农村土地确权问题探讨_以豫东地区为例_王晓征

收稿日期：2014－11－24

基金项目：河南省政府决策研究招标课题

“当前河南省农村土地确权问题研究”（编号：2013B265）。作者简介：王晓征（1973－），女，河南永城人，

副教授、博士，主要从事农村基层治理研究。第31卷第2期2015年2月商丘师范学院学报

JOUＲNAL OF SHANGQIU NOＲMAL UNIVEＲSITY Vol．31No．2February．2015

农村土地确权问题探讨

—

——以豫东地区为例王

晓征

（商丘师范学院法学院，河南商丘476000）

摘

要：土地资源的稀缺性和差异性形成了对土地的竞争。对农村土地进行确权，

保证土地资源各利益主体尤其是农民的土地权益不受侵害，是集约利用土地、夯实农业发展基础、加快土地经

营权流转、维护农村社会稳定、统筹城乡发展的重要基础。基于对豫东农村地区的调研发现，当前土地确权进程中存在着基层政府认识不到位、多方支持配合不足、土地权属资料不健全、确权资金不足等问题。推进农村土地确权，要兼顾历史和现实发展，依法依规制定确权流程和方法，妥善处理各种权属关系，建立切实可行的土地权属争议化解机制，切实保护农民权利。

关键词：土地资源；确权；农民权利中图分类号：F301.2文献标识码：A 文章编号：1672－3600（2015）02－0109－04一、问题的提出

土地是农村基本的生产资料，是农民自身的安全感和对于村庄的归属感的来源。随着我国城镇化和现代化进程的加快，农民的土地权益在一定程度上受到了损害：一是农民的土地承包经营权在现实生活中不断被侵害；二是地方政府追求经济利益与农民土地权益之间存在冲突。此外，随着我国经济、社会的快速发展，对土地的需求逐年递增，尤其是在农村社区建设过程中，存在着强迫农民拆掉旧居入住社区以获得建设用地增减平衡指标的情况。新村庄建成后整理出来的建设土地的指标，被置换到城市以地生财，引发了激烈的社会矛盾。因此，进行农村土地确权，依法保护农民的土地合法权益显得尤为迫切。

改革开放以来，我国的农村土地政策基本没有太大变化，只是进一步明确了对农民承包权利的保护。1984年颁布的《土地管理法》确立了家庭联产承包责任制的土地制度，规定承包权15年不变，1993年则延长到30年不变。2008年党的十七届三中全会提出：现有的承包关系要保持不变并长期稳定，积极探索农村土地流转的多种形式。家庭联产承包责任制使农民拥有了土地的经营权，土地确权

则是新形势下保障和维护农民土地权利的关键。从

2011年起，国家开始在一些地区进行土地确权登记

试点，

2012年中央一号文件明确提出了农村土地确权问题，

2013年的一号文件更为明确地提出五年之内要完成农村土地确权工作。笔者于2013年9月至2014年2月多次深入到豫东地区多个县市，通过实地访谈、查看资料等形式，对农村土地确权工作进行调研，得到了关于农村土地确权工作的第一手资料，现以此为基础进行分析和研究。

二、农村土地确权的内涵及意义（一）农村土地确权的内涵确权即权利的确认，是依照法律法规和相关政策确定农村土地的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。农村土地的权属主体主要包括乡镇集体土地所有权、农村农民集体土地所有权、集体建设用地使用权和农民的宅基地使用权四个方面，其中最重要的权利主体是村集体和农民。农村土地确权的主要对象包括：耕地（园地）、林地、牧草地、公共事业与服务管理用地、农业设施用地、水域及水利设施用地、宅基地、工矿仓储用地、未利用地和其他农用地。其中，农村土地承包经营权、宅基地使用权、农村集体建设用地使用权所涉及的土地是确权

的重点。农村土地确权的核心是依法确认和保障农民的土地物权，实现集体建设用地和国有建设用地同地、同权、同价，形成“产权明晰、分配合理、权益保障、流转顺畅”的农村集体土地产权制度。

（二）农村土地确权的意义

依法确定农村土地的权属关系，对于全面执行严格的农村土地管理制度，统筹城乡发展，为农民土地财产权提供全面、完整的保护体系，具有重要的意义。主要体现在以下几个方面。

1．整合农村土地资源，实现城乡统筹发展。农村土地确权是理清农村集体土地产权关系的根本环节，也是农村社会进一步改革的基础。通过对农民集体、农民与土地的长期稳定的产权关系的确认，将农民主体与土地物权紧密联系起来，有利于打破土地二元结构，统筹城乡发展，实现耕地保护及用途管制，提高土地产出率，形成城乡经济社会一体化发展的新格局。

2．稳定土地承包关系，充分保障农民权益。通过查清土地的权属、面积、用途和空间位置，建立土地登记簿，摸清土地利用情况。对于不同类型的农村土地，通过确权规范其用途，并与集体建设用地流转、农村土地整治、农用地流转、土地征收等各项工作结合，确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系。这样做有助于改变农村土地管理基础薄弱的现状，稳定农村土地承包关系，切实保障农民的土地权益。

3．夯实农业发展基础，促进农业现代化进程。现阶段我国农村乱占耕地和农民弃耕打工导致耕地荒芜、家园废弃的现象普遍存在，18亿亩耕地的红线已岌岌可危，开展农村集体土地确权登记发证，明晰农村集体土地的产权关系，依法确保农民的土地物权，能够激活农民对于土地的热情，减少土地的抛荒和浪费，提高农业的集约化经营程度，加快农业现代化的步伐。

