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形势政策第三讲-2010年国内经济形势

2010年国内经济形势

2010年中国经济发展环境分析

2010年,中国经济增长的内在动力依然较强,经济仍具备实现平稳快速增长的有利条件。但也应看到,经济运行仍然面临许多困难因素,一些长期性的矛盾和问题还需要通过深层次的改革和调整来加以解决。

(一)外部条件分析

2010年我国经济增长的外部环境有所改善,但外部需求恢复增长需要较长时期。在各国开出的“强力药方”作用下,全球经济出现大病初愈迹象。美国经济在经历了前几个季度的衰退后初露增长曙光。世界各大主要经济体均出现不同程度增长。美、欧、日等主要经济体开始出现复苏迹象,但目前仍面临失业率飙升、财政赤字剧增和消费不振等诸多挑战,经济刺激计划也将收缩或陆续退出,经济全面复苏将是一个曲折而漫长的过程。

(二)内部条件分析

1、国内消费市场拓展空间广阔,但难度增大

国内消费市场仍有很大的潜力:首先,农村消费市场将会迅速启动并形成新的经济增长点。其次,城镇居民收入和消费信心增加,有利于刺激本轮消费升级。但是,在当前就业形势严峻、农民增收困难情况下,同时受未来支出和消费习惯等多重因素制约,我国消费增长难以持续保持在一个较高的水平上。

2、国内投资增长具备潜力,但民间投资意愿不强

我国的国内投资增长具备一定的潜力,主要表现在:就业压力和改善现状的迫切愿望,形成了高涨的投资热情;房地产、汽车工业发展带来的产业规模扩大以及工业化、城市化进程加快等变化,为投资提供了广阔空间;巨大的国民总储蓄和国外投资,为投资提供了充足的资金支持。但目前经济增长动力主要还是依靠投资拉动,政府投资增速比民间投资增速要快得多。实现经济明显复苏的关键还是要带动民间的投资。

3、稳定出口政策成效明显,但外贸形势不容乐观

首先,近期人民币升值压力有所上升,美元出现较大幅度贬值。美元中长期弱势格局难以根本改变,而中国拥有世界第一的外汇储备和巨大的贸易顺差,人民币升值压力近期有所上升,不利于中国出口回升。其次,国际贸易摩擦加剧。国际贸易保护主义升温,中国成为最大的受害国。中国未来要想重现出口20%、30%及以上的持续高速增长局面已不太现实。

4、工业增长条件充足,但结构调整难度很大

一方面,工业经济增速发展条件充足:工业企业利润的增长惯性依然存在;公司治理和管理水平的改善;消费升级步伐的不断加快,投资较快增长的态势将增大对制造业产品的需求。另一方面,工业快速增长的同时也带来了产能过剩这一中国经济的顽疾。前几年出口的指数型增长,吸收了我国不断产生的过剩产能。

5、财政和金融环境良好,但通胀预期逐渐显现

2010年我国面临的财政和金融环境相对比较稳定和良好。首先,财政实力和外汇储备实力逐渐增强。近年来,中国财政收入出现快速增长趋势,财政实力不断增强。其次,我国的外债偿债率,负债率等各项指标均持续回落。再者,金融监管体系在稳健提高。但也要看到,2010年全国通货膨胀的预期和压力,都将逐步增强。

◆2010年中国经济走势预测

2010年总需求的变化将呈温和走高的趋势,随着世界经济回暖,外贸出口的状况将发生比较明显的转变。在此背景下,2010年的经济增长将会保持平稳上升的趋势。

1、投资仍将保持较大规模

2010年投资增长的可持续性仍然乐观。主要原因在于:其一,新开工项目增速达81.1%,显示未来仍有大量在建投资项目支撑较快的投资增速;其二,2009年中央政府安排新增的财政投资4875亿元之中仍有2000亿元左右尚未投入使用,政府投资空间较大;其三,随着外需可能逐渐恢复,政府支持中小企业发展的相关政策奏效,民间投资有望进一步回升。

2、消费增速会进一步加快

2010年,随着中国消费信贷市场的发展,政府公共教育和医疗支出的增加,社会保障体系的完善,新农村建设的实施和推进,中西部消费潜力的释放,以及其它推动消费的政策和结构性改革,将对居民消费起到更有力的推动作用。

3、出口有望转负为正

从目前情况分析,2010年世界经济有望出现缓慢复苏,中国外贸发展面临的环境总体趋于改善。国际货币基金组织预测,2010年全球经济将增长3.1%。随着各国稳定金融市场的政策措施取得明显成效,金融市场风险降低,增强了金融机构放贷的信心。

4、严重通胀不会出现

面对2009年的天量货币供给、国际大宗商品价格的上涨等因素,“2010年必定通胀”是极富市场感召力的一种观点。在一个封闭的经济体中,通货膨胀的生成可能源于中央银行对货币发行权的使用,向市场注入了过多的流动性,也可能源于商业银行扩大信贷供给,在货币乘数的放大效应下,导致了货币扩张。但

是,在一个开放的系统中,通货膨胀的生成不仅仅导源于以上两个原因,外部因素推动也是一个重要导因。基于国内和全球过剩产能的存在和总需求的不足,我们认为,2010年不会出现严重通胀。

5、积极的财政政策和适度宽松的货币政策会延续,结构调整将成为主要抓手

2010年我国将继续实施积极的财政政策,但是2010年的支出结构将会更加优化,对于民生、社会保障等领域会加大投入。2010年货币政策走向成为人们关注的焦点。

2010年将继续落实适度宽松的货币政策,引导金融机构合理把握信贷投放节奏,发挥好货币政策在支持经济平稳较快发展中的积极作用。适时适度开展公开市场操作,保持银行体系流动性合理充裕。

