高校依法治校中存在的问题及其对策_徐德刚

高校依法治校中存在的问题及其对策

◆徐德刚

摘　要:基于对部分高校依法治校现状的调查,从“人治”传统、国家政策实施情况、高等教育法制现状、普法教育力度等多角度分析了目前影响高校依法治校的原因,并相应提出了推进高校依法治校的具体对策。

关键词:高校　依法治校　现状　原因　对策

中图分类号:D92 文献标识码:A 文章编号:1009-5675(2005)03-061-03

依法治校,就是各学校在党的领导下,依照宪法、法律及其精神,通过各种合法途径和手段管理学校事务的意识、状态和过程。依法治校是依法治国的一个重要组成部分,其宗旨是保证学校各项工作都能依法办事。高校依法治校的推进对高等教育的发展及人才的培养具有重要意义。为了解我国高校依法治校的现状,进一步积极推进依法治校进程,我们在湖南省部分高校就依法治校工作做了一次全面调查。调查采取问卷调查方式,在七所高校共发放问卷800份,收回759份。总体来讲,近些年高校依法治校工作卓有成效,但也存在一些不容忽视的问题。

一、高校依法治校的现状

目前我国高校依法治校的状况总体而言仍处在过渡转型阶段。一方面,高等教育法规的不断完善和实施,为依法治校提供了有利的法制环境。特别是1998年《高等教育法》的颁布更标志着高等教育工作民主化、法制化新时代的到来。高校师生依法办事的意识有了明显提高,出现了一些用法律维护自己合法权益的典型案例,如北京大学、北京科技大学等院校的“学生状告母校”案,给高校以极大震撼。这在一定程度上说明高校师生已能将所知法律知识内化为自己的法律情感和法律信念,为依法治校工作的开展夯实了基础。同时,随着高教体制改革的推进,政府与学校间的法律关系进一步明晰,政府依法向高校放权,由集中管理向宏观调控迈进。但另一方面,当前高校依法治校工作仍存在许多不足。调查显示,认为高校依法治校状况“很好”的仅为3.71%,认为“一般”的为41.71%,持“问题不少”及“很差”意见者分别占到了36.57%和7.43%,“不了解”的也有9.71%。具体问题表现在:

1.政府与学校间的法律关系有待进一步理顺

长期以来,政府对高校采取的是以行政命令为主的高度集中的管理方式。政府包揽了从举办到办学、管理的一系列权力。一些本该由学校决策的事务被集中到政府。从办学经营、经费投入、专业设置、招生计划、教师管理等,高校的一举一动几乎都直接或间接地受制于政府的行政管理,高校的办学自主权实际上很有限。政府与高校的关系属于行政法律关系,它们之间具有不对等性,高校相对于政府是弱势群体。在高校不履行规定的义务时,政府可强制其履行;而政府不履行职责,学校只能请示履行或通过向有关国家机关提出申诉或诉讼等方式解决。高教体制改革后,虽然政府给高校下放了一些权力,但由于办学经费大部分受制于政府财政,高校实际享有的权力仍十分有限,两者权限划分一直很模糊,尚未完全建立起一个科学、合理的协调机制。调查中, 45.43%的人认为两者关系如不进一步理顺,将给高校依法治校工作带来较大的困难。

2.部分学校规章制度的制定或其管理行为与现行法律相矛盾

学校规章制度的制定应以国家法律法规为依据,结合学校实际进行,这是依法治校的基本前提。然而据调查,认为“学校规章制度与法律矛盾”的占到20.57%。这种矛盾,主要表现在两个方面:一是学校部分规章制度的内容与法律相违背或毫无法律根据。比如,有的学校校规规定“禁止学生谈恋爱”,有的甚至规定“男女学生不许同桌就餐”,一旦被发

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政法·社会作者简介:徐德刚,武汉大学宪法行政法专业博士生,湖南科技大学法学院副教授,湖北武汉,430072。

现,将被大会点名批评另加书面通报。这样的“校规”,既无法律依据,又无行政授权,无疑是对学生人身权益的一种侵害。二是学校一些管理行为与法律相抵触。调查发现,部分学校管理行为透明度不够,乱收费现象等依然存在。有的高校对犯错师生的处罚也带有很大的随意性,违背法制的统一性和平等性原则。

3.高校依法治校意识普遍淡薄

这种意识淡薄首先表现在少数高校领导依法治校意识不强。调查中有50.86%的人认为高校依法治校存在的主要问题是“校领导依法治校意识不强”。其主要表现,44.86%的认为是“重人治轻法制”,24.57%的认为是“因人设`法'”, 36.86%的认为“把`法'讲在嘴上,没有体现在行动上”。由于受不正确法律意识的影响,少数高校领导的行为极易偏离法律的轨道。其次是高校师生的依法办事意识也急待加强。调查表明,43.43%的人认为“高校师生缺乏法律意识”。其主要表现在,第一,对法律重要性的认识还需进一步加强。虽然广大师生对不少与自身关系密切的法律认识不少,但并未真正从主观上加以内化,而将法与现实相隔离。第二,采取法律途径来维护自身权益的意识还较为薄弱,即便被侵权,也听之任之;第三,大学生中违反法纪、触犯刑律的现象依然时有出现。

4.校务公开不够,维权途径不畅

民主、公平、透明是依法治校的要义,校务公开是学校推进依法治校的重要环节。然而目前校务公开机制尚不完善,在内容、程序、审查、监督等环节上仍存在不少漏洞。校务公开不够、信息沟通不畅、监督渠道堵塞,成了制约依法治校工作开展的重要因素,也成了众多纠纷和矛盾的诱因。而一旦出现纠纷,众多师生选择的却不是法律途径。在“当你与学校发生纠纷时,通过什么途径解决”这个问题上,19.14%的通过“找关系”,39.43%的选择“行政方法”,28.29%的通过“诉讼”,选择“其他途径”的也占到23.43%。调查中有学生这样讲:“如果我的权益受到侵害,与其去打官司,还不如打个新闻热线,让媒体保护我来得方便。”这在一定程度上也说明了师生通过法律手段来维护自己权益的意识远不及采取“找关系”、“行政”这些法律外的途径来解决争端的意识强,甚至当提到与学校打官司时,许多师生怀有胆怯心理。当然,维权途径不便也是导致师生更倾向于通过法律外的途径来维护自己权益的一个主要原因。一方面,高校缺乏维护师生合法权益的专门法律服务机构;另一方面,诉讼成本高、时间长,让想采取这一途径的师生望而却步。

二、影响高校依法治校的主要因素

1.“人治”传统的深刻影响

两千多年的封建专制主义对中国法制的影响是深远的,“重人治轻法治”是封建法制的突出特征之一。两千年来,“人治”不仅是一种治国方略,更是作为一种意识形态和社会文化现象传袭下来,它渗透到社会的各个层面、角落,对我们今天的依法治国进程仍然有较大负面效应。教育系统虽然素质相对较高,但作为社会的一个子系统,自然也不可避免地要受到这种不良文化积淀的影响,这也是高校师生法律意识提高不快的症结所在。

2.国家推行“依法治国”时间不长,依法办事观念未能深入人心

中国共产党第十五次全国代表大会提出“实行依法治国,建设社会主义法治国家”,九届人大二次会议把这一治国方略载入了宪法,这一切无不显示着我国走依法治国道路的坚定决心。然而“依法治国”毕竟是一个长期的历史过程,我们的法律制度还在不断完善中,人们的法律意识还急待提高,普法教育还需要进一步加强。1995年《教育法》的颁布实施尚不足十年,还未真正形成依法治校的良好氛围。