4．加快农村土地经营权流转，促进农村土地依法入市。目前我国农村土地经营权流转的实践包括转包、互换、租赁、入股等多种形式，流转的规模呈现多样化，流转的进程发展迅速，范围也在不断扩大，从原来的荒山、荒地到果园、林地、农耕地等多种类型的土地均能够参与到流转中去。而土地入市是推进城乡要素平等交换的重要形式，我国多个地区的土地改革均向规范土地入市的方向发展。已有的经验表明，对农村土地进行确权颁证是土地入市的最重要的基础和条件。

5．维护农村社会秩序，化解社会矛盾。通过调查登记对国有土地和集体土地的界线进行明确的界定，进行农村集体土地确权颁证，依法确认农民土地权利，能够有效解决农村集体土地权属纠纷；在出现征地和拆迁情况时，以土地确权登记结果作为补偿依据，能够化解农村社会在城镇化、工业化和农业现代化进程中因房屋拆迁、土地征用等带来的社会矛盾，为更好地维护农村社会的稳定提供保证。

三、豫东地区农村土地确权实践及困境

2011年10月，河南省制定了《关于加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作的意见》，要求全省农村集体土地确权登记发证工作分阶段进行。2013年中央一号文件颁布以后，新一阶段的确权工作逐步从试点走向全面铺开，从2013年9月份开始，农村宅基地和农村建设用地的土地确权已经逐步推进。从对豫东地区农村土地确权工作现状的调研来看，各地均成立了相应的领导小组，负责本地工作的组织开展，并将此项工作纳入财政预算。尽管各地均按照要求开展了土地确权工作，但进展缓慢，地方政府工作的积极性和主动性不高。据笔者在豫东地区多个县市进行的调研，扎实有效推进确权工作的乡镇寥寥无几。当前土地确权工作主要存在着以下几个方面的问题。

（一）基层政府对确权工作认识不全面

在调研中我们发现，基层政府尤其是具体负责实施的乡镇政府对确权工作的认识不到位，存在着怕麻烦、不想做的意识。一些基层政府工作人员对于农村集体土地、集体建设用地和农村宅基地确权的重要性缺乏必要的重视，把主要精力放在了引进发展资金、土地整理和增减挂钩等能够从土地项目中获得收益的方面，忽视了这些项目实施的前提和基础就是对农村集体土地的确权颁证，没有从统筹城乡发展、建设新农村和促进城乡一体化的全局出发来认识确权工作的重要意义。

（二）多方配合支持不够

在进行地籍调查登记的乡镇，我们通过调研发现，确权工作存在着部分村干部和群众不够配合的状况。由于土地界限存在着争端，个别村干部不愿得罪村民，不能积极配合；一些群众对于调查登记存在思想上的顾虑，尽管确权是对农民土地权益保护的法律认可，但由于前期宣传不到位，致使他们认为这是政府要收取管理费用的前期工作而心存疑虑。例如，由于历史的原因，有些村民宅基地面积很大，一般都有一到两个占地在三分以上的大院落，有的甚至有三四个院子，出于对调查登记后可能要退出多余的院落或宅基地面积的顾虑而不愿配合。因此，在确权登记过程中，需要基层政府相关职能部门之间、基层政府与村集体和村民之间进行沟通协调，对确权工作进行整体规划安排，制定切实可行的方案。

（三）土地权属资料不健全，争议解决困难

我国实行了30多年的家庭联产承包责任制，使

011商丘师范学院学报2015年

农民获得了土地的经营权，也使村集体拥有了一定的对农村资源调配的权力。在土地等自然资源的整合上，村集体作为土地所有者通过对土地的分配和调整实现乡村社会动员，并以此为基础建立了村庄集体经济，成为获得乡村权威资源和社会资源的重要形式，尤其是在农村经济体制改革的初期，村委会作为集体经济的载体拥有对集体资产的占有、处置和收益分配权，在统分结合的经营体制下拥有较高的权威性，从而行使了对资源的整合权力，也获得了村民的认同，形成了村集体和村民之间的密切联系［1］。在相当长的一段时间内，对农村集体土地经营权的调整和重新分配成为村集体重要的自治资源，通过调整土地的经营权解决由于人口增减带来的农村就业问题，实现土地的保障作用，增强村集体的凝聚力。家庭联产承包责任制长期不变的政策对于稳定农村的土地关系、保护农民的土地权益具有重要的意义，但“增人不增地、减人不减地”也对农村土地关系带来了深刻的影响：村集体不再拥有村民承包土地的经营权的调整权力，致使村集体的影响力下降，土地权属争议。

从豫东地区的实践来看，1996年以后出生的人口基本没有分到承包地，嫁出娶入和分家等因素造成有地无证、有证无地的情况，不少农民要求重新调整承包地，给确权工作带来一定的困难。大量农民工外出务工，承包地权属确认找不到人签字，造成了一定的工作难度，影响了确权工作的顺利进行。而且由于历史的原因，纸质档案保管不善，造成部分资料丢失，土地权属资料不够齐全；村与村之间、村民与村民之间，甚至乡与乡之间的土地边界都存在着很多争议，权属不够明晰，一旦确权发证，原来被大家默认的模糊状况必须明确，潜在的矛盾就凸显出来，给确权工作带来了一定的难题。另外，目前在一些地方实施的土地整理项目，改变了原来的沟、渠、路、坝，打破村组之间的范围，地界也发生了新变化，少数农民仍要自己原来的承包地，造成新的矛盾需要协调解决。还有一些争议虽属个案，不具有普遍性，但却很难解决。笔者在夏邑县太平镇调研时了解到，一宗土地的原承包户因要缴纳农业税、收益太低而长期抛荒，自愿放弃了承包权。后由村委会调整给另一村民，但没有手续。农业税取消后，随着国家对农业补贴的增多，土地收益增长较快，原承包户要求收回土地的承包权，但这宗土地事实上的经营者已经耕种了多年并已得到了村委会和村民的认可，用村干部的话说，就是“原来给你你不要，现在人家种了你又要，谁也不能提出恰当的解决方法让双方都认可”。两户人家均拿不出有效证据证明自己对土地具有承包权，由此积下了矛盾且很难调解。