预计2010年GDP增长将达到9%左右;2009年1—10月全社会固定资产投资名义增长率达到33.1%的水平,2010年的投资增长速度仍将延续;从消费增长率来看,2009年10月份,社会消费品零售总额11718亿元,同比增长16.2%,全年将保持16%的水平,2010年的消费增长率将是温和上升趋势;进口增长率在2009年1—9月累计同比负20.4%,出口增长率负21.3%,但自8月份进出口已出现收窄趋势,2010年外贸情况会有所改善。值得关注的几个问题(一)通胀问题

2010年,一方面我国内需强劲恢复、货币信贷高增长,以及资源、能源价格体制进一步改革,都将形成重新推高物价的动能;但另一方面也存在一些抑制通胀的因素。因此,在两方面因素的综合影响下,2010年的通胀问题不会非常突出,但下半年开始通胀的压力可能明显增强。

(二)房地产问题

当前,对房地产“泡沫化”的担忧与日俱增。2009年前三季度,全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨 1.9%。房价上涨较快,投资、投机往往大于消费,虚拟资产的特征就会明显突出。解决房地产“泡沫化”的政策取向:一是关注和控制楼市中虚拟资产因素对宏观经济的负面影响;二是切实增加普通商品住房供给,支持居民自住和改善性住房建设;三是鼓励居民从投资实体经济中获得更多的财产性收入;四是运用税收、金融等手段,抑制投资性住房需求。

(三)结构调整问题

1、以增加居民收入、扩大内需为突破口

当前结构调整的关键,就是要从最终消费需求入手。第一,要抓紧国民收入分配结构的调整,形成合理的居民收入分配机制。坚持市场化方向,创新生产要素按贡献参与分配的机制;建立居民财产性收入增长的保障机制;通过对低收入

群体加薪,提高劳动报酬在初次分配中的比重。第二,要尽快提高国民的社会保障水平,扩大社会保障的覆盖面。财政要更快地向公共财政转型;不断完善农村社会保障体系、降低农村居民的不确定性。第三,要改革现有的城乡分割的二元分配机制。制定能够调动城市政府主动接纳农民进城的积极性的公共政策;积极建立进城农民工的社会保障制度和公共服务制度;建立失地农民的补偿制度。

2、全面加大产业结构调整力度

第一,通过进一步深化改革完善市场机制。政府要把主要精力放在完善市场机制上;通过设立设备规模、能耗、污染物排放等技术性指标作为市场准入门槛。第二,加快提升技术进步贡献率。各级财政应及时将政策支持重点转移到调结构方面来。

(四)战略性新兴产业问题

新能源、新材料、生命科学、生物医药、信息网络、海洋工程和地质勘探七大行业符合战略性新兴产业的发展条件。培育战略性新兴产业的政策取向是:第一,加快制订和实施产业振兴发展规划。第二,加大政府科技投入。第三,鼓励企业扩展投资主体且引入风险投资。第四,培育重点产业的新增长点

2010年经济政策要点(今年两会提出)

●宏观:继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持政策的连续性和稳定性。

●汇率:继续完善人民币汇率形成机制,保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

●股市:今年将完善多层次资本市场体系,扩大股权和债券融资规模。

●民生:逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序,坚决扭转收入差距扩大的趋势。

●住房:坚决遏止部分城市房价过快上涨势头,满足人民群众的基本住房需求。

2010年中国经济十大关键数据(今年两会提出)

●国内生产总值增长8%左右;

●城镇新增就业900万人以上;

●城镇登记失业率控制在4.6%以内;

●居民消费价格涨幅3%左右;

●拟安排财政赤字10500亿元人民币;

●新增人民币贷款7.5万亿元左右;

●新增8000万吨标准煤的节能能力;

●中央财政拟安排“三农”投入8183亿元;

●中央财政拟安排社会保障投入3185亿元;

●中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元。

中国宏观调控卓有成效经济运行势头良好

业内人士称做“史上最严厉”的新一轮房地产宏观调控,同时也加大了治理产能过剩的力度,诸多举措都对投资增速产生了抑制作用,未来投资增速将继续适度回落。但是,我们也看到,受民间投资升温、加大西部大开发等因素推动,投资增速只是常态回归,不会大幅下挫。

投资的适度回落、消费的持续增长以及进出口的良好运行,都显示出“三驾马车”均衡地拉动我国经济保持平稳较快的增长,也凸显出我国经济发展更注重协调经济结构的调整,“扩内需”的脚步仍在继续。

另一方面,为优化产业结构,处理好发展与环境的关系,促使我国经济走上可持续发展的道路,今年我国加大了淘汰落后产能的力度。8月8日,一张“淘汰落后产能企业名单”在工业信息化部网站上的曝光,把淘汰落后产能的工作推向了新的高潮。多家上市公司及关联公司,一些国有大型企业的项目也纳入其中,充分显示淘汰落后产能力度空前,推动我国产业结构调整步伐加快。

全年物价温和上涨。今年以来,CPI的波动一直是各方关注的焦点,尤其是近几个月来CPI涨幅数次超过3%,不禁使人对今年全年能否实现CPI涨幅控制在3%左右的目标有些担忧。然而,我们从今年年初至今的CPI走势来看,专家们大多预计CPI涨幅已近高点,温和上涨仍然是全年物价的基本特点,大多数专家表示未来数月,在CPI达到高点后会回落,全年CPI走势将会呈现倒U字形,实现CPI涨幅控制在3%左右目标很有可能。

从8月份的数据来看,另一个重要物价指数PPI继续从高位回落,已经回落到4.5%的水平。从前8个月的数据来看,PPI已经给我们描绘出一个倒U字形。由于PPI传导至CPI需要一个时间差,从这一因素来看,当前CPI可以说已经是“强弩之末”。

