关于政府对于经济制度的作用的研究
关于政府对于经济制度的作用的研究
内容提要:随着我们国家的进步，我们国家的经济实力在不断增强。在我们的生活中，我们越来越明显地感受到经济与政府对于生活的影响。本文主要研究政府对于经济制度的作用。本文主要从三个方面做出阐释。第一，国家建立健全经济制度的历史回顾；第二，中国经济制度的反思；第三，当代中国政府在经济制度的作用。
关键词：经济制度改革实践资源配置收入分配体系倍增计划
第一部分国家建立健全经济制度的历史回顾
1949年10月1日，中华人民共和国成立了。在新中国建立后不久，我们国家进行了社会主义三大改造。社会主义三大改造的完成，我国确立了生产资料公有制的制度，标志着我国初步建立了社会主义制度，实现了中国大地上最为深刻的历史性变革。
1956年后，我们实行的是纯粹的计划经济。我们的生产过程全部由国家调控，在我们的经济中，国家占据主体地位，是典型的政府主导型计划经济。1978年十一届三中全会后，以邓小平为核心的第二代领导人开创了中国经济体制改革的新局面。我们是经典社会主义计划经济。我们的经典计划经济开始实行改革。1993年后，我们进入社会主义市场经济时代。在我们国家的不同时期，我们不断地建立了许多的经济制度，也在完善我们的制度。
我国改革阶段主要分为以下四个阶段：1978～1984年是改革起步阶段，1984～1992年是改革全面展开阶段，1992～2002年是初步建立社会主义市场经济体制阶段，2002年至今是完善社会主义市场经济体制阶段[6]。
我们的经济体制改革首先从安徽凤阳小岗村的“家庭土地联产承包责任制”开始，到后来的城镇企业异军突起，到城市国有企业改革，政企分离，一直到后来的股份制改革。股份合作制是一种具有中国特色的企业组织制度，是继家庭联产承包责任制、乡镇企业后，我国劳动人民在改革实践中的又一个伟大创造[6]。
我们的改革是分步走有计划有层次的。先农村改革，后城市改革，再到城乡综合配套改革。从推动乡镇企业、个体私营经济和外资经济等非国有经济的发展入手，形成以公有制经济为主体、多种经济成份共同发展的局面。在推进国有企业改革方面，先采取放权让利的“政策调整型”改革，然后转到以企业制度创新和整个国有经济战略性调整为重点的改革。先改革一般竞争性领域，再向传统的垄断性领域推进。先在一段时期内实行计划内价格和计划外价格并行的“双轨制”，然后在条件成熟时并轨，实行单一的市场价格制度。先着力发展商品市场，再逐渐发展资本、土地、劳动力、技术和管理等要素市场。先实行单纯的“按劳分配”，再向“按劳分配与按要素分配相结合”推进。先以微观经济基础重塑作为改革的中心，再推进到以政府行政管理体制改革为重要环节。先沿海、后内地，先一般加工工业、后服务业和资本技术密集型产业，先“引进来”、再“走出去”。一是在开放的区域上，从沿海逐步向内地推进。在着眼于全方位改革的过程中，先着重推进经济体制改革，再及时推进政治体制改革、文化体制改革和社会体制改革。
第二部分中国经济制度的反思
30年经济体制改革的经验，集中到一点，就是要正确处理集权和分权的关系。分权在经济体制改革中，可以充分调动各方面的积极性，提高生产效率。要批判地继承西方经济学研究的文明成果，深化国内经济体制改革的理论研究。必须坚持多种所有制形式并存，采用多种经营方式[4]。
经过30年的改革实践，可以清楚地看到，渐进式这种循序渐进的改革战略，
在保证原有利益格局不受到急剧性冲击的前提下，使市场制度能够以“边际演进”的方式获得生长。在这一过程中，市场的力量和益处通过“涓滴”效应和“墨渍”效应，逐渐在传统体制内渗透和扩散，从而为向社会主义市场经济体制的全面转型创造了水到渠成的条件[6]。中国独特的渐进式改革方式，不但有力地促进了经济快速增长，有效防止了激进式改革可能给经济增长带来的“J型曲线”效应或更为糟糕的“L型曲线”效应，也得到了社会普遍的理解和支持，保持了社会的稳定。渐进式改革是一条符合中国国情的改革之路。
当然，渐进式改革方式也导致新旧两种体制相持的时间相对长一些，会产生一些新的矛盾。首先，由于改革是渐次推进的，这就给旧体制以足够的时间来与新体制抗衡，双方在摩擦和较量的过程中，旧体制仍旧会在一些方面起作用，而且有可能会牵制或者侵蚀新体制，从而增大改革的难度。其次，由于采取边际演进的累积性的步骤，两种体制并存和僵持的时间比较长，这就为在两种体制之间“套利”提供了可能[6]。那些可以从套利中得到好处的既得利益者，可能会与传统体制的既得利益者一道，成为抵制改革进一步向纵深推进的力量，这也将增大改革的难度。因此，如何在整体推进的过程中，选择适当的时机以及关键的领域和环节，实施有重点的“突破”，是渐进式改革方略必须要应对的课题。
