扶贫攻坚的理论基础与中国实践经验研究

扶贫攻坚的理论基础与中国实践经验研究

扶贫攻坚是未来几年内我国一项重大的战略性工作，在脱贫攻坚的道路上，我国构建出了完整的扶贫理论体系，取得了丰富的实践经验。本文从贫困的基础理论出发，结合我国的实践经验，对我国的扶贫攻坚工作进行了针对性的总结归纳。

标签：扶贫攻坚同步小康实践经验

贫困问题是关乎民生大计、国运兴衰的重大战略问题，也是困扰人类社会发展的一个世界性难题。对于我国来说，对于贫困有着刻骨铭心的历史记忆，也因为贫困给整个民族带来了深重灾难。现阶段，贫困问题依然是全社会高度关注的问题，《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》中指出“截至2015年底，我国还有5630万农村建档立卡贫困人口。”由于历史与现实、经济与社会、自然环境与发展条件等各方面的原因，我国面临着贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深、反贫战线长、脱贫难度大的问题。

一、贫困——一个经久不衰的话题

人类社会历史的发展，与其说是一场文明进化史、科技进步史、经济发展史、还不如称之为一部“反贫”史。人口的快速增长、资源的有限性、科技发展与应用的局限，贫困问题就像一个幽灵一样始终伴随在我们周围。正因为贫困的如影随形，也引起了人们的广泛关注与研究。

站在经济学的视野之下，贫困问题能够更加清晰、明确的展现出来。世界银行2015年10月初宣布，按照购买力平价计算，将国际贫困线标准从此前的每人每天生活支出1.25美元上调至1.9美元。2016年11月中央扶贫开发工作会议决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年提高了92%，把更多低收入人口纳入扶贫范围。“贫困一般是指物质生活困难，即一个人或一个家庭的生活水平达不到一种社会可接受的最低标准，他们缺乏某些必要的生活资料和服务，生活处于困难境地”。[1]《2010年世界发展报告》认为贫困是“缺少达到最低生活水准的能力”。阿玛蒂亚·森则认为贫困指的是创造收入能力和机会上的贫困，这意味着贫困人口缺少获取和享有正常生活的能力。[2]世界银行在《2016世界发展报告》中指出“贫困不仅仅指收入低微和人力发展不足，它还包括人对外部冲击的脆弱性，包括缺少发言权、权利和被社会排斥在外。”[3]

当然，贫困问题的复杂性，不是经济学上的几个指标和定义就能阐述清楚的。单从贫困原因与类型上看，贫困存在着多种类型。环境恶劣型贫困、资源匮乏型贫困、制度性贫困、区域位置型贫困、国际依附型贫困、投资不足型贫困等等，致贫的原因及贫困类型从宏观到微观、国内与国外、城市到农村有着更为复杂的内容。比如西部部分地区，地形崎岖、气候干旱、水源短缺、生态脆弱，就是典型的环境恶劣型贫困；有些地区除了几亩贫瘠的耕地，没有其他有商业价值的自