从近几个月CPI上涨来看,农产品价格的上涨是拉动CPI上涨的一个重要因

素,此外恶劣天气对食品价格的影响也是今年以来物价上涨的一个重要特征,随着季节的推移,一些季节性因素将会随之减弱,其对物价上涨的推动作用也将减小。虽然不排除CPI在未来个别月份的上涨,但是从全年来看,物价上涨的压力并不大。

2010年国内十大经济热点:地产刹车股市震荡涨薪潮动

1.欧债危机恶化,外贸须突围保护主义藩篱

欧洲债务危机从去年10月开始,经历了好几个阶段的变化。直至今年5月初,进入最为紧急的时刻,希腊、爱尔兰、葡萄牙、西班牙等国的糟糕财政状况推动欧元一步步走进深渊,中国外贸环境面临前所未有的挑战。

自2009年11月底起,在CNN等全球主流媒体上,一条来自中国商务部的30秒广告开始频繁播出。这一条以“中国制造,世界合作”为主题的广告之所以会出台,是由于今年以来中国外贸出口面临了比以往任何时候都更严峻的形势。仅今年前3个季度,就有19个国家对中国产品发起高达88起贸易救济调查,涉案总额102亿美元,同比增长125%。在今年出口出现两位数下滑的背景下,2010年中国外贸如何在保护主义的藩篱中突围,成为摆在外贸人面前的重大课题。

在2009年,靠出口和投资拉动的中国经济遭遇了巨大的挫折;这一年,一些外贸企业从天堂掉落到地狱。09年初时,有关外贸企业倒闭的消息不断地从江浙、广东沿海传来。一些给欧美客户做了十几年服装、玩具的中国商人,显然对急转直下的经济形势没有做好充分的心理准备,一时间“停工”、“裁员”成了媒体报道外贸形势时常用的词。商务部、社科院、国研中心等主管部门与高层智囊团纷纷南下,努力寻找企业陷入危机的根源,探索走出困境的良策。

原来,在过去近30年的时间里,出口看似繁花似锦的增长却早已为今日的困境埋下隐患——“中国制造”始终处于产业链的低端,产品竞争力不强,附加值不高,没有自己的品牌,缺乏海外营销渠道,没有定价权……这一系列的弊端决定了我们的出口效益甚至不及日韩在上个世纪90年代的水平。也正是在这一年,外贸行业深刻地意识到,巨大的出口规模却无法支撑起一个贸易强国。

2009年中央经济工作会议明确指出,要“提高出口产品档次、附加值、竞争力”。这表明,中央正以战略的高度看待外贸问题。而以往只关注订单的外贸企

业也开始逐步培育自主品牌,有实力的企业甚至以海外投资的方式把产品带出国门。

利用危机中母公司“抛售”的机会,四川企业腾中重工收购悍马、浙江民企吉利达成收购沃尔沃的协议,企业以收购品牌的方式赢得技术或将成为一种潮流。为了给企业提供充分的信息,商务部也在今年汇集中国驻各国大使馆的力量推出《对外投资合作国别(地区)指南》。眼下,中国政府又与世界银行就在非洲建工业区和低成本工厂展开讨论。这样看来,对于外贸企业来说,2009或许并不注定是悲剧的一年。危机中的机会也将给予有胆识和有智慧的人。

这一年,在中国的出口企业遭遇前所未有的贸易保护主义“围剿”的背景下,官方也一改往日的低调,祭出贸易反制的大旗。9月11日晚,美国政府宣布对中国输美轮胎产品采取特殊保障措施,仅仅过了两天,中国商务部随即启动对美部分汽车、肉鸡产品的反倾销和反补贴立案审查程序。而就在不久前,一则酝酿多时的广告片进入贸易伙伴的视野,它试图打破中国产品抢夺市场的印象,传播“中国制造,世界合作”的全球化理念。

在金融危机的飓风中航行,自由贸易成为首当其冲的受害者,此时各国的首要任务是稳定本国经济、保住本国工人的饭碗。中国贸易政策也得到了最广泛的支持,而这一支持的背后,正是中国政府在双边和多边贸易谈判中越来越有力度的话语权。

出口是过去30年中国经济增长的功臣,尽管它的复苏有点步履蹒跚,跟不上GDP的步伐,但我们无法在它最艰辛的时候放弃它。年末天寒,如果有什么值得外贸人欣慰,那就是人民币汇率的稳定和出口退税的调高。但市场化是全球经济题中之意,政策不可能永远为企业护航,专家一边建言财政支持外贸,一边在各个场合疾呼“企业一定要练好内功,不能等靠要”。

外贸大省:形势正在好转

海关总署负责人近日表示,一系列统计数据表明,广东、江苏、福建等外贸大省进出口企业形势正在逐渐好转。

2009年11月,广东省进出口总值为600.1亿美元,增长12.4%,高于全国增长9.8%的幅度,占全国进出口总值的28.8%。备受关注的东莞出口降幅在连续9个月高于同期全国水平之后,10月终于扭转趋势,由高走低。其中,加工贸易

降幅继续收窄,一般贸易转跌为升。一项针对东莞企业的调查表明,七成当地企业对明年经济形势表示乐观。东莞市对外贸易经济合作局综合科一位负责人也对记者表示,东莞的外贸形势已开始触底反弹,向好的形势明年仍将持续,但何时能恢复正增长还无法判断。

1~11月份,江苏省进出口规模继续保持全国第二位,实现进出口3038.3亿美元,同比下降17%。江苏省商务厅副厅长笪家祥对《每日经济新闻》表示,预计12月份江苏进出口将继续保持增长,跌幅也将继续收窄,其中出口保持小幅正增长,进口延续11月份的强劲增长态势。其中,作为出口重点的机电产品各项指标全面出现正增长让人感到惊喜,这也是自2008年11月以来首次出现正增长。由于今年上半年进出口基数较低,明年上半年进出口将处于恢复性增长。

