工程量清单计价存在的问题及对策研究

1绪论

工程量清单计价是一种市场定价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求双方状况、信息状况、进行自由竞价,从而最终能够签订工程合同价格的方法。是改革和完善工程价格管理体制的一个重要组成部分。

我国加入世贸后，意味着必须按照国际公认的规则动作，过去习惯的与国际不通用的方法必须做出重大调整。FIDIC条款已为各国投资商及世界银行、亚洲银行等金融机构普遍认可，成为国际性的工程承包合同文本。纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。国内利用国际货款项目的招投标也都实行工程量清单计价。因此，为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式。

1.1研究的现状

1.1.1工程量清单计价在我国的应用现状

目前我国工程量清单计价模式发展应用状况不容乐观，不论是作为我国改革开放的前沿城市(如深圳)，还是经济文化都较为发达的城市(如北京、上海)，由于受历史条件、社会环境、体制约束、传统观念等因素影响，改革的深度很不够，也不彻底。当前，我国的工程造价计价仍然是两种模式并存，除《计价规范》要求必须实行工程量清单计价的项目在采用清单形式招标外，大部分项目仍然实行的还是定额计价，采用在规定的取费基础上让利的方法。即使实行了清单招标的项目，很多也只是形式上的工程量清单招标而己.市场对推行工程量清单的准备不足。一方面，对于工程量清单招投标这个在中国来说还算是新生的事物，一些招标人和投标人对应当承担的风险心中无数，存在畏难的心理。另一方面，从各自的利益出发，一些市场主体对推行工程量清单招投标持不积极态度。比如，对于设计单位来说，推行工程量清单计价对设计质量和设计工期提出了更高的要求，加大了工作压力和工作量.另外，严格执行清单计价后，各方都围绕清单来计算价格，工程变更造成的量差风险由业主、设计单位和承包商分担了，承包商只需在清单基础上考虑风险，设计

单位的某些优势就会被削弱。所以，一些设计单位对推行工程量清单招投标是持消极态度的。施工企业怕采用工程量清单招标后，企业陷入恶性竞争之中，不利于企业的发展。尤其是那些大型、特大型企业不敢参与工程量清单招标投标，因为清单招标利润空间小了，而企业要层层上交的管理费并没降低，因此，对工程量清单招标项目表现不积极。业主则担心采用清单招标后，承包商之间恶意串通，轰抬价格。因此除非是必须实行工程量清单招标的项目，大部分项目采用的还是传统计价方法。其实，实行工程量清单计价的项目已占全市在建项目总数的一定比例。据招标部门统计，按《计价规范》规定，应当实行清单计价的项目也基本实行了清单计价招标。从统计的情况看，推广和应用清单计价招标在项目数量上还是达到了一定的成果。但是，从更深一步的调查情况来看，应用清单计价的效果却并不十分理想。如果不是强制要求，招标人和投标人都不太愿意采用这一计价方式。一些已经达到大中型项目标准的工程，由于分解成土建、安装、装饰分别进行招标，降低了每个合同的总价，从而没有采用清单计价招标。已按清单计价签订合同的工程，因合同不规范、不全面、不公平，合同实施过程中产生的工程变更、工程量增减、物价大幅度上涨等都无法按合同的规定解决，导致合同争议问题增多。另外，现行工程量清单计价招标的评标定标办法不适合工程量清单计价，无法促进和规范合理的价格竞争，往往导致恶意低价投标或投标人窜通抬价的情况发生。目前这些问题一定程度上制约了工程量清单计价方法的推广，业主和承包人也都缺乏主动应用清单计价方法的积极性。

1.1.2国内外理论研究的现状

工程量清单计价法己有上百年历史，从目前国外采用的工程造价管理模式看，可分为两种类型:一种是以日本为代表的指导型:一种是以英、美为代表的自由型。其中，自由型为目前普遍采用的国际通用模式，它们都是建立在高度发达的市场经济基础之上，工程造价是依据产品价值规律和市场供求关系决定的，其配套环境规章制度非常完善和成熟。目前国外的学者和工程造价管理人员多从企业的投标报价体系和报价技巧方面进行研究，尤其对投标报价的决策研究的较多.我国的部分高等院校学者、政府管理部门的工作人员和一线的工程管理人员对我国建设领域工程造价计价模式转型阶段相关问题的研究，大都从投标人角度论述如何在报价时与竞争对手进行博弈，或如何采取各种看似合法的报价手段赢得承包资格等投标技巧，或

仍停留在传统定额计价模式下进行招投标评标方法研究或是孤立,的讨论定额模式下综合评分法和清单模式下的最低价中标法.这些研究有一定的意义，但很多时候会遇到将理论化为实践的困难，许多理论方法的实际操作意义并大，有的即使在实际中使用，也不是很科学客观。

1.2研究的对象、目标、内容、方法

①研究对象

本文以工程量清单计价模式下的工程量清单的内容及作用、工程量清单计价模式和工程量清单计价模式下的评标办法等方面作为研究对象。

②研究目的

国家标准的《计价规范》从2003年7月1日起在全国范围内正式实施，标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。工程量清单计价模式是按照市场经济要求建立起来的一种造价管理模式，要保证工程量清单计价模式的顺利推广实行，必须先解决工程量清单计价应用中存在的问题，使工程建设各方真正理解接受工程量清单计价模式。本论文的研究目的在于研究工程量清单计价应用中的问题及对策，通过研究，为促进我国工程量清单计价模式的顺利推广实行，早日与国际通行的清单计价方式接轨提供一些建议，增强我国建筑企业在国际上的竞争力。

③研究内容

通过工作实践、收集资料和检索文献以及咨询专家，对我国现阶段工程量清单计价的发展和推行应用的现状提出问题。

其次，通过工程量清单计价在工程应用中实际存在问题的具体情况，找出问题原因。第三，分别解决提高工程量清单编制质量、企业定额的建立和适合我国现阶段的评标办法和未来的发展趋势的问题。最后，得出结论、提出建议。

④研究方法

本文从我国现阶段工程量清单计价模式在推广应用中存在的问题入手，分析影响和制约我国清单计价模式推行和应用的原因，并提出自己的看法。与许多发达国家相比，我国的工程量清单计价模式才仅仅开始，清单计价理论和相关配套体系还有很多不完善的地方，因此借鉴国外的经验和理论，从中寻找对我国工程量清单计

价模式推广与应用有益的内容，这也是对我国工程量清单计价模式进行研究的有效快捷的途径和方法。通过对国内外文献资料的收集，进行分析、比较和归纳，分析我国现阶段清单计价模式存在的问题及原因，借鉴其他国家和地区的经验和理论，进行系统分析，通过理论与实践相结合的研究方法来探讨我国阶段工程量清单计价模式在应用中存在问题的解决方法。

2．定额计价

2.1定额的概念

定额是指人为规定的标准额度。定，就是规定；额，就是额度或限度。就产品生产而言，定额反映生产成果与生产要素之间的数量关系。人们利用定额可以进行计划、组织、控制、咨询等一系列活动。建设工程定额是指在建筑产品生产过程中，在社会平均先进水平下，按照国家有关产品标准、验收规范，完成一定计量单位质量合格的建筑产品所消耗一定的人工、材料、机械台班等数量标准。反映了在一定的社会生产力发展水平的条件下，完成工程建设中的某项产品与各种生产消费之间特定的数量关系，考虑的是正常的施工条件、大多数施工企业的技术装备程度、合理的施工工期、施工工艺和劳动组织的社会平均消耗水平。其反映了在一定的社会生产力水平条件下建筑安装工程的施工管理和技术水平。

2.2定额的分类

定额的种类是多种多样的，在应用中，为方便，则常根据使用对象和组织生产的具体目的和要求不同，所采用的定额形式、内容和种类也不同。

①按生产要素不同可分为劳动定额、材料消耗定额和机械消耗定额。

②按定额的编制程序和用途可分为施工定额、预算定额、概算定额、概算指标。

③按制定单位和执行范围可分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额等。

④按建设工程专业不同可分为：建筑工程定额、安装工程定额、铁路工程定额、公路工程定额、水利工程定额等。

⑤按构成工程的费用性质不同，可分直接费用定额、间接费用定额等。

2.3定额计价存在的问题

建筑工程预算定额是指在正常的施工条件下，完成单位合格产品所必须消耗的

劳动力、材料、机械设备及其资金的数量标准，这种量的规定反映出完成建筑工程中的某项合格产品和各种生产消耗之间特定的数量关系。我国以各省市地区的定额为标准，对工程进行施工前的预算。它存在着许多问题，这其中的主要问题有以下几个方面：

