最大贡献是，提出了有别于《报刊的四种理论》一书中对新闻体制的分类．他认为?报刊的四种理论?是冷战思维的产物，无论资本主义的新闻事业还是社会主义的新闻事业，都是服务于主流意识形态的。他把世界上的新司体制分为市场经济世界的模式、共产主义世界的模式和进步中的世界的模式。

二、对三种模式的比较

1、信仰条目

媒介不受外界干涉

媒介为公众的知情权服务媒介改造和培养人们

的阶级和文化意识

媒介满足人们的目标

需要

媒介是一个统一的而

非多元的力量

媒介是有益社会变革

的工具

媒介报道要公正客观媒介有目标地报道经

历的现实媒介旨在作用新闻工作者和读者之间双向交流的工具

2、新闻目的

3、对媒介自由的看法

媒介的自由意识着记者不受任何外界的控制

自由的媒介不是权力的奴仆，也不受权力操纵

无需国家制定新闻政策以保障自由的媒介媒介自由意味着所有

人的意见都可以发表，

而非只是发表富有和

权力阶层的意见

要求自由媒介去反抗

合法社会的压迫

要求国家制定新闻政

策以保证自由媒介采

取正确的形式

媒介自由意味着记者

良心的自由

国家的生存化媒介的

自由更重要

需国家制定新闻政策

为媒介自由提供法律

保障

三、比较的结论

1、在所有的报业体系中，新闻媒介都是那些实施政治、经济权力者的代言人。因此，报纸、杂志、广播、电视并非独立的行为者，尽和它们存在着实践独立权力的潜力。

2、新闻媒介的肉容总是反映投资者的兴趣。

3、所有报业体系都认可自由表达的原则，尽管自由表达是用不同的方法定义的。

4、所有报业体系都赞成社会责任的教义，宣称自己可以满足人民的需要和兴趣，并声明它们愿意提供让人民参与的渠道。

5、三种报业模式中的每一种模式都认为其他的模式是异端。

6、新闻院校传播他们的生活于其间的该社会的意识形态与价值取向，并不可避免地帮助权势者继续控制新闻媒介。

7、新闻实践与理论总是不同的。

阿特休尔总结道：

报业的历史表明，报纸及其现代变种已越来越趋向满足那些自私的资助者的利益，与此同时，媒介还在制造不朽的假象，仿佛新闻是为广大消费者服务的。期望新闻媒介发生戏剧性的逆转，指望它们嘲弄那些资助报业的大财阀，就是陷入了最狂热的乌托邦式幻想。

新闻宣传报道工作制度

XXXX新闻宣传报道工作制度 为加强新闻宣传报道工作，实现新闻宣传工作的法制化、科学化、规范化管理，形成全员参与、多方协作、上下联动、各负其责的大宣传格局。及时反应和我大队工作部署和工作动态，提高我大队的社会影响力，树立良好的消防部队形象，根据上级新闻宣传报道相关管理规定，结合我大队实际，制定本制度。 一、宣传工作原则： 1、必须以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导。 2、坚持新闻的党性原则，坚持以正面宣传为主的方针，把握正确的舆论导向。 3、遵循客观、准确、及时、实事求是的原则。 4、严格执行国家有关规定和保密规定，严防失实报道和泄密事件发生。 二、宣传的主要内容 1、学习贯彻落实党和国家的路线、方针、政策情况的宣传报道。 2、及时报道大、中队在会议部署、防火监督、宣传培训、灭火救援、社会救助、重大活动、参与处置各类突发公共事件以及党建和部队管理等方面的工作动态。 3、及时宣传和报道各项工作中的创新、闪光点和优秀

成果、先进经验、典型事例。 4、弘扬工作中涌现出的先进集体与先进个人。 5、其他可以宣传报道的事项。 三、宣传管理 1、责任分工 为了真正形成全员参与、多方协作、上下联动、各负其责的宣传格局，现将稿件进行量化管理，落实到个人： A、宣传报道工作坚持大队党委领导制，党委书记负总责。 B、大、中队其他干部每人每月必须在支队级以上媒体完成3篇稿件（以被录用为准）。 C、大、中队各明确一名宣传报道通讯员，总体负责大、中队内宣、外宣的每月任务完成情况。 2、稿件计算 稿件作者署名为1人被录用的，按1篇计算；署名为2人的，按0.5篇计算。 3、审核程序 A、大队通讯员负责对一般稿件的修改和初审工作。 B、重要稿件、对敏感问题和突发事件的报道，在经大队通讯员修改、初审后，必须报经大队党委书记、大队长审核后，才能对外发布。 4、大队通讯员职责

新闻采编部管理制度

新闻采编管理制度 记者基层联系点制度 为切实落实“三贴近”要求，按照中心领导有关基层新闻宣传报道工作的指示精神，特制定该制度。下基层包括（街道、社区、企业、部门、各片区） 1、原则上记者只能采写所联系点的稿件。如有特殊原因需要赴自己联系以外的单位采访，需报请科室主任同意；科室主任无法定夺的，还需请示分管领导和中心主任。 2、记者下基层采访，需在每周一时上报下乡计划，并在前一天口头正式告知科室主任采访时间、地点和预备内容；返回后应及时反馈此次在街道、社区采访的内容和信息。 3、记者要注意联系点所采写稿件量上的相对平衡，并注重量和质并举，不得以客观原因为理由，造成结果有所偏颇。 4、到联系点采访应以动态消息为主，如涉及到有集聚区班子领导参加的，应以单位派工为准。 5、记者联系点采访返回后，应及时规范准确地填写报销单，一月一报一销。

记者每周上报新闻选题制度 为了充分调动记者发现新闻、采写新闻的主动性和积极性，按照中心月考核制度规定，新闻部记者每周上报并完成至少一个新闻选题： 一、自主选题范围 1、时政类、经济类、社会类新闻选题为主； 2、记者观察选题亦属于上报选题范畴； 3、新闻选题必须要有实质性内容，不得模棱两可； 4、自主选题范围不包括：科室布置的规定选题，专刊类和副刊类选题，言论类选题。 二、选题敲定程序 1、每周一新闻例会上，记者先自行上报，上报前需要对报道内容有一定的把握，尽量避免选题中途夭折； 2、上报后，先由科室主任商讨研究此选题的可行性，并对选题的体裁等提出意见； 3、经采编部集体研究决定后，再上报中心主任、副主任，听取领导的意见； 4、选题经申报并通过后，必须根据领导意见不折不扣完成。如选题中途需要调整，必须在周三前向科室主任汇报，经同意后可更换选题；周三后不得再临时更换选题； 5、选题不合格被退回后，记者应及时上报备用选题。