3.高等教育法制的不完善加大了高校依法治校的难度

改革开放后,我国加强了教育立法工作和规章制度建设,教育法制建设也取得了可喜的成就。《教育法》、《教师法》、《高等教育法》等法律的颁布,及大量的教育行政法规的制定,为依法治校的推行作了法律铺垫。但不可否认,教育法律法规有待进一步完善,立法缺口仍很大。如明确学生具体权利和义务的《学生法》、《校园安全法》等就亟待出台。而有的高等教育法律法规又过于笼统简单,难于执行和检查落实,不便操作。教育立法的不完善对高校依法治校工作带来了较大阻力。

其次,教育执法工作开展得也不尽如人意。究其原因主要是:第一,随着我国市场经济体制的建立与深入发展,社会关系愈加复杂,执法的范围也日益扩大,特别是经济领域中纷繁复杂的问题不断给执法队伍加压,使其难有更多精力关注到高校事务;第二,教育行政部门仍以具体的直接的教育管理为其主要职能,未能彻底实现从人的管理到法的管理、从微观管理到宏观调控的转变;第三,高校在发生纠纷时,鉴于诉讼所需成本高、时间长,而行政处理在讲求合法、合理性原则的同时更注重效率,强调简便迅速,所以通常选择通过行政手段来处理问题。第四,在学校内部对师生处罚问题上,还缺乏有效机构进行监督以保证其合法性。

此外,一些已有的教育法律法规未得到全面有效的遵守,相对于刑法、民法,教育法的受重视程度较低。有的甚至认为违反了《教育法》的有关规定没有关系,不算违法。

4.普法工作力度不够

广大师生员工知法懂法是高校依法治校的前提。加强

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法制宣传成为高校依法治校的重点工作。然而,多数师生对法的学习仅限于与自己切身利益相关的法律法规,而且了解不深。高校师生因对《合同法》、《劳动法》等不甚了了,而在对外活动中产生一系列法律纠纷等,都与普法教育工作未能落到实处有一定关系。

三、切实推进高校依法治校的对策

1.进一步理顺政府与高校间的法律关系

理顺政府与高校之间的关系,不仅在于政府转变其职能,在加强宏观调控的前提下向高校放权,使高校逐步成为具有自主办学权的实体,更重要的是在放权的同时真正确立有效的高等教育法律调控机制,重视法律对调整政府与学校关系的作用。不仅要运用法律手段,明确规定两者各自的权力、职责及利益,实行政府与学校分开,并用法律巩固高等教育体制改革的成果,还应在教育行政的每个环节上完善管理的法律调节形式和方法。国外教育发达国家,早已完成了由举办者向管理者的过渡,用法律、经济、计划、评估、监督、信息服务及必要的行政手段对高等教育实施组织和领导,统筹规划和宏观管理高等教育工作,其方法、机制和手段无疑是值得我国借鉴的。

2.完善现行教育法律法规及高等学校管理制度

教育立法是现代社会对教育的一种新型间接控制形式。教育法制的完善,对于规范、组织和协调教育活动,排除对教学、科研自由和公民受教育权的威胁和侵害,为教育活动创造自由、宽松、安定的社会环境大有裨益。因此在进一步完善现行教育法律法规的同时,还必须加强超前立法,提高立法质量,为依法治校提供条件保障。具体到高校管理制度的制定,要确保其与国家法律精神相一致,还应在高校内部成立专门的制度审查、监督机构,保证高校在制度制定和执行的过程中内容和程序合法,方法合理。在教育系统内,各级行政部门也要成立专门的教育督导机构,对各学校管理制度合法与否、学校制度是否得以实施及实施是否正确进行督导,以保障法规和制度的统一实施,保障高等学校健康、顺利的发展。

3.把设立高校法律服务机构作为推进高校依法治校的有效手段

随着高校依法治校工作的推进及高教改革的发展,在高校设立法律服务机构已成为许多人的共识。调查中认为在高校设立法律服务机构“有必要”和“可先试点”的分别占到45.14%和41.43%。设立法律服务机构,我们认为至少可以实现以下功能:首先,它可作为学校法律顾问,负责处理学校涉法事务,包括诉讼法律事务及诸如公证、商标注册、专利申请等非诉讼法律事务,维护学校合法权益。其次,它可作为学校制度审核机构,为学校管理决策提供法律依据,确保决策的合法性;同时还可对由高校各职能部门草拟的规章制度进行程序性和合法性审核,提出修改建议。这样会使学校管理决策和内部规章制度更趋合理与合法。再次,它可作为学校执法监督机构,一方面对高校执法中的疑难问题提供咨询,及时纠正执法过程中的违法、违规行为;另一方面依法抵制地方政府、机构或上级主管部门对高校合法权益的侵犯。第四,它可作为法律咨询机构,为师生提供法律咨询和法律服务,切实维护学校师生合法权益。此外,它还可作为法律宣传机构,履行法律宣教职能,通过多种形式在师生中开展较为深入彻底的普法教育。

4.建立相关机制,积极稳妥地推进校务公开

校务公开是推行依法治校的内在要求,是促进民主政治建设,加强学校内部管理的重要措施。校务公开要走制度化、规范化之路,要把学校的重点工作,如学校重大决策事项、财务管理、工程建设项目等,和教职工及社会普遍关注的热点问题,如教职工奖惩、招生及学生管理事务、领导干部廉政建设有关事项等作为校务公开的重要内容,成立校务公开领导机构,健全校务公开程序,严格按程序进行。通过组织监督、群众监督,实行热点、敏感问题领导干部承诺制及教代会监督等监督制度,保证校务公开的真实性,努力做到政策公开、过程公开、结果公开。

5.加大普法力度,强化对高校依法治校状况的评估检查

教育法制的逐步完善为高校依法治校提供了最基本的依据。广大师生员工知法懂法,是依法治校的前提。学校党委应把教育法规学习与宣传纳入工作职责范围,校领导要率先垂范,以身作则,带头依法办事;聘请校外法制辅导员,邀请一些司法人员、律师和立法工作者定期给师生作报告,介绍典型案例,剖析学生身边存在的违法现象;在学生中成立法律类社团,配备专门的指导老师,使他们成为学校法制宣传的活跃分子;在学校开展一系列的教育活动,例如播放法制教育电视节目、组织学生自设“模拟法庭”、参观监狱、法庭旁听等,将所学用于实践,并接受实践检验,进一步修正、提高自己的法律意识。

各高校依法治校实施情况存在一定差异,要保证高校真正按照依法治校原则管理学校,还需要教育行政部门设立“法制指导委员会”,并使之成为一支具有高素质、公平、公正、合理的教育执法队伍,对学校的依法治校情况进行指导和检查,使学校教育沿着法制轨道健康发展,实现真正意义上的依法治校。

责任编辑:刘峰

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(完整版)依法治校工作具体措施

依法治校工作具体措施 二、工作目标 加强法治宣传教育，提高学校领导干部和广大师生的法律素质；建立健全与国家教育法规相配套的比较完善的学校章程及相关制度，提高学校依法决策，民主管理和监督的水平，依法维护师生员工的合法权益，实现学校管理与运行的制度化、规范化、程序化，确保依法治校的实效性，推进校风建设，为学校跨越式发展创造符合法治精神的育人环境，进一步提高教育质量和办学效益。 三、工作措施 (一)加强学习，提高认识，增强依法治校的责任感和紧迫感。 1、把依法治校工作列入学校工作计划，统一部署，全面落实。 2、制定学习计划，组织全校师生员工学习依法治校的文件，提高对依法治校的认识，增强依法治校的责任感和紧迫感。 3、利用学校所有宣传工具，大力宣传依法治校的重要意义。 (二)加强制度建设，依法科学管理。 1、依据法律法规进一步修订和完善学校章程。 2、建立和完善各种管理制度和运行机制。 3、实行校长负责制，依法管理学校的人、财、物。 （2）加强公民道德教育，提高学生的道德水平。开展以公民道德建设为中心的道德教育。组织学生认真学习，以公民道德建设为中心，以学生的自我教育为重点，以培养合格的社会公民为目标，根据我校的实际情况开展一系列的教育活动，提高学生的道德素质。