①定额中规定的消耗量和有关施工措施性费用是按社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格，它在计划经济时代企业个体差异不大时适用，但现在企业之间已经有很大的差异，如果继续采用定额计价，技术管理水平高的企业将无法发挥其优势，因而他们改进技术管理的积极性比较低，那么继续用下去将影响行业的进一步发展。

②建筑产品最重要的一个特点就是一次性，它的价格随时间地点等因素的变化而变化。在同一地段地质勘测结果存在差别，其设计的抗震以及设计标高等其他数据都会不同，即使相同结构的建筑物，施工的时间和地段相同，也会因施工方法、施工手段、管理水平不同而工程造价有所不同。以模板工程为例，现在模板技术发展呈多样化的趋势，目前较为普遍的就有组合钢模板、宽幅钢模板、异型模板等，技术管理水平不同的企业模板的使用存在较大差别，在定额计价中却无法体现。定额计价规定某种工序人材机的消耗，这样既不利于技术管理水平高的企业发展其先进技术，也不利于管理水平低的企业改进其技术管理水平。

③定额计价是一种静态的计价方式，很多地方使用的定额都是几年以前的，它所依据的价格基本是几年以前的，而实际的市场价格却经常会有较大幅度的升降。以建筑用钢材为例，2003年它的价格上涨幅度很大，而2004年4月以来由于宏观调控得当又呈回落趋势。如果按照定额来进行造价的预算，2003年施工的工程实际造价肯定会大大高于预算价格，遇到这种情况时承包方一般会列一个价差表作为造价取费的补充项，但价差没有一个统一的规范，使得业主与承包方之间产生分歧。在实际的承发包中价差是双方争执的焦点，当价格波动很大时会加大结算与决算的难度，情况在使用定额时无法避免。

3工程量清单计价模式

3.1工程量清单

3.1.1工程量清单的概念

工程量清单是招标文件中重要的组成部分，是由招标人完成的文件，其编制应该由具有编制招标文件能力的招标人或具有相应资质的工程造价咨询单位承担，全面地反映了招标人的投标报价要求，也是投标人进行报价的基本依据。工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，是按照招标要求和施工设计图纸要求将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则要求，计算拟建招标工程的分部分项工程量表及其汇总表。工程量清单是招标文件的组成部分，是由招标人发出的一套注有拟建工程实物工程名称、性质、特征、单位、数量及税费等相关表格组成的文件，随招标文件发给各投标单位。投标单位可对工程量进行复核，但不能擅自变动。包括分部分项工程量清单、措施项目工程量清单、其它项目清单、零星项目清单四部分内容，是投标人确定各分部分项工程、措施项目、其它项目综合单价及工程投标总价的基础。一经中标签订合同，即成为合同的组成部分。工程量清单作为招标文件的组成部分。

3.1.2工程量清单的内容和功能

工程量清单说明主要是招标人解释拟招标工程的工程量清单的编制依据，它对工程项目的工作范围和内容、计量方式和方法、费用计算依据进行描述。工程细目又叫分项清单表，是各个项目按章的顺序排列，作为清单项目和工程数量的载体，是工程量清单的重要组成部分。投标人对招标文件提供的分部分项工程量清单必须逐一报价，对清单所列内容不允许作任何更改变动；招标人填写的内容随招标文件发至投标人或标底编制人，其项目、数量、金额等，投标人或标底编制人不得随意改动。工程量清单除了作为信息载体这一基本功能外，还具有以下功能：

①为工程投标方编制清单报价提供了拟建工程的明细实物工作量，为各投标单位提供了一个较为平等的投标竞争基础。

②工程实施中，工程款结算时可按照工程量清单中的序号对己完成的项目按合同单价和有关条款计算工程款。

③在工程变更和施工索赔时，可以参照或套用清单中的单价来确定变更项目或索赔项目的单价或价格。

④在实物工程量的基础上，可以体现投标企业管理、技术创新的因素。对打破低水平竞争、鼓励合理先进有促进作用。

3.2工程量清单计价

3.2.1工程量清单计价的概念

工程量清单计价是指投标人根据招标人提供的工程量清单，进行报价的过程。工程量清单报价是指投标人完成招标人所提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。工程量清单是指包括在招标文件中的，依据招标文件、施工图设计文件和统一的工程量计算规则，由招标人或委托咨询部门计算出的分部分项工程量表及其汇总表。按照“量价分离”的原则，在建设工程施工招投标时，招标人为投标人提供实物工程量项目和技术措施项目的数量清单，投标人根据提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求，按本企业的施工水平、技术及机械装备力量、管理水平、以及合理的施工方案或施工组织设计，按照企业定额或参照建设主管部门发布的现行消耗定额及工程造价管理机构发布的市场价格信息，以及市场环境和生产要素价格的变化，并考虑工程施工风险因素等进行自主报价的一种计价行为。

3.2.2工程量清单计价的特点

工程量计价的特点主要表现在：

①强制性;通过制定统一的建设工程工程量清单汁价方法，达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的，工程建设各方面都应该遵守。主要体现在：一是规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按计价规范规定执行；二是明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单时必须做到项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则等四统一，并且要用规定的标准格式来表述。在清单编码上，《建设工程工程量清单计价规范》规定，

分部分项工程量清单编码以12位阿拉伯数字表示，前9位为全国统一编码，编制分部分项工程量清单时应按附录中的相应编码设置，不得变动，后3位是清单项目名称编码，由清单编制人根据设置的清单项目编制。

②实用性：计价规范附录中工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了，特别还列有项目特征和工程内容。易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。

③竞争性：一是《建设工程工程量清单计价规范》中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，因为这些项，目在各个企业间各有不同，是企业竞争项目，是留给企业的竞争空间。二是《建设工程工程量清单计价规范》中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，将工程消耗量定额中的工；料；机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，《建设工程工程量清单计价规范》将定价权还给了企业。

④通用性：采用工程量清单计价将与国际惯例接轨，符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。

3.2.3工程量清单计价依据

①国家法律、法规和政府及有关部门规定的规费

②《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）

③工程造价管理机构发布的人工、材料、机械台办等价格信息及组价办法等

④发、承包人签订的施工合同及有关补充协议、会议纪要以及招、投标文件。

⑤工程施工图纸及图纸会审纪要、设计变更以及经发包人认可的施工组织设计或施工方案。

⑥现场签证

⑦索赔

⑧其他》指发、承包人不能预见的事项或风险等。

⑨全国统一建筑工程基础定额。

3.2.4建设工程工程量清单计价的适用范围

①招标投标的工程量清单计价：主要适用于建设工程招标投标的工程量清单计价活动。

②全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程：全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程必须进行招标投标。

3.2.5工程量清单计价的作用．

①提供了一个公平的竞争环境。

②实现了企业整体实力的竞争。

③明确了工程款的拨付和工程造价的最终确定。

④实现了风险的合理分担。

⑤有利于业主对投资的控制。

3.3工程量清单计价模式下的造价构成

3.4工程量清单计价与按定额计价的对比分析

一经合同确认，就成为了竣工决算时的依据不再调整，即量变价不变。推行工程量清单计价的现实意义在于：

①工程量清单计价有利于风险合理分担

与定额计价相比，工程量清单计价有效降低了承发包双方的风险，符合风险合理分担的原则。推行工程量清单计价，业主负责确定工程量，承担了工程量计算误差的风险，施工企业提出工程单价，承担了工程单价不符合市场实际的风险。

②工程量清单计价是一种公开、公平竞争的计价方法

工程量清单计价符合市场经济运行的规律和市场竞争的规则。以工程量清单计价必能竞争出一个合理的低价，就可以显著提高业主的资金使用效益，促进施工企业加快技术进步及革新、改善经营管理、提高劳动生产率和确定合理施工方案，在合理低价中获取合理的或最佳的利润。这对承发包双方有利，对国家经济建设与发展更为有利，是一个多方获益的计价模式。