（四）缺乏必要的资金支持

进行土地确权登记，需要经过调查摸底、影像采集、制作宗地图、信息录入等一系列程序和流程。解决“四至不清”问题，就需要航拍彩图，还要有人到现场勘测。这些程序和规范的实施，都需要开支大量费用。尽管有专家认为，随着技术的进步，土地确权的成本可控制到8－10元［2］，但从实践来看，各地均远远超过了这个标准。据测算，不算村、组干部和实测人员的工资，确权登记每亩约需经费40元左右，有的高达60元［3］。以河南省为例，全省仅种粮耕地就达1亿5千万亩，如按每亩40元计算，完成确权登记需要60亿元，这还不包括对农民的宅基地进行确权的费用。由于地方政府财政紧张，很难一次性投入足够的款项用于此项工作，经费筹集不足或迟迟不到位，影响了确权工作的顺利进展。

四、农村土地确权的推进路径

（一）加强组织领导，保护农民权利

坚定不移地推进社会公平与正义，让农民享受到改革和建设的成果，这是土地确权的根本目的。现行的土地制度要保障农民不失去土地，一是不允许任何组织和个人剥夺农民的土地承包权；二是不允许农民为了眼前的利益随便丢掉自己的土地。因为土地不仅是农民的生产资料，更是他们现在和未来回归农村的最后一道保障。随着工业化、城镇化步伐的加快，土地问题成为建设中的一个核心问题。在当前我国土地压力很大的情况下，既要保证粮食生产的安全，又要稳步推进城镇化，在建设用地的征用过程中，通过土地确权保证农民的利益，以农民为本，成为农村社会发展的关键。由于土地资源的有限性和需求的日益增长，人们对于土地的开发和利用意识高涨，随之而来的就是各种各样的土地不合理利用，尤其是在农村社会发展中对农民利益的保护措施不健全，征地用地之后的补偿和安置工作的不到位，损害了农民的利益，引发了一些社会矛盾。因此，应把土地确权作为基层政府重要的工作内容、维护农民利益的重点工作来抓，加强对确权工作的组织领导，切实维护农民应该享有的土地权利。

（二）确定规范流程，依法依规进行

农村土地确权必须合法合规、依法依规而行，不能突破法律法规的约束。确权登记颁证的法律法规依据主要包括《物权法》《土地管理法》《土地登记办法》《土地权属争议调查处理办法》《确定土地所有权和使用权的若干规定》以及人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定和土地权属协议书、认定书等。在实践中，由于国家尚未出台农村土地、房屋面积测绘标准，因此土地、房屋面积认定尺度不好把握。现实中，农民承包地和房屋面积大多是手工丈量，与专业测绘队伍采用GPS测量二者之间肯定会存在着很大的差异，如何解决这个矛盾，应

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第2期王晓征：农村土地确权问题探讨

有明确的指导意见和标准化操作流程。在土地确权工作中，由于涉及农村各种因土地而产生的利益关系，必须经过认真而科学的规划，制定完成各项工作的时间表，通过在那些经济发展和经济基础较好的、班子成员素质较高、能力较强的居委会或行政村开展工作试点，研究工作中出现的问题和障碍及其解决方法，为全面开展农村土地确权工作奠定良好的基础。进而通过总结试点经验全面稳妥推进。

（三）制定恰当的确权方法，建立专业确权队伍

确权工作由乡级或县级以上人民政府组织实施，土地管理部门作为人民政府的职能部门，具体承办确权工作，对确权的意见和建议，要报同级人民政府作出决定。在确权过程中，要制定合适的确权方法，以现有土地承包使用、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，理清承包地块的面积和空间位置，将农村土地承包关系及承包地块、面积、空间位置、用途、地类、权属证书等落实到户和记录在册，完善和规范土地流转管理电子信息系统，依法赋予农民更充分而有保障的土地承包经营权。土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发证书等土地登记程序需要专业人才和专门的队伍来实施，因此，应建立专业队伍，加快对农村土地的测量，通过对农村集体地籍数据包括各类文档、图形、图象等数字化信息资料的管理，确保这些数据的合理、有效录入，并把调查数据制作成直观可视的土地利用现状图，进一步规范土地利用规划和土地评价，实现对农村土地利用现状的实时动态关注，以科学化、规范化的标准高质量地完成确权工作。

（四）明确界定确权重点，妥善处理各种权属关系

为了确保确权的有序、顺利进行，需要制定和完善确定土地权属方面的法规和政策，处理土地权属争议和办理土地权属的登记造册、核发证书等。核发证书是获得土地权属的法律认可，其关键是前期的权属问题是否能够得到清楚调查。因此，地籍调查和登记是整个确权工作的重点环节和保证。通过地籍调查，根据已有的档案和形成的信息系统进行统一的排查规划，建立每宗土地的统一编码，逐渐将新老地号做好转变并及时入库，同时编制新产生的地号。在地籍调查中，要明晰各种权属关系，处理好土地所有权和使用权与行政管辖权的关系、土地权属与规划区域的关系等。在确权过程中，要充分考虑历史因素和现实需求，对历史遗留的土地权属问题，只要符合当时规定的历史事实，已依政策、法律确权的，要坚决维护，不能轻易地改动和否定；对现在实际存在的客观情况，要合情、合理、合法对待，因各种原因土地已经发生了实际变更，只要过去不是强占，确权时就应从实际出发，原则性和灵活性相结合，尊重客观现实。