教导处、教学班要充分利用班会、国旗下讲话等形式，对学生进行公民道德教育、爱国主义、集体主义教育，开展社区服务、勤工俭学等社会实践活动，提高德育工作实效。 （3）强化法治教育，实行全方位管理。针对目前社会上青少年违法犯罪日趋低龄化、团伙化及少数学生法治观念淡薄的特点把法治教育作为德育工作的重点，认真研究青少年的成长规律，不断改进教育手段，完善规章制度。加强外部协作，通过积极构建社区教育网络，联合社会各方面力量，形成教育合力，营造优良教育环境，实行全方位管理。面向全体学生，实行重点帮教。 (4)健全法治副校长制度，明确法治副校长职责。定期研究和指导学校的法治教育工作，开展生动活泼的法治教育，营造良好的法治教育环境，提高学生的法律意识和法律素质。 (5)持之以恒，常抓不懈。校园安全是教育的根本保障，要把学生的安全放在第一位。通过板报、广播举办安全知识专题讲座等形式做好学生的安全教育，特别是防火、防毒、防交通事故、防食物中毒的教育，要教育学生具有安全防范的意识和掌握保护自身安全的知识。要绝对保证不发生校园安全责任事故。重点教育学生认识各种非法组织的实质及对社会的危害，要远离该组织并要与其进行斗争。教育学生认识勒索是违法行为。教育学生要知法、守法，杜绝违法犯罪现象的发生。教育学生要敢于、善于和违法犯罪行为作斗争。对安全、法治、纪律工作的开展要采取形式多样、生动有趣的方式，注意针对性和实效性。 2、坚持师德教育与法治教育相结合，提高师德水平和法治观念 百年大计，教育为本。教育大计，教师为本。打造优质教育，

《[学校如何进行依法治校] 学校依法治校实施方案》

《[学校如何进行依法治校] 学校依法治校 实施方案》 随着我国市场经济的深入发展，改革开放进程的不断加快，学校依法管理问题已经被提上重要议事日程，并渐已形成共识，依法治校已经成为现代学校管理发展的必然趋势。原国家教育部长陈至立同志在全国教育法制工作会议上强调指出：“依法治校就是要在依法理顺政府与学校的关系，落实学校办学自主权的基础上，实现学校管理与运行机制的制度化、规范化，形成政府宏观管理，学校依法按照章程自主办学，依法接受监督的新格局”。教育部于xx年发布了《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》，校长作为学校管理工作中的灵魂人物，必须具有很强的法律意识，在学校管理中充分发挥出《教育法》《义务教育法》等法律法规规定的作用，使学校的各项工作都在法律的约束下进行，从而保证学校各项工作的可持续发展。 一、学校进行依法治校的目标、要求及其基础 1.依法治校的目标 《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》明确指出：推进依法治校工作的目标是：教育行政部门法治意识增强，形成依法行政的工作格局；学校建立依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校制度；各级各类学校校长、教师和受教育者的法律素质有明显提高；建立完善的权益救济渠道，教师和受教育者的合法权益依法得到保障，形成良好的学校育人环境；保证国家教育方针的贯彻落实，实现教育的公平，保证学校正确的办学方向，为教育改革

与发展创建良好的法制环境。作为基层学校，则必须达到：（1）实现学校管理法制化、科学化、民主化、规范化。依法保障教育方针的贯彻落实和新课程标准的全面实施，强化普法教育，促进全体师生法律素质的提高。 （2）坚持依法治校，通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步增强领导班子的法制理念，提高依法自主办学水平；进一步增强领导干部和教师依法执教的自觉性，提高依法管理和服务学生的水平。 （3）转变思想观念、工作方法、管理方式，切实做到依法决策、依法行政、依法管理、依法办事，使学校的各项工作有章可循；深入开展普法教育工作，为教育改革和发展保驾护航。 （4）建立健全完善监督机制和行为规范的管理体系，让广大师生员工积极参与学校的民主管理和法制建设，促进民主监督作用进一步发挥，使教师和受教育者的合法权益依法得到有效保障。 （5）通过法制课和普法宣传教育，增强广大师生学法、懂法、守法的意识；参加学法用法实践活动，养成遵纪守法的好习惯；拓宽法制教育途径，教育学生学法、知法、懂法、守法，做合格的学生。 2.依法治校的要求 （1）加强制度建设。制定完善的学校章程，教育教学、学籍管理等各项制度；校规必须透明、公开；校规内容要合法，应适时修改、废止、清理。（2）严格保护学生的受教育权及其他各项权利。（3）完善民主监督机制。校务公开，推进教师代表大会，家长委员会对校务

依法治校示范校创建方案

依法治校示范校创建方案 依法治校是依法治教的重要组成部分，是贯彻党的十六大精神，推进依法治国基本方略的必然要求，是教育事业深化改革、加快发展，推进教育法制建设的重要内容。开展“依法治校示范校”创建活动是深入推进教育领域民主法制建设的重要措施。通过开展“依法治校示范校”活动，可以增强学校校长、教师、学生的法制观念和依法办事的能力，提高学校依法决策、民主管理和监督的水平，形成符合法治精神的育人环境，维护学生、教师和学校的合法权益，保证国家教育方针的贯彻落实。特此制定学校依法治校示范校创建方案。 一、创建标准 （一）管理完善健全。依法制定学校章程，经教育行政部门审定并遵照章程实施办学活动。依法制定教育教学、财务、教师、学生、后勤、安全等各项管理制度，内容合法、公正、公开，并得到切实有效执行。 （二）校内管理体制完善。学校依法建立相应的管理体制，职责明确，依法发挥相应的作用。 （三）办学活动依法规范。自觉遵守国家法律法规，依法实施办学活动。全面贯彻国家教育方针，实施素质教育。依法保障教育教学管理秩序，有良好的校风。学校教师、学生无严重违纪和刑事犯罪行为。教育教学质量良好。 （四）民主管理机制健全。依法建立教职工工会和教职工代表大会并发挥积极作用。实行校务公开，校内监督机制完备。建立学校与社区、家长联系制度，定期听取社区、家长对学校建设的意见和建议。 （五）教师权益受到保障。依法聘任教师，依法提供相应工

作条件，保障教师实施教育教学活动和开展教学、科学研究、参加进修培训等权利。依法保障教职工相关的福利待遇。保障教师通过校内民主管理机制参与学校管理。建立和实行校内教师申诉制度。 （六）学生权益得到尊重和维护。依法维护学生受教育权，尊重学生人格及其他人身权利和财产权利。保障学生参加教育教学计划安排的各项活动，无体罚或者变相体罚及侮辱、歧视学生的现象。严禁格按照物价部门审批的项目和标准向学生收费，无乱收费现象。建立学生安全和伤害事故的应急处理程序和报告制度，依法妥善处理学生伤害事故。建立和实行校内学生申诉制度，维护学生合法权益。 （七）法制宣传教育成效明显。认真贯彻“五五”普法规划，把法制教育作为学校重要的日常工作。建立普法责任制，做到有措施、有落实、有总结。按照规定开展法制课，做到计划、课时、教材、师资“四落实”。采取多种形式开展法制宣传教育活动。教师、学生法律意识明显提高，校领导依法办学。学校形成学法、用法、依法办事的良好风气，学校依法管理水平逐步提高。 （八）依法治校工作机制健全。学校党政领导重视依法治校工作，制定依法治校实施方案，定期研究依法治校工作。 二、创建措施 （一）、成立依法治校领导小组 组长：蒋友萍 副组长：于玮王云祝晓丽 成员：聂红李宝新杨春英各年级组长、各教研组长 （二）、加强法制宣传，提高教师法律素质 要通过教职工大会、年级组长和班主任会、教研组长会、组织教职工讨论等形式对老师们培训有关教育政策法规。组织