③工程量清单方便工程管理

工程量清单除具有估价作用外，承包商可以将设计图纸、施工规范、工程量清单综合考虑编制材料采购计划、安排资源计划、控制工程成本，使总的目标成本在控制范围内；工程量清单为业主中期付款和工程决算提供了便利，利用工程量清单，业主在建设过程中严格控制工程款的拨付，设计变更和现场签证。业主和工程师还可以根据工程量清单检查承包商的施工情况，进行资金的准备与安排，保证及时支付工程价款和进行投资控制；而承包商则按合同规定和业主要求，严格执行工程量清单报价中的原则和内容，及时与业主和工程师联系，合理追加工程款，以便如期完工。

④推行工程量清单计价有利于与国际接轨

工程量清单计价方式在国际上通行已经有上百年的历史，规章完备，体系成熟。这一改革对我国企业参与国际工程竞争铺平了道路，我国建设领域将在短短的几年内允许国外企业或者个人以提供服务的方式进入我国建筑市场，而且享受同等国民待遇，所以，我国建筑业将面临来自境外建筑企业强劲的挑战，竞争将更趋激烈。为了使国内企业尽快适应市场，建立一套与世界接轨的计价方法—工程量清单计价就显得尤为重要，它能提高国内企业参与国际化竞争的能力，这恰恰也是国内企业在我国加入WTO以后所必须具备的素质。也是我国加入WTO所作的承诺，更加有利于

我国尽快制定工程造价法律体系，以适应市场经济全球化的要求。

⑤推行工程量清单计价有利于规范计价行为

推行工程量清单计价将统一建设工程的计量单位、计量规则，规范建设工程计价行为，促进工程造价管理改革的深入和管理体制的创新，最终建立/政府宏观调控，市场有序竞争形成工程造价的新机制，也将对工程招投标活动，工程施工、管理、监理等方方面面产生深远的影响。

4 工程量清单计价过程中存在的问题

我国工程建设领域的快速发展,工程量清单计价方式越来越成为适应市场运行

机制和施工发承包活动的合理计价模式.实行工程量清单计价,对规范我国建设市场起了积极的作用,但工程量清单计价也同样存在不够完善的地方

4.1《计价规范》本身存在的问题

《计价规范》本身还存在一定的问题。主要表现在项目编码位数太多、清单项目划分太细、项目特征描述太细、措施项目的划分不合理以及强制使用的工程标准太高等问题。这些都是制约清单计价推广应用的障碍。

4.1.1项目编码位数太多造成编码复杂

项目编码采用12位数字，实际上是没有必要的，反而增加编码的难度，难以记住。实际上，总共6位数四级编码就足够了。本人认为如采用下面的6位数编码，足够满足编制清单的需要。

第一位：表示各种不同的专业工程，如用0~9来表示，可以表示10种不同的专业工程。按现在规范中的五个专业内容则使用1~5数字编码就够了，不可能超过10，因此一位数足够了。

第二、三位：用来表示分部工程。

第四、五位：用来表示分项工程。

第六位：用来表示清单项目。

例如：实心砖墙，现行规范中的编码为：

010*********

如采用六位数编码则可编为：

10302X

如：

10302175#浆砌灰砂砖实心墙

10302250#浆砌灰砂砖实心墙

同样，其它砖墙可编码为：

103031空斗墙

103041空花墙

只要能区分不同的项目，编码的位数应当是越少越好，这样也不易出错、更容易记住。

4.1.2项目特征描述的内容太细

没有必要将项目特征描述太细，因为清单是以全部招标文件和设计图纸及技术规范为依据的，详细的特征信息应当在其它合同文件和设计图纸中反映出来。如果过细的描述项目特征，那么编制的清单项目就太多了，不适用。项目的特征在设计图上应当明确。或者，如有“技术规范”的话，应同时在技术规范中详细地描述，用来指导投标人在报价时参考这些特征计算组成，综合单价。例如“实心砖墙”项目，结算时只要是同一砂浆标号和同样的砖砌筑的实心砖墙，不管其高度、厚度等是怎样都按这一综合单价计价，这样，就简化了计量和结算的过程。

4.1.3清单项目划分过细

清单项目划分的原则应当遵循划分清晰、简洁、概括，便于投标报价、计量和支付。过细的清单项目划分，甚至比定额还细，这是不科学的，将会给清单编制、计价和计量工作带来很大的困难。建议，在对计价没有影响的情况下，清单项目越综合越好，项目越少越好，笔者认为应当比概算定额的项目划分综合的工作内容更多一些。

例如：市政工程的“挖沟槽土方”项目，“规范”中要求描述“土壤类别”，“挖土深度”。如果土壤类别有三种(I、II、III类)，设计的挖土深度有三种，那么，理论上就要编制9个挖沟槽土方的项目，这样做是没有必要的，反而带来编制清单和计量时的麻烦。《计价规范》中的项目化分要求比预算定额项目化分还要细，例如，定额只有按挖土深度分子目，而没有按土壤类别分子目。如果是这样细地划分清单项目，何必要编制现行《计价规范》，按定额子目列清单项目更方便适用一些。过细的清单项目划分不利于现场的计量，试问，在现场如何简单地界定I、II、III类土的分界线?同理，石方如果分类的话，那么计量时又如何在现场界定不同石质的分界线?会造成许多人为的计量障碍。因此，应当只划分土方和石方两个项目，深度也不需要在清单中描述，由投标人根据设计深度、宽度和不同地质情况(土石类别比例)自行

计算各自所占比例，从而组成挖沟槽土方或石方的加权综合单价。结算时只计算土方量多少、石方量多少(土方和石方的分界线是很容易在现场界定的)，套用综合单价即可，减少了现场界定土石方分类界线的困难。

4.1.4措施项目划分不合理

规范中规定将所谓的“非实体”项目划分为“措施项目”，且在措施项目清单中只列出合价，这种划分方法和清单格式也不尽合理，更不利于计量。如果非实体定为措施项目，那么土石方工程是属于实体还是非实体?本人认为土石方工程就是非实体工程，规范为什么又不将其化为措施项目呢?我们应当以计价和计量均方便为原则进行项目的划分，而不必去考虑“实体”或“非实体”的问题。也许规范的初衷是考虑只有非实体项目才可以竞争，所以将其划分为“措施项目”。但实体项目就不可以竞争了吗?回答应当是否定的。试想一下，对于一个实体项目而言(如砼浇筑)，不同的施工企业，由于其管理水平、技术水平、劳动力水平及设备能力不一样，其在砼浇筑中所消耗的人工、材料、机械及管理费用都是不同的，既然存在差距，就意为着可以竞争。

4.2工程量清单的准确性不够

工程量清单计价是一项政策性、经济性、技术性很强的系统工程.是整个工程项目造价控制的核心内容。因此.必须重视工程量清单编制的准确性、严谨性。通常业主委托有相应资质的中介机构编制工程量清单。但由于现时工程往往要求较急。业主在各专业设计图纸还未完善和充分协调的情况下就匆忙进行招标.使得招标阶段准确地计算某些分部分项工程的工程量十分困难。加之招标人或招标代理机构自身的水平和能力参差不齐导致工程量清单编制质量不高工程量计算不准确工程内容与项目特征表述不清用词不准确工程量计算规则不明确。有缺漏项、出现多算和少算现象。工程量清单的错误容易引发日后施工索赔.同时还会增加变更工程的处理难度。造成投资失控.给业主带来不必要的损失。

4.3招投标文件完备性不不够，合同不规范

招标文件作为招投标乃至工程项目实施全过程的纲领性文件。它们是整个工程

造价控制的关键。在编写招标文件时应该认真分析。尽量做到准确、周详。而且文件之间的条款需和工程量清单相互衔接相互补充签订合同时要看招标文件的有关条款。避免出现自相矛盾。有的项目招标文件上注明是单价合同。但在合同上却又变成总价合同。在合同专用条款里尽量写详细些。特别是涉及到设计变更后如何进行价格调整的条款。还有清单工程量的增减达到一定幅度后是否需要调整单价新增项目的价格如何计算等要写清楚。否则会出现投标单位先以低价中标然后再大幅度调增造价的被动局面。

4.4企业尚未建立内部定额

工程量清单计价实施的关键在于企业自主报价。长期以来。我国工程计价的唯一依据是工程造价管理部门发布的预算定额。这一依据适用于工程建设各方。推行工程量清单计价的实质就是投标人以统一的工程量为基础自主报价竞争。当前绝大多数企业尚未建立自己的企业定额。没有自己的内部计价标准。在这种情况下推行工程量清单计价。投标人报价缺乏科学的计价依据。带有一定的随意性和盲目性。

