我国保障性住房建设的现状分析和发展方向

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我国保障性住房建设的现状分析和发展方向作者：徐瑞琼

来源：《商情》2014年第41期

【摘要】当前房价居高不下，市场经历了多次调控，保障性住房建设已成为宏观调控的一个重要手段。本文通过介绍我国保障性住房的历史进程，对保障性住房建设的现状进行分析，提出加强保障性住房建设管理的方法，并对我国保障性住房建设的发展方向提供建议。

【关键词】保障性住房现状分析发展方向

一、我国保障性住房的历史进程

（一）1998年房改阶段

所谓“保障性住房”，是指政府为中低收入住房困难家庭提供的，限定标准、限定价格或租金的住房，由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。1998年以前，我国实行公有

住房福利分配制度，承担了住房保障的责任。1998年7月，国务院发布我国住房制度的纲领

性文件《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》（国发[1998]23号），标志着我国城镇住房制度改革的开端。

但是1998年房改以来，我国保障性住房建设多年落后于商品住宅。23号文颁布之初，经济适用房开始大力兴建，全国各地的经适房如雨后春笋般快速发展，无论开发投资额，还是开工、施工面积都迅速增加。根据CREIS中指数据来看，1997年至2010年间，经适房的开发投资额占商品住宅的比重在1999年达到历史最高点，为16.6%。之后，随着非保障性商品住宅

的快速发展，经适房开发投资额占商品住宅的比重持续下降，2010年仅为3.1%，为历年最低。从全国经适房的开竣工面积占比来看，2000-2005年经适房开竣工面积持续下降，2005-2010年基本保持稳定，保持在6%左后。从销售面积来看，经济房的销售面积占比整体呈下降趋势，2010年仅为2.9%。

（二）2007年新起点

2007年8月，国务院发布《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号），再次重申保障性住房的重要性和意义，保障性住房建设进入一个新的历史时期。自2008年起，我国加大对保障性住房建设力度，年初即制定明确的全年建设计划，2008年、2009年、2010年分别计划建设保障性住房63万套、387万套和580万套。

（三）2010年大力推进阶段

在后金融危机时代，我国面临的突出矛盾是通货膨胀加剧和资产泡沫加大；同时房价持续快速上涨，普通老百姓买不起房子，已给社会的稳定和谐带来极大的冲击。房地产市场能否平