公务员调查研究能力建设——党课讲稿(35页)

公务员调查研究能力建设

（党课讲稿）

前言

公务员的调查能力建设问题，结合我个人对调查研究的理解，主要分析四个方面的问题。第一个方面，调查研究的重要性及意义，在此，我主要想分析为什么我们要更加地重视调查研究；第二个方面，调查研究的方法，分析如何做好调查研究的问题；第三个方面，做好调查研究应当具备的能力；最后一个方面，简要地介绍怎样提高调查研究能力的问题。

一、调查研究的重要性及意义

现在我就跟大家沟通一下关于调查研究的重要性及意义。调查研究大家最熟悉的是我们常常说的毛泽东同志在反对本本主

义当中提到的，“没有调查，就没有发言权”，现在好多人后面又加上的一句，“没有调查，就没有决策权”，可见调查研究是非常地重要。

调查研究的过程本身是发现问题，解释问题，提出对策的过程。调查研究能力是公务员的一项基本能力，是我们开展工作的基础和前提。

决策失误是最大的失误，所以，调查研究能力的提高，对于各级领导干部而言是提高决策能力，对于一般的公务员而言，科

学反应实际问题，辅助领导决策的一种过程。可见，公务员的调查研究能力直接影响政府的公共政策的水平和行政管理的水平。

另外，当前我们正在进行新一轮的政府机构改革，这一轮的政府机构改革的重点也是进一步地深化市场经济体制，转变政府职能，在此过程中，加强公务员的能力建设，特别是调查研究能力建设，是进一步地深化改革，提高政府的行政效率，改进工作作风的重要的环节。

而现在也还有一些现象，如当前存在某些地方的一些不好的现象，“以会议落实会议，以文件落实文件，以领导讲话落实领导讲话”的做法，还有个别地方和同志自认为是熟悉本部门、本地区的情况，对现在出现的新情况新问题反应不敏锐，对形势发展变化提出的新课题、新挑战也应对不得力，所以，就看不到事物的发展变化，是一个由量变到质变的过程，凭自己的经验办事的现象。也有的同志调研比较走过场，满足于听一听，看一看，转一转，这种现象在某种程度上还存在，所以，我们现在说调查研究能力提高的问题成为当前我们加强公务员能力建设的一个重要的方面。

马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，党的实事求是的思想路线，党从群众中来，到群众中去的工作路线都要求领导工作和领导干部必须始终坚持和不断地加强调查研究，只有这样，才能真正做到一切从实际出发、理论联系实际、实事求是，也才能从根本上保证党的路线方针政策和各

项决策的正确制定和贯彻执行，保证我们在工作当中防止和减少失误。

另外，对于公务员来说，公务员队伍是社会管理的组织者和领导者，是国家方针政策的制定者和执行者，在经济社会发展中具有重要作用。所以，调查研究是公务员解决问题的出发点和落脚点，调查研究是公务员最根本的工作方法之一。

（一）党的历届领导人高度重视调查研究

可见，我们党在革命、建设、改革各个历史时期，对做好调查研究工作都是我们工作的重要的“传家宝”，所以，历届的中央领导都十分重视调查研究工作。我们这里从几位领导的讲话当中能够看到。如毛泽东同志，纵观毛泽东同志的一生，几乎每一次正确的重大的决策的背后都有一个科学的调查研究来做支撑，所以毛泽东同志调查研究最显著的特点是次数多、范围广、持续时间长。我们看他从1917年到1971年50多年的时间中，从对一个村、一个乡、一个县的调查到对几个县、几个省，乃至大江南北各条战线的调查，有文字记载具有上百次之多。后来大家学习的《反对本本主义》、《农村调查》、《在延安文艺座谈会上的讲话》、《论十大关系》等重要的论著都是与调查研究相关的经典著作。同时，毛泽东思想，关于调查研究的思想，在《实践论》和《矛盾论》两篇哲学名著都臵于坚实的哲学基础之上，这是毛泽东对调查研究的重视。

