完善我国地方税体系的探讨

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完善我国地方税体系的探讨

作者：肖广鹏

来源：《企业技术开发·下旬刊》2015年第02期

摘 ;要：从1994年分税制改革到现在，我国尚未构建起完整的地方税收体系。在“营改增”和十八届三中全全提出的重点深化税制改革的背景下，我国地方税制中一定程度上呈现财、事权不对应，地方可依赖税种不足、结构不合理等问题亟待解决。对此，文章对我国地方税系建设提出框架式的解决思路。

关键词：地方税;主体税种;消费税;营改增

中图分类号：F812.42 ; ; 文献标识码：A ; ; ;文章编号：1006-8937（2015）06-0124-02

1994年分税制改革以来，特别是2000年我国“十五”规划首次提出“完善地方税税制”至今，我国的地方税体系仍未成型。在营业税改征增值税的背景下，地方税固有问题越来越凸显，党的十八届三中全会掀起了全面深化改革的帷幕，提出必须深化财税体制改革，建立现代财政制度;深化税收制度改革，完善地方税体系;结合税制改革考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。2015年政府工作报告指出要改革转移支付制度，完善中央和地方的事权支

出责任，合理调整中央和地方收入划分。

1 ;我国地方税的界定

狭义概念：地方政府享有税收立法权、税收征管权、收入归属权的税种才属于地方税。

中型概念：把取得的收入划归给地方，地方政府将其所辖税种纳入规范管理。

广义概念：把当前税制条件下凡是给地方政府留成的税种均划归地方税制里面，即地方税=地方独享税+中央地方共享税，相当于地方政府的税收概念，如增值税和所得税等，所以地方税包括的税种最多。

后者与前两者的区别是后者包括中央政府与地方政府间的共享税，而前两者将其排除在外。本文认为，地方税应包括共享税。

2 ;当前我国地方税体系的问题分析

2.1 ;地方政府管理税收条件有限

目前我国税务体统采取的是垂直领导制度，地方对于当地各项税制的管理要紧密依赖于中央政府。关于大多数地方税种的开征、停征，地方税税率、税额的确定，地方税种征收的各项法律、法规依据及其具体实施细则都有中央决定，地方政府只能制定小范围的的操作办法，这