依法治校的几点感悟与思考

依法治校的几点感悟与思考 4月22日参加了教育专家进船营活动，通过聆听专家的讲座，使我深刻认识到依法治校的重大意义，认识到依法治校既是教育改革与发展的必然要求，也是实现教育为人民服务宗旨的重要保障。面对新的发展机遇和挑战，结合我校的实际情况，对依法治校存在的问题和对策作如下探讨，共同交流。 一、学校依法治校存在的问题分析 1、党组织的保证监督作用有待加强。党组织的保证监督作用在校长负责制中具有重要作用。党组织担负着联系、宣传、组织、团结全体教职工，把党的路线、方针、政策落实到学校的重要作用，为全面实施素质教育提供坚强的政治、思想和组织责任。现在，我校虽然党组织健全，但开展活动过程中，还是多是流于形式，不能很好的起到政治核心作用和保证监督作用。 2、学校规章制度不够健全，法制建设落实不够。目前学校的法制建设不系统、不全面。如教职工代表大会，虽然成立了，但相应的配套制度没有跟上，没有形成完整的工作体系，致使教职工大会不能发挥其应有的民主管理和民主监督作用；学校制定的制度不够全面，缺乏连续性；有的学校制度缺失，无章可依，比如近年来，因教师严重不负责导致学生受到伤害的案件日渐增多，但由于学校没有制定明确处理学生伤害事故的责任追究制度，因此在执行中随意性较大，导致教师工作责任心不强。 3、学校管理中还存在依靠行政管理手段为主的现象，权大于法、有法不依的现象时有发生。学校管理过程中存在有法不依、有章不循，执法不严的情况。许多学校领导干部对依法治校重要性的认识不到位，法制观念还比较淡薄，远没有形成自觉运用法律手段管理教育、

调处纠纷、维护权益的观念与习惯。在学校领导体制和管理体制上,一言堂思想还较广泛存在, “人治”大于“法治”普遍存在。 4、教职工的整体法律素质还不是很高。学校很注重对教职工教育教学能力的培养，而忽视教职工的“师德”和法律法规学习。导致教职工法律意识不强，经常出现侵犯学生权益的行为：体罚、变相体罚、私拆学生信件等。 二、学校实施依法治校的对策 要在学校更好地实施依法治校，从而创设和谐的校园。我认为应该从以下几个方面进行： 1、转变观念，提高认识，主动学法，努力用法。提高学校领导、教师和学生的法律意识,转变学校管理理念,是依法治校的基础。在校内通过党支部活动，在党员中积极组织学习，要求党员率先带头学法，并在师生中起到模范带头作用；通过教职工大会，广泛宣传法律的目的和意义。在党员、领导干部带头，全面宣传动员的基础上，利用每周政治学习的时间，定期组织教师学习《教育法》《教师法》，要求业余时间学习与自己工作密切相关的法律常规，并做好学习笔记。 2、依法制定和修订有关规章制度。有法可依是依法治校的基础，根据我国目前的立法进程，现有的法律、法规还不能涵盖学校事务的一切方面。做好学校依法治校的基础工作，要有属于学校内部的“立法”：即紧密联系学校实际，适应本校未来发展需要，制定《学校章程》。在制定或修订工作中，要以国家相关的法律、法规为依据并遵守相关程序。学校要根据形势需要，充分吸收广大师生员工的意见和建议，积极开展建章立制工作，实时地制订或修订学校内部各项规章制度，使学校的各项规章制度与学校章程相配套相适应，从而使学校各项工作步入有序化、法制化轨道。 3、建立和完善有效保障师生权利的监管机制。在构建和谐校园的过程中, 为了更好地保障师生的合法权利,建立和完善有效保障师

浅谈高等学校依法治校

浅谈高校依法治校 高等学校依法治校是依法治国的有机组成部分，是顺利实施科教兴国战略的必然要求。其主要在于对高等学校的治校权予以合理配置，对治校权的运作进行有效规范，对教师权、学生权的行使提供充分保障，并促进治校权与教师权、学生权良性互动，从而实现社会主义高等教育的预期目标。 一、正确理解两对关系 （一）治校权与教师权、学生权的关系 一切权力都直接或间接地来源于公民权利，权力是权利的一种特殊形式。高等学校的治校权力作为国家权力系统的一个组成部分，来源于公民权利，是包括教师、学生在内的公民的权利的一种特殊转化形式。而高等学校的治校权一旦形成，便与教师权、学生权结成一种既互相依存，又相互对立的关系。“人民是权力的唯一合法源泉”。教师权、学生权是高等学校治校权力的界限，也是治校权力的目的。唯有以为教师、学生服务、培养合格人才为目的的治校权力才有存在和行使的必要。教师、学生是高校存在的目的，而高校是教师、学生实现自己目的的手段。正如美国耶鲁大学前校长格里斯奥德所说，“大学整个来讲只是一种手段。这一点是不需要证明的”。在我国，人民选举自己的代表组成国家权力机关——人民代表大会，再由人民代表大会以法律的形式授予高等学校以权力，这就充分展示出权利产生权力的真实过程。这就决定了高校在行使权力的过程中，不得违背国家教育的意志和利益，不得侵犯教师、学生的权利和自由，而且必须积极为教师、学生创造获得利益的机会和条件，竭诚为教师、学生服务，绝不能武断专横，以权谋私，将高校权力凌驾于教师、学生权利之上，导致治校权力的异化。 （二）治校权与法的关系 既然治校权来源于包括教师、学生在内的公民权，那么包括教师、学生在内的公民以何种方式将治校权授予给高等学校呢？自然只能通过权力机关立法的途径来实现。因此，高等学校的治校权来源于包括教师、学生在内的公民权就转化为治校权来源于法了。法是人民意志和利益的集中体现，法必须高于治校权，治校权的行使必须服从于法，这就是治校权与法的基本关系，也是高等学校依法治校的基本内涵。治校权离不开法，它必须要有法律来规范，以防止治校权的非理性膨胀。当然，法对高校管理的规制并不是要捆住“高校管理”的手脚，而是一种积极的保障（有效行使）与消极的防范（防止滥用治校权力）的统一。我们应看到，因高校管理具有能动性，它总是较为活跃的，而立法具有周期性和稳定性，不可能在所有的高校管理领域都有明确具体的法律规定作

学校依法治校工作实施方案

学校依法治校工作实施方案 学校依法治校工作实施方案中共中央国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》强调全面推进素质教育，根本上要靠法制、制度保障。这是我国进入全面建设小康社会新时期，指导教育事业改革和发展的重要方针。加强学校教育法制建设，全面实施依法治教和依法治校，使教育工作走上法制化、规范化轨道是形势的需要，也是新时期学校教育改革发展的重要使命。 一、指导思想以中共中央国务院颁布的《义务教育法》、《教师法》、《中小学教师职业道德规范》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《小学生日常行为规范》等法律、法规为指导，遵循社会主义法制统一原则为基本方针，将学校管理和工作全面纳入法制的轨道。 二、工作目标通过学校法制建设工作的实施，基本形成与学校改革和发展需要相适应的、内容比较完备的管理制度；逐步建立、健全学校教育法制工作机制，保障法制工作的顺利开展；建立具有较高素质的法制工作和积极参与学校民主管理的教师队伍。 三、重点工作 1、加强依法治校工作的组织领导。学校成立以校长为组长，各条线负责人、工会、少先队等有关人员组成的学校依法治校领导小组，负责领导全校的依法治教、依法治校工作。定期研究，及时解决本校法制工作的重