新媒体平台管理制度-试行

佳木斯市广播电视台新媒体平台管理制度 （试行） 一、平台分工 1、融媒体管理中心负责产品设计、平台搭建、技术支持、后台维护、平台管理； 2、频道、频率负责节目生产、内容填充，三审发布。 二、内容发布 (一)APP“智慧佳木斯” 1、页面设计、板块设置管理、专栏设置管理、功能设置管理由融媒体管理中心负责。 2、首页消息及短视频由各频道频率负责。 3、电视栏目发布由融媒体管理中心负责。 4、直播板块由全媒体运营中心负责。 (二)微信公众号 1、台公众号“佳木斯广播电视台”暂时由新闻综合频道负责。 2、频道频率公众号由各自频道频率负责。 (三)抖音账号及快手号 快手“佳木斯广播电视台”、抖音“佳木斯新闻”、快手“佳木斯新闻”由台授权的责任人发布维护。 (四)广电云 广电云发布管理由融媒体管理中心负责。

三、节目三审 (一)智慧佳木斯 1、初审：由节目编辑负责，主要负责文字、图片、视频等内容，把好稿件的语言文字关，避免出现错字、病句等低级错误。编辑使用“新闻编辑”账号登陆，完成编辑后，提交复审审核。 2、复审：由制片人负责，主要负责把好新闻事实关，对稿件的发布依据、公文规范、发布价值进行审核，同时注意对字、词、句审核。复审审核后在新闻编辑页面提交审核。 3、终审：由分管领导负责，主要负责把好政治导向关，对稿件的政治导向、社会效应以及是否符合相关政策法规作出判断，并决定是否上网发布。终审通过“审核发布”账号登陆，审核通过后，终审发布或由编辑人员按规定进行信息发布。 (二)微信公众号 1、初审：由节目编辑负责，主要负责文字、图片、视频等内容，把好稿件的语言文字关，避免出现错字、病句等低级错误。编辑使用“绑定运营者微信号”登陆，完成编辑后，通过“预览”提交复审审核。 2、复审：由制片人负责，主要负责把好新闻事实关，对稿件的发布依据、公文规范、发布价值进行审核，同时注意对字、词、句审核。复审审核后再通过“预览”提交终审审

新闻采编工作新年计划

新闻采编工作新年计划 新的一年到来，新的工作计划要如何写?下面由xx小编为大家搜集的新闻采编工作新年计划，欢迎大家阅读与借鉴! 随着一年工作的结束，新一年的工作还在如火如荼中进行着。新闻采编部是学生工作信息中心的窗口部门，在整个中心的运行、发展和稳定中占有重要的地位，因此，新闻采编部规划和发展至关重要。 为了更快更好地发展和壮大新闻采编部，适应整个学校大环境形势下的发展趋势，特拟定下列规划和发展计划，旨在培养部门人员高素质、高效率、高远见的工作作风，达到高效务实，稳定发展的效果。 部门基础建设 一、提高部门工作人员自身综合素质 包括专业知识、服务意识、工作能力等，在平时工作中每个人严格要求自己，在尽可能的情况下规范工作，完善自我。只有如此才能在工作开展过程中使自己游刃有余，有条不紊。(具体情况参见人才培养) 二、明确职责、强化责任，互相配合、加强联系

由于部门涉及到的工作比较复杂、琐碎，因此必须要求在工作的时候明确各自的工作职责和工作内容，细致到每一点的负责人，做到胸中有丘壑，这样才能保证每一项安排的工作的顺利开展，才能使部门工作具有连贯性、整体性，不至于花费时间后毫无成效，不仅如此，也要求在各自做好自身工作的同时配合其他副部长干事做好整个部门的工作，互相沟通，加强交流，招干、培训、采访、总结，缺一不可。 三、完善各项制度 一个部门的工作要开展，制度须先行。只有建立完善、规范、可行的制度基础才能保证工作在开展和执行的过程中有章可循、有法可依，部门在平时的工作中，在不断发展的过程中，新问题也会不断涌现，这就要求我们对工作各方面都有一定的预见性和把握度，做到以不变应万变，稳中求胜。例会制度(积极执行例会制度表，不多拓展) 2、人才培养制度(主要体现在两个方面) 干事招聘 招聘在精：干事招聘要慎重，选择优秀的干事可以为部门减少人员流散损失、带来高质高效的工作成果。干事招聘过程可以做到以下几点： (1)加大宣传力度，使大一新生切实了解部门，实实在在知道部门的基本情况;

第九章 传媒制度与媒介规范理论

第九章传媒制度与媒介规范理论 第一节传播制度与媒介控制 传播制度：既包括媒介与政府的关系问题，媒介与社会群体以及广大受众的关系问题；既包括言论出版者所应承担的社会责任和义务问题。 一、国家和政府的政治控制 国家和政府的政治控制是媒介控制的主要方面，目的是保障媒介活动为国家制度、意识形态以及各种国家目标的实服务。 1、规定传媒组织的所有制形式：政治控制的主要内容，确立传播体制的前提 2、对传播媒介的活动进行法制和行政管理 3、限制或禁止某些信息内容的传播。一般包括： ①与国家制度或意识形态有关的内容； ②国家安全及国防机密 ③名誉侵权和隐私侵权 ④淫秽和非法出版物 ⑤对公众利益和社会文明风气有害的其他内容 4、对传播事业的发展制定总体规划或实行国家援助 二、利益群体和经济势力的控制 在资本主义制度下，传播媒介的控制权主要掌握在垄断资本手中。垄断资本控制传播事业的方式有： ①以强大的资本做后盾成立超大型媒介联合企业，对大众传播事业主要部分实行垄断 ②通过他们控制的议会党团或院外活动集团对公营传播媒介的活动进行干预 ③通过提供广告或赞助来间接地控制和影响其他中小媒介活动 三、广大受众的社会监督控制 受众对媒介活动进行社会监督控制的手段可以分为四种： ①个人的信息反馈，来电、来信、来访等。最常见的受众监督方式 ②结成受众团体，以群体运作的方式对媒介活动施加影响 ③诉诸法律手段 ④通过影响媒介的销售市场来制约媒介活动 第二节关于传播制度的几种规范理论 英国学者麦奎尔曾经将各种规范体系中所内含的观点和主张称为关于传播制度或媒介制度的“规范理论”，并归纳了六种主要类型： ①极权主义理论 ②自由主义理论 ③社会责任理论 ④苏联的共产主义媒介理论 ⑤民主参与的媒介理论 ⑥发展中国家的媒介理论 前四种是美国学者施拉姆在《报刊的四种理论》（1956年）一书中概括的，这些概括未必正确，而且其中充满了冷战时期的意识形态偏见。 一、极权主义制度下的媒介规范理论 二、