4.5评标方法存在的问题

①综合评分法通常又称为“百分制”评标法，具体作法是评标小组在对投标文件进行评审时，按照招标文件规定的各项评标标准，对投标人的报价、质量、工期、施工组织设计、施工技术方案、经营业绩以及社会信誉等方面进行综合评定，经量化后对各项指标进行打分，最终评选出最大限度满足招标文件规定的各项评价标准的投标人。现行的综合评分法仍属于富有中国特色的有标底招标。在我国，标底一般是招标人对招标标底的预估价格，其大小一般是控制在批准的总概算及投资包干限额内。我国定额计价模式下的标底通常是业主方以社会平均消耗定额为基础，通过工程概预算所确定的工程造价，它在开标前是绝对保密的，而且几乎是决定投标人是否中标的唯一标准。

与它相比，工程量清单招标中标底的性质发生了根本的改变：首先，这个标底是可以公开的；其次，该标底对投标人是否中标并不起决定性作用，只是作为一种参考性指标而存在，而运用综合评价法在最后评标时的衡量标准即评标基准价，有

时是所有投标报价的平均价，标底不参与，有时是标底参与平均的均价。

缺点总结为以下几点：

1）评标因素及权值的界定仍然带有很强的主观性。

2）评标专家难以适应。因为专家组成员一般是临时抽调，短时间内无法充分熟悉被评工程资料，全面正确掌握评标因素及其权值。

3）评委权力较大，缺乏有效“约束力”的情况下容易出现“人情标”。

综合评分法作为一种具有中国特色的工程评标方法，具有一定的优越性，但这种评标方法仍需要在实践中不断完善。虽然综合评分法仍然离真正意义上的工程量清单计价模式下无标底招标相距甚远，但在现阶段乃至今后较长时期内，仍不失为一种适合中国国情的比较合理的方法。

②最低合理投标价法是国际上通行的建设工程招投标方法，这种评标方法是按照评审程序，经初步评审后，在技术和商务等方面符合招标文件的实质性要求，以合理最低报价作为中标的主要条件。合理的低标价必须证明是切实可行的报价。否则投标价格再低，也不在考虑之列。采取这种方法选择中标人必须注意的是，投标价不得低于成本(应理解为投标人自己的个别成本，而不是社会平均成本)。世界银行及亚洲开发银行贷款项目多采用此法。

而在我国目前如果采用无标底招标，也存在着缺点：

1）价格最低，不能保证服务和质量最优。对于建设工程类招标项目如果资金不到位，则影响工程的施工进度和质量，同时施工单位要承担资金周转困难和利润率极低的风险。使得承包商的利润得不到保障。

2）我国建筑市场秩序还不够规范，有些企业施工企业诚信程度较低，他们为了能够中标，故意采取“压价竞标”的恶意策略，降低报价，降低利润，甚至低于成本报价，寄希望于工程变更、不平衡报价或采取不正当手段谋取高额索赔，这为工程质量埋下了极大的隐患，同时也使业主面临较大风险。即使业主严格执行合同，对承包方处以违约责任，往往也是费时费力、两败俱伤。在国外，许多投标人在投标伊始，都要进行秘密磋商，将其最低报价抬高，而后，中标人拿出多得的利润部分与参与舞弊但未中标的其他投标人分享，所以说，如何解决类似问题是一个国际性的课题，而在我国这个问题更显突出。

3)由于不设标底，工程成本价不易界定，评标时缺乏参考值。在我国这样一种

不规范的市场中就很难做到科学的评标定标，尤其是对于“投标报价是否低于投标企业个别成本”这个问题更是不易操作，这也是目前最低投标报价评标法被质疑的核心。

浅谈工程量清单计价(宋崇珍)

浅谈工程量清单计价 神华宁煤集团金能煤业分公司工程科(宁夏石嘴山) 宋崇珍753200 摘要：本文基概念和特点，综述了工程量清单计价。进而针对工程量清单计价的特点，阐述了其对市场竞争机制的形成、市场环境净化等方面的作用。最后，立足于实际的运用情况，论述了工程量清单计价存在的问题，以及相应的强化措施。 关键词：工程量；清单计价；作用；问题 0前言 随着改革开放的不断深入，2003年至2008年期间，我国相继颁布了《工程量清单计价规范》和《建设工程工程量清单计价规范》，以逐步推进全球经济一体化模式的构建。《建设工程工程量清单计价规范》是在《工程量清单计价规范》的基础上，进行修改和完善，进一步规范和明确了责任配置，使得规范条令的操作性更强。然而，工程量清单计价在实际的运用中，还存在诸多的问题，尤其是若干体系的不完善，是其改革发展的重要内容，以优化工程量清单计价的质量。 1工程量清单计价综述 1.1工程量清单计价概念 工程量清单计价是指投标人基于招标人的工程量清单，完成清单所需的工程费、措施项目费（包括安全文明施工、施工排水、已完成工程和设备维护等）、税金和其他费用。同时，工程量清单计价方式，是国际上最为通行的做法，在工程建设投标进程中，招标人基于工程措施消耗和实体消耗下的工程清单编制，并将其以招标文件的形式，由招标人依据工程量清单，进行自主报价的计价过程。 1.2工程量清单计价的特点 基于工程量清单计价模式的推行，在一定程度上推进了工程造价管理的改革进程，对于多元化的市场经济建设，创造了良好的外界环境。工程量清单计价中的实体消耗没有具体的量，措施消耗中的计价方式没有具体的标准。于是，在自主报价的计价模式下，市场的良性“竞争”和规律的“价格”作用，使得工程量清单计价在计价方法、报价编制等方面，与传统的定额加费用计价方式不同。 1.2.1综合单价是工程量清单的计价形式，其包括工程费、管理费、风险费等。这种形式，工程的各项目元素一目了然，更适应于工程的招标环节。

浅议工程量清单计价的造价管理

浅议工程量清单计价的造价管理 随着建筑业改革的逐步深入，建筑市场日益完善，招投标制和合同制的逐步推行以及我国加入WTO与国际接轨的要求，推行“工程量清单计价”已势在必行。 一、何谓工程量清单计价 工程量清单计价是承包人依据发包人按统一项目（计价项目）设置，统一计量规则和计量单位按规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成工程价格。这种计价方式和计价过程体现了企业对工程价格的自主性，有利于市场竞争机制的形成，符合社会主义市场经济条件下工程价格由市场形成的原则。 二、实行工程量清单计价的合理性和可行性 首先，工程量清单计价采用综合单价，综合单价包含了工程直接费、间接费、利润和税金。一言蔽之，就是大综合。工程量清单计价显得简单明了，更适合工程的造价管理。 其次，采用统一工程量清单，施工企业可将经济、技术、质量和进度等因素经过科学测算，细化到综合单价的确定中，并对工程造价中自变和波动较大的因素，比如：建筑材料价格及具体工程的施工措施费和管理费，实行自主报价。这样，才符合市场经济运行规律。 第三，采用工程量清单，有利于投标者集中力量评估、分析、测算自身各项费用单价高低的情况，合理选择具有竞争性的施工组织和措施方案，从而促进企业抓管理，炼内功，降成本，提效益。 第四，采用工程量清单招标可以节省投标单位的时间、精力和投标费用，更有利于招标工作的公开、公平、科学合理。 第五、采用工程量清单招标有利于实现风险的合理分担。建筑工程一般都比较复杂、周期长，工程变更多，风险大。采用工程量清单报价，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对设计变更和工程量的计算错误不负责，这部分风险由业主承担。 第六，实现工程量清单计价是深化工程造价管理改革，促进建筑市场化的重要途径。过去工程造价以定额为依据，1992年，为了适应建筑市场改革，将定额中的人、材、机消耗量和相应的单价分离，这样国家控制量使工程质量得到保证，价格也逐步走向市场化，这是定额改革的第一步，此后，建设部在1998年８月印发的《关于进一步加强招标管理的规定》中明确指出：“在具备条件的城市和工程项目上，可以按照建设行政主管部门发布的统一工程量计算规则和工程

工程量清单计价规范(2013)