福建的形势相对乐观。今年前10个月,福建省累计出口420亿美元,同比下降10.8%,比全国平均降幅低9.7个百分点。其中,福建省传统重要出口商品玩具自6月份起连续5个月保持了两位数的增长态势,比去年同期增长18.5%。

对外贸易向新兴市场布局

在与主要贸易伙伴的双边贸易中,1~11月,欧盟仍为我国第一大贸易伙伴,中欧双边贸易总值3262.7亿美元,下降17%。美国为我国第二大贸易伙伴,中美双边贸易总值为2665.4亿美元,下降13.4%。日本为第三大贸易伙伴,同期中日双边贸易总值为2033.3亿美元,下降17.4%。

金融危机导致美日欧等发达经济体陷入经济衰退是不争的事实,眼下这些国家和地区的消费习惯正在悄然发生改变,失业率也居高不下。不过,在欧美市场需求疲软的时候,中国对一些新兴市场国家的出口却出现增长,成为金融危机以来出口贸易中少见的亮点。比如,今年前9个月,我国对越南累计出口额同比增长了2.3%。

因此,日前召开的中央经济工作会议要求出口“稳定传统市场,开拓新兴市场”。对我国来说,出口新兴市场通常是指南亚、中东、中亚、南美、东欧等国家和地区。从中国近来的外交路线也不难看出,我国的国际贸易正开始有计划、有步骤地向新兴市场谋求布局。

国家发改委对外经济研究所所长张燕生日前表示,港澳与内地CEPA将深化,而且祖国大陆和台湾地区经济融合明年也将正式启动,两岸经济融合的进程将进

入一个新的阶段。同时,“10+1”东盟和中国自由贸易区也将在明年全面启动。目前占出口比重50%以上的欧美市场的份额将逐步减少。

实际上,对于中国的外贸企业来说,还有一个“新兴市场”同样值得关注——内地市场。中国内地巨大的市场和潜在的庞大购买力已经成为金融危机下众多“内外兼修”企业的蓝海。当一些做惯欧美生意的纯外贸企业还在对内地市场和销售渠道敬而远之时,已经有企业开始寻找和内地商人合作的机会,他们把产品提供给内地的大型超市,然后再由超市贴上自己的商标,作为自有品牌出售。从第105届广交会开始,主办方取消了多年来针对内地采购商的采购或入场相关禁令,内销产品得以在广交会展位上亮相,以此打通内外销商人之间封闭多年的管道。

外贸·前景展望

贸易增长方式或发生3个转变

学界普遍认为,即使经济全面复苏,2010年及以后中国的出口也不会再现2008年之前那样的高速增长,这有两个原因,一是外需持续低迷,欧美等传统市场的消费者不会再像之前那样“大手大脚”地花钱;二是从主观上来说,出口的平稳增长而不是快速扩张从某种意义上来说也是贸易结构调整的必然结果。

2.气候频繁变脸背后的“经济账”

今年以来,我国经受了多频次、大面积的自然灾害的侵袭:从渤黄海、新疆等地的冰雪灾害,到持续一、二季度的西南大面积旱灾,再到5、6月份的水灾,老天爷几乎就没让老百姓过个消停日子。而近段时间以来,热浪又席卷了全国的大部分地区。

气候的频繁变脸造成了巨大的经济损失。统计显示,年初以来,光西南五省市的严重旱情已导致6420多万人受灾,农作物绝收面积110多万公顷,直接经济损失达246亿多元。而6月中旬以来在南方出现的强降雨又导致浙江、福建、江西、湖北、湖南、广东等10省区遭受严重的洪涝灾害,2900余万人受灾,直接经济损失达421亿。

中国5年内试点碳排交易官方调研是否征碳税

试点涉及部分行业及部分省份;发改委将研究征收碳税的可行性

发改委气候变化司副司长孙翠华在联合国气候变化国际谈判天津会议“应对

气候变化中国在行动”的边会上透露,中国将在5年内在部分行业和省份试点推出碳排放交易。

孙翠华介绍,目前碳交易主要有两种形式,一种是基于《京都议定书》下的项目减排,即CDM减排;另一种则是排放权交易。她表示,目前中国正处于工业化发展阶段,因此不可能现在设定二氧化碳减排的总量限制。

她透露目前中国政府正在考虑选择一些行业和省份进行碳交易的试点,但她并未透露涉及的具体省份和行业,仅表示在一些经济发达省份试点。“目前开展这项工作难度还很大,因为还是要在一些行业设定某一年的减排总量,这对地方经济的发展会有影响。”

北京上海推动“自愿减排”

孙翠华透露,目前发改委正在制订碳交易自愿交易的管理办法,并将研究征收碳税的可行性。目前上海、天津和北京的环境交易所正在推动一些企业进行自愿减排尝试。

世界银行的报告指出,2009年全球碳市场总额同比增长6%,达到1440亿美元,其中中国占全球碳交易市场的份额不到1%。

■解读

“‘十一五’减排目标有可能完成”

国家发改委副主任解振华2010年10月4日在媒体吹风会上称,中国已在哥本哈根会议前承诺到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,为达成目标,“十一五”期间中国单位GDP能耗要降低20%。

关停小火电6000万千瓦

目前国内完成这一任务还面临很多挑战。他表示在过去4年中,中国在结构节能上做了大量工作。前4年“上大压小”关停小火电6000万千瓦,淘汰水泥产能2.14亿吨,结构节能力度很大。

技术节能才是“重头戏”

解振华指出结构节能只占总比例30%,大部分还是靠技术节能,通过以奖代补鼓励节能技术改造,从中央投入2000多亿资金支持技术改造,只占总投资15%左右,效果明显。

他表示目前已有18个省份可以完成“十一五”节能减排任务,6、7个省份完成有困难,中国做出单位GDP能耗降低20%承诺是有法律约束力的,年内完成单位GDP能耗降低20%是有可能的。