公司新闻宣传管理制度

××公司新闻宣传工作管理办法（草稿） 第一条为进一步加强公司新闻宣传工作，促进工作规范化、制度化，特制定本办法。本办法适用于公司各部门。 第二条××部归口管理公司的新闻宣传工作。其主要职责是：（一）组织公司性的重大宣传活动； （二）组织新闻宣传联络员培训，指导各部门的新闻宣传工作，并组织考核评比； （三）每周编发一期《要情通报》； （四）负责网站和运行管理工作。 （五）不定期编发《××》报纸。 第三条各部门要加大新闻宣传工作力度，由主要领导负责新闻宣传工作，并明确新闻宣传联络员，认真做好新闻宣传的协调工作和资料收集整理工作。要做好宣传设备使用、保管和保养工作，会议、调研等重要工作或活动必须带上宣传设备，为新闻宣传提供图片、声像资料。 第四条严格新闻报送和发布审批。各部门编辑的新闻要经过主要负责人审核签字同意后，交××部审核把关，经公司领导审定后由××部发布或对外报送。如遇紧急情况且领导又不在时，可电话请

示同意后先行上报，以保证新闻的时效性。 第五条做好公司门户网站运行管理工作。××部负责网站内容和软件平台的维护工作，××部负责保障网站网络连接和相关服务器运行稳定可靠。 第六条各部门在网站上发布新闻，需按照程序报送××部审核，交网站新闻发布人员登记、整理发布到网站相应频道或栏目。××部应明确专人负责网站新闻发布和日常维护管理。 网站新闻发布人员职责：负责登记各部门提交的新闻并进行编辑整理、及时发布；负责收集、整理网络投稿并及时送审、编发；负责收集、整理社会媒体关于公司的新闻资讯，并及时转载；负责收集、整理网站改版意见。 网站维护人员职责：负责策划、制作网站专题，更新维护网站页面，定期备份网站数据；负责对网站发布新闻的分析，观察网站的访问量、页面分析、网站频道、栏目热度、用户行为分析等，形成相应的统计报表，帮助辅助决策，监督、考核新闻等。 第七条所有参与网站信息内容发布、管理的相关人员应遵守保密制度规定，对信息内容严格审查，确保无泄密事件发生。无密级信息内容的发布，相关人员也应保证发布信息内容的完整性和一致性，不得在未经批准情况下擅自更改信息内容。 第八条公司的新闻宣传工作实行目标工作责任制，纳入全年

习水县电视台新闻部管理制度

习水县电视台新闻部管理制度 第一章总则 第一条为加强本部门的科学管理，提高工作效率，特制定本制度。 第二条本制度适用于新闻部。 第三条本部门成员要严格按规定进行工作，共同遵守本制度。 第二章章程 第四条新闻部工作任务是以围绕县委、县政府的中心工作和全县的工作大局抓好新闻采访报道工作，坚持正确的舆论导向、唱响主旋律，充分发挥“喉舌”作用。坚持团结、稳定、鼓劲、正面宣传为主的方针，把握正确舆论导向，突出积极向上的舆论强势，唱响主旋律，打好主动战，团结力量、凝聚人心、振奋精神，为全县经济发展、社会进步摇旗呐喊、加油鼓劲，着力营造良好的舆论氛围，使本县对内宣传工作取得新突破。 第五条新闻部具体负责以下工作： 1、《习水新闻》栏目的策划、采访、编辑、包装工作； 2、为县电视台网站提供新闻稿件； 3、负责全台通联工作，对全县特约记者和通讯员进行培训； 4、完成局台领导交办的其他工作任务。 第六条凡本部门记者要求对工作认真负责，其具体工作要求参照《习水广播电视台工作职责》。 第三章职位划分及职责

第七条新闻部设立主任、副主任及编辑记者等工作岗位。第八条主任职责：主持新闻部全面工作，向县局台汇报工作，负责落实局台交办的各项工作任务，组织全体工作人员学习和贯彻执行党的路线方针政策及上级党委、政府的文件精神，按照县委的工作部署，搞好宣传报道策划，把好导向关和采编质量关，抓好思想政治工作，确保不出政治性、政策性差错，组织落实各种规章制度的执行和考核，负责新闻稿件的签发。 第九条副主任职责： 1、协助主任搞好部门的行政和思想政治工作，对主任负责。 2、指导和安排记者及编辑搞好日常采编工作，以月为单位拟定宣传报道计划并组织实施，检查落实各项规章制度的执行情况。 3、负责统计有关单位和信息员上报新闻稿件情况。 4、负责通讯员队伍的建设和管理，来稿的审阅编辑和采用事宜。 第十条编辑记者职责： 1、坚持四项基本原则，把握正确的舆论导向，积极宣传党的路线方针、政策。 2、服从分配、听从指挥，完成日常采访编辑任务。 3、重大新闻自觉执行汇报请示审批制度。 4、自觉执行双休日、节假日分组轮流值班制度。