我们再看领导人邓小平同志，他在讲话中指出：“工作能不

能落实，关键在于领导干部是不是以身作则，深入实际调查研究，从实际出发，分析问题和解决问题。”邓小平同志这么讲。

看我们的江总书记，江总书记说：“尽管我们现在进行调查研究的对象、内容、条件等发生了变化，但调查研究在党的决策工作和全部工作中的地位和作用不仅没有丝毫的改变，而且更加重要。”

胡锦涛总书记曾经指出：“要坚持和完善调查研究制度，深入群众，深入基层，深入实际，不断提高根据实际情况分析问题、解决问题的能力。”胡锦涛总书记曾经指出：“要坚持和完善调查研究制度，深入群众，深入基层，深入实际，不断提高根据实际情况分析问题，解决问题的能力。”

习近平总书记在2011年11月16日在中央党校的秋季学期第二批入学学员的开学典礼上的讲话的题目是谈调查研究，他重点就调查研究讲了三个方面。他说：“调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题。所以，号召大家要学习和掌握正确的方法，努力提高调查研究的水平和成效。同时，还要求要建立和完善制度，保证调查研究的经常化。”这是几位领导人讲话当中就调查研究的提法。

众所周知，在中央今年公布的转变工作作风“八项规定”当中第一条谈到的是要调查研究。规定当中指出：要完善领导干部调查研究制度，切忌走过场，搞形式主义，要主动地了解群众的诉求，各级领导干部每周至少要到基层进行一次调研，每月至少

要解决一件群众关心的热点、难点问题，每年至少要形成一份调研报告，这是在说调查研究的重要性之前大家回顾一下中央领导对调查研究的重视。

（二）调查研究重要性的体现

结合自身的工作，调查研究的重要性还有这几个方面的体现：第一个，调查研究是做好本职工作的基本要求。在座的各位都是公务员，公务员的工作内容的本身是制定决策或执行决策。我们作出的决策是否正确？这应建立在对客观事物的正确分析之上，只有搞好调查研究才能真正了解事物的实际情况，也才能作出符合客观实际的决策。说不恰当甚至错误的决策，不仅是执行不下去，更重要的是给国家和人民群众造成损失。所以，从这个角度上来讲，我们做好调查研究，掌握实际情况，把握规律是我们做好自己本职工作的最基本的要求。

现在我们有一个社会管理的专家这样表述，他说，我们现在已经进入了社会管理时代，社会管理时代一个突出的特点是问题多。当前社会问题多发频发成为一种常态，大家每天都要面对很多、很复杂的问题。

对于这一问题的解决有几个表述，问题产生的原因，一种情况是社会经济社会发展过程当中自身存在的问题；第二个方面的问题，因为政策的不连续或不平衡惹出来的一些问题或群体的上访事件；第三，由于基层的工作方法不适应拖出来的；第四，因为少数的群众对政策的法规理解有偏差来攀出来的，说当前有很

多的问题有这几方面的原因。面对如此复杂的社会问题，如果我们用过去的老经验、老方法真的是会面临挑战。

所以，有一种说法，干部要加强学习的时候讲到的，我们今天来说调查研究能力也是同样适用的，“现在老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”。但一方面是说我们的问题比较复杂，比较难解决，但另一方面也说明我们要不断地调查研究，不断地创新工作方法，否则我们的工作就很难执行。这是我简单说的第一个意思，调查研究是我们做好本职工作的基本要求。