■预测

“十二五”指标不会比“十一五”更重

孙翠华在联合国气候变化国际谈判天津会议“应对气候变化中国在行动”的

边会后对记者表示,“十二五”节能减排指标可能不会比“十一五”节能减排指标更重,但她表示由于很多落后产能已经淘汰,完成“十二五”目标的空间在减小,难度也将增大。

“十一五”GDP能耗降20%

孙翠华表示,目前“十一五”节能减排指标单位GDP能耗降低20%大约相当于完成单位GDP二氧化碳减排22%以上,因此“十二五”期间单位GDP节能减排指标可能不会比“十一五”期间更重。

“十二五”减排指标总体相当

目前各省市正在为完成“十一五”节能减排指标而做最后冲刺,有些地方甚至为了完成指标,而对居民进行拉闸限电。即将召开的中共十七届五中全会将讨论“十二五”期间各项规划工作。

发改委能源环境与气候变化中心徐华清主任在边会上指出,如果按照2020年中国完成单位GDP二氧化碳排放量在2005年基础上减少40%-45%的目标来分解,“十二五”期间单位GDP能耗可能是以降低18%为指标,总体上与“十一五”节能减排指标单位GDP能耗降低20%相差不多。

■气候谈判

“谈判不可能抛弃美国”

联合国气候变化谈判中国代表团团长、发改委气候变化司司长苏伟在联合国气候变化国际谈判天津会议期间接受记者采访时表示,气候谈判不可能抛弃美国。

美国仍在谈判体制下

目前全球最大的发达国家美国并未加入《京都议定书》,而今年年底美国国内通过气候法案也希望渺茫。对此苏伟表示,气候谈判是很紧迫的事情,不可能等待别的国家拿出政治意愿后再继续谈判,但他表示“气候谈判抛开美国不现实。”

他表示,虽然美国没有加入《京都议定书》,但是美国仍在体制内,可以在《联合国气候变化公约》的框架下,按公约的要求在温室气体减排方面做出努力,包括减排的指标和性质。

发达国家减排不容回避

针对目前外界普遍把关注目光投向资金落实问题,苏伟表示,坎昆会议要取得平衡的结果,发达国家的减排问题不容回避。

哥本哈根会议之前,美国承诺将在哥本哈根气候变化大会上承诺2020年温室气体排放量在2005年基础上减少17%。欧盟目前也指出将2020年温室气体整体减排目标从20%无条件提升到30%是可行的。但这一减排指标仍距外界期望较

远。

3.疯狂房地产遭遇“急刹车”

如果没有4月中旬政府的果断出手,很难想像目前的国内房地产市场是处于何种境地:升上天堂?抑或是坠入地狱?总之,脱缰的野马终究会把马背上的主人甩落下来。

4月14日,国务院召开常务会议,研究部署遏制部分城市房价过快上涨的政策措施。4月17日,国务院发布《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(即10号文),明确要求对贷款购买第二套住房的家庭,贷款首付款比例不得低于50%,贷款利率不得低于基准利率的1.1倍,三套房可以停贷。

国务院出台新国十条努力打击房产投机

继4月14日国务院常务会议决定提出用差别化的信贷、税收和土地政策为高烧不退的房地产市场的新“国四条”之后,4月17日,国办又发布了《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(即10号文)。对新“国四条”进一步地细化、完善,部署,遏制高房价,为市场退烧的决心跃然。相对于之前的调控措施,10号文在战略级别上的严厉体现在两个方面:一是将遏制房价与维护社会稳定等量齐观,这是中央对高房价的危害性的评级最严重的一次;二是首次将问责机制提到文件的“第二条”,并且让监察部介入,严厉强调:“对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力,影响社会发展和稳定的,要追究责任。”这或许意味着,维护房价稳定已被纳入官员考核体系,堵死了地方官员在遏制高房价上侥幸和绥靖的退路。

从10号文打击的重点对象看,如果说在新“国四条”里,打击的对象还不是很明确的话,则在10号文里,差别化的信贷和税收政策的指向则基本指向了投机投资购房和各种名义的炒房行为了。也就是说,管理层认为,近期房价的逆势上涨的罪魁祸首是各种名义的炒房行为,政策的打击重点亦指向此种行为:首先:信贷政策的严厉程度可谓空前,在重申二套房贷的首付最少50%,第三套及以上住房的首付款比例和贷款利率应大幅度提高的基本要求之外,特别要求,对商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区,商业银行可根据风险状况,暂停发放购买第三套及以上住房贷款;其次,对炒房行为发出国内的“限外令”,规定“对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。同时,地方人民政府可根据实际情况,采取临时性措施,在一定时期内限定购房套数。很显然,这是对一些民间炒房团的炒房行为信贷上禁止,同时,授权地方可以采取任何“禁买”的行为;第三,税收政策更加明确,

所谓“引导个人合理住房消费和调节个人房产收益的税收政策”,则完全可以在暴利税,消费税和房产税里选择,而要求严格“土地增值税”的征收则显然是针对一些房地产开发企业的炒地皮行为。

10号文特别提出要调整住房的供应结构。按照10号文的设计,未来的住房供应结构应该由保障性住房、中小套型普通商品住房和高端商品房构成,而保障性住房和小户型商品房应该占70%以上。很显然,这是一个革命性的举措,也是一个与我国土地稀缺,人口众多的国情吻合的举措,这一方面意味着大量的土地资源的节约,另一方面意味着高端商品房市场仅仅占全部房地产供应的30%,大量的住房将通过保障性住房和低价的小户型商品房构成,这种结构,既可以抑制住房的过度和超前消费,又可以在总体上平抑房价。但10号文并未为这个革命性的举措给予更多的制度支持和执行力度,仅仅用一个软性的条款来约束:城乡规划、房地产主管部门要积极配合国土资源部门,将住房销售价位、套数、套型面积、保障性住房配建比例以及开竣工时间、违约处罚条款等纳入土地出让合同。这种力度并不能有力确保中小套型住房供应结构比例严格按照有关规定落实到位。