应当很清楚的看到，我们国家的体制改革是以理论创新为先导的伟大的社会改革实践。我们的分步走有计划分层次的改革一步步地把我们的改革推向前进，推向纵深。
第三部分当代中国政府在经济制度的作用
我们应该清楚：政府主要是在建立健全经济秩序与经济制度，主要是经济法律法规的出台，搭建好经济与市场的基本框架，不断地健全与完善我们的市场秩序与经济制度。
我们是社会主义国家这个国体决定了我们的基本经济制度。我们的基本经济制度：以公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的经济制度[2]。我们的基本经济制度直接地决定了我们的基本分配制度：以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。我们是社会主义国家，所以我们的经济是以公有制占据主导地位的[3]。我们的公有制经济的主体地位又是怎样得到保证的呢？
坚持公有制的主体地位，重要的是把握好四点：一是在社会总资产中要保持国家所有和集体所有的资产占优势；二是国有经济在关系国民经济命脉的重要部门和关键领域占支配地位；三是国有经济对整个经济发展起主导作用；四是公有制经济特别是国有企业要适应社会主义市场经济发展的要求，不断发展和壮大自己。公有制经济占主体地位是就全国总体而言，在有些地区或行业可以有所差别[5]。国有经济的主导作用表现在：国有经济主要控制国防、高新技术和国民经济的骨干产业；在金融、外贸和社会公益事业中发挥主体作用；在竞争性行业，国有经济可以用控股、参股等方式起主导作用，用少量的国有资产去控制和影响更多的社会资产[5],国家还不允许私营经济进入我们的控制型经济当中。
政府在经济运行中的作用表现在解放生产力，调整生产关系，激发经济活力。我们的国家一直都在改革，通过改革阻碍生产力发展的因素来激活经济，改革与生产力发展不相适应的因素来解放生产力，调整生产关系来促进生产力的发展。改革是社会主义制度的自我完善和发展。改革是在坚持社会主义基本制度的前提下进行的，它是社会主义制度的自我完善和发展[6]。为了达到这样的目的，所以我们的政府要进行经济制度的改革。
改革是中国的第二次革。中国的经济体制改革，不是单纯的资源配置方式或表
层的经济运行机制的转换，不是原有经济体制细枝末节的修补，从其根本性质和作用来说，是革除那些不适应生产力发展要求的生产关系和上层建筑，改变一切不适应的管理方式、活动方式和思想方式，解放被旧体制束缚的生产力，因而是一场全面而深刻的社会经济变革[6]。邓小平明确指出：“改革是中国的第二次革命”。（邓小平，1993，第113页）
目前的我国的经济体制主要是基本经济制度和基本分配制度。所以，我们的政府应该从这里着手。我们是社会主义国家这个国体决定了我们的基本经济制度不能改变，所以，我们不太可能从基本经济制度下手。经济体制的改革只有从基本分配制度下手。我们所倡导的深化经济体制改革主要是指深化分配体制改革。毫无疑问，我们的政府怎么样建立一个好的分配制度关乎我们的经济体制改革的成败。当前，我们的政府做的主要经济改革是收入分配方案改革。政府要制定一个好的收入分配制度，主要要做好以下两个方面的工作：第一，我们的政府要下大力气把财富在总量上要有突破，把蛋糕做大，不能让我们的老百姓过着绝对贫穷的生活；第二，我们的政府还要合理科学地分配好财富，制定一个系统完善的收入分配体系，把蛋糕做大了还要分的好，只有这样我们的经济体制改革才是完整的成功的。
对于经济体制改革，我们目前最关心的就是收入分配改革方案。
我们的收入分配改革方案从2004年正式启动来，过去已经八年了，到现在依然难产。对于收入分配改革方案，其实早在2010年初和2011年底，国家发改委、财政部、国资委等部门都向国务院提交了收入分配改革方案，但是都没有被批准，被高层要求拿回去重新修改和制定。收入分配改革总体方案重点锁定三大内容是工资制度，税收制度，央企收入上缴[7]。2013年各大相关部委和各省将相继制定实施细则，细则将严格按照总体方案的重点制定和实施。不少地区将收入分配改革总体方案视为制定本地区收入倍增计划的依据。收入分配改革总体方案将只是框架性的文件[7]。
我们党的十八大再一次把经济体制改革提到一个新的高度。报告提出在经济方面要深化经济体制改革。最引人关注的就是倍增计划。报告提出：到2020年，我们的人均GDP要实现倍增[1]。我觉得，我们还是有实现的可能性的。我们对于实现这样一个倍增计划是完全有基础的。只要我们保持这样的和平的外部环境与稳定的国内环境，政府在经济体制改革中取得胜利，保持经济平稳的增长是可能的。我个人觉得，经济制度的支持是我们经济平稳运行最为关键的。