要问题。 做好建章立制工作，不断修订、完善学校一切规章制度。制订工作计划，积极开展依法治校工作，做好依法治校工作总结。 2、加强法制教育宣传，抓好教师队伍建设，确保学校工作顺利开展首先要认真组织教师学习《x义务教育法》、《教师法》、《中小学教师职业道德规范》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律和法规。其次是组织教师经常学习学校制定的《学校章程》和其他规章制度和一系列考评、考核细则。最后要做好检查、考核、评比工作，使每一位教师都要按照学校规章制度工作、学习、生活，不断提高自己依法工作的自觉性和主动性。形成一个法制意识强、工作热情高、具有创新精神的教师群体。 3、全面推进用人制度改革。实行教师资格准入制度。把好学历关，把好资格关，把好考核关，实行公开招聘、择优聘用、评聘分开。实行教师竞聘上岗制度。根据上级人事制度改革意见和本校的实际情况，制定教职员工竞聘上岗工作方案，精心组织，周密安排，做好资格准入、岗位设置、公开竞聘、合同签订、安置分流以及聘期管理等工作，逐步形成竞争激励机制。实行人员流动制度。引导和协助落聘人员转岗就业，促进教师有序、规范、合理流动。 4、建立民主监督机制。健全民主选举制度，坚持教职

创建依法治校示范学校工作总结

崇尚法治构建和谐 ——大伦初中创建依法治校工作总结依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。实行依法治教，把教育管理和办学活动纳入法治轨道，是深化教育改革，推动教育发展的重要内容，也是完成新时期教育工作历史使命的重要保障。现就我校的依法治校工作总结如下： 一、基本情况 我校是一所农村初中，现有8个教学班，学生348名，教师41名。我校按照依法治教方略的总体要求，紧紧围绕学校的中心工作，在广大师生员工中深入地开展法制宣传教育，进一步提高广大师生员工的法律素质和意识，全面推进依法治教、依法治校的进程，将学校管理和事业发展全面纳入法制的轨道，保障和促进学校各项工作的顺利开展，在“依法治校”工作中走出了一条特色之路。 二、健全机构、加强领导 在依法治校工作中，我们建立健全了依法治校工作领导机构，成立了以校长为组长，以教导处、政教处及骨干教师为成员的依法治校工作领导小组，同时，制定了详尽实用的工作网络，使得依法治校工作层层有落实，处处有保障。 三、加快实施依法治校工作的进程 1．制定章程、规范制度 学校结合实际，依法制定学校章程，依照章程建立学校行政、教育教学、总务、政教、工会、学生会、校园环境卫生、安全保卫等管

理制度，使法制建设工作做到有部署、有检查、有总结、有落实，使法制建设工作经常化和制度化，把学校法制教育情况与本学校质量评估等工作联系起来，进一步调动广大师生员工的积极性和主动性，推动我校法制建设工作深入发展。 严格执行课程计划，按课程标准实施教学活动。学校严格按照省、市、区课程计划开齐课程，开足课时；严格按照要求征订教材教辅材料；认真落实“减负”措施，严格控制学生的学习时间总量、课外作业量及考试数量，切实减轻学生的课业负担。实行校务公开制度，增加学校各项工作的透明度，创设了依法治校的民主环境。 学校将依法治校纳入学校工作计划，使学校法制建设工作落到实处。开展一系列具体的法制建设活动，把法制教育和思想道德教育紧密结合起来，把依法治校和以德治校结合起来，促进学校民主法制建设和精神文明建设。 2．加强教师法制宣传教育 学校采用了主题班会、法制讲座等方式在全体师生之中宣传《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《公民道德建设实施方案》等法律法规。以此来提高师生法律意识，规范教育教学行为。 在学校的规章制度中，我们把普法工作进行了量化规定，使我校的推普工作有章可循。 3．注重普法形式多样化 我校采取主题班会、宣传展板、演讲、征文、测试等形式，进行

小学依法治校工作计划

小学依法治校工作计划 一、指导思想； 推进依法治校工作要以邓小平理论和xxxx重要思想为指导，全面贯彻党的xx大精神，落实依法治国基本方略的要求，全面推进依法治校，坚持法制教育与法制实践相结合，提高我校全体师生的法律素质，使学校各项工作逐步走上依法管理的轨道，依法保证教育方针的贯彻落实和素质教育的全面，促进教育改革与发展。 二、总体思路； 通过推进依法治校，全体师生的法治意识普遍增强，基本形成依法行政的工作格局；学校领导、教师、学生的法律素质明显提高；全面建立起新的依法治校和各项规章制度；保证国家教育方针的贯彻落实，保证学校正确的办学方向，为教育改革与发展创建良好的法治环境；真正推动依法治校水平的整体提高。 三、工作任务； 1、强化法治宣传教育，提高师生法律素质。 按照xx县教育局文件东教通字78号文件精神，切实加强法制宣传教育。我校要把法制课列入课程，把法律知识作为我校学生必修课内容；法治宣传教育形式多样（如每学期定期利用广播、宣传板等）；要把法律知识作为领导和教师培训、考核、评价的重要内容。真正使我校师生接受法治精神，提高法律素质。 2、加强规章制度建设，构建依法管理体系。 要依据法律、法规制定和完善学校章程，建立和完善学校各项管理制度，明确校内各级岗位和机构的职责权限和议事规则，构建科学的教育管理运行机制，努力实现学校办学从人治向法治的转变。

3、推进民主政治建设，完善民主监督机制。 我校工会委员会进一步完善教职工大会或教职工代表大会制度，依法保障教职工参与学校民主管理与监督的权利。我校要认真落实《市校务公开规定》，全面推行校务公开，增加学校管理透明度。 4、完善学校保护机制，依法保护师生权益。 安全工作是学校工作的重中之重。因此，我校要认真贯彻落实有关校园安全的法律及规定，建立完善的安全管理制度，逐级明确职责，加强对学校教学、生活、活动设施、用电等的安全检查，落实各项安全防范措施，维护校园的安全与秩序。切实加强对教师、学生法制和安全教育，预防和减少学生伤害事故，贯彻《学生伤害事故处理办法》和有关校园安全的法律、法规，鼓励支持参加学生伤害事故校方责任保险，建立对各类实发事件预案，增强预防和妥善处理事故的能力，健全学生安全和伤害事故处理机制和报告制度，不得瞒报和漏报。要有安全检查记录。 建立事故责任追究制度。若出现事故，视其情节按照相关的法律、法规，依法追究其责任。 尊重教师权利，落实和保障教师待遇，要积极采取司法手段处理教育纠纷，维护学校、师生的合法权益。 5、领导、教师要积极参加四五普法培训，自学与本职工作密切相关的法律、法规，学法用法要有笔记、记录、有心得体会，积极参加法律知识考试。 6、依法治校领导小组成员，要加强自身建设，自觉学法、懂法、守法，不断提高法律、法规的理论水平，成为依法治校的典范，推进教育改革与发展。