2010年9月,国务院又下发了《关于进一步贯彻落实国发〔2010〕10号文件的通知》。一是加大各项政策措施的落实力度,严格实行问责制,二是完善房地产税收政策,加强税收征管,三是切实增加住房有效供给,全力加快保障性安居工程建设,四是进一步加强市场监管,严肃查处违法违规行为,五是加快信息系统建设,加强舆论正面引导。

深圳限购令:

2010年10月1日凌晨,深圳市政府出台《关于进一步贯彻落实国务院文件精神坚决遏制房价过快上涨的补充通知》深府办〔2010〕82号(以下简称“补充通知”)。该文件核心内容提出,在本市暂时实行限定居民家庭购房套数政策。

补充通知表示,对于本市户籍居民家庭(含部分家庭成员为本市户籍居民的家庭),限购2套住房;对于能够提供在本市1年以上纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭,限购1套住房。

此外,暂停在本市拥有2套以上(含2套)住房的本市户籍居民家庭、拥有1套以上(含1套)住房的非本市户籍居民家庭、无法提供在本市1年以上纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民在本市购房。对境外机构和个人购房,严格按照有关政策执行。

时至今日,被号称史上最严厉房地产调控已经运行过“百日”,房产新政不断推出,部分高房价地产出现了成交量快速下降,价格依然僵持的局面,。尽管最终的调控效果还不得而知,但无论如何,政府表明了让老百姓居者有其屋的态

度,未来值得期待。

4.“豆你玩”、“蒜你狠”轮番登场,粮食大战愈演愈烈

今年以来,大蒜、绿豆、辣椒等农产品价格大幅上涨。随着农产品涨价潮的出现,一系列诸如“蒜你狠”、“豆你玩”、“辣翻天”等网络热词诞生,对“疯狂的菜价”进行调侃。

外企高价收粮三重挑战考验国内粮食收购企业

据中国之声《新闻纵横》报道,2010年10月2日下午5时08分,农业部在官方网站上发布消息,全国秋粮收获已进入高峰。截至昨天,全国已收获秋粮作物5.82亿亩,完成应收面积的50.2%,比2009年同期快1.3个百分点。秋粮丰收在望,这显然是好消息。但距离晚稻收割还有近一个月的时间,在江西抚州却提前上演了一场收粮大战。

“才子之乡,赣抚粮仓”,江西抚州每年产粮50亿斤,向国家提供商品粮20亿斤以上,这在产粮大省江西位列前茅,因此这里也成为了企业抢粮的前沿阵地。往年的秋粮市场上,国企六成,民企四成,皆大欢喜。2010年却形势大变,国际粮食巨头益海嘉里强势参战,一场收粮大战的硝烟开始弥漫。稻未黄,抢购忙。

自从粮食经营多元化,类似江西这样的国家商品粮基地,经营者纷纷云集收购粮食本来是再正常不过的事。问题是如今出现了新情况,外资巨头也开始来“凑热闹”,而且大家拼的都是价格,这就不能不引起我们的高度重视:它不仅是简单的企业之间的市场竞争问题,已经涉及到国家的粮食安全问题了。

这一场主要以拼价格的粮食收购战中,最引人注目的是外资粮食企业益海嘉里的高调表现:它先是通过收购位于江西粮食主产区抚州市金溪县的江西和氏米业有限公司,成功南下投资设立米厂,组建了益海嘉里(抚州)粮油食品有限公司,进而在占据产粮大省江西50%份额的抚州大显身手,开出了比国内企业都高的价格来进行收购,这种高价格已经到了让人觉得不可思议的地步,因为按照他的收购价格及如今的销售价格,它的那种做法已经是在做亏本生意——加工100斤稻谷要亏损1—2元。这就让人不得不问一句:它的目的何在?它这样做到底是在干什么?

随着外资企业进入粮食流通领域的WTO过渡期的结束,国外粮食经营企业中的巨头纷纷抢滩中国粮食经营市场。到今天,世界在粮食经营方面最负盛名的“四大金刚”ABCD——ADM、邦吉、嘉吉、路易达孚都早早进入了中国市场,它们或通过收购或通过参股国内大型粮油企业,进而获得中国大豆进口权的80%

货源,由此导致中国全国大型的97 家油脂企业中,64 家被外资控制。中国作为大豆的生产大国,但是,如今却只能成为他国的廉价原料基地。

对于外资企业进入中国的粮食领域,我们当然不能采取“不准进入”的做法。因为,那是在中国加入WTO的时候就已经做出的一个庄严承诺。不过,每个国家,都不会放任其它国家的企业对自己的粮食领域长驱直入而听之任之,每个国家都会根据国际的相关政策,采取一些对策,来确保自己的粮食安全,毕竟,民以食为天是谁也不能改变的。比如美国就采取了支持价格政策、直接支付制度、差额补贴制度、耕地保护措施、农业保险和灾害补贴、“委托代储”的粮食储备制度等。日本、欧盟、印度和越南等国家,在确保粮食安全的问题上,也都各有招数。中国作为有13亿多人的世界第一人口大国,在这个问题上就更不能掉以轻心,必须采取一些切实可行的对策。但是2007年12 月出台的《外商投资产业指导目录》虽然对对外资在农业领域的投资进行了调整:要求在作物品种、粮食生产、转基因、棉花、重大的高科技及生物安全方面一定要由中方控股;同时加强了对粮食相关领域的控制力,包括化肥、农药、粮食的零售、批发及物流领域等外资只能参股。只是,这个《目录》仍存在外资可操作的漏洞。同时在实际操作过程中,许多地方政府在执行的时候,出于招商政绩的冲动,将一些防线给主动撤掉,给外资的低成本进入,创造了极大的便利。

据相关调查,仅仅在江西,因为是一个商品粮重镇,随着外资的强势进入,以及国内各路诸侯的争夺战,现有超过2000家的大米加工企业,大部分将倒闭或停产。而在这个过程中,大量的“失地”必然是落入了外资的口里。在其它粮食生产大省,情况其实也大同小异,我们该如何应对?