第八章传播制度与媒介规范理论

第八章传播制度与媒介规范理论 控制研究两个方面P129 第一节：传播制度与媒介控制 一、国家和政府的政治控制：国家与政府四个方面的控制P130-131 二、利益禾逵刖 檬屏Φ目刂疲郝⒍献时究刂泼浇榈娜 种饕 绞絇132 三、广大受众的社会监督控制：受众对媒介控制的四种手段P132-133 第二节：关于传播制度的几种规范理论 麦奎尔的“规范理论”的六种类型P134 一、极权主义制度下的媒介规范理论：极权媒介规范理论产生的背景P135；理论的四个坚持主要内容P135 二、资本注意制度下的媒介规范理论 （一）自由主义媒介规范理论：产生的背景P136；主要原理原则P136 （二）社会责任理论：产生的背景P138；主要原理原则P1339 （三）民主参与理论：产生的背景P139；主要观点P1339-140 三、社会主义制度下的媒介规范理论 （一）渊源：马恩关于党报思想的要点P141；列宁主要观点P141-142 （二）苏联：五个原则和规范P142 （三）我国：我过传播制度极其基本规范的四个方面内容（公有制、党性原则、多方面职能、经济功能）P143-144 四、发展中国家的传播制度和媒介规范理论 麦奎尔概括的五个方面内容P145 这一章要重点掌握的几个问题：集权主义媒介规范理论，自由主义媒介规范理论，社会责任理论，民主参与理论 一般来说第一节不做重点把握，把社会制度，传播制度大概把握一下就可以了。 第二节是本章重点，特别是上面提到的四种媒介规范理论，一定要重点把握。特别要强调的是他们形成的背景！ 如集权主义理论主要知道134面的定义， 135面第一段的形成背景。内容适当知道下就可以了。 资本主义制度下的三个媒介规范理论：自由主义（17，18世纪）——社会责任（20世纪40年代）——民主参与（20世纪70年代）。这三个内容是个联系且修正的关系，要联系把握，注重背景。 *自由主义制度除了把握“言论自由”“出版自由”这些关键词外，还要注意到137面最后一段第一句所说到的其优点，还有138面第一段提到的其缺点。 *社会责任理论138面背景牢记！还要补充点的就是其媒介垄断的形成原因就是：世界大战的结果和电子媒介使用资源的有限。139面第三段由背景引到了该理论的目的，而最后一句话“仅仅把希望寄托媒介自律”体现了其缺点。 *民主参与理论同样背景重点掌握，其主要观点：知晓权，传播权，媒介接近权的定义要明确记得（178面），140面第一段最后一句“核心价值”要记得，最后一段要知道其缺点。这样把握就可以了。146面的第5题就是一个整体把握的题目，所以线索要清晰。 而社会主义制度下，发展中国家的媒介制度大概了解下，个人觉得不必做重点了解。这一章看似很难把握，但是认真看下，还是很清晰的，不用死背，当历史一样认真看下就明了了。任何一个国家和社会都会把大众传播纳入社会制度的轨道，大众传播是一种制度化的传播。

最新最全新闻宣传报道工作管理办法(试行稿)

最新最全河北广通路桥集团有限公司 新闻宣传报道工作管理办法（试行稿） 第一章总则 第一条为明确新闻宣传报道工作职责，营造良好的舆论环境和氛围， 促进集团公司文化建设工作，把新闻宣传报道工作推向正规化、制度化、科 学化，特制定本办法。 第二条本办法适用于集团各职能部门、成员单位及其所属 项目部（实施细则见附件一）。 第二章组织机构 第三条经集团公司党委决定成立新闻宣传报道管理工作编委会，组成 人员如下： ( 编委会组成人员名单见附件二 ) 主任：总公司董事长助理； 副主任：集团党委副书记 机关党支部书记； 主编 / 副编：行政综合部相关人员组成，主编不在岗时由副编负责编稿； 主审 / 副审：行政综合部相关人员组成，主审不在岗时由副审负责审稿； 成员：集团各职能部门、各成员单位新闻宣传通讯员组成，负责将稿件 进行初审、整理和上报编委会。 第三章职责 第四条集团行政综合部是政务宣传工作的归口管理部门，其主要职 责是： 1

（一）负责筛选、加工、整理集团各部门及各成员单位上报 的信息，完善集团公司微信公众号、月刊、集团网站、 OA办公平台等宣传载体 的建设和日常管理； （二）负责集团、总公司宣传册、宣传片的制作工作； （三）负责集团新闻发布、媒体采访接待和其他对外宣传工 作; （四）负责集团新闻宣传资料库的建设和管理； 第五条党群工作部是党务、企业文化宣传工作归口管理部门，其主 要工作职责： （一）负责集团党务宣传栏的出刊和管理； （二）负责集团对外党务宣传工作； 第七条宣传报道通讯员的主要职责： （一）具体承担本单位和部门新闻宣传报道稿件初审及组织报送工 作；新闻报道员每周以信息专报的形式向集团行政综合部报送高质量有价 值的信息。 （二）具体负责建立和管理本单位和部门新闻宣传工作报道 资料库（图片、视频等应按文稿的重要性每季度上报行政综合部）； （三）协助参与集团微信公众号、月刊、集团网站、 OA办公平台、宣传册、宣传片等宣传载体采编及宣传工作。 第四章稿件收集 第六条新闻宣传报道工作实行层级管理，集团新闻宣传工 作编委会负责收集集团各职能部门及下属各成员单位的新闻宣传稿件，下 属各成员单位新闻通讯员收集本单位及其所属项目部的新闻宣传稿件。集 团公司各职能部门和各成员单位配备专（兼） 2

中宣部、国家广电总局、新闻出版总署关于新闻采编人员从业管理的规定(试行)

中宣部、国家广电总局、新闻出版总署关于新闻采编人员从业管理的规定（试行） 为加强新闻职业道德建设，规范新闻采编人员行为，维护新闻界良好形象，促进新闻事业健康发展，制定本规定。 本规定所称新闻采编人员，是指在中华人民共和国境内经批准设立的报社、新闻性期刊社、通讯社、广播电台、电视台、新闻网站等新闻单位内的记者、编辑、制片人、主持人、播音员、评论员、翻译等从事新闻采访、编辑、制作、刊播等新闻报道业务的人员。 第一条新闻采编人员要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，拥护中国共产党的领导，拥护社会主义制度，树立政治意识、大局意识和责任意识，贯彻团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，把握正确舆论导向，支持改革开放和现代化建设，为人民服务，为社会主义服务，为全党全国工作大局服务。 第二条新闻采编人员要遵守宪法和法律，奠定党的新闻宣传纪律，维护党和国家利益，维护人民群众的根本利益。要严格保守党和国家秘密。报道违纪违法案件，要自觉遵守案件报道的纪律，注意报道的政治效果、社会效果。采编涉外新闻报道，要遵守我国涉外法律和我国已加入的国际条约，贯彻我国对外政策。采编民族宗教报道，要遵守我国民族宗教政策和相关法规。要依法维护公民个人隐私权，依法维护报道对象的合法权益。采编涉及未成年人的负面报道，要遵守我国对未成年人保护的法律规定，维护未成年人的权益，未获得未成年人的临护人同意，一般不披露未成年人的姓名、住址、肖像等能够辩别和推断其真实身份的信息和音像资料。 第三条新闻采编人员要坚持真实、全面、客观、公正的原则，确保新闻事实准确。要认真核实消息来源，杜绝虚假不实报道。新闻报道在新闻媒体刊发时要实行实名制，即署作者的真名实姓。不得干预民事纠纷和经济纠纷的调解，不得干预正常的司法审判活动。报道涉及有争议的内容时，要充分听取相关各方的意见，认真核对事实，准确把握分寸。 第四条新闻采编人员要发扬实事求是、敬业奉献的精神，深入实际、深入生活、深入群众，调查研究，求真务实，努力改进工作作风和文风，不断创新报道内容、形式和手段，使新闻报道贴近实际、贴近生活、贴近群众，增强新闻报道的针对性、实效性和吸引力、感染力。 第五条新闻采编人员从事新闻报道活动时如遇以下情形应实行回避，并不得对稿件的采集、编发、刊播进行干预或施加影响： 1、新闻采编人员与报道对象具有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系；