高校依法治校过程中存在的问题及对策

2011年第10卷第12期 产业与科技论坛2011.（10）.12 Industrial &Science Tribune 高校依法治校过程中存在的问题及对策研究 □刘连富 【摘 要】《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010 2020年）提出，要按照全面实施依法治国基本方略的要求，大力推进依法治校工作。近年来，国内高校也普遍积极开展了推进依法治校工作，并取得了一定的成绩。但从总体上看，依法 治校工作做得还不很到位， 一些高校在依法治校过程中，还存在一些问题和困惑。本文将对依法治校的涵义、依法治校中存在的主要问题及对策措施等分别作出阐释。 【关键词】依法治校；依法管理；对策措施【基金项目】本文为天津市教育系统2011年重点调研课题成果。【作者单位】刘连富，天津师范大学 一、依法治校的科学内涵 “依法治校”，顾名思义，即依据法律法规治理学校。这里的“依”，是依据和根据的意思，它不仅指直接利用法律作为工具和手段解决问题，更重要的是在运用学校的相关管理制度进行学校管理活动时不能同宪法、法律等上位法相抵触，有效地把法律作为一种最高的权威和依据。这里的“法”，从广义来说，应理解为包括宪法、教育法律法规及其他 专门法中有关教育的内容、 学校章程及其各项规章制度等；从狭义来说，主要指与教育有关的法律法规及其地方性法 规。“治”即治理、管理之意，是学校运用法律法规和学校各项规章制度积极主动地管理学校事务，为广大师生员工服务，它体现的是管理与服务的统一。具体来说，依法治校就是依照国家法律以及符合国家法律的学校规章制度，来规范学校的教育教学、科学研究和社会服务活动，管理学校的事务，保障师生员工的合法权益，实现学校办学、管理与运行的制度化、规范化、程序化和科学化， 推动学校各项事业的健康发展、科学发展、和谐发展。二、高校依法治校中存在的主要问题（一）法制观念和依法管理的意识还比较薄弱。管理队伍法制观念淡薄、有法不依或“以罚治校”的问题较为严重。有些管理干部除了机械地按照政府的行政指令来开展各项管理工作外，还常把自己视为学生的管教者，把主要的工作放在处罚、管教学生或维护正常的教学管理秩序上。管理者 与学生的关系纯粹是一种规范与被规范、 管理与被管理的关系，忽视了对学生正当权益的维护。山西财专校长申长平在 2004年就直言，该校“不少教职员工特别是有些领导干部对法制工作的重视程度不够，只关心和关注自己从事的具体工作，没有把依法治校、依法治教工作摆到保证学校改革、建设和发展的重要位置看待。 ”福建武夷学院在依法治校工作中，也存在“依法办学的理念还比较薄弱，工作人员的法律意识和管理水平还没有得到相应提升……一些管理者习惯于用政策和行政手段以及道德观念来治理学校，主观随意性大，革的初衷而言是为了促进学生的发展，但这只是一厢情愿，或者说只是一个理想的状态，实际情况是学生综合素质等级直接和升学考试挂上了钩。早在2007年 《中国青年报》等多家媒体就曾经报道过湖南长沙某些高级中学以综合素质五个A 作为录取的依据。随着教改区域的扩大，此种现象也出现扩大的趋势。由此而产生的问题是：由学校和教师作出的 评价是否公平，学生提交的实证材料是否真实？由谁来做最终的裁决？ 江西的洪都中学有一个很好的思路— ——让学生参与监督。“学校成立学生综合素质评价监督小组，负责对学生综合素质评价的全过程及结果进行监督。 ”监督小组由一定比例的学生参加 ，“监督小组对下述内容实施监督：（以下是洪都中学 《新课程高中学生综合素质评价监督制度》）一是学校综合素质评价方案和评分细则的制定程序是否符合规定，内容是否科学、完善。二是班级教师评价小组组成人员的选配是否符合要求。三是学校综合素质评价各项制度的制定 是否符合有关要求。四是学生互评、教师评价是否坚持标准，是否做了到客观公正、据实评价。五是A 等学生名单是否公示并接受全体师生及家长的监督。六是对通过申诉进入复议程序的学生要重新评价，评价过程学校评价领导小组要进行监督。 ”学生是最直接的监督者，本班学生提交的材料是否真实 他们最清楚， 学生参加的实验活动是否真实他们也清楚；老师作出的评价是否客观、公正，学生最有发言权。总之，让学 生作为监督的主体才能保证综合素质的考评公正、 公平。素质教育体系中的各个方面的素质既相对独立发挥作 用， 影响人的发展，同时又相互影响、相互作用、相互渗透。因此，我们不仅要在教学环节发挥学生的主体作用，也要在 学生管理环节充分发挥他们的主体作用， 唯有如此我们才能从多方面培养学生能力，最终实现我们的教改目标，全面推 进素质教育。 · 791·

浅谈高校的依法治校

浅谈高等学校依法治校 高等学校依法治校是依法治国的有机组成部分，是顺利实施科教兴国战略的必然要求。其主要在于对高等学校的治校权予以合理配置，对治校权的运作进行有效规范，对教师权、学生权的行使提供充分保障，并促进治校权与教师权、学生权良性互动，从而实现社会主义高等教育的预期目标。 高等学校依法治校是指一种治校的权力由体现国家意志的法律确定，高等学校依据明确、完备的法律、法规的规定合理运行治校权力，科学、全面地治理高校管理类事项的治校理念与方法。 一、正确理解两对关系 （一）治校权与教师权、学生权的关系 一切权力都直接或间接地来源于公民权利，权力是权利的一种特殊形式。高等学校的治校权力作为国家权力系统的一个组成部分，来源于公民权利，是包括教师、学生在内的公民的权利的一种特殊转化形式。而高等学校的治校权一旦形成，便与教师权、学生权结成一种既互相依存，又相互对立的关系。“人民是权力的唯一合法源泉”。教师权、学生权是高等学校治校权力的界限，也是治校权力的目的。唯有以为教师、学生服务、培养合格人才为目的的治校权力才有存在和行使的必要。教师、学生是高校存在的目的，而高校是教师、学生实现自己目的的手段。正如美国耶鲁大学前校长格里斯奥德所说，“大学整个来讲只是一种手段。这一点是不需要证明的”。在我国，人民选举自己的代表组成国家权力机关——人民代表大会，再由人民代表大会以法律的形式授予高等学校以权力，这就充分展示出权利产生权力的真实过程。这就决定了高校在行使权力的过程中，不得违背国家教育的意志和利益，不得侵犯教师、学生的权利和自由，而且必须积极为教师、学生创造获得利益的机会和条件，竭诚为教师、学生服务，绝不能武断专横，以权谋私，将高校权力凌驾于教师、学生权利之上，导致治校权力的异化。 （二）治校权与法的关系 既然治校权来源于包括教师、学生在内的公民权，那么包括教师、学生在内的公民以何种方式将治校权授予给高等学校呢？自然只能通过权力机关立法的途径来实现。因此，高等学校的治校权来源于包括教师、学生在内的公民权就转化为治校权来源于法了。法是人民意志和利益的集中体现，法必须高于治校权，治校权的行使必须服从于法，这就是治校权与法的基本关系，也是高等学校依法治校的基本内涵。治校权离不开法，它必须要有法律来规范，以防止治校权的非理性膨胀。当然，法对高校管理的规制并不是

小学依法治校实施方案

**小学依法治校实施方案 为认真贯彻落实依法治教工作方针，提高学校管理水平，规范学校办学行为，全面落实依法治校的工作任务，努力推进我校依法治教、依法治校的工作进程，结合学校当前实际，特制定本方案。 一、指导思想 以邓小平民主法制理论和“三个代表”重要思想为指针，全面落实科学发展观，紧紧围绕学校的中心工作，开展依法治校、依法育人工作，增强广大教职员工、学生的法律意识，提高依法办事的能力和学校依法决策、民主管理的水平，形成良好的育人环境，促进教育事业的改革和发展。 二、目标与原则 （一）目标 努力增强教师与学生的法制观念，逐步形成民主管理的氛围和创造良好的法治环境，切实维护学校、教师和学生合法权益。在管理方法上，实现由注重依靠行政手段管理向依靠法制手段管理转变，使依法治校、依法育人的水平有较大的提高。 （二）原则 推进依法治校必须坚持的基本原则：