（五）建立切实可行的土地权属争议化解机制，提高工作效率

对于在土地确权时遇到的各种争议和矛盾，要制定专门的应急预案和相关制度，成立由政府工作人员、村干部和村民代表组成的争议协调小组，基层政府、村委会和村民之间通过平等对话，沟通协调，加大调处力度，把有争议的土地纳入纠纷调解的范围。通常情况下可进行现场调解的，进行现场协商；不能通过现场协商的，交由争议协调小组调解。如果协调小组仍不能调解，就暂时不把该争议土地进行确权。也可通过面积分摊和土地分割等方式，同争议双方达成一致意见后再进行确权登记。集体所有土地一般只能为集体组织内部使用；土地重复征用或划拨的，以最后的归属为准；土地界线与面积不吻合的，以土地界线为准等等，最大程度地避免因土地权属争议而造成的群体事件的发生，从而促进农村社会的和谐稳定。

参考文献：

［1］袁方成．治理集体产权：农村社区建设中的政府与农民［J］．华中师范大学学报，2013（7）．

［2］丁筱净．土地确权存在三大难点［J］．民生周刊，2014（7）．

［3］陈进．关于农村土地确权登记颁证工作中的几个问题［J］．安徽农村工作，2013（7）．

【责任编辑：李维乐】

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房屋调查成果，为房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记工作提供依据，并在此基础上，严格按照不动产登记规定的内容、程序和要求，依法办理相关登记手续。 （四）便民利民，维护稳定。进一步优化职能，建立和完善配套服务平台和办事流程，提高行政效率，降低行政成本。在权属调查和纠纷处理工作中，应尽可能考虑各方利益，化解矛盾，解决争议。充分发挥基层群众自治组织和农村集体经济组织的作用，建立健全农村土地权属纠纷调处工作机制，切实保护群众合法利益，维护农村社会稳定。 （五）不重不漏，全部覆盖。房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权权籍调查及确权登记要覆盖全县，不重不漏。 二、工作任务 以权属调查及登记为主线，在开展农村宅基地和集体建设用地调查的同时，因地制宜，采用符合实际的调查方法，将农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物确权登记纳入农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记作范围，依照不动产统一登记要求，实现统一调查、统一确权、统一登记。确保在X年底前完成全县房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作。 （一）农村宅基地和集体建设用地调查。以农村集体土地所有权成果为基础，按照《地籍调查规程》要求，调查农村范围内的宅基地、集体建设用地的权属状况（含每一宗地的权属、界址、面积和用途等信息），并形成完整的地籍调查成果。 （二）同步开展农村房屋调查。在开展农村宅基地和集体建设用地

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为贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）、《中共广东省委广东省人民政府关于加大统筹城乡发展力度夯实农业农村发展基础的实施意见》（粤发〔2010〕10号）和《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2010〕60号）要求，切实加快推进我省农村集体土地确权登记发证工作，特制定本实施方案。 一、目的与意义 加快推进农村集体土地确权登记发证工作是中央的明确要求，目的是实现凭证管地用地，维护农民合法权益。对统筹城乡发展、夯实农业农村发展基础，推进农村土地管理制度改革，促进节约集约用地等具有十分重要的意义。 二、目标任务 加快推进我省农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记发证工作，农村集体土地所有权确权登记发证覆盖到全部农村集体土地，包括自留山、自留地等，不得遗漏。重点是到2012年底基本完成把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农村集体经济组织的任务，同时，建立或完善土地登记发证数据库及地籍信息管理系统。对已依法取得集体建设用地使用权和宅基地使用权的登记发证率，珠三角地区提高到90%以上，其他地区提高到85%以上。

农村集体土地确权登记工作总结报告改.doc

***农村集体土地确权登记发证（二、三标段） 工 作 总 结 报 告 *** 二〇一三年三月

报告名称：***农村集体土地所有权确权登记发证工作（二、三标段）总结报告 工程编号： 提交单位：** 大队长：** 总工程师：** 审定： 审核 工程负责： 编写： 提交日期：2013年3月20日 资质等级：* 证书编号* 单位地址：* 电话：*

***农村集体土地确权登记发证工作（二、 三标段）总结报告 1、工作概况 按照***国土局要求，7月份以来，***全面开展了农村集体土地确权登记发证工作，经过各方面的协同配合和艰苦努力，截止到现在，我单位**个街道（**）、**个镇（****）的农村集体土地确权登记发证工作已全面成。 1.1领导重视是关键 一是及时成立了指导小组。区委区政府高度重视农村土地确权工作，成立了***农村土地确权工作领导小组，下设办公室，统一调度、协调开展工作。同时，把农村集体土地确权登记工作列为2012年全区重点工作之一。 二是广泛听取意见，科学制定方案。区政府多次组织召开由国土局、林业局、牧业局、水利局等各相关部门参加的专题会议，专门探讨、研究农村土地确权工作方案，广泛听取意见，并多次易稿，做了大量的修改和补充，使工作方案更趋于科学、全面、合理。 1.2精选人员与配置设备是前提

每个工作组根据所包村的实际状况，划分10个工作区（9个镇和4个街道），确定指界人员，然后通过外业土地来源源权属调查、地籍测量，到内业填写土地登记申请书、地籍调查表、土地登记审批表，土地登记卡等各种表格及绘制宗地图、面积量算等程序，查清全县各类土地位置、面积、用途等基本信息，最终核发证书。 1.3 先行试点摸索经验 2012年，土地确权试点工作正式启动，各工作组随同的包村的工作人员与村干部入驻村里正式开展工作。工作组克服了风沙大、道路泥泞、水土不服等各种困难，历时两个月时间完成了试点确权工作。试点工作结束后，区政府及时组织召开了试点工作总结会议，总结经验并要求把试点经验应用于第一批次和全区土地确权工作中。在工作中，做到了职责明确、各司其职、密切配合、协同作战。各乡镇和相关部门领导班子都进行了明确分工，村干部全员参与，与工作队协同作战。其间，所有工作人员放弃节假日，不畏严寒，白天外业，晚上内业，加班加点，克服各种困难。各乡镇党委、政府不等不靠，坚持一把手靠前指挥、亲临一线、亲自调度和早动员、早部署、早落实的原则，积极调配人员，迅速推进工作。各乡镇农村把确权工作质量作为考核村社干部的一项硬性指标，并与其工资待遇相挂钩，促进乡村社干部保质保量地完成确权工作各项任务。 1.4业务指导和群众支持是保障 由***为组长的业务指导组整日奔波于各工作组之间，在整个确