1 总则 1.0.1 为规范房屋建筑与装饰工程造价计量行为，统一房屋建筑与装饰工程工程量计算规则、工程量清单的编制方法，制定本规范。 1.0.2 本规范适用于工业与民用的房屋建筑与装饰工程发承包及实施阶段计价活动中的工程计量和工程量清单编制。 1.0.3房屋建筑与装饰工程计价，必须按本规范规定的工程量计算规则进行工程计量。 1.0.4 房屋建筑与装饰工程计量活动，除应遵守本规范外，尚应符合国家现行有关标准的规定。 2 术语 2.0.1 工程量计算Measurement of quantities 指建设工程项目以工程设计图纸、施工组织设计或施工方案及有关技术经济文件，按照相关工程国家标准的计算规则、计量单位等规定，进行工程数量的计算活动，在工程建设中简称工程计量。 2.0.2 房屋建筑Building construction 在固定地点，为使用者或占用物提供庇护覆盖进行生活、生产或其他活动的实体，可分为工业建筑与民用建筑。 2.0.3 工业建筑Industrial construction 提供生产用的各种建筑物，如车间、厂区建筑、动力站、与厂房相连的生活间、厂区内的库房和运输设施等。 2.0.4 民用建筑Civil construction 非生产性的居住建筑和公共建筑，如住宅、办公楼、幼儿园、学校、食堂、影剧院、商店、体育馆、旅馆、医院、展览馆等。 2 术语 2.0.1 工程量计算Measurement of quantities 指建设工程项目以工程设计图纸、施工组织设计或施工方案及有关技术经济文件，按照相关工程国家标准的计算规则、计量单位等规定，进行工程数量的计算活动，在工程建设中简称工程计量。 2.0.2 房屋建筑Building construction 在固定地点，为使用者或占用物提供庇护覆盖进行生活、生产或其他活动的实体，可分为工业建筑与民用建筑。 2.0.3 工业建筑Industrial construction 提供生产用的各种建筑物，如车间、厂区建筑、动力站、与厂房相连的生活间、厂区内的库房和运输设施等。 2.0.4 民用建筑Civil construction 非生产性的居住建筑和公共建筑，如住宅、办公楼、幼儿园、学校、食堂、影剧院、

浅议工程量清单计价的优越性

浅议工程量清单计价的优越性 摘要：新中国成立以来，建设工程的计价一直是以“定额”为依据，国家造价管理部门编制的单位估价表计价，再加上各项取费构成工程的总造价。 关键词：工程量清单计价 它在几十年我国计划经济的建设中，起到了控制、确定工程造价的作用。但这种计价模式已明显不适应市场经济发展的要求，为此，建设部、国家质监总局于去年7月开始实行《建设工程工程量清单计价规范》，这种方式的优越性主要体现在以下几个方面。 一、工程造价是适应市场变动的活的造价机制 工程造价是工程建设的核心，也是建设市场运行的核心内容。传统的计价采用的是指令性计价模式，人工、材料、机械三要素消耗量的水平是统一的，同时，人工、材料、机械的单价是静态的指令性价格，各种费用的取费率也带有一定的指令性，不能客观地参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。然而工程量清单计价是由市场形成工程造价的主要形式，是一种由市场计价的模式，这种计价模式有两个基本特征：一是在计价依据上实行"量价分离"的原则；二是在管理方式上，实行“控制量、指导价、竞争费”的模式，即统一工程量计算规则，政府间接调控，市场形成价格。首先，政府只将实体消耗量作为法定标准规定下来，而非实体的消耗量及单价则由施工企业自主确定；其次，价格由市场决定，政府公布的预算价格仅供参考，作为政府宏观调控工程造价的依据。 二、引入了建设工程造价规范、有序的竞争机制 长期以来，建筑市场一直存在着许多不规范的行为，大多数与工程造价有直接联系。在建设工程的招投标中，发生行贿、拉关系、“买、卖”标底、暗箱操作等违规行为，扰乱了建筑市场的正常秩序。采用工程量清单计价模式招投标，对于招标单位，由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编制出准确、详尽、完整的工程量清单，并承担相应的风险，促使招标单位提高管理水平。由于工程量清单是公开的，将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。对于投标单位，采用工程量清单报价，必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案，并根据企业定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合合理的投标报价，改变了过去依赖建设行政主管部门发布定额和规定的取费标准进行计价的模式。同时有利于节约投资和规范建设市场，使招标活动透明度增加，有利于发挥企业的自主报价的能力，实现政府定价到市场定价的转变，有利于规范业主在招标中的行为，有效改变招标单位在招标中盲目压价的行为。体现了公开、公平、公正的原则，正确反映了市场经济的活动规律。 三、适应我国加入WTO与国际接轨的机制 工程量清单计价制是目前国际上通行的做法。随着我国改革开放的深入，中国经济已融人全球市场，特别是我国加入WTO后，建设市场将进一步对外开放，国内市场逐步国际化，竞争更加激烈。首先是外国建筑商进入我国建筑市场，他们必然将按国际惯例、常规做法来计算工程造价。其次，国内建筑公司到国外市场竞争，也需要按国际惯例进行运作。再者，为了与外国建筑商在国内市场竞争，也要参照国际惯例来计算工程的承发包价格。为了适应这种对外开放的建设市场的形势，就必须与国际通行的计价方法相适应，为建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境。 四、注入科学的计价模式 工程量清单计价方法是建设工程在招标投标中，招标人按照国家统一的工程量计算规则，提供工程数量，投标人根据统一的项目编码、项目名称、计量单位和企业定额进行计价，

浅谈工程量清单计价法与定额计价法的利弊

长期以来，我国的工程造价管理实行的是与高度集中的计划经济相适应的预概算定额管理制度，即以预算定额为依据,施工图预算为基础，标底为中心的工程计价模式和招标投标方式。这种带有明显计划经济痕迹的模式无法体现出招投标竞争的核心——价格竞争，其最大的弊端是遏制了竞争全面性，投标竞争往往是预算人员水平的较量。同时，传统造价管理模式下反映社会平均水平的预算定额与市场脱节，不能真实地反映出工程建设或建筑产品的市场价格，也反映不出企业的实际消耗和技术管理水平，这在一定程度上限制企业的技术进步和管理水平的提高，也无法体现出招投标活动中“公平、公开、公正”的原则，影响了招投标竞争机制的充分发挥，很容易导致招标人和投标人之间采取不正当手段泄露标底、串通投标、围标、行贿受贿等不正当竞争行为和腐败现象的滋生。因此，对工程计价方式和工程预算定额进行深入改革势在必行，我国工程造价主管部门——中华人民共和国建设部200 3年2月17日以第119号公告，发布了<国家标准(建设工程工程量清单计价规范（GB505 00—2003）>确定了“政府宏观调控，市场竞争形成市场价格”的工程造价管理模式。该规范的发布与施行，标志着我国工程造价计价模式改革的重要里程碑，改变了我国长期以来建设工程计价、招投标、结算以政府颁布的工程预算定额加红头文件作为主要依据的状况，并使建设工程计价朝国家宏观调控、市场有序竞争形成价格的方向发展，标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。这也表明，我国招标制度真正开始驶入国际惯例的轨道。 工程造价管理由“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式转变，逐步建立市场形成价格为主的价格机制，把价格的决定权交给参与市场的各方，并最终通过市场来配置资源，从而真正实现通过市场机制决定工程造价，这对规范建筑市场的竞争行为和促进工程招标投标机制的创新发挥重要作用。可以说，实行工程量清单计价是我国工程造价管理制度的一大进步，也是在我国加入WTO后，与全球建筑业同行竞争的有力工具，做到了与世界同步。 一、新旧工程量清单计价模式区别 传统的造价计价模式是按照地区或行业统一的计价定额、费用标准，以及地区统一的工料机市场指导单价确定工程造价。在传统的计价模式下，计价定额及其费用定额是参照本地区、本行业一般社会消耗水平确定的，反映的是本地区或本行业的平均消耗，计价中所采用的人工工日单价、机械台班预算单价，材料预算价格也都是采用政府指导价格，最终确定的单价在一定程度上反映的是政府定价。而工程量清单计价模式是一种依托市场形成建筑产品价格的模式，在这种模式下，施工企业可以按照反映本企业生产消耗的企业定额进行报价，工料机单价以市场价格参与计价，所有参与计价因素除政府规定的费用、税金等不可竞争费外，都是施工企业自主报价，市场形成价格。二者之间的差异反映了工程量清单计价是市场经济发展的必然结果。采用国际通行的计价方法实行招标工程的工程量清单计价，给建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境，有利于增进国际间的经济往来，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力，有利于提高我国工程价格管理的水平。 二、工程量清单在招标投标过程中的运作 工程量清单在招投标过程中所发挥的作用，首先是供投标者报价使用，为投标者提供一个共同的竞争性投标的基础，也是评标的基础，在此基础上，企业根据自身技术和管理水平自行确定工程价格和费用。其次，工程量清单中的单价或总价是施工过程中支付工程进度款的依据。另外，当发生工程变更时，工程量清单中的单价也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。从某种意义上说，填好单价和总价的工程量清单，即报价单，是投标书的最重