采编岗位职责

《财富中原》栏目采编岗位职责及管理制度 岗位名称：采编人员 岗位职责： （一）概述 负责新闻、专题类栏目的采访与制作工作，负责策划、撰稿等文字编辑或电视节目的编辑、包装、制作等。 （二）工作职责 1、新闻线索的搜集整理和采访，对新闻是否有报道价值做出及时并准确的的判断。 2、负责专题类栏目的策划、撰稿邀稿等文字的编辑。 3、电视节目的编辑、包装、后期制作，与各部门做好协调。 4、定期向领导汇报工作进度及其开展情况，接受领导和有关部门的指导和监督。 5、协调有关部门完成领导交办的的任务。 采编管理制度 为进一步规范电视新闻采访流程，确保新闻报道真实、客观、公正，杜绝虚假新闻及有偿新闻，我栏目特制定本规定。 第一章线索来源 第一条采编需通过正当渠道获取新闻线索，并对所获取的新闻线索有核实之责任和义务。 第二条对互联网上的线索来源要认真核实，防止盲目跟风、恶意 炒作、偏信偏听。采编所引用的互联网线索，应当来源于国家机关门户网站，各级政府门户网站，中央新闻单位，省、自治区、直辖市直属新闻单位，以及省、自治区人民政府所在地的市直属新闻单位所属的门户网站。 第三条采编对新闻线索提供者提供线索的主观动机与目的要严格甄别，防止被他人利用，充当商业纠纷一方当事人或不法中介机构获取利益的工具和手段。 第四条采编获取的新闻线索须上报栏目主管讨论后方可进行正式采访，突发热点新闻线索需口头报请栏目主管审批后方可采访。重大新闻事件要报告栏目总制片及栏目主要领导。在采访中有把握不准的问题应及时上报请示。 第二章采访过程 第一条采编要通过合法和正当的手段获取新闻，尊重被采访者的声明和正当要求，对被采访单位或个人进行采访时需遵循相关程序，出示合法的新闻采编证或我栏目采访公函。在采访过程中，采编应尽量向被采访对象讲明节目播出的渠道及相关情况，暗访调查采访特殊处理。 第二条采编要深入新闻现场采集第一手信息，保证新闻要素准确无误，防止道听途说；除特殊需要对提供信息者保密外，报道中应指明消息来源。 第三条采访过程中要认真听取当事双方意见，给予当事双方同等的采访条件，不可厚此薄彼、偏信偏听。 第四条采访过程严禁虚构事实、导演现场、组织拍摄，严禁将新闻采访娱乐化、表演化。 第五条不得为追求轰动效应，使用“钓鱼”等违法方式引导被采访对象从事各种违法活动。 第六条严禁使用威慑、恐吓等不当手段从当事人手中获取新闻线索或内容；严禁在采访活动中接受当事一方的宴请；严禁收受任何形式的贿赂。 第七条采编所选择的采访对象应具有一定的典型性，不得根据随意选择的采访对象所陈述的内容就对某一事件、现象或问题草率判断，妄加评论；既要确保真实记录新闻现场及被采访对象的陈述，更要注重所记录的现场与被采访者陈述的内容与事实真相之间的关联。 第八条采编在采访过程中，遭遇特殊情况需对当事一方进行非正常拍摄时，要遵循相关

第六章、传播制度与媒介规范理论

主题：第六章、传播制度与媒介规范理论 第六章、传播制度与媒介规范理论 引言：从“潜网”说开去 2002年7月1日，有一个叫周耀民的小伙子刚刚大学毕业，他来到了一家杂志社工作，成了一名期刊记者、编辑。这个年轻人充满理想、朝气蓬勃、无所顾忌、敢作敢为，犹如常山赵子龙，浑身即是胆，虎虎有生气。然而时隔不久，他感到自己的手脚似乎被一张无形而有力的潜在的网所束缚，纵有盖世的才华也施展不开。久而久之，屡屡碰壁，他的热情便日渐冷却，锐气也日渐消磨，最终就变得同老编辑一样循规蹈矩、安分守己，将自己逐渐地融人那张潜网。后来，他怎么想也想不通为什么会这样？这几乎成了他一个心结。 那么，都有哪些因素纠缠着他，使他不能大展身手，一展抱负呢？ 他所工作的杂志社在传播学上被称为“专业化的媒介组织”，所从事的工作称为“大众传播活动”，任何一个国家和社会都会把大众传播及社会信息系统纳入社会制度的轨道。因此，大众传播也是一种制度化的传播。考察和分析各种制度和制度因素在大众传播活动中的作用是传播学研究的一个重要领域，这种研究称为“控制研究”(control Studies) 。“控制研究”包括两个方面：一是考察外部制度对传媒机构及其活动的控制和影响，二是考察传媒机构的内部制度对信息的生产、加工和传播活动的制约。 第一节、传播制度与媒介控制 大众传播是在特定的社会制度条件下进行的。社会制度，“指的是在特定的社会活动领域中围绕着一定目标形成的具有普遍意义的、比较稳定的和正式的社会规范休系”，它包括政治法律制度、经济制度和思想文化制度等等。一定的社会制度对大众传播的控制，体现为一定形态的传播制度，因此，传播制度也就是社会制度中对大众传播活动直接或间接地起着制约和控制作用的部分。有的学者认为，“传播制度问题主要是大众传播工具与政府的关系同题，即言论、出版自由问题”。我们认为，言论出版自由问题是传播制度的一个重要方面，但不是它的全部。传播制度作为社会制度的反映，其内容是十分复杂的，它体现了社会制度或制度性因素在各个方面对传播媒介活动的制约和影响。传播制度中既包括媒介与政府的关系问题，也包括媒介与社会群体以及广大受众的关系问题；既包括言论出版的自山与权利问题；也包括言论出版者所应承担的责任和义务问题。一句话，传播制度体现了全部社会结构和社会关系的复杂性。从这个基本立场出发，以下我们主要从国家和政府的政治控制，各种利益群体和经济势力对传播媒介的控制，以及广大受众的社会监督控制这三个方面，来探讨一下特定社会制度和传播制度下的媒介控制问题。 一、国家和政府的政治控制 国家和政府的政治控制是媒介控制的主要方面。这种控制的目的，是通过规定大众传播体制，制定有关法律、法规和政策，来保障媒介活动为国家制度、意识形态以及各种国家目标的实现服务。美国学者Dominick在其《The Dynamics of Mass Communication》一书中概括为“Formal Controls”，他写道：“Formal controls over the media include laws, court decisions that refine those laws, and rules and regulations administreted by government agencies. 意即从法律、法规与条例等传播制度层面考察分析大众传播的控制问题。