党这次的报告是对收入分配改革做出了全面的部署。胡锦涛同志强调：深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府的作用[1]。可以看到，党和国家领导人对于改革的决心是坚定的。让我们好好期待吧。
我们的经济体制框架主要是由我们的基本经济制度和基本分配制度构建的。那么，政府在经济体制改革的作用在哪里?目前政府在中国经济体制改革上的努力方向主要是一下几个方面。
第一，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。当前，我国政府在经济运行过程中过多的实用行政手段，正在挤压市场在经济运行过程中的空间，不利于市场经济的发展。希望我们的政府在这个方面有所作为。期待政府不要过多的过于细致的干预市场，要放权给市场。坚持市场在资源配置中的基础性作用。让经济在市场这只看不见的手与政府这只看得见的手共同作用下平稳健康地运行。
第二，以公有制为主体多种所有制经济共同发展是我国的一项基本经济制度。以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度是我国的一项基本分配制度，是中国特色社会主义制度的重要内容和制度优势的重要体现，深化经济体制改革必须始终坚持和不断完善我国经济制度。政府在其中应该制定完整系统的配套的收入分配方案来完善这个制度，使得广大人民都享有我国经济发展带来的成果。我们的收入分配方案应当更加注重公平与效率。同时，应当提高初次所占的比例，使得收入分配方案真正的使人民受惠。
第三，健全现代市场体系，加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系是深化经济体制改革的重要内容。特别是要加强对于金融市场的监管，对于关乎民生的经济要调控。要不断的开放市场，要扶持我们的中小企业解决我们的就业问题。国家投入的基础设施建设应当更多倾向于大众，更多地位解决大众的就业问题提供机会。
第四，建立健全我们的市场监管体系。在全球化的经济时代，我们与世界经济的联系越来越多，我们经济的稳定性受到了挑战。要保持经济平稳健康增长，就要利用世界的有利资源优势，规避风险，建立健全我们的市场经济体系，保证我们在参与世界经济的争夺中占据有利位置。
第五，深入贯彻落实科学发展观要加快转变经济发展方式，进一步转变经济体制。要着力推进以下几项改革：首先要深化财税、金融和投资体制等改革，从体制上解决产业结构趋同、增长方式粗放、低水平扩张的问题。其次要消除城乡分割的体制性障碍，有序推进农民向非农产业转移，引导生产要素在城乡间合理配置，加快城镇化进程，逐步解决城乡二元结构问题。第三要深化社会领域的改革，推进科学、教育、文化、卫生等体制改革，切实解决经济社会发展"一条腿长、一条腿短"的问题。最后要推进劳动就业和社会分配体制改革，完善社会保障体制，为解决收入差距问题创造条件。
第六，制定适合于市场经济的法律法规，为所有的企业和个人提供能够最大限度发挥其潜能的公平的制度环境。我们说市场经济是法制经济，指的是在市场经济条件下有一套所有经济主体公认、每一个经济主体都必须遵守的行为规则。把这些规则以法律或法规的形式固定下来，并对这些规则的执行进行监督是政府的责任。制定规则的最高原则一是保证每一个经济主体能够最大限度地发挥其潜能，二是对所有的经济主体公平。对我国政府来说，当前最主要的是清理和废除所有计划经济遗留下来的各种限制企业和个人在市场规则允许的条件下自由从事各种经济活动和追求自身利益最大化的规章制度，把经济主体从阻碍其潜能发挥的制度束缚中解放出来，同时着手研究和制定对破坏市场公平竞争的行为进行限制和惩罚的相关规则，如垄断法等。
第七，建立和维护社会保障体系，化解经济发展所引起的各种社会矛盾。培育和发展民间组织，完善经济发展的服务体系。由于社会成员之间能力、机遇的差别，即使在同样的市场经济规则中从事经济活动的不同个人，也会导致收入上的巨大差别。要使这种差距缩小，就必须由政府或在政府主导下建立起一个包括养老、医疗、失业救济、最低生活补贴等在内的社会保障体系，以使社会成员各得其所，化解各种社会矛盾，降低经济发展的摩擦系数。
本文的完成要感谢指导老师王风京教授的指导，感谢曾经帮助我搜集文献的同学们，感谢一直以来鼓励我帮助我的人！
参考文献
[1].党的十八大报告.新华网
[2].马克思主义基本原理概论，高等教育出版社，（2010年修订版）
[3].共产党宣言
[4].新中国经济体制改革的回顾与反思
[5].关于当前经济体制改革几个问题的认识
[6].中国社会科学院经济体制改革30年研究课题组，论中国特色经济体制改革道路（上）载《经济研究》2008年第9期
[7].收入分配改革总体方案重点锁定三大内容