户籍制度破冰

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户籍制度破冰

作者：董忱

来源：《齐鲁周刊》2019年第14期

绵延60余年的我国户籍制度迎来力度最大的一次变革。

4月8日，国家发展改革委对外发布《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知，核心内容是依据城市规模，在不同程度上继续推进户籍制度改革，力度、尺度之大，引发全社会的广泛关注。

其实，这并不是发展改革委第一次公布“新型城镇化建设重点任务”。在去年公布的2018

年版“新型城镇化建设重点任务”中，就提出了加快户籍制度改革的落地步伐。那么2019年户籍制度修改了哪些内容？放宽落户，释放哪些新活力？哪些城市受益最大？房价会上涨吗？

哪些城市受益最大？

8日晚上，很多人的朋友圈都因为一份政府文件炸锅了：“北上广要放开户口限制了？”“我们家这儿房价会不会又暴涨啊？”“放开户口，我家孩子考学会不会更难了？”

这份瞬间刷爆朋友圈的文件，是4月8日国家发展改革委对外发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》（以下简称《重点任务》）。

《重点任务》提出积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户，继续加大户籍制度改革力度，城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万-500

万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

什么是超大城市和特大城市？根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，以城区人口来衡量，1000万以上属于超大城市，500万以上属于特大城市，300万-500万之间属于I型大城市，100万—300万之间属于II型大城市，100万以下，属于中小城市。

从城市层级划分可以看出，城区人口是衡量我国城市规模关键指标。在我国各类发布的城市人口数据中有三个统计数据：市域人口、市区人口、城区人口，其人口覆盖范围依次递减。

而此次文件中的关键指标城区人口，则是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域，也就是与“农村”对应的一个概念。城区人口也就是生活居住在城区的人口。