新闻工作站管理制度

新闻宣传管理制度（草案） 第一章总则 第一节指导思想：根据中宣部、国家广电总局、新闻出版总署联合颁布的《关于新闻采编人员从业管理的规定（试行）》，以及中国大唐集团公司、大唐国际发电股份有限公司、大唐能源化工有限责任公司的新闻宣传管理规定和指导意见，为使大唐国际克什克腾煤制气项目筹备处（以下简称“筹备处”）的新闻宣传报道工作更加专业和规范，进一步加强新时期、新阶段新闻职业道德建设，规范新闻采编人员行为，维护筹备处的良好形象，促进筹备处新闻宣传事业的健康和谐发展，结合筹备处工作实际情况，特制定本管理制度。 第二节指导原则：以“眼镜向内、镜头向下、鼓舞引领、凝心塑型”的新闻宣传工作方针为指导，全体新闻工作人员要主动遵守管理规定，履行职责，本管理制度和岗位职责依靠职工的自觉性遵守，以提醒、教育为主，违反规章制度者，按制度的各条款进行处理。 第三节实施办法： （一）加强对新闻宣传工作的管理，切实做好筹备处的新闻宣传工作，认真完成各项任务，通过全体人员的共同努力，促进筹备处新闻宣传工作不断进步和发展。 （二）成立新闻工作站，隶属筹备处思想政治工作部领导，业务上接受上级公司的指导，统一负责筹备处的新闻宣传管理工作。 （三）每位职工必须遵纪守法，认真履行所负的责任和职责，严

格要求自己，维护好新闻工作者的形象，违反制度者，严肃处理，工作成绩突出者进行表彰奖励。 第二章新闻采访管理制度 第四节新闻采访工作包括现场采访、摄影摄像及相关的准备工作。 第五节严格执行宣传纪律，采访工作要在主管领导的统一安排下进行，不得擅自行动。对临时性采访与拍摄任务，工作人员接到通知后，要按时前往采访，事后要及时向主管领导汇报。 第六节工作人员接到采访通知后，要配置好相关设备器材，按时达到指定地点，确保采访工作的如期进行。 第七节采访工作期间，要严格遵守筹备处或其他单位的各项安全管理规定，确保人身和设备的安全。如因个人原因造成的安全事故，一切后果由本人承担。 第八节采访要做到主题突出，信息量（包括摄影摄像镜头量、相关资料文献等）符合稿件撰写、后期制作的要求，要认真核对各种姓名、名称、数字、地点、时间、计量单位等，确保事实准确无误。 第九节认真对待社会媒体采访。社会媒体到筹备处采访，要认真对待和严格把关，采访前，思想政治工作部要了解清楚新闻媒体采访原因、内容、目的及被采访部门、被采访人，筹备处思想政治工作部新闻工作站根据具体情况决定采访内容和形式。如不遵守此社会媒体采访规定擅自采访而造成不良后果的，将追究直接责任人和当事人

新闻编辑管理办法(2013修订)

新闻网站编辑管理办法 一、总则 为保证网站健康运行，保证百度收录效果，鼓励编辑高效工作，特制定此考核办法。即日起施行。 二、考核制度 (1)编辑以分数考核工作量，当月分数构成为基本分+加分项-减分项。 当月基本分为225分，基本工资：1800元；每分以8元计算当月工资。 值班分为周末及法定节假日值班补分，每天补10分，未完成任务不补分。 (2)补助： 餐费：20元/天,按工作日天数计算 交通费:10元/天,按工作日天数计算 (3)主编与副主编分别考核30分、10分，视当月表现决定是否给予奖励或扣除。 三、工作时间 正常班8:30-17:30 早班7:00-16:00 午休11:30-12:30

四、要闻值班制度 编辑为当天网站头条、官方微博、青岛新闻、各栏目头条的第一责任人，应统筹当天青岛新闻、制作头题、维护官方微博。 下班后，值班编辑也需随时留意青岛及全国重大新闻，如有突发事件，应第一时间电话通知内容部主任，并上新闻、发布微博，如果记者部调配记者采访，应协助准备资料。 五、栏目更新时效要求 1.青岛新闻：13，焦点图：3，话题：5 2.企业：10，蓝色商讯：10，蓝色硅谷：5，青岛世园：3 3.综合：5，楼市：3，车市：3，美食：3，教育：3， 旅游：3，图片汇：1。 总计： 7:00-9:30，青岛13+话题5+焦点图3=21条 9:30-11：30，企业10+商讯10+硅谷5=25条 12:30-17:00，世园3+综合5+楼市等16=24条 4.首先录重点新闻，审核后立刻添加到“栏目碎片”及“山东半岛蓝色经济区”碎片; 首页头条碎片最多添加一条山东网青岛频道的曝光（挑重点），不可全为负面新闻，剩余两个碎片分别添加不同新闻源的时事新闻。5.“青岛通讯社”每天更新10条微博