第二个方面，调查研究是了解社会现实的基础。这也非常地好理解，在座的各位公务员，我们作任何一项决策都要建立在对问题本身了解的基础之上，现在大家感受最深的是网络的发达，还有信息爆炸，我们说“世界是平的”，我们每天都能收到及时的信息。那么，在这种情况之下，我们是否就可以“秀才不出门，便知天下事”，不要去做太多的调查研究我们就能够知道信息呢？这是一种情况；还有一种情况，现在进入大数据时代，这个含义一方面是说我们每天要面临铺天盖地的信息，同时对这些信息真伪的辨别及处理也变得非常地重要。再加上通讯手段都非常地发达，是不是这些都能代替我们去到基层做调查研究了呢？这种认识也还是不对的。尽管现在信息量很大，通讯手段都很发达，但这些都不能代替领导干部要亲力亲为地调查研究，因为只有我们直接去到基层调查，然后与基层干部群众密切地接触，面对面

地了解情况和商讨问题，这在认识上和感受上所起的作用与我们间接地看资料，听汇报是不一样的。而且，通过实际的调查研究，我们还可以亲眼目睹基层的工作情况来感受老百姓的生活，所以我们还是要通过调查研究去了解社会现状。

当然，在实际工作当中，尤其是国家机关的公务员都是通过公开招考考进来的，学历都很高，基本素质都好，并且到了机关以后还要通过蹲点、挂职锻炼等方式，去到实际当中了解情况，接地气，这样是否就能够代替我们的调查研究了呢？这也非常地不够，尤其是我们现在建设中国特色的社会主义，只有靠自己去探索、去创新，所以大家还是要不断地深入基层，深入实践，直接面对现实，才能发现问题，这是调查研究是了解社会现实的基础。我本人也是做政策研究的，但我的一个深切的感受，我们应把到基层的调查研究作为一种工作的常态。如果一段时间不到地方去，我就觉得很多的新情况就不了解，自己心里就很心虚，很不踏实，如我们研究院也与地方建立创新实践基地，所以我们通过课题合作、学术交流、人员互派等方式来加强理论与实践的结合，这是第二个方面，调查研究是了解实践的基础。

第三个方面，调查研究是正确决策的前提，这也比较好了解。我们现在面临着社会领域当中出现的如此多的新情况新问题，我们靠闭门造车不行，靠老经验也会遇到挑战，唯一的办法是要搞调查研究，通过调查来摸清情况，拿出可行的办法，但实践当中也有一些由于调查做得不到位，甚至调查不全面，制定的政策与

实践偏离的情况，大家也能看到。所以，我们在决策之前应到基层做深入的调查研究。

在历史上，在土地革命时期，毛泽东同志当时为了制定正确的土地政策和商业政策，对当时的乡村和城镇都进行过系统的调查。当时毛泽东在《<农村调查>的序言和跋》这篇文章当中，他说：“一切的实际工作者都必须向下做调查，对于只懂得理论，不懂得实际情况的人这种调查工作尤为重要。”

还有一种说法，马克思和恩格斯也是十分注重对社会实践的调查研究。恩格斯在英国居住期间，曾对英国的工人状况和工人运动做了周密的调查研究，写出了《英国工人阶级状况》一书。马克思也制定过关于各国的工人阶级状况的统计调查提纲和工

人调查表，他长达40年的创作《资本论》的过程是他对资本主义社会进行的过程。调查研究是正确决策的基础。

第四个方面，调查研究是改进工作作风的有效途径。调查研究是改进思想作风、工作作风、领导作风和干部生活作风的有效手段。党中央在改进工作作风“八项规定”当中指出：调查研究可以防止主观主义，帮助人们认识事物的本质。调查研究可以克服官僚主义，防止盲目追求高指标，搞轰动效应和形象工程，从而更好地密切地联系群众。同时，调查研究有助于反腐倡廉工作，通过调研体察民情，了解群众的困难与疾苦，自觉防止腐败，这是第四个方面。

以上四个方面，我就简单地跟大家在通过一些资料跟大家沟

通一下调查研究的重要性及意义，希望大家来进一步地重视调查研究工作。

二、如何做好调查研究

下一部分，如何做好调查研究。调查研究大家也不陌生，工作当中经常去调查，但我们还是需要来进一步地分析一下怎么样才能做好调查研究。调查研究通常分成这几个阶段：调查阶段—研究阶段—总结阶段。当然，也有的人将准备阶段也作为一个阶段，最核心的还是调查阶段—研究阶段—总结阶段。