一是坚持党的领导，从制度和法律上保证党的基本路线和各项方针政策的贯彻实施。 二是坚持为学校中心工作服务，为改革发展稳定的大局服务，为加快经济建设和各项事业的发展营造良好的法治环境。 三是坚持法制教育与民主法制建设相结合，重点抓好领导干部学法用法，提高依法行政、依法办事的自觉性。 三、工作任务 （一）发挥优势,突出重点。坚持用邓小平同志关于社会主义民主与法制建设理论武装全校教职工，充分发挥我校党的建设和思想政治工作优势，巩固和发扬我校在开展依法治校工作中取得的成绩，加强党的思想建设、政治建设、组织建设、作风建设。 （二）建立健全领导干部学法制度、理论中心组学习制度、法律培训制度，按照建设高素质干部队伍的要求，加强领导班子建设，突出领导干部的法律意识和法制观念。 （三）在校级领导干部中进行党内和行政法规学习教育活动。进一步增强校级领导干部的行政法规意识，在决策、执行和领导各项工作中，自觉遵守党内和行政法规，做廉洁自律的表率，不断提高拒腐防变的能力，营造良好的党风廉政建设环境。

(申报材料)依法治校示范校申报材料

依法治校示范校申报材料 依法治校示范校申报材料 根据《____(省、市、区、县)教育局关于开展依法治校示范校创建活动的通知》（市教法发［2005］4号）精神，一年来，我校把依法治校示范校创建活动作为实现学校跨越式发展、提高办学质量的一个重要方面抓紧抓好,大大增强了全校师生的法制观念和民主意识，形成了依法治校的育人氛围。我们的具体做法是：?一、加强学校制度建设 1．修订学校章程。我校依据《____(省、市、区、县)教育局关于制定完善学校章程、推进依法治教工作的意见》（市教法发［2004］12号）精神重新修订了《____(省、市、区、县)第三十中学校章程》，并严格遵照章程实施办学活动。?二、完善管理体制 1.合理设置组织机构。根据市编委核定的内部机构数额，我校设置有办公室、教务处、政教处、总务处4个常设机构；根据工作需要设置有创卫办、创建学习型学校办公室等2个非常设性机构，与校办公室合署办公。所有机构权利与责任对等，协调一致。 2.工作机制规范。 树立领导班子严格管理、热情服务的新形象。我校新一届领导班子把"艰苦创业、勤政廉洁、同心同德、追求卓越"作为班子建设的目标。行政管理总目标

为："规范、和美。"各部门子目标分别为：教学上"善学、求实、创新；"政教上"耐心、严慈、引导；"后勤上"热情、及时、到位。"着重强调在解放思想、更新理念、谋大事、促发展上下功夫。 ?三、规范办学活动 1.狠抓教学管理。一是严格按照省物价局和市物价局的文件规定收取费用，无违规征订、使用教材和教辅资料现象，所有教材均按照国家规定由新华书店配送。二是抓学科渗透，抓品德教育与法制教育的融汇。把法制教育同课堂教学紧密结合，充分发挥课堂教学主阵地的作用；把法制教育作为一门课程纳入教学计划，设法做到了法制教育"计划、课时、教材、师资"四落实，使法制教育落到实处。 ?四、加强民主管理，实行校务公开 1．完善教职工代表大会制度。进一步健全了工会组织制度，根据学校实际设立了6个工会小组，制定了工会工作人员职责和行为规范，建立了重大问题经教代会通过制度，对工会的议事、决策和监督程序进行了规范。 2.坚持校务公开。凡是涉及学校的重大事项如基建招标、职称评定、教育收费、大宗采购、较大支出等通过校务公开栏及时向职工和家长公布，做到公开、透明。 3.开展"廉政文化进校园"、"青少年廉洁教育"活动。主要是认真贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《建立健全教育、制度、监督并座的惩治和预防腐败体系实施纲要》精神，将诚

高校依法治校的实现路径

高校依法治校的实现路径 摘要：建立现代大学制度，实现高校依法治校是高校创新管理模式，适应社会需要，坚持科学发展的重要保证。目前，现代大学制度远未建立，高校依法治校的进程尚比较缓慢，本文 对高校依法治校的实现路径进行了探讨。 关键词：现代大学制度；依法治校；高校 中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1004-633X（2011）06-0003-02 黑格尔曾说：大学是宇宙的一面活镜子，是一个社会，是一种融自由与纪律为一体的国家。 以法治为基础，以现代大学制度为核心的新的管理模式应当成为高校有效治理的价值取向。 实践证明，高等院校能否全面协调可持续发展，将在很大程度上取决于学校的管理理念和治 校方略是否步入法治化的发展轨道。 依法治校需要法治之理念，善良之法律，规范之运作。根据《教育部关于加强依法治校工作 的若干意见》，依法治校的基本要求是，有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。推进 依法治校工作的目标是：教育行政部门法治意识增强，形成依法行政的工作格局；学校建立 依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校制度；各级各类学校校长、教师和受教育者的法律素质有明显提高；建立完善的权益救济渠道，教师和受教育者的合法 权益依法得到保障，形成良好的学校育人环境；保证国家教育方针的贯彻落实，实现教育的 公平，保证学校正确的办学方向，为教育改革与发展创建良好的法制环境。 针对建设法制化高校校园的现状和需要，笔者认为高校要实现依法治校应从以下几个方面入手。 一、建立以大学章程为核心的现代大学制度体系是高校依法治校的前提条件 胡锦涛总书记指出:“坚持依法治国、依法执政，关键是要适应全面建设小康社会的要求，抓 住制度建设这个重要环节，推进建设社会主义法治国家的进程，不断实现经济、政治、文化 和社会生活的法律化、制度化”。《中华人民共和国高等教育法》第二十七条规定，高校的设置应向审批机关提交“章程”等有关材料。 高校章程是高校依法治理的总纲，是高校法治化的前提。高校应依据法律和国家的有关规定，建立和完善学校章程，经职工代表大会讨论通过，并报主管教育行政部门审核后，作为学校 办学活动的重要依据。要依照章程健全校内管理体制，完善党委领导下的校长负责制，明确 学校党委、校长、校务委员会、学术委员会等各种机构的职责权限和议事规则，处理好党政 之间、院校系之间、行政权和学术权、师生之间的关系，做到相互配合，权责统一，依法办事；要根据国家有关规定和学校章程，拟定学校的发展规划和各项管理制度，对违反法律、 法规的学校管理制度和规定，要及时修改或者废止。学校的制度建设应以章程为龙头，形成 由高到低、由粗到细的规范网络，对校内各项管理事务进行调整。 高校建章立制的水平往往决定着依法治校的效果。学校规章制度建设要符合以下要求：一是 合法性，即学校所制定的各项规章制度必须符合法律的要求，不能突破法律的界限；二是科 学性，学校规章制度的制定应充分尊重各主体的地位，做到权利与义务相对应，并要规定权 利的救济途径；要符合社会发展的形势和教育发展规律，准确把握时代特征；制定的规章制 度还应切实、可行，能解决具体的问题；三是民主性，即学校规章制度的制定，应让师生员 工充分参与。如学校在制定学生学籍管理规定时，除了要依据国家的法律法规外，应广泛听 取和吸收各方面的意见和建议，尤其要充分听取学生的心声，尊重他们的意见，这样学生才 能自觉地遵守，从而避免负面影响；四是程序性，即各项规章制度的制定均需经过特定的程序，遵守特定的程序规则，确保程序公正。 二、健全法制机构，充分发挥法律顾问的作用是高校依法治校的组织保障