新闻宣传小组管理制度

新闻宣传小组管理制度 为进一步宣传工作特色和成果，扩大品牌影响力，营造良好的舆论氛围，提高知名度，现对新闻宣传工作进行整合，具体安排如下： 一、成立小组 成立新闻宣传小组，不再负责新闻宣传工作。 负责人： 成员： 二、具体要求： 1、提高新闻报道的文字与图片质量。 新闻报道要求文笔思路佳、反映特色，生产数据要做到准确、细致，配发的照片要突出内容。 2、提高新闻报道的协同与广度。 小组成员要随时记录下工作中的特色活动，要积极配合新闻素材采集工作，以独特的视角、多角度地宣传报道作业组工作的新举措和新成果。 3、建立新闻小组微信群 建立新闻小组成员微信群，用于发掘新闻点，开拓新闻线索的获取途径，构建相互联系，相互学习的平台。 4、规划新闻宣传周计划 提前规划新闻宣传周计划，每周三上报拟定的重点宣传要点，有侧重点的对重点工作进行新闻报道。 5、各队按新闻宣传小组的需求提供数据和题材，做好配合，共同提高新闻宣传工作。 6、各队日常工作中有好的宣传点、好人好事、生产亮点、创新创效等题材可随时联系新闻宣传小组，便于及时策划、拍摄、投稿等后期工作。 三、工作分工： 1、负责统筹策划，与公司、作业大队间协调，保证新闻报道及时有效。 2、负责日常联络执行，收集小组成员上报稿件，协调配图和配稿；协助公司编写二版专题及制作聚焦专刊；将部分部门港报投稿通过微博发布。 3、负责素材拍摄，根据要求采集素材，及时捕捉现场新闻点。 4、负责生产类稿件撰写及素材提供，根据生产组织情况准确的反映新闻要点，原则上利用业余时间，不占用工作时间。

5、负责微博投稿，熟悉微博属性，运用好网络语言，原则上利用业余时间，不占用工作时间。 6、负责原创编写，运用散文、诗词等形式全方位反映职工工作生活。 四、月度指标 为更好的完成新闻宣传工作，本着减少数量提高质量的原则，对新闻宣传工作月度指标进行了汇总修改，具体如下： 每月港报投稿数量20篇，每月港报见报数量15篇，每月微博投稿数量8篇。 五、考核奖励 1、月度指标未完成，按照每缺一篇考核50元对相应责任人进行处理；受到公司批评，按照每次100元对相应责任人进行考核处理； 2、月度指标超额完成，按照每篇50对相应责任人进行奖励；受到公司表扬，按照每次100元对相关人员进行奖励。 3、每月将各队提供素材和见报稿件信息来源进行统计汇总，对前两名落加3分、2分的奖励。 2017年7月25日

新奥集团报刊出版管理制度

新奥集团报刊出版管理制度 1 总则 目的 为规范集团报刊出版工作，确保集团报刊出版质量，坚持正确舆论宣传导向，根据有关政策、法规，结合集团实际，制订本制度。 适用范围 本制度适用于集团公司和各成员企业。 2 管理职责 集团办公室负责集团各种报刊出版的归口管理工作。 各成员企业综合办公室负责本企业报刊的出版工作及集团报刊的分发、保管工作。 3 责任 集团各成员企业和各部门需要出版某种报刊，应就报刊的主要内容、发行范围、版面、期数、印数及费用预算等形成书面报告，报集团办公室审核，经集团公司主管领导批准后实施。 企业报刊实行主编负责制。企业报刊不得发表违反企业保密制度、损害企业形象、进行人身攻击以及宣扬不健康思想的文章。 企业报刊不得违反国家新闻出版的相关政策、法规。 集团办公室定期检查各种企业报刊，负责把握、引导正确的舆论宣传导向。 4 《新奥人》报纸和《新奥》杂志的出版 《新奥人》报纸和《新奥》杂志（以下简称一报一刊）是集团的主要报刊。 通讯报道 集团办公室负责一报一刊的编辑、出版、发行等相关工作。 各成员企业应以本企业综合办公室为中心，建立一支稳定的一报一刊通讯员队伍，集团公司各部门至少指定一人为一报一刊通讯员。集团办公室在业务上对通讯员进行归口管理和指导。 一报一刊实行通讯报道责任制。每年年初由集团办公室向各成员企业和各部门下达年度通讯报道任务，将其作为企业文化建设的重要内容纳入年度

考核指标，由集团办公室统一进行监督和考核。 集团办公室每半年集中举办一次通讯员业务培训。 集团办公室每年评选通讯报道先进单位和先进个人，并给予一定的精神和物质奖励。 集团办公室每年对通讯员进行考核，并将考核结果转交人事部，作为人事考核的参考资料。 稿件采写 一报一刊的稿件主要由编辑采写的稿件、通讯员及其他员工采写的稿件、特约稿件三部分组成。 通讯员及其他员工采写的新闻类稿件，必须经本企业或本部门主要领导签字认可或加盖公章后方可刊发。 通讯员及其他员工投稿时，必须在稿件上注明作者的工作单位和真实姓名。除纯文学作品外，一报一刊不允许使用笔名。 稿件的内容以反映集团的企业文化、企业精神、企业理念、经营信息、工作业绩、员工生活、好人好事以及相关行业的国家方针政策为主。 编辑、出版与发行 一报一刊每两个月召开一次编务会，集团办公室主要领导、一报一刊主编及全体编辑人员参加，总结前段时期工作经验，明确后段时期工作重点。每期报纸出版前5天、每期杂志出版前15天召开编前会，一报一刊主编和责任编辑参加，确定本期的报道重点。 一报一刊实行“三校”制度，一校由校对负责，二校由责任编辑负责，三校由主编负责。差错率应控制在万分之二以内，必须杜绝明显错误。 一报一刊每期印数应根据集团发展及相关工作开展的实际情况随时调整。各成员企业和各部门如需调整本企业和本部门所需报刊的发行数量，应及时与集团办公室联系。 一报一刊在集团内部、外部同时发行。对内发行对象是集团领导及全体员工；对外发行对象是中央、省、市机关及主要领导，相关企事业单位、社会团体，有关新闻媒体及记者。 《新奥人》报纸半月一期，每月5日、20日出版；《新奥》杂志两月一期，第二个月中旬出版。 一报一刊出版当日，责任编辑负责集团网站上电子报刊内容的更新。