调查阶段是整个研究最重要的手段，这一阶段是整个调查研究工作的实施阶段。主要任务是我们利用各种方法搜集有关资料，调查的实施是直接地深入社会生活，按照调查方案预先设计的内容和要求，系统地、客观地、准确地获取经验、资料。当然了，资料的客观性与准确性是我们做研究是否成功的基本保障，这是调查阶段。

第二个阶段，研究阶段。研究阶段是非常重要的一个阶段。在此阶段，我们要完成对搜集到的资料进行审查、整理、统计分析和思维加工，对调查的各种资料进行全面复核，以保证资料真实、准确和完整。同时，要对资料采取科学的方法进行加工，使之条理化、系统化，并以集中\简明的方式反映。

当然，研究阶段的最终目的还是要通过现象、资料发现问题的本质。最后一个阶段是总结阶段，总结阶段，大家最重要的任务是要写调研报告。调研报告是调查研究成果的一个最终体现，

是对整个调查研究工作质量和成果的重要的总结。当然，我们在总结阶段还有一项工作不太注意的，我们要对整个的调查研究过程进行回顾和总结，对成果的应用也进行了研究和提升，这样才使调查研究工作做得更高效，这是调查研究的三个阶段。

做调查研究，我再给大家简单地说一下现在有一些不太好的做法，如有一种先入为主的主观做法。我说得有点严重，但这种现象应该是存在的，如有些人调研之前，他就已经对自己调研的问题有自己的观念和结论，所以他把整个调研的过程就成为这些主观的想法和观念的证明过程，如果带着这种观念去调研，他在搜集材料的时候就会比较片面，与自己主观的结论有关的，他就注重搜集，他认为关联性不大的就没有搜集到，这种情况之下，依据这些调研出的结论不符合客观实际，当然提出的对策建议也不是可行的对策建议，这是一种。

还有一种，走马观花的形式主义，这也还是个别有存在的。带着这种做法去调研，过程当中肯定深入不下去，有的是走形式、走过场，座谈会也开了，问卷也发了，但实质性的内容并没有搜集到。所以，这种情况之下，你搜集到的材料一定是不系统的、不完善的，可想而知我们调查的结果和对策建议也不能很好地反映客观实际。

还有一种现象是弄虚作假，有一些虚假做法。调研过程当中，有些部门由于权益利害等方面原因，不能完全讲真话、讲实话，有时避重就轻，使得调研不能真实地反映情况，严重的还有一些

在一些调研材料上也不是特别地真实，所以，这种做法也非常地有害，这是一种。

有一种居高临下的官僚作风。个别领导干部也有这种现象，调研过程当中，放不下领导的架子，不能平等地对待群众，尤其是和基层、和一线的老百姓沟通的时候可能还放不下架子，这样我们就搜集不到真实的信息，使得调研工作脱离实际，说严重点，还可能影响干群关系。这是几种不良现象。

在此，说到调查研究，大家最熟悉、最经典的调查研究报告是当时毛泽东同志做的《湖南农民运动考察报告》，这份报告在我们党的思想政治工作史上是有重要影响的一份调查报告。当时，1926年到1927年共产党领导的农民运动空前地高涨，这种情况就引起了反动派的恐慌，所以一方面，他们向农民继续进行进攻，一方面他们说农民运动是糟得很，是“痞子运动”，所以党内领导人也采取妥协的政策，不但不支持农民运动，反而给农民运动来泼冷水，在这种情况下，毛泽东同志到湖南做了32天的考察工作，回来写了《湖南农民运动考察报告》，这篇报告在当时的历史条件之下是起到了十分重要的关键作用。当然，这个报告的主要内容指出当时在农村建立革命政权还有农民武装的