论学校如何进行依法治校

论学校如何进行依法治校

论学校如何进行依法治校 学号：3501000281 姓名：yllyx199 工作单位：福建省闽侯洋里中学 [摘要]当前，我国社会主义民主法制建设进程正在不断地加快，教育法律法规体系也逐步得到完善，学校的法律地位发生了变化，学校与教育行政部门、教师、受教育者之间的法律关系出现了新的特点。理顺各主体之间的关系，解决教育活动中出现的新问题，实现教育为人民服务的宗旨，需要依法推进教育改革与发展，依法保障教师、学生的权利。依法治校既是教育改革与发展的必然要求，也是实现教育为人民服务宗旨的重要保障。依法治校是依法治国方略在教育领域的具体体现。面对新的发展机遇与挑战，学校在管理中，如何强化学校法制化管理，建立法制化的现代教育管理体制，实行依法治校，是学校改革和发展的必然趋势和要求。 [关健词]依法治校目标要求重要性如何实施 依法治校，是指运用法律手段，规范学校工作。随着社会主义民主法制建设的不断深入，广大师生及群众的法制意识也随之不断增强，依法治校的呼声也日益高涨，依法治校已经成为目前学校管理的主流。然而学校如何依法治校的问题，仍然是目前学校教育管理中极为重要和敏感的问题。依法治校涉及国家法律法规、教育行政部门、社会环境等众多方面，因此，我们很有必要就学校内部的教育管理方面来探讨如何真正做到依法治校，即学校如何依法行使其权利和义务、如何保障教师的合法权利和义务和如何尊重学生的权利和义务，认识依法治校的重要性、管理目标与要求，使学校管理法制化。下面，本人根据中国人民大学公共管理学院教育研究所副教授申素平在《中小学校长如何依法治校》的专题讲座的学习体会，结合学校的当前情况，从三个方面谈谈本人对依法治校的看法。 一、依法治校的目标、要求及其基础 第一、明确依法治校的目标。依法治校是依法治教的一个组成部分，通过依法治校应该达到以下这些目标： 1、教育行政部门法制意识逐步增强，形成依法工作的格局； 2、学校建立依法治校、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校制度；

学校章程制定与依法治校示范校建设

学校章程制定与依法治校示范校建设 一、学校章程的特点和内容 学校章程是指为保证学校正常运行，主要就办学宗旨、主要任务、内部管理体制、教职工学生的权利义务及财务活动等重大的、基本的问题，做出全面规范而形成的自律性基本文件。 一）学校章程的特点： 1 、学校章程是学校的“基本法”。 2、学校章程是学校成为法人必须具备的基本条件。 3、学校章程规范的是学校中重大的和基本的问题。 4、制定学校章程的目的是保证学校的正常运行，实现《教育法》规定的“按照章程自主管理”。 二）学校章程的主要内容 （1）学校名称、办学宗旨；（2）学校主要任务；（3）学校管理体制及组织机构；（4）学校主要规章制度；（5）举办者及其权利义务；（6）教师、其他教育工作者和学生；（7）经费来源、财产和财务制度；（8）章程的修改程序及其他必要事项。 二、制定学校章程的依据、原则和程序 1．制定的主要依据：政策法规；客观现实 2、章程制定的原则 1）必须符合法律、法规及规章的规定2）不能超越本校的职权或授权范围 3）原则性与可操作性相结合4）不能脱离本校的办学条件

和特点 3、章程制定的程序 1）学校成立专门的起草工作小组；2）征求起草意见，完成草案，征求修改意见； 3）召开专题讨论会，吸收意见反复修改；4）提交学校教职工（代表）大会修改、审议； 5）提交办学单位复议； 6）学校教职工（代表）大会三分之二以上的代表审议通过后，由校长签名报主管部门核准 7）主管部门核准后方能生效施行。 4、制定学校章程应注意的几个问题 1．教育行政部门和学校都应树立依章程办学的观念 2．章程制定要有利于素质教育实施和学校科学发展 3．处理好章程与法规、政策和学校已有规制的关系 4．要破除“先入为主”的思想，制定章程要与时俱进 5．制定章程既戒急于求成，又忌照搬照抄他人经验 6．注意章程制定程序的合法性（注意程序资料保存：有关起草、修改、座谈会、修改意见和建议、主办方的意见、教代会的决议、主管部门的核准文件等都要归档备查） 5、重视下位制度制定和档案资料建设 1）管理制度完善健全。2）校内管理体制完善。 3）办学活动依法规范。4）民主管理机制健全。

2020年依法治校工作计划

2020年依法治校工作计划 一、指导思想 以“三个代表”重要思想为指导，以全局工作为中心，以“四.五”普法验收总结为工作契机，以依法治校为工作主线，以创新务实、服务学校为工作目标，认真贯彻落实依法治国的基本方略，把法制工作融吀到学校的摙育教学的窡理之中，规脃办学行为，切宎提高学校领寬和幾大教职工依法治校的意识，坚持依法管理、贪求施教、依法育人，全面提高我校依法治校工作的整体水平。 1、根据“四五普法”的要求，我们制定了依法治校工作规划、工作计划，工作任务分解衈，从组织机构、具体目标任务、实施方案措施等方面都作出了具体安排。成立了依法治校工作领导小组，由校长任组长，要求党支部、总务处、教导处、团委、校办公室、年段等部门在依法治校工作上要通力合作，积极参与。 2、制定、完善学校各种规章制度，编制了《规章制度汇编》一书，依法规范教育、教学管理，针对以前制定的规章制度，不断完善，层层明确职责，落实责任，使学校的各项工作尽量向法制化、规范化的方向发展。 3、组织全体教师认真学习有关教育法律法规。领导带头，利用政治学习之际，组织教师认真学习了《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《预防青少年犯罪法》、《中小学教师职业道德规范》等，保证干部每年有40小时的学习法律时间。 二.依法治校，做到“真抓、实干” 1、我校重视和加强对学生的法制教育，坚持做到集中教育与个别教育相结合，校内教育与校外辅导相结合，法制教育与德育工作紧密结合。以《中学生日常行为规范》为依据，加强对学生良好行为习惯的养成教育。通过班会、校会、

升旗之机向学生宣传规范，并做好检查工作，发现问题及时予以处理。 2、开展一系列的活动，使学生在各类活动中不断增强法制意识。我们通过举办“法律知识辩论会”，参观“珍惜生命.拒绝毒品图片展出”，举办“法制宣传版面”，中学生法律知识竞赛等活动，强化学生的法制观念。 3、优化育人队伍，营造优雅庄重的学习环境，将公民道德建设纲要中的20字方针(爱国守法，明礼诚信，团结友善，勤俭自强，敬业奉献)制成永久性标语在行政办公楼墙上张贴，学校还布置了大事栏、通知栏、评比栏等。 4、重视了校务公开工作 将学校的重大事件公布于公开栏内。比如说职称评定结果、三好学生名单、优秀教师评定、学校财务有关事项等在栏目内公布，并成立民主理财小组，定期评议学校开支情况，力图做到“给群众一个明白，还领导一个清白”。 5、重视分年级教育 学校领导分别联系一个年级，具体配合年级组长抓德育工作，初一重视入学教育及行为习惯养成教育，初二重视防止两极分化教育，初三着重进行理想教育及毕业升学教育。 6、将食堂工作纳入法制轨道 我校根据上级有关要求，组织有关人员学习食品卫生的相关法律，在食堂管理上，明确职责，责任到人，与食品供应商签定协议，成立膳委会对食堂工作及食堂财务进行监督。 三.加强教师素质的培训提高 1.重视教师的法律知识学习，并对教师中存在的体罚、变相体罚学生的现象进行讨论，通过观看师德启示录等活动，逐步消除此类现象的发生。我们要求教