粮食经营企业的大洗牌肯定是不可避免的。只是在这个过程中,我们必须坚守一些粮食安全的高地。为此,起码有一些工作是应该要做,而且做好的。那就是,一方面要研究和用好用足“黄箱政策”、“绿箱政策”、“蓝箱政策”,加强对国有粮食经营企业的种种扶持与优惠;另一方面要加强国内经营粮食企业之间的兼并重组,抱团经营,增强实力;当然,还要多多苦练内功,提高自身的竞争实力,另外,还需要多了解与学习外资企业的的长处,“师夷以制夷”。

随着外资企业大举进入粮食经营领域,打好粮食安全保卫战,已经是我们别无选择的一场持久战。

5.股市和债市的“跷跷板效应”

今年上半年上证指数下跌26.82%,深证成指下跌30.59%,两市市值蒸发了逾2.5万亿元。与此同时,新股上市首日的无限风光也不见踪影,取而代之的是

破发如潮。与股市的跌跌不休相反,今年上半年债券市场表现抢眼。

在资本市场,股票市场和债券市场向来存在跷跷板效应:股票市场表现好,债券市场则表现弱。反之,债券市场表现较强。在今年上半年股票市场交出了一份全球表现最差的成绩单后,“跷跷板”跷起哪一端也就可想而知了。

6.金价连创新高,金顶在何年?

6月18日,国际金价创下了1262.31美元/盎司的历史最高纪录。仅仅过了一个交易日,6月21日,国际金价盘中一度高达1266.5美元/盎司,又创新高,至此国际金价在5周内4次刷新历史最高纪录。受到国际市场的推动,国内期货黄金价格也进一步上涨至277元/克附近,北京等地的不少黄金首饰卖场甚至已经将金价提高到每克300元以上,再度突破历史高价。

黄金价格连创新高之余,让不少投资者都发出了“金顶在何年?”的感叹。事实上,房子也好、矿产也好、黄金也罢,归根结底不外乎资金跟风炒作和投资渠道狭窄。正所谓对症下药,要治炒作风,一是扩展投资渠道,二是正确引导投资流向,不要盲目跟风。

7.涨薪潮的“阵痛”

由富士康加薪而引发的加薪潮,让不少企业也纷纷给员工加薪。用工成本的提高,会加速企业向人力成本更低的地区迁移,还是有助于终结中国的廉价劳动力阶段?涨薪,简单的两个字,带来的将是一系列连锁反应。

中国未来5年面临持续的加速性的工资上涨

中国人民大学宏观经济研究学者认为,中国低端劳动力市场近年来出现的结构性拐点变化开启了全局性工资形成机制的变革,将决定中国在未来5年左右面临持续的加速性的市场化工资上涨。

中国人民大学经济学研究所、东海证券等机构日前联合发布的《中国宏观经济分析与预测报告》(2010年三季度),主题为工资形成机制变革下的中国经济结构调整。报告认为,中国低端劳动力市场的工资形成机制,正从传统的“生存工资定价法则”转向“保留工资约束下的市场议价法则”转变。

收入分配制度改革或迎来实质性突破

在“十一五”与“十二五”规划承启关键期的2010年,关于缩小贫富差距和收入分配改革的话题成了中国社会的聚焦领域。

从多个省市相继上调最低工资标准,到禁止恶意欠薪有望写入刑法,从部分

国有垄断行业实施“限薪”,再至收入分配改革方案密集调研与讨论,这些变化都预示出踯躅不前的收入分配改革或迎来实质性突破。

近年来,内需不足日益成为中国经济发展中的突出问题。工资性收入增长缓慢,是制约民众消费能力和内需乏力的一个重要原因。这使得消费需求这个经济增长的重要引擎难以发挥应有作用。在此期间,中国居民收入在国民收入分配中的比重呈逐年下降趋势,劳动报酬占国内生产总值的比重亦是如此,政府和企业收入却呈上升趋势。垄断行业收入畸高,隐性收入未能有效规范,一些地方最低工资标准调整不及时,部分企业随意压低克扣工人工资,特别是农民工工资拖欠问题久治不绝。

适度的收入差距是保持效率的必要条件,但超过合理限度,则不仅损害公平,也破坏效率,甚至导致社会系统的紊乱。

专家称收入差距拐点渐现重点保障制度安排

中秋、国庆两节期间,“晒福利”又成了网络上的一项热门话题。

从年初到现在,决策层多次提到国内居民的收入差距问题。从舆论关注的焦点来看,无论是促使国家统计局三次回应的“5.4万亿元灰色收入”推算,还是引发广泛争议的“8.17亿中产阶级”报告,其指向也都是收入差距。

近十年来,随着城市化和工业化的快速推进,我国的社会财富“蛋糕”明显做大,但如何“切蛋糕”的问题随之凸显。收入差距不断扩大的原因,包括劳动收入比重的下降、城乡收入差距的拉大等,社会各阶层收入悬殊的警示逐渐凸显。

城乡收入的差距扩大同样明显。中国农业大学校长柯炳生回顾了改革开放至今的城乡居民收入比:1978年这一数据是2.56,其后随着农村率先进行改革,到1983年这一数据降至1.82。上世纪90年代初期城乡居民收入比总体变化不大,但到了1999年,随着重工业增速超过轻工业并引领工业化进入中后期,这一数据明显攀升,到2009年已变成3.33。