建设工程工程量清单计价规范解读

建设工程工程量清单计价规范解读 1.工程量清单 建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费、税金项目等内容的明细清单。 2. 招标工程量清单 招标人依据国家标准、招标文件、设计文件以及施工现场实际情况编制的，随招标文件发布供投标报价的工程量清单，包括其说明和表格。 3. 已标价工程量清单 构成合同文件组成部分的投标文件中已标明价格，经算术性错误修正(如有)且承包人已确认的工程量清单，包括其说明和表格。 4. 分部分项工程 分部工程是单项或单位工程的组成部分，是按结构部位、路段长度及施工特点或施工任务将单项或单位工程划分为若干分部的工程;分项工程是分部工程的

组成部分，是按不同施工方法、材料、工序及路段长度等将分部工程划分为若干个分项或项目的工程。 5. 措施项目 为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的项目。 6. 项目特征 构成分部分项工程项目、措施项目自身价值的本质特征。 7. 综合单价 完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。点这免费下载施工技术资料 该定义仍是一种狭义上的综合单价，规费和税金费用并不包括在项目单价中。国际上所谓的综合单价，一般是指包括全部费用的综合单价，在我国目前建筑市场存在过度竞争的情况下，保障税金和规费等不可竞争的费用仍是很有必要的。随着我国社会主义市场经济体制的进一步完善，社会保障机制的进一步健全，

实行全费用的综合单价也将只是时间问题。这一定义，与国家发改委、财政部、建设部等九部委联合颁布的第56号令中的综合单价的定义是一致的。 8. 风险费用 隐含于已标价工程量清单综合单价中，用于化解发承包双方在工程合同中约定内容和范围内的市场价格波动风险的费用。 9. 工程成本 承包人为实施合同工程并达到质量标准，在确保安全施工的前提下，必须消耗或使用的人工、材料、工程设备、施工机械台班及其管理等方面发生的费用和按规定缴纳的规费和税金。 10.单价合同 发承包双方约定以工程量清单及其综合单价进行合同价款计算、调整和确认的建设工程施工合同。 实行工程量清单计价的工程，一般应采用单价合同方式，即合同中的工程量清单项目综合单价在合同约定的条件内固定不变，超过合同约定条件时，依据合

工程量清单特点

工程量清单特点 1.工程量的计算规则不同 清单项目工程量的计量原则是以实体安装就位的净尺寸计算的，不包括任何为工程施工安装所需的预留量。 定额工程量包括了人为规定的预留量。实际上，预留量的确定需要根据施工方法进行确定，方法不同，所需的预留量也不同。 2.单价的构成方式不同 工程量清单计价采用的是综合单价，综合单价是指“完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润，以及一定范围内的风险费用”，工程量清单费用(=∑清单工程量×项目综合单价)、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分构成，可以较为直观地反映完成某一分项工程的价格。 定额计价采用的预算单价，一般只包括单位定额工程量所需的人材机费用，不包括管理费、利润，也没有考虑风险因素。 3.计价程序和定价机制不同 定额计价的一般做法是：先根据施工图纸计算工程量，套用预算定额计算直接费，然后以费率的形式计算间接费，最后再确定优惠幅度，或直接对其他直接费费率、间接费费率、利润率进行浮动，从而得到最终报价。这其中，定额有明确的规定，不得随意变动，以体现政府定价的特点。 工程量清单计价则是通过国家颁布的《建设工程工程量清单计价规范》

GB50500-2013，统一建设工程量清单计价办法、统一工程量计算规则、统一工程量清单项目设置规则，达到规范工程量清单计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的，建设各方面都应该遵守。 4.计价依据不同 这是清单计价与定额计价的最根本区别。按定额计价的唯一依据就是定额，国家统一定价，企业竞争费率难以展示企业的综合实力。而工程量清单计价模式下的工程造价是在国家有关部门的间接调控和监督下，由工程承发包双方根据工程市场供求关系变化自主确定工程价格，其价格的形成具有自发形成、自发波动和自发调节的特点。 5.工程竣工结算的方法不同 定额计价的结算方法是：按竣工图纸及设计变更计算工程量，按相关定额子目和投标报价确定的各项取费费率进行计算。 工程量清单计价的结算方法是:设计变更或业主计算有误引起的工程量清单数量的增减，属合同约定幅度以内的，执行原合同确定的综合单价进行结算，综合单价不变；属合同约定幅度以外的，按合同约定调整合同单价。

工程量清单的概念和内容

工程量清单的概念和内容 一、工程量清单的概念 工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。是按照招标要求和施工设计图纸要求规定将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则要求，计算拟建招标工程的分部分项工程数量的表格。 二、工程量清单的内容 工程量清单作为招标文件的组成部分，一个最基本的功能是作为信息的载体，以便投标人能对工程有全面充分的了解。以建设部颁发的《房屋建筑和市政基础设施工程招标文件范本》为例，工程量清单主要包括工程量清单说明和工程量清单表两部分。 (1)工程量清单说明。工程量清单说明主要是招标人解释拟招标工程的工程量清单的编制依据以及重要作用，明确清单中的工程量是招标人估算得出的，仅仅作为投标报价的基础，结算时的工程量应以招标人或由其授权委托的监理工程师核准的实际完成量为依据，提示投标申请人重视清单，以及如何使用清单。 (2)工程量清单表。工程量清单表作为清单项目和工程数量的载体，是工程量清单的重要组成部分。 三、工程量清单的编制 工程量清单是招标文件的组成部分，主要有分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单等组成，是编制标底和投标报价的依据，是签订工程合同、

调整工程量和办理竣工结算的基础。 工程量清单由有编制招标文件能力的招标入或受其委托具有相应资质的工程造价咨询机构、招标代理机构依据有关计价办法、招标文件的有关要求、设计文件和施工现场实际情况进行编制。 (一)工程量计算的项目设置 工程量清单的项目设置规则是为了统一工程量清单项目名称、项目编号、计量单位和工程量计算而制定的，是编制工程量清单的依据。在《建设工程工程量清单计价规范》中，对工程量清单项目的设置作了明确的规定。 1、项目编码 项目编码以五级编码设置，用十二位阿拉伯数字表示。一、二、三、四级编码统一;第五级编码由工程量清单编制人区分具体工程的清单项目特征而分别编码。各级编码代表的含义如下： (1)第一级表示分类码(分二位);建筑工程为01、装饰装修工程为02、安装工程为03、市政工程为04、园林绿化工程为05; (2)第二级表示章顺序码(分二位); (3)第三级表示节顺序码(分二位); (4)第四级表示清单项目码(分三位); (5)第五级表示具体清单项目码(分三位)。 例如： 03―02―08―004-XXX

浅谈工程量清单计价的必要性

浅谈工程量清单计价的必要性 价的特点与优点，说明我国推进工程造价管理模式改革的必要性。 关键词】工程量清单计价模式；定额计价模式；组成；优势进入新世纪以来，已有十多年时间。在这十多年的时间里，我们的建设行业飞速发展，工程项目的管理体制也一直经受着重大的改革。随着与国际市场的接轨，我国的工程造价管理模式也在不断演进，建设工程造价的计价方式也一共经历了四次重大的变革，从原先的定额计价方式转变为2003清单计价，又转换为2008清单计价。最近发布的建设工程工程量清单计价规范（2013），于2013年1月开始实施。是工程造价面临的第四次革新。建设工程造价计价方式的每次改变意味着实行工程量清单计价规范的造价管理面临着新的机遇和挑战。实行工程量清单进行招投标，不仅是快速实现与国际通行惯例接轨的重要手段，更是政府加强宏观管理转变职能的有效途径，同时可以更好地营造公开、公平、公正的市场竞争环境。 1、工程量清单计价模式与传统定额计价模式的组成 1.1 传统定额计价模式 我国的传统计价模式为采用国家、部门或者地区统一定额和收费标准进行工程造价计价的模式，通常也称为定额计价模式。传统计价模式下，由主管部门制定工程预算定额，并且规定间接费的内容和取费标准。传统的定额计价模式规定了反映工程实体的人工、材料、机械消耗量，同时对施工措施消耗部分也固定化了，虽然由有关部门定期发布价格指