采编部管理制度

《融·校园坊》采编部管理制度 为加强部门管理，使其科学规范的运作，特制定本制度。 一、考勤制度 1、未安排出差的记者，每天早晨必须按时上班，如有特殊原因，需提前向部门负责人请假。 2、除遇到信号盲区外，记者必须保证通讯畅通。 3、编辑如果没有承担采访任务，工作日必须坚持坐班制。 二、选题填报制度 1、记者必须填报选题。填报时须向部主任说明选题内容、采访意图、拟定题目和拟交稿时间。交稿时间 须经部门主任认可。除部门另派采访任务，可顺延同等采访天数外，原则上必须在所填写的交稿之日中午下班前交稿，如果有采访意外，须提前报告，并填写未交稿原因。 2、无意外情况未按期交稿，推后一天罚款50元。 3、无专稿采访任务的记者每次须填报至少四个选题。手头无采访任务，又不填写选题的记者，每发生一 次罚款30元。 三、考评制度 1、见报稿打分标准： （1）深度类专稿（封面、潜读、百鸣、星侃、温情（专题类）、心灵）按四个标准考核，总计100分，具体细则如下： 选题策划：当前校园热点、焦点、独家策划，策划到位，具有广泛的传播性，关注面大。满分为30分，浮动范围25-30-35分 写作水平：有独到的新闻视角，由人、事、物缘法的对校园现象、社会现象有独到的见解或分析，感染力强，主题有深度，可读性较强。满分为30分，浮动范围25-30-35分 采访难度：采访周期长或有危险性，稿件涉及部门多，人数广，异地采访路途较远，满分为15分，浮动范围10-15-20分 新闻时效：先于其他校园媒体，按时按质交稿，满分为10分，浮动范围5-10-15分。 线索来源：记者自己发现的线索10分，由编辑部提供的线索5分。 （2）信息阅读类（讯息、充电、流行、哈皮、社团、我们、温情）打分标准： 部分策划类选题按照上述标准执行，电稿类稿件另计算。一条自采消息类稿件满分10分，网摘消息类稿件一篇满分3-5分，一篇策划性专稿稿件满分50分。 （3）自拍图片10-20分，网摘资料图片3-5分（或可不计算）。 2、稿件打分标准 （1）所有稿件被编辑部评为一等稿的按1.5倍计分。夜采（晚10时至早9时）及节假日采写稿件（稿件中需有明确的采访时间）均按1.5倍计分。 （2）由记者发现并形成独家报道的头题，以双倍计分。 （3）从废弃的线索中发现的好新闻，以双倍计分（需经部门领导认可）。 （4）引起较大校园反响的批评性报道以双倍计分。 （5）记者采访较为困难、采访时间较长的新闻、专稿，依不同程度奖励20-50分。 （6）记者稿件交至部主任时，新闻要素不全者，不予计分，倒扣10分。 （7）如遇特殊情况，记者稿件被编辑修改达30%（指稿件结构、语言文字做大的调整）（包含30%）后见报，每次倒扣10分，计入编辑工作分。 （8）资料图片：未使用过，视为正常使用图片新闻，已使用过，计3分基点。 （9）图片视觉效果差不计分。 （10）图片必须有说明即采访图中人、物，反映事情，无说明者不计分。 （11）组图按单个图片考核后相加。 （12）编辑采写稿件，考核后按分值计入报酬。 3、版面考核 版面考核实行打分制，具体标准如下： （1）版式新颖，视觉效果好。 （2）至少有一个很准确、新颖、能够为稿件增色的标题，其他标题准确、无误。 （3）至少有一篇可读性强、冲击力强或读者关注力度较大的稿件。 （4）图片处理得当，能为版面添“彩”。 （5）对稿件的包装好，稿件安排主次分明。 （6）编辑语言及手段运用到位、 深度阅读类版面（封面、潜读坊、百鸣坊、部分专题类版面）：符合前4条30分，5条40分，6条50分。信息阅读类文化娱乐类（其他）：符合前4条20分，5条30分，6条40分 编辑每组一版按版面分值的10%计分。

新闻采编部年度计划表.doc

新闻采编部年度计划表 部门基础建设 一、提高部门工作人员自身综合素质 包括专业知识、服务意识、工作能力等，在平时工作中每个人严格要求自己，在尽可能的情况下规范工作，完善自我。只有如此才能在工作开展过程中使自己游刃有余，有条不紊。（具体情况参见人才培养） 二、明确职责、强化责任，互相配合、加强联系 由于部门涉及到的工作比较复杂、琐碎，因此必须要求在工作的时候明确各自的工作职责和工作内容，细致到每一点的负责人，做到胸中有丘壑，这样才能保证每一项安排的工作的顺利开展，才能使部门工作具有连贯性、整体性，不至于花费时间后毫无成效，不仅如此，也要求在各自做好自身工作的同时配合其他副部长干事做好整个部门的工作，互相沟通，加强交流，招干、培训、采访、总结，缺一不可。 三、完善各项制度 一个部门的工作要开展，制度须先行。只有建立完善、规范、可行的制度基础才能保证工作在开展和执行的过程中有章可循、有“法”可依，部门在平时的工作中，在不断发展的过程中，新问题也会不断涌现，这就要求我们对工作各方面都有一定的预见性和把握度，做到以不变应万变，稳中求胜。例会制度（积极执行例会制度表，不多拓展） 2、人才培养制度（主要体现在两个方面） 干事招聘

招聘在“精”：干事招聘要慎重，选择优秀的干事可以为部门减少人员流散损失、带来高质高效的工作成果。干事招聘过程可以做到以下几点： （1）加大宣传力度，使大一新生切实了解部门，实实在在知道部门的基本情况； （2）重点考虑干事的态度，能力经验其次，尽量招到踏实稳定性的人才； （3）在可能的情况下，招聘具有较专业摄影技术，软件编辑能力的学生，是部门工作尽快得步入正轨； （4）尽量满足各副部长的需求，招聘与副部长默契程度较高的干事，提高干事和副部长激情。 业务培训 培训是关系到工作效率的一个很重要因素，建立和完善培训体系，能够更加优质地保证工作的完成。不同的培训也应该设定不同的培训计划。 （1）部门基础培训：熟悉部门工作，了解部门人员，讲述工作要求，工作要及时、注重细节，同时要培养员工的积极态度和严谨认真的工作作风。 （2）工作培训:注重技能和实用性，培训日常工作的基本写作格式，采访形式和基本礼仪等重要技能，在最短的时间内让干事熟练掌握和运用。 （3）中心培训：注重交流沟通，在掌握培训内容的同时，加强中