必要性，科学分析了农民的各个阶层，着重宣传了放手发动群众，组织群众，依靠群众的革命思想。所以，大家可再进一步地去学习一下这篇研究报告，以及研究报告的过程。

讲如何做好调查研究，不同的人也有不同的看法，也从不同

的角度上去讲，我个人认为调查研究的出发点和落脚点是研究和解决问题，所以，我们是问题导向的，首先要选好题，然后是选择科学的、可行的、有针对性地方法，因为这种方法是保证我们调查研究工作的关键，所以，如何做好调查研究，我想讲三方面的问题：一个，要提出问题，明确调查的目标；第二个方面，方法科学，保证调查过程；第三个方面，写好报告，最终解决实际问题。

（一）提出问题，明确调查目标

我们先来说说，第一个方面，提出问题，明确调查目标。调查研究要有明确的目标性，要针对社会现实当中的问题来进行。

无论是调查主题的选择，资料的搜集分析，还是调研成果的体现，都要有明确的计划性。避免那些匆忙的，甚至是盲目的调研活动，没有经过认真的思考，计划目标不明确的调研活动收效甚微，甚至是劳民伤财，不仅解决不了问题，还给基层造成很多麻烦。所以，在调研之前要做充分的准备工作，当然，有些人将准备阶段也作为调查研究的一个重要的阶段。调研之前的准备工作，调研的主题是什么，大家可能觉得这个很简单，我去调研我还能不知道主题吗？但实际情况当中，很多调研的主题不是那么地清晰；再一个，到哪儿去？去访问哪些人？搜集什么样的资料？在此之前都要作出详细的计划安排。还有一个，在选题方面，选题方面，准备阶段是调查研究的开端，选题好不好也决定了调研的成败，往往在这个环节，大家没有那么充分地去重视，如果

你准备不充分，目标不明确，你临时地或突然地下通知到某地去，实际效果非常地不好。

在一个调查、调研之前要做好充分的准备工作，这里边有几件任务要做。一个，要根据对现实问题的了解，选择调研的主题；第二个，调研之前还是要做点文献工作，通过文献了解一下现在问题的研究现状、社会反响或领导对这项工作的要求。所以去之前，对这个问题基本上是个什么样子做到心中有数。第三个方面，对调研主题相关的理论、概念要界定清楚。因为调研过程中，特别是涉及到问卷调查和数量量化分析的，这些更要特别地准确，否则你搜集上来的资料，口径也不一致，概念也不清晰，就很难处理了。还有一个，要确定调查研究的方式、方法，这也非常地重要。再一个，将调研的内容具体化和可操作化。例如，你调研哪些单位、范围多大、调研哪些人等，这都要特别地具体，还有要制定调研方案和大纲，如果有涉及到访谈、问卷，还要提前对参与调查的人员进行培训，否则调研组的人员对调查的操作都不一致或不清晰，那整个调研过程肯定也做不好。这是调研之前要做的工作。

我有一个例子，简要地给大家说一下。有一个题目为“调查产业结构升级与梯度转移过程当中的就业问题”，对这个题目进行调查。首先，为什么我们首选这个题目？当然，因为我是在人社部门工作，这么多年来，中国的就业工作取得了突出的成就，关于就业总量的问题，创业当中的就业问题，不同群体的就业问

题、就业的立法问题等都取得了突出成就。有一年，我在加拿大的时候，当时整个金融危机还比较严重之时，他们对中国的失业率控制在那么低表示非常地惊讶和震动。所以，就业工作取得了突出成就。现阶段，就今年，我们要选择这样一个题目是因为国家现在在产业的转型升级和梯度转移的整体规划都非常清晰，并非常重视。另外，中西部在承接国家东部的产业转移过程的步调也逐步地加快。同时，每个产业内部的转型升级也在加大，所以，在这种背景之下，我们要去研究产业结构升级和梯度转移过程当中就业问题，面临哪些问题，如对我们现在就业群体的影响，对就业政策的影响等。在这样的一个背景之下，我们选择这样的一个题目去调研。