国土资源部关于农村集体土地登记发证的若干意见

国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见 各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门、农办（农工部、农委、农工委、农牧办）、财政厅（局）、农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局、农业局，解放军土地管理局： 为切实落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号），国土资源部、财政部、农业部联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号），进一步规范和加快推进农村集体土地确权登记发证工作，现提出以下意见： 一、明确农村集体土地确权登记发证的范围 农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。 二、依法依规开展农村集体土地确权登记发证工作 按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》、《土地权属争议调查处理办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等有关法律政策文件以及地方性法规、规章的

规定，本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则，在全国土地调查成果以及年度土地利用变更调查成果基础上，依法有序开展确权登记发证工作。 农村集体土地确权登记依据的文件资料包括：人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书；当事人之间依法达成的协议；履行指界程序形成的地籍调查表、土地权属界线协议书等地籍调查成果；法律、法规等规定的其他文件等。 三、加快农村地籍调查工作 各地应以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）、《集体土地所有权调查技术规定》、《城镇地籍调查规程》等相关技术规定和标准，充分利用全国土地调查等已有成果，以大比例尺地籍调查成果为基础，查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途（地类）等，按照统一的宗地编码模式，形成完善的地籍调查成果，为农村集体土地确权登记发证提供依据。同时，要注意做好变更地籍调查及变更登记，保持地籍成果的现势性。 凡有条件的地区，农村集体土地所有权宗地地籍调查应采用解析法实测界址点坐标并计算宗地面积；条件不具备的地区，可以全国土地调查成果为基础，核实并确定权属界线，对界址走向进行详细描述，采用图上量算或数据库计算的方法计算宗地面积。农村集体土地所有

土地确权报告验收

加快推进农村集体土地所有权确权登记发证工作 领导者自查报告 尊敬的各位领导，市局勾局长各位领导，尊敬的各位专家：***********农民集体土地所有权确权登记发证工作2012年11月全面开展，从2013年3月底开始我们分三个阶段进行检查，*****农民集体土地所有权确权登记发证项目的自检工作由周口经济开发区农民集体土地所有权确权登记发证工作领导小组办公室组织实施，于2013年5月13日成立了由***局长任组长，相关股室，作业单位负责人和建立工程师为成员的农村集体土地所有权确权登记发证成果检查组，检查采用定性和定量相结合，全面检查各抽查相结合，内业检查和外业检查相结合的方法，对全县22各乡镇561个行政村集体土地所有权确权登记发证宗地档案成果，地籍测量成果，数据库成果，表格成果和图件成果等几个方面进行了自检。现将自检情况相各位领导，专家简要汇报如下： 一，自检内容 自检涉及带技术方案是否合理易于操作，调查工作地图分辨率：例尺是否满足要求：界址点选取是否合理，界标设置是否可靠:精度是否满足要求，面积汇总是否正确无误：各类表格成果，图件成绘制是否完整便于使用，文字报告成果是否齐全，内弄是否分析透彻，语言流畅，数据库运行是否良好等几个方面：并对这次自检提出了外业调查工作地图标注清楚，资料完整：实测界址店成果齐全，资料规整

成果规范的要求。 二，自检要求 （1）查界址点设置：看每宗集体土地所有权宗地的界址点均使用回桩或打测量标志钉实地设置看界桩，图，表，实地一致。 （2）查测量方法和精度，看所有的仪器是否在鉴定的有效期内， 是否统一了求取参数，转换参数计算是否准确，测量方法，界址点点位是不是满足精度要求。 （2）查地籍区，地籍子区划分是否合理：宗地，界址店编号是否正确，是否符合《细则》要求。 （4）查集体土地所有权确权登记发证的土地分类，看是否按照《土地利用现状分类》的要求进行。 （5）查调查表填写，看格式是否符合要求，填写内容是否正确，无漏项，注记是否齐全，宗地草图绘制是否符合要求等内容。 三，自查方式 第一次自检在作业单位全面自检的基础上，自检组也制定了详细的自检制度，对各个作业单位实行量化考评，包括检查人员和技术力量看看人员是否在位，技术是不是满足要求：第二次检查宗地草图和灰桩深浅看图纸是否精确，灰桩是否符合标准：检查坐标精度看是不是把误差控制在最小范围内，在检查中对出现问题的作业单位不符合要求的一个灰桩一次罚款200元，用来奖励完成标准比较高的作业单位，通过对比使他们形成竞争意识，做到赏罚分明，通过此举充分的调动了作业人员的积极性和主动性。从而推进了项目进度，提高了作