数对价格作以调整，但以此为依据形成的工程价格基本上属于社会平均价格。传统定额计价费用组成包括：直接费、间接费、利润和税金。 1.2工程量清单计价模式 工程量清单计价模式是指按照工程量清单规范规定的全国统一工程量计算规则，由招标人提供工程量清单和有关技术说明，投标人根据企业自身的定额水平和市场价格进行计价的模式。工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、项目名称和相应数量的明细清单，是由招标人按照《计价规范》附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。 工程量清单计价模式是由投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目管理费和规费、税金。 2、工程量清单计价模式与传统定额计价模式的比较 2.1传统定额计价的弊端 2.1.1不利于工程造价的管理 在采用传统计价模式下，定额项目是国家规定以工序为划分项目原则，施工工艺施工方法是根据大多数企业的施工方法综合取定的，工、料、机消耗量是根据社会平均水平综合测定的，取费标准是根据不同地区平均测算的，因此企业报价时，工程价格基本上属于社会平均价格，企业不能结合项目具体情况、自身技术管理水平自主报价，不能充分调动企业加强管理的积极性，即不能体现企业自身的工程造价管理能力和

工程量清单编制的依据和程序

工程量清单编制的依据和程序 一、工程量清单的重要性 工程量清单计价的关键在于准确编制工程量清单。工程量清单是招标投标计价活动中，对招标人和投标人都具有约束力的重要文件，是编制招标标底（或招标控制价、招标最高限价）、投标报价、合同价款的调整和确定、计算工程量、支付工程款、办理结算和工程索赔的重要依据 能否编制出完整、严谨的工程量清单，将直接影响到招投标的质量，也是招投标成败的关键 工程量清单内容即体现了招标人要求投标人完成的工程项目、工程内容及相应的工程数量；为今后工程实施计量、支付、结算提供重要依据 工程量清单编制是否准确，其风险完全由业主承担，且清单内容完全构成合同内容，清单内容纠纷已经上升为经济合同纠纷 因此，《计价规范》规定了工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。受委托编制工程量清单的工程造价咨询人必须具有工程造价咨询资质，并在其资质许可的范围内从事工程造价咨询活动。《工程造价咨询企业管理办法》（建设部第149号令） 陕西省09《计价规则》还规定：工程量清单、招标最高限价、投标报价、工程价款结算等工程造价文件的编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员承担，其中工程量清单、招标最高限价、工程结算的核对等工程造价成果文件应由造价工程师或中级造价员签字并加盖执业专用章。 二、工程量清单编制的依据 1）招标文件及其补充通知、答疑纪要； 2）设计文件（设计图纸、标准图集）； 3）施工现场的情况、工程特点； 4）陕西省建设工程《工程量清单计价规则》； （一）招标文件与工程量清单 1、招标文件的内容： 招标文件应当包括招标项目的技术要求和投标报价要求。招标文件是招标人编制清单、投标人参与投标活动、进行投标报价的行动指南。招标文件一般包括前附表、投标人须知、合同通用条款、合同专用条款、技术规范、图纸、评标和定标办法、工程量清单以及必要的附表，如各种担保或保函的格式等。可归纳为两点：一是投标者为投标所需要了解并遵守的规定，二是投标者所需提供的文件。 2、工程量清单与招标文件、投标书： 工程量清单是招标文件的组成部分。招标文件应当包括招标项目的技术要求和投标报价要求；工程量清单体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相应工程数量，全面反映了投标报价要求，是投标人进行报价的依据，因此工程量清单是招标文件不可分割的一部分。 工程量清单与招标文件其它部分的关联：工程量清单与招标文件的各部分共为一体，在招标文件中与工程量清单关联最密切的有投标人须知中的发包范围、合同通用条款、专用条款等。

工程量清单计价的性质及特点

工程量清单计价的性质及特点 实行工程量清单计价，工程量清单造价文件必须做到统一项目编码、统一项目名称、统一工程量计算单位、统一工程量计算规则等四统一，达到清单项目工程量统一的目的。工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。 《建设工程工程量清单计价规范》中工程量清单综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费，利润，并考虑风险因素。 工程量计价的特点主要表现在： （1）规定性。通过制定统一的建设工程工程量清单汁价方法，达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的，工程建设各方面都应该遵守。主要体现在：一是规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按计价规范规定执行；二是明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单时必须做到项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则等四统一，并且要用规定的标准格式来表述。在清单编码上，《建设工程工程量清单计价规范》规定，分部分项工程量清单编码以12位阿拉伯数字表示，前9位为全国统一编码，编制分部分项工程量清单时应按附录中的相应编码设置，不得变动，后3位是清单项目名称编码，由清单编制人根据设置的清单项目编制。 （2）实用性。计价规范附录中工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了，特别还列有项目特征和工程内容。易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。 （3）竞争性。一是《建设工程工程量清单计价规范》中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，因为这些项，目在各个企业间各有不同，是企业竞争项目，是留给企业的竞争空间。二是《建设工程工程量清单计价规范》中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，将工程消耗量定额中的工；料；机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，《建设工程工程量清单计价规范》将定价权还给了企业。 工程量清单计价的特点具体体现在以下几个方面： “统一计价规则”——通过制定统一的建设工程工程量清单计价方法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的，建设各方面都应该遵守，这是工程造价管理部门首次在文件中明确政府应管什么，不应管什么。 “有效控制消耗量”——通过由政府发布统一的社会平均消耗量指导标准，为企业提供一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而达到保证工程质量韵目的。 “彻底放开价格”——将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。 “企业自主报价”——投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定企业自己的报价定额，自主报价。企业尚无报价定额的，可参考使用造价管理部门颁布的《建设工程消耗量定额》。

第一章工程量清单计价的意义和作用

第一章工程量清单计价的意义和作用 第一节概念 一、背景材料 19世纪30年代——西方国家产生了由估价师编制的工程量清单,以此来进行招投标和价款变更。 1922年——英国开始形成规范化的工程量计算规则,使工程量计算有了统一的标准和基础,促进竞争性投标的发展。 1992——我国建设部提出“控制量、指导价、竞争费”的改革措施,在我国实行市场经济初期起到了积极作用。但仍难改变工程预算定额中国家指令性的状态,不能准确反映各企业的实际消耗量。 2000年——建设部先后在广东、吉林、天津等地率先实施工程量清单计价。进行了三年试点。 2003年2月17日——发布《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2003,于当年7月1日起在全国范围内实施工程量清单计价模式。这是我国推行工程建设市场化与国际惯例接轨的重要步骤,是工程量计价由定额模式向工程量清单模式的过渡,是国家在工程量计价模式上的一次革命,是我国深化工程造价管理的重要措施。使我国工程造价管理全面步入“政府宏观调控,企业自主报价,市场竞争定价,部门动态监管”的良性轨道。然而,由于各方面准备不足,该规范实施五年来暴露了不少问题,严重影响了建筑市场的秩序和建筑业的健康发展。 2008年7月9日——发布《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2008,【附有该规范电子版】并于当年12月1日起实施。该规范总结和解决了03规范实施以来的经验和问题,修编了其正文中不尽合理、可操作性不强的条款及表格格式,特别增加了采用工程量清单计价如何编制工程量清单和招标控制价、投标报价、合同价款约定以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价

浅析我国工程量清单计价模式的现状

单位 学号 XXXXXXXXXXXXXXX本科毕业论文 （XXXXX专业） 浅析我国工程量清单计价模式的现状 姓名X X 专业工程管理 指导老师XXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXX年XX月

摘要 工程量清单计价方法是一种科学、合理的工程造价计价方法，作为一种市场定价模式，体现出了市场的竟争性，能真正实现我国“市场形成价格”的工程造价改革目标，有利于建筑市场的健康发展。工程量清单计价它的科学性、先进性、严谨性己为发达国家和地区的工程实践所证明，现己成为市场经济较为的发达国家和地区基建投资控制广为采用的国际惯例。 本文研究了我国现阶段工程量清单计价模式的应用情况，指出了我国工程量清单计价模式存在的相关问题。并从工程量计价清单模式招投标工作、工程量清单计价模式的企业定额、工程量清单计价模式规范的招标评标方法三个方面存在的问题及成因进行分析，提出了解决我国工程量清单计价模式应用中的一些对策。 【关键词】工程量清单计价，定额计价，优势，措施