调研之前，我们有详细的工作方案。譬如，我要调研哪几个问题，这几个问题提前要有提纲；另外，我们到哪个地方去，如全国东、中、西部我们都要选择典型省份。到了具体每一个省，我们调研哪些部门，哪些部门与产业结构、与就业密切相关的，如人社、发改、经信、商务、教育、典型的行业协会等。还有，你要调研哪些典型企业？还有教育培训机构？因为这都是对人

才储备有关联的。还有人力资源服务机构，促进就业的。还有调研形式。调研形式，你是采取开座谈会，还是发问卷，还是访谈等，这都要提前确定，包括调研时间、地点等都要有一个详细的方案，并且要把这个方案提前给调研单位、调研群体，去做好沟通，做好准备，这样才会做得有效一些，这是第一个问题，提出

问题，明确调查目标。

当然，说到提出问题，一个是什么时候，什么时机提什么样的调查问题，这也非常地重要，所以，实践部门对这问题的理解会更深刻。做好调查研究第一个方面是要提出问题，有一个清晰的目标。

（二）方法科学，保证调研过程

第二个方面，方法科学，保证调研过程。调研通常有这几种类型：全面调查、重点调查、抽样调查、个案调查等不同的类型。不同类型的调查也要采取不同的调查方法，选择合适的调查方法非常重要，有些人觉得调查方法是个具体事，工作人员了解就够了，特别是一些领导干部觉得没有必要掌握太多的具体方法，但方法非常地重要。因为方法的选择不仅决定着调研成本，而且影响着调查的结果。所以，领导干部或公务员至少要明白一些调研方法的基本原理，什么样的方法适合做什么样的调查，这还是应该掌握的。

我在这儿说一个小例子，当然也不是为了说哪个问题，主要是说方法的。譬如，2006年，全国有一个人口计生系统关于组合生育率的调查，当时调查结果公布以后就引起了强烈的反响，那年那个调查结果的主要结论是：近年来，全国的生育率大幅回升，这个结论出来以后，引起了当时学术界和一些领导的关注。中国这么多年来的计划生育政策的基本结论是维持在一个低生

育率，但为什么突然间出现了大幅度回升的阶段的现象？后来，

对这项调查又有一个分析，通过对这一项调查的抽样方法、样本分布等方面的具体的操作方案进行研究和讨论，以及与2005年的时候，当时全国1%的人口抽样调查结果进行比较，当时判断2006年的调查是由于在抽取样本上有偏，样本比较侧重反映了新结婚并在户籍地家中怀孕生育哺育的育龄妇女，但对于年龄的未婚的育龄妇女严重地遗漏。所以，这种样本的选择就造成了调查结果与实际状况有很大的偏差。当然，我说这个例子不是为了批评这件事，也希望大家不要再去过多地讨论这件事情了。各级的领导干部和公务员还是要了解一点调查和研究方法，避免出现这样的状况。

对主要的几个方法给大家点一点，这样有一个初步的了解。调查过程当中，常用的方法，如问卷法、个别访谈法、座谈会、现场观察、测验法、文献法等，当然了，一般我们要解决一项具体的实际问题，要综合运用几种方法。

如会议调查法和实地调查法，会议调查法也是大家经常用到的方法，这种方法通常要召集大家一起来召开座谈会，请大家来谈谈对某些问题和情况的认识，提出建设性的意见，当然开调查会的方法的最好的好处是短时间内，大家可以了解比较详细的情况，效率比较高。同时，因为参会的同志都比较了解情况，所以资料会比较地可靠。

当然了，开调查会，大家也注意几个方面的问题，一个，要选择适合参加调查的人员，因为参加调查会最好是熟悉这项工作