农村集体土地确权登记发证工作流程及具体操作办法共12页

农村集体土地确权登记发证工作流程及具体操作办法 这次农村集体土地确权登记发证要覆盖到全市每一个村组的所有范围，包括每个村组的建设用地、农用地和未利用地，通俗的说就是包括每个村组所有的山水田林路。农村集体土地所有权证包括了“林权证”、“草原证”和“土地承包经营权证”等，它相当于身份证，其他证相当于“工作证”。我们现在开展农村集体土地确权登记发证，就是给农村集体土地办“身份证”，每块土地还要编号相当于身份证号码。整个过程是个复杂而严谨的过程，是一个依法依规相互配合的过程，要使整个过程完成顺利，必须环环紧扣，不仅要讲究依法依规，而且还要讲究程序到位。下面我就具体的操作程序给大家做个详细的说明：（整个程序包括九个部分） （一）工作准备阶段。 此阶段的工作主要有：成立机构、宣传发动、组织协调、业务培训、权属资料整理，编制工作方案，收集有关法律法规和政策文件。 成立乡（镇）集体土地确权登记及土地权属纠纷调处领导小组工作机构，准备登记所需表册及设备，收集资料。 市集体土地发证办公室收集：涉及国土部门（土地详查等资料）、林业部门（林权制度改革成果资料）、农业部门（农村集体土地承包经营权证有关资料)、民政部门（行政勘界成果资料），水利部门（水域及水利设施的有关资料）、规划部门（乡（镇）新农村规划资料和有关农村测绘成果）等等。 村小组收集：主要是权属资料：1）土改时、“四固定”或农业合作化时期的土地所有证、资料；2）山林所有权证；3）土地承包合同；4）山林纠纷调解书；5）有关农村土地权属制度的历史资料及集体土地所有权形成和演变的其它资料等。 （二）发布通告阶段。市人民政府向辖区内集体土地所有权的农民集体经济组织发布

农村集体土地确权工作总结

农村集体土地确权工作总结篇一：关于农村土地确权情况汇报 XX镇XX村农村土地确权情况简介 一、基本情况， XX村位于县城东南部，全村面积XX平方公里，耕地面积XXX亩，人均耕地面积XX亩，下辖XX个村民小组，XX户，总人口XX人，全村人均纯收入XX元。 二、XXX村土地承包确权工作开展情况 XXX村土地承包确权外业调查及制图等工作由XXX具体负责。该公司于XXXX年XX月进行了外业调查，经调查该村第二轮承包地块2389块，面积亩；调查承包户数633户，外业调查使用图件为XX年卫星遥感影像及地理国情普查资料，分辨率为，精度小于米。XX年11月航拍的最新影像成图，精度为米，影像质检已经报送省地理信息中心等待质量鉴定。4月23日开始对XX村进行第一轮公示，第一轮公示主要工作，一是填写发包方调查表及收集村领导班子换届文件(一式三份)；二是让承包方在公示图上确认地块及无异议后填写公示无异议声明书（一式三份）、承包方调查表（一式一份）、承包方委托他人的填写承包方代表委托书（一式三份），三是在地块图上按手印、图边签字并按手印拍照片，公示表上签字并按手印拍照片。四是承包方申请变更户主的，填写承包方代表变更申请书（一式一份），有村上领

导审核后加盖村委会盖章作作为依 据并同步变更图表一致，收集变更后的承包方身份证及户口簿等资料，更新该户的信息文件夹。五是对漏登、错登地块、合户的进行反复认定，经确认后在图上标注并对电子版同步变更，做到图、表、册一致。六是对新增加的承包方地块进行确认登记续大号、填表、收集相关信息资料、做到图上标注与电子版一致。七是对承包方不认可的地块取消编号，从地块调查表中划掉并改正错误地块及属性录入。 对公示中发现的问题，进行纠错改正后准备第二轮公示。 篇二：村土地确权工作总结 华福村农村土地确权颁证工作总结 为加强农村土地承包和承包合同管理工作，尽快规范有效的土地承包经营权登记制度，进一步稳定农村土地承包关系。经乡党委、政府研究，结合实际确定了“试点先行，以点带面，逐步推开，稳步实施”的工作思路，华福村被确定为净潭乡农村土地承包经营权登记颁证工(来自: 小龙文档网:农村集体土地确权工作总结)作试点。在乡党委、政府的有力领导下，农村土地承包经营权确权登记试点工作领导小组的精心指导下，在广大干部群众的积极配合和测绘公司的辛勤工作下，按照试点工作的总体部署和要求，历经四个月的时间，圆满完成了试点各阶段的工作任务，取得了

农村集体土地确权登记发证工作规程及具体操作办法

精心整理 农村集体土地确权登记发证工作流程及具体操作办法 这次农村集体土地确权登记发证要覆盖到全市每一个村组的所有范围，包括每个村组的建设用地、农用地和未利用地，通俗的说就是包括每个村组所有的山水田林路。农村集体土地所有权证包括了“林权证”、“草原证”和“土地承包经营权证”等，（行政勘界成果资料），水利部门（水域及水利设施的有关资料）、规划部门（乡（镇）新农村规划资料和有关农村测绘成果）等等。 村小组收集：主要是权属资料：1）土改时、“四固定”或农业合作化时期的土地所有证、资料；2）山林所有权证；3）土地承包合同；4）山林纠纷调解书；5）有关农村土地权属制度的历史资料及集体土地所有权形成和演变的其它资料等。

（二）发布通告阶段。市人民政府向辖区内集体土地所有权的农民集体经济组织发布通告。通告的内容包括土地登记区的划分、土地登记的期限、收件地点、申请人应当提交的相关文件材料，以及需要通告的其他事项。这次通告的方式主要有以下两种：一是张帖；二是直接送达申请人。 （三）提出申请及申报飞地阶段。 (1) (2) 表格）12月20 (3) 飞地申报包括飞在本乡本村其他村小组的，飞在本乡其他村其他村小组的以及飞在其他乡镇的，在土地座落里把乡镇、村委、村小组名称填写清楚，并提交相应的权属资料，与土地登记申请书一起（12月20日）上报乡“三权”发证办公室。（四）地籍调查阶段。 1、具体操作是：

(1)由乡政府、国土分局、村组干部和技术队伍，组成外业调查组，分四个小组，每组3-5人。 (2)按调查计划，向调查宗地相邻单位发送指界通知，组织进行权属调查指界。农村集体土地所有权地籍调查的指界人要指定村民小组长以及对权属情况比较了解的年长一些的同志参加，并由村委会出具证明，指界人可以由村民小组内多数群众推举 (3) (4) (5) 15 (6) 实地测量相结合的技术路线，开展农村集体土地所有权调查，建制镇调查和村庄调查，从而进行确权登记发证。 2、划界原则： （1）尊重历史和现实的原则。土地权利归属的确定，既要根据当时的历史条件和政策，又要充分考虑当前土地使用的实际状况。