Abstract BOQ(Bill of Quantity) is a kind of scientific and reasonable method for cost valuation.It conforms to the principles of market economy and reflects the competition in the market. Through such method, the reform of cost management in China, which aims to determine the cost through market, could be realized. The value of applying such method has been proved in many developed countries and regions. And it has become a kind of intenrational practice. This thesis studies the application of BOQ at present in China.The author points out some important issues related with BOQ through taking research of the development and application of quantity pricing list at home and abroad. To address those problems,the author analysis these issues and causes from three points,which are Quantity pricing bidding list mode, engineering companies bill of quantities fixed, the Bill of Quantities model specification Bid Evaluation methods under BOQ. Then the author proposes some solutions to solve these problems. 【Keywords】: BOQ；norm valuation；SWOT；measure

何谓工程量清单计价法

xx工程量清单计价法 2008-10-16【大中小】【打印】 在中国加入WTO后，相伴着世界经济一体化的进程，中国建设工程造价治理如何与国际惯例接轨，已成为当前理论和实践中一个急待解决的热点咨询题。中华人民共和国建设部令第107号《建筑工程施工发包与承包计价治理方法》第八条明确规定，招标投标工程能够采纳工程量清单方法编制招标标底和投标报价。能够讲这一规定确立了解决如何接轨的方式，因为它找准了与国际惯例接轨的切入点，而建筑市场竞争的核心咨询题确实是价格。在市场经济和法制社会，工程发包承包计价应在政府宏观调控下，遵循公平、合法和诚实信用的原则，由市场竞争形成。作为市场竞争主体的施工承包企业理所应当成为市场真正的定价者，如此才能真正体现公平。《中华人民共和国招标投标法》提出的综合评判最优和合理低价两种中标模式，逻辑的成为建立以工程量清单为平台的新的工程计价模式的法律基础。由此可见，解决如何接轨咨询题的法律条件己具备，原则也明确，框架初现端倪。 深圳特区作为我国改革开放的前沿阵地和“试验场”，早在1989年就实行按工程实物量计价的招标投标方式，投标报价采纳三个标书以综合单价形式运算的工程造价计价方法：1993年深圳市人大以立法的形式，进一步明确：“标底和投标报价应按照招标书提供的工程实物量清单以综合单价形式编制”。由此可见，工程量清单计价法不是今天才产生，在我国也有十多年的实践过程。而在国际上，则有60到70年的进展历史。 然而，由于体制、机制、体系等方面的缘故所致，以工程量清单为平台的新的工程计价模式，在具体操作上仍存在专门多咨询题。第一全国各省市自治区的做法有不同，其要紧差异为：有的量价合一，有的量价分离。竞争性费用的范畴不同，非竞争性费用的范畴也不同。其次是长期受高度集中的打算经济治理模式束缚，理论和观念上尚未纳入市场经济轨道，非市场化的烙印根深蒂固，一时难以摆脱传统观念惯性的冲击。再次是建筑市场的进展缓慢，市场主体的合格程度底，施工企业依靠政府定价的思想顽固，绝大多数企业没有自己的成本指标（或称企业定额）。可见顺应市场经济的进展，逐步与国际惯例接轨，仍需从理论与实践的结合上进一步突破。

工程量清单计价规范

工程量清单计价规范 1 总则 1、0、1为规范工程造价计价行为,统一建设工程工程量清单得编制与计价方法,根据《中华人民共与国建筑法》、《中华人民共与国合同法》、《中华人民共与国招标投标法》等法律法规,制定本规范。 1、0、2本规范适用于建设工程工程量清单计价活动。 1、0、3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主(以下二者简称"国有资金投资")得工程建设项目,必须采用工程量清单计价。 1、0、4非国有资金投资得工程建设项目,可采用工程量清单计价。 1、0、5工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等工程造价文件得编制与核对应由具有资格得工程造价专业人员承担。 1、0、6建设工程工程量清单计价活动应遵循客观、公正、公平得原则。 1、0、7本规范附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F应作为编制工程量清单得依据。 1附录A为建筑工程工程量清单项目及计算规则,适用于工业与民用建筑物与构筑物工程。 2附录B为装饰装修工程工程量清单项目及计算规则,适用于工业与民用建筑物与构筑物得装饰装修工程。 3附录C为安装工程工程量清单项目及计算规则,适用于工业与民用安装工程。 4附录D为市政工程工程量清单项目及计算规则,适用于城市市政建设工程。 5附录E为园林绿化工程工程量清单项目及计算规则,适用于园林绿化工程。 6附录F为矿山工程工程量清单项目及计算规则,适用于矿山工程。 1、0、8建设工程工程量清单计价活动,除应遵守本规范外,尚应符合国家现行有关标准得规定。 2 术语 2、0、1 工程量清单

建设工程得分部分项工程项目、措施项目、其她项目、规费项目与税金项目得名称与相应数量等得明细清单。 2、0、2 项目编码 分部分项工程量清单项目名称得数字标识。 2、0、3 项目特征 构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值得本质特征。 2、0、4 综合单价 完成一个规定计量单位得分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需得人工费、材料费、施工机械使用费与企业管理费与利润,以及一定范围内得风险费用。 2、0、5 措施项目 为完成工程项目施工,发生于该工程施工准备与施工过程得技术、生活、安全、环境保护等方面得非工程实体项目。 2、0、6暂列金额 招标人在工程量清单中暂定并包括在合同款中得一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见得所需材料、设备、服务得采购,施工中可能发生得工程变更、合同约定调整因素出现时得工程价款调整以及发生得索赔、现场签证确认等得费用。 2、0、7 暂估价 招标人在工程量清单中提供得用于支付必然发生但暂时不能确定得材料得单价以及专业工程得金额。 2、0、8 计日工 在施工过程中,完成发包人提出得施工图纸以外得零星项目或工作,按合同中约定得综合单价计价。 2、0、9 总承包服务费 总承包人为配合协调发包人进行得工程分包自行采购得设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需得费用。

工程量清单计价的基本过程

工程量清单计价的基本过程1、工程量清单编制程序 图1 工程量清单编制程序 2、工程量清单计价过程

三、工程量清单计价的方法 分部分项工程费＝∑?分部分项工程综合单价 分部分项工程量 措施项目费＝ ∑?措施项目综合单价措施项目工程量 单位工程造价＝分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金 单项工程造价＝ ∑单位工程报价 建设项目总造价＝∑单项工程报价 四、分部分项工程费计算 （1）计算施工方案工程量 注意：招标人提供——工程净量；投标人计算——施工作业量 工程量清单计算规则对主项以外的工程内容的计算方法及计量单位不作规定,由投标人根据施工图及投标人的经验自行确定。 （2）人、材、机数量测算 图2 工程量清单计价过程

按反映企业水平的企业定额或参照政府消耗量定额确定人工、材料、机械台班的耗用量。 （3）市场调查和询价 采用市场价格作为参考，考虑一定的调价系数，确定人、材、机单价。 （4）计算清单项目分项工程的直接工程费单价 计算出对应分项工程单位数量的人工费、材料费和机械费。计算公式： 人工费＝∑?对应的人工工资单价 人工工日数 材料费＝∑?对应的材料预算单价 材料消耗量 机械费＝∑?对应的机械台班单价 机械台班消耗量 分项工程的直接工程费单价＝∑(人工费＋材料费+机械费) （5）计算综合单价 计算综合单价中的管理费和利润时，可以根据每个分项工程的具体情况逐项估算。一般情况下，采用分摊法计算分项工程中的管理费和利润，即先计算出工程的全部管理费和利润，然后再分摊到工程量清单中的每个分项工程上。 【例1】某多层砖混住宅土方工程，土壤类别为三类土；基础为砖大放脚带形基础；垫层宽度为920mm，挖土深度为1.8m，基础总长度为1590.6 m。根据施工方案，土方开挖的工作面宽度各边0.25m，放坡系数为0.2。除沟边堆土1000 m3外，现场堆土2170.5m3，运距60m，采用人工运输。其余土方需装载机装，自卸汽车运，运距4km。已知人工挖土单价为8.4

工程量清单计价 文献

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