中国社科院副院长、金融研究所所长李扬指出,可以证实的数据显示,2007年中国的基尼系数是0.475(联合国标准认为0.4以上属于收入差距较大)。“总体而言,中国的贫富差距已超过合理界限,目前的收入分配不能令人满意。”此外,还有学者认为2009年的这一数字已经到了0.5,但尚需材料支撑。

学术界认为,导致收入差距拉大的因素,在初次分配层面主要有:居民收入占GDP比重相对下降,技术进步和资产收益率提高造成劳动报酬下滑,城乡、地区、行业和不同所有制企业收入差距的拉大。

在这其中,李扬认为要重点关注城乡收入差距的拉大,因为它对基尼系数的贡献度高达40%。

李扬及其研究团队考察了与城乡差距有较高关联的地区差距,从各省的平均

工资等指标发现地区差距本世纪初以来趋于平稳并开始下降。“这给了我们一种想象空间:只要把城乡收入差距缩小到90年代初的水平,则中国的基尼系数将回落到0.4以内,而这并不是不可企及的任务。”他说。

中国的收入差距为什么会持续拉大?这种趋势是不可逆转的吗?这些问题在学术界中引起广泛讨论。

日前在上海世博会一次主题论坛上,诺贝尔经济学奖得主马斯金开门见山地说:“按照经济学中的比较优势理论,随着全球化的推进和国际贸易的增加,发展中国家的劳动密集型产业会获益,从而缩小该国的贫富差距,但在中国,事实情况并非如此。”

为此,马斯金提出一套替代理论:发展中国家也有高技术的管理层和低技术的生产工人。而全球化的结果是,发达国家的企业往往选择与发展中国家的管理层及技术人员合作,而附加值最低的制造环节由生产工人执行。这样一来,前者确实享受到全球化的好处,而后者的收入很难提高,于是贫富差距就被拉大。

李扬表示,城市化、工业化把大量的资金和高技术水平的工人聚集在一起,由此造成了城乡收入差距的拉大,但这只是阶段性现象,在未来不可持续。

他领导的一个研究小组已有初步观察,认为城镇化率达到45%时就是这样一个转折点,过了转折点后,城乡收入差距会逐步缩小。统计数据显示,2009年我国的城镇化率已达到46.6%。

是什么因素导致了这种转折呢?李扬认为,首先是城市地区的工业化已初步完成,各项商务成本趋向提高,资本和劳动力不再单向集中,而是在城乡之间双向流动。此外,第三产业的崛起也使得城市优势消失,有时农村条件在发展三产方面更加优厚,这会导致配置在乡村的资金收益率有可能比城市更高。比如,李扬就观察到很多企业在上海郊区的崇明投资养老事业,有消息称,像泰康人寿这样的大型保险企业也在其中。

如果说转折点已经到来,那么创造条件促使这个过程更快地展开,便成为中国政府的任务。实际上,此类尝试已在进行。“比如,提高农产品价格,但因为人均土地少,这种做法效果有限。至于补贴,那就更有限了。”柯炳生说,“根本的出路还是让更多人从农村转移出去。”

在转移的过程中,土地是核心问题之一。李扬表示,如何在城乡之间配置土地,如何确保农民能够分享土地带来的收益,如何让土地不仅成为农民的收入手段而且是养老手段,“显然,这需要一个全国性的制度安排。”

共识如何变为现实?

目前,各方的一个共识是,优化调整收入分配格局,应成为政府“十二五”规划的重要内容。

国家发展改革委社会发展研究所所长杨宜勇日前指出,“十二五”期间越难的问题越需要具体化。像“十一五”期间设定单位GDP能耗降20%的目标,原来看起来很艰难,但因为是约束性指标,在各级政府的努力下,预计能够实现。这给了政策制定者一种启示:虽然缩小收入差距很难,但只要在制度安排、落实机制方面有保障的话,还是有希望实现的。

解决收入差距拉大的问题,不但事关社会公平,也直接影响到中国经济能否由投资驱动向消费拉动顺利转型。统计数据显示,2009年我国城乡居民储蓄余额突破26万亿元,较2005年接近翻番。“看起来老百姓似乎并不缺钱,”中国社科院社会学研究所所长李培林指出,在这种情况下国内居民消费不振的原因,很大程度上要从收入分配结构上说起。

中国社科院社会学研究所的一项抽样调查显示,家庭消费率随收入增加而递减的趋势非常明显。收入水平越低的家庭,其消费率越高;收入水平越高的家庭,其消费率越低。

这就意味着,全社会增长的收入,如何分配与消费联系很紧密。对于很多高收入家庭来说,边际消费倾向非常低,他们把相当部分的收入用来购买房产,然而这并不是消费而是投资,并且很容易形成资产泡沫。而中低收入家庭过高的教育和医疗消费比例,限制了这些家庭的日常消费和即期消费。

“为了扩大消费,在国民收入中,要增加居民收入所占的比重,而在居民收入中,要更多地增加低收入群体所占的比重。要防止出现有钱的人消费饱和、需要消费的人没有钱的情况。”李培林说。

8.新区规划导演区域经济潮

1月4日,《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》发布,海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略。5月17日至5月19日,中央决定,“要举全国之力,把新疆这块伟大祖国的宝地建设得更加美好”;6月18日,重庆两江新区挂牌,这是继浦东新区、滨海新区后我国正式成立的第三个副省级新区。

区域经济再成热点新产业经济涌动

继09年十多个区域发展规划出台,区域经济如今又开始新一轮探索,新疆设喀什经济特区等规划陆续获批,这意味着诸多机会孕育而生,结合国家调结构背景,新产业经济无疑将拥有更多机会

振兴区域经济再掀高潮。据报道,为深入了解各地区域经济社会发展情况,32位国务院参事分为3路,从20日起分别赴江西、福建和甘肃进行为期一周的