土地确权总结材料

土地确权总结材料 华福村农村土地确权颁证工作总结 为加强农村土地承包和承包合同管理工作，尽快规范有效的土地承包经营权登记制度，进一步稳定农村土地承包关系。经乡党委、政府研究，结合实际确定了“试点先行，以点带面，逐步推开，稳步实施”的工作思路，华福村被确定为净潭乡农村土地承包经营权登记颁证工作试点。在乡党委、政府的有力领导下，农村土地承包经营权确权登记试点工作领导小组的精心指导下，在广大干部群众的积极配合和测绘公司的辛勤工作下，按照试点工作的总体部署和要求，历经四个月的时间，圆满完成了试点各阶段的工作任务，取得了一定成效和成功经验，现将试点工作总结报告如下： 一、基本情况 华福村位于净潭乡南部，3个自然湾，6个村民小组，村民人口528人，耕地面积1726亩。 二、农村土地承包经营权确权登记试点工作主要做法 1、成立领导机构。成立确权登记工作指导小组，由村委会负责，按照乡党委、政府的要求具体指导统筹确权登记工作。成立由村干部、

熟悉村内情况和德高望重村民等 15 人参与的工作组，参与权属指界、农户地块确认等具体村里开展的工作。 2、前期调查和信息收集。测绘公司工作人员 8 月 13 日进村对 华福村户家庭进行初步登记，驻村干部及村干部配合 测绘公司进行田块登记，正确登记农户的田块多少和大小，并进 行编码，方便下一步的农户指认。 3、动员培训。8.22 日参与乡党委、政府组织的农村土地承包 确权登记颁证培训会，让基层干部、广大农民群众了解相关法律法规和政策，知晓确权登记的意义、内容、方法、步骤和好处，广泛宣 传发动，保证干部与群众的参与率，农村土地确权工作小组全体党员干部都要掌握政策，积极稳步推进，认真负责，确保工作落实。 4、村工作小组指认阶段。从测绘公司获取华福村初步田块图，由村工作组德高望重熟悉情况的村民对初步田块图进行地界标注，承包责任人标注，确认地块四至和收集相关共有人信息、承包地块的原面积等，为下一步农户指认打下基础。 5、农户指认测绘公司凭借上一轮村工作组确定的工作底图到村 和村干部、驻村干部一起逐户指认地块，对于农户不认可的权属

农村集体土地确权登记发证工作总结

竭诚为您提供优质文档/双击可除农村集体土地确权登记发证工作总结 篇一：农村集体土地确权登记工作总结报告(改) ***农村集体土地确权登记发证 （二、三标段） 工 作 总 结 报 告 *** 二〇一三年三月 报告名称：***农村集体土地所有权确权登记发证工作（二、 三标段）总结报告 工程编号： 提交单位：**

大队长：** 总工程师：** 审定： 审核 工程负责： 编写： 提交日期：20XX年3月20日 资质等级：* 单位地址：*电话：*证书编号* ***农村集体土地确权登记发证工作（二、 三标段）总结报告 1、工作概况 按照***国土局要求，7月份以来，***全面开展了农村集体土地确权登记发证工作，经过各方面的协同配合和艰苦努力，截止到现在，我单位**个街道（**）、**个镇（****）的农村集体土地确权登记发证工作已全面成。 1.1领导重视是关键 一是及时成立了指导小组。区委区政府高度重视农村土地确权工作，成立了***农村土地确权工作领导小组，下设办公室，统一调度、协调开展工作。同时，把农村集体土地确权登记工作列为20XX年全区重点工作之一。 二是广泛听取意见，科学制定方案。区政府多次组织召

开由国土局、林业局、牧业局、水利局等各相关部门参加的专题会议，专门探讨、研究农村土地确权工作方案，广泛听取意见，并多次易稿，做了大量的修改和补充，使工作方案更趋于科学、全面、合理。 1.2精选人员与配置设备是前提 每个工作组根据所包村的实际状况，划分10个工作区（9个镇和4个街道），确定指界人员，然后通过外业土地来源源权属调查、地籍测量，到内业填写土地登记申请书、地籍调查表、土地登记审批表，土地登记卡等各种表格及绘制宗地图、面积量算等程序，查清全县各类土地位置、面积、用途等基本信息，最终核发证书。 1.3先行试点摸索经验 20XX年，土地确权试点工作正式启动，各工作组随同的包村的工作人员与村干部入驻村里正式开展工作。工作组克服了风沙大、道路泥泞、水土不服等各种困难，历时两个月时间完成了试点确权工作。试点工作结束后，区政府及时组织召开了试点工作总结会议，总结经验并要求把试点经验应用于第一批次和全区土地确权工作中。在工作中，做到了职责明确、各司其职、密切配合、协同作战。各乡镇和相关部门领导班子都进行了明确分工，村干部全员参与，与工作队协同作战。其间，所有工作人员放弃节假日，不畏严寒，白天外业，晚上内业，加班加点，克服各种困难。各乡镇党委、

