西班牙何以成为旅游王国

1999年第.期‘~。0P，。6日目写i砚
西班牙地处欧洲南部，位于地中海
西岸，气候宜人，风光旖旎，尤其在南方
的“太阳海岸”一带，充足的阳光，金色的
沙滩，蔚蓝的海水，绿油油的棕搁树，景
色格外绮丽，十分迷人。大好的自然风光
和独特的海滨浴场、文化艺术珍品和斗
牛以及多种旅游项目吸引了无数国外游
客。
这个面积为50.4万平方公里、人口
仅有4000多万的欧洲国家，1998年共
接待外国游客7000万人次。其中4700
万人次为过夜旅游，比1997年增加了
10.2%，达到历史最高水平。1998年西
班牙旅游收人为8.61万亿比塞塔(约合
615亿美元)，占国内生产总值的
10.5%，其中48.6%是旅游外汇收人。
同时，旅游业还为西班牙提供了9%的
就业岗位，弥补了国家贸易逆差，保证了
国际收支平衡。
西班牙政府历来十分重视发展旅游
业，在世界旅游业初露锋芒时，就独具慧
眼地设立了商业旅游部。接着又实施了
一系列优惠政策，鼓励国内外财团投资
兴建旅游设施。政府规定，投资兴建的旅
游宾馆，可享受3年税收优惠;对于建设
旅游区设施者，政府则提供低息贷款。这
些鼓励和优惠措施促使全国掀起了建设
景点热潮。据统计，1989年，接待了各方
游客5300多万人次，旅游收人达到150
多亿美元，相当于其出口总收人的
43%。全国从事旅游业的人数达130
万。1992年通过举行一系列重大国际活
动，使外国游客猛增，已超过5500万人
次、旅游收人实际突破200亿美元大
关。1994年西班牙旅游业又创两项纪
录，旅游人数达到了6000万人次，旅游
收入达到234亿美元。19%年旅游收人
又比上一年猛增12.2%，达到264亿美
元。旅游业已成为西班牙国民经济主要
支柱和外汇重要来源。西班牙被世人称
为“旅游王国”。
西班牙旅游业能够持续迅速发展，
一是拥有得天独厚的自然条件;二是旅
游设施齐全;三是优质的服务和简便的
手续以及对游客的诸多优惠。
政府为了大力发展旅游业，也采取
了切实有效的措施。一方面，利用各种机
会争取外国游客;另一方面，重点做好国
外旅行社和旅游经纪人的工作。西班牙
每年都要参加上百次在世界各地举办的
旅游专业性活动，特别是在一些重要的
国际博览会上，为其旅游作宣传。西班牙
旅游局在海外的25个办事处则以当地
的旅行社和旅游经纪人为主要对象，组
织一系列展览新观光活动，动员他们组
织客源。在旅游宣传手段方面，很重视广
告宣传的作用。为了发展旅游业，并使其
久盛不衰，西班牙及时调整政策，另辟新
的旅游项目。例如，近几年的游客每年突
破5000万人次，伴随“胜利”

而来的却是
新的忧虑:地中海沿岸人满为患，环境污
染，秩序混乱，服务质量有所下降。为此，
旅游当局立即调整策略，不再追求游客
人数的增加，而是千方百计让每一位游
客多花钱，提高游客的“人均一天消费
额”作为经营旅游业的第一指标。为避免
出现低谷，近年来，西班牙另辟蹊径，又
推出了城市观光、体育旅游和会议旅游
等新旅游项目，以吸引更多不同口味的
游客，并得到了很快发展。目前西班牙会
议旅游从业人数已达3000人，参加会议
的游客达200万人次。据不完全统计，
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江苏省以经济开发区这样一种运作
形式搞农业的开发开放，在全国是个首
!创。实践证明，这一举措对充分发挥区域
l优势，进一步扩大农业对外开放，以开放
24带开发，以开发促开放，引导外资投向农
业，吸收国外农业先进科学技术和管理
I经验，提高农业的产业化水平和现代化
!程度，具有十分重要的意义。
南通市于1995年10月和1996年9
月分别在如东县和海安县兴办了土地开
发增效型和农业资源综合开发型的南通
和海安两个外向型农业开发区。经过二
年多的努力，这两家开发区起步良好，目
前正处于发展阶段的重要转变时期，即
由基础设施建设为主转向项目建设为
主、由环境开发转向功能开发、由单纯投
人转向开始产出的新阶段，其开发前景
十分广阔，主要有以下四个特点。
—区位优势明显。南通和海安(东片)两家外向型农业开发区均位于南黄
海之滨，长江三角洲北翼—如东和海安县沿海滩涂上，南同上海、苏南隔江相
望，背靠苏北大平原，其临近海域位于我
国沿海的中部，是我国南北海洋以及东
北亚和东南亚海上交通的要冲。通过南
通港，出海可达我国沿海各地和世界通
航港口;人江可通往长江中上游地区。陆
路交通直通203、204、317国道和宁通一
级公路。
—各类资源丰富。两个开发区均
1996年西班牙会议旅游的营业额已达
34亿美元，占全部旅游业收人的六分之
一，预计在今后几年内会议旅游的营业
额还将翻一番。会议旅游已成为西班牙
旅游业新的热点和增长点。
服务质量是旅游业的生命线，西班
牙政府从提高服务质量着手，注意抓好
软件和硬件的建设。“软件”是提高服务
质量的关键，西班牙旅游部门开办了各
种类型的培训班，提高服务人员的素质，
完善服务意识。有关部门要求所有与旅
游业务相关的企业、饭店、旅馆的各种工
作人员都必须参加培训后才能上岗。“硬
件”就是改善旅馆、饭

店、道路、交通、通
讯等条件，创造一个舒适、便捷的食、住、
行、购的环境。至1998年底，西班牙共有
四、五星级宾馆近800家，其他星级旅馆
5000多家，还有近5000家小旅馆或小
客栈，不同层次的游人可根据自己的需
要和经济条件进行选择。西班牙交通发
达，出行方便。飞机、火车或大巴、地铁能
把游人送到所需去的所有旅游点。为旅
游业提供了极大的方便。另外，在西班牙
各大城市，均设有旅游专列.，花上不多的
钱，即可饱览城市风光，既省时间，又省
钱，大受旅游者的欢迎。购物是旅游的重
要组成部分，为了促进旅游业的发展，
1998年西班牙增加了营业网点，延长了
营业时间，极大地方便了游客购物。与此
同时，各旅游景点的纪念品各具特色，颇
受游人青睐。
为了吸引更多的外国游客，打破旅
游“高峰”和“低峰”的界限，使旺季不衰，
淡季不淡，西班牙除继续开展自然风光
游外，还充分利用其文化、体育及良好的
旅馆、饭店设施等有利条件，积极开拓旅
游新品种，如乡村旅游、保健旅游、宗教
旅游、贸易旅游、生态环境旅游、冒险旅
游等等。去年他们一方面派出旅游部门
的工作人员赴46个国家开展了430项
促销活动;另一方面还邀请外国记者来
西班牙参观访问，让更多人的了解西班
牙。
(作者单位:东北财经大学图书馆)