农村土地承包调研报告

农村土地承包调研报告 根据工作安排，3月17日，在许爱荣副主席带领下，县政协 经济委员会对我县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作进 行了调研。现将情况报告如下： 农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是推进农业、农村 改革发展的基础性工作，对维护农民土地合法权益，顺利推进农 业现代化，促进城乡统筹发展具有重要意义。 县委、县政府对试点工作高度重视，各地、各部门支持配合，县农委集中精力、全力以赴抓落实。调研组认为，目前我县试点 工作稳步有序推进，探索出了符合我县实际的工作思路，总结了 一条成熟的技术方案，培训了一批业务骨干，积累了重要经验。 整体工作共五个阶段，分别是准备阶段、实施阶段、颁证阶段、 归档阶段和验收阶段。截至目前，第一阶段的前期准备工作基本 结束，第二阶段全县已完成农户基本信息公示公告12XXX户，占 试点农户总数的XX%，完成农户两图一表签字确认7XXX户。 这次确权登记颁证工作有以下三个显著特点：一是目的使命 更为特殊。这次确权登记颁证工作的目的，已经不是农村改革之 初解决经营体制问题，也不是简单的通过确权定纷止争，而是要 通过赋予农民更加充分的承包权益，为推进农村产权制度改革、 实现农村土地“三权”（所有权、承包权、经营权）分离奠定坚实基础，为构建新型农业经营体系提供重要的制度保障，进而促进

土地这个农村最重要的生产要素合理流动、优化配置，进一步提高农村生产力。二是环境条件更为复杂。随着工业化、城镇化进程不断加快，农村劳动力大量转移，农村人口发生巨大变迁；同时，农民对土地的期望值越来越高，农村土地问题的敏感性直线上升。三是工作要求更为严格。这次确权登记颁证就是要历史性地全面解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，要求对每个地块进行实地调查、现场勘测、影像绘图和信息管理。这些技术性很强的工作，需要聘请有资质的专业队伍。 （一）认识还有待提高。部分乡镇没有把此项工作列入当前党委、政府工作重要议事日程上来，少数地方存在等待、观望和畏难情绪。 （二）进展还不平衡。二龙乡作为滁州市试点乡工作进展相对较快，其余乡镇作为县试点单位，工作进展相对滞后。 （三）宣传、培训力度还不够。部分群众对土地确权登记颁证工作表示出不知道、不了解，主动参与积极性不高，宣传范围局限在乡镇干部范围内。部分村组干部对土地确权登记颁证的工作任务、工作重点、业务流程了解不够，对土地确权登记颁证的相关法律、法规、政策了解甚少。 （四）经费还欠缺，软件还待定。影响了工作进展。 （一）必须树立攻坚克难的坚定信心

农村集体土地确权登记发证工作细则

山东省农村集体土地地籍调查及 数据库建设技术细则 根据《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）和国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）、山东省政府办公厅《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（鲁政办字〔2011〕103号）文件精神，为统一技术标准，规范工作程序，确保山东省农村集体土地确权登记发证工作的顺利进行，现依据有关法律法规和规范要求，结合本省实际，制订本细则。 1 总则 1．1 目的和任务 1．1．1 按照土地总登记模式，全面完成农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作。 1．1．2 建立全省农村地籍管理信息系统。依据农村集体土地所有权、建设用地使用权和宅基地使用权调查成果，在完成土地登记工作的同时，同步建立起城乡一体的地籍管理信息系统。

1．2 依据 1.2.1 法律法规 l、《中华人民共和国物权法》(主席令[2007]第62号) 2、《中华人民共和国土地管理法》(主席令[2004]第28号) 3、《中华人民共和国城市房地产管理法》（主席令第72号） 4、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(国务院令第256号) 5、《土地登记办法》（国土资源部令第 40 号） 6、《土地调查条例》（国务院令第518号） 7、《土地调查条例实施办法》（国土资源部令第45号） 8、山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法 9、《山东省土地登记条例》（省人大常委会2002年11月22日） 10、《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部令第 17 号） 11、《确定土地所有权和使用权的若干规定》(国土籍字[1995]第26号) 12、《集体土地所有权调查技术规定》（国土资发[2001]359号） 13、《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一

调研报告——关于土地权属和确权工作的认识与思考

调研报告 关于土地权属和确权工作的认识和思考 2012年11月 随着社会经济的发展和城市化进程的推进，土地资源变得越来越重要。土地资源是资产管理重要的组成部分，具有其他资产不可比拟的优势，合理利用现有土地资源可以给集团公司长远发展以有效支撑，也是使资产保值增值的有效途径。因此，理清土地权属关系，做好土地确权工作，是资产管理的重要职责。通过对集团公司土地规模、管理现状、权属关系、土地确权工作的分析思考，以加强土地资产管理，为集团公司“十二五”目标任务的完成奠定基础。 一、我国的土地制度概况 土地制度是指土地所有关系，主要是对土地的所有、占有、支配、使用土地所形成的关系的总称。土地制度包括土地所有制、土地使用制和土地管理制。 土地所有制是指人们在一定社会制度下拥有土地的经济形式,是生产资料所有制的基本组成部分，是整个土地制度的核心。我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 土地使用制是指人们在使用土地时所形成的经济关系，是实现部分土地收益权的前提条件，是整个土地制度的基础。 二、土地权属的表现形式 土地权属是指土地所有权和使用权及他项权利的归属。其中，土

地所有权分为国家土地所有权和集体土地所有权；土地使用权也分为国有土地使用权和集体土地使用权。 （一）国家土地所有权 国家土地所有权是指国家依法对归其所有的土地所享有支配性和绝对性的权利。 （二）国有土地使用权 国有土地使用权是指使用人根据法律、文件、合同的规定，对国家所有的土地享有占有、使用、收益及部分处分的权利。其主要类型为国有建设用地使用权和国有农用地使用权。国有土地使用权的取得方式主要是： 1、通过划拨取得，即土地使用者经县级以上人民政府依法批准，无偿取得或者缴纳土地补偿、安臵等费用后取得的没有使用期限限制的国有土地使用权。 2、通过出让取得，即土地使用者以向国家土地所有者代表支付出让金为对价，而原始取得的有期限限制的国有土地使用权。 3、通过租赁取得，即土地使用者按期向国家土地所有者代表支付租金为对价，而原始取得的一定期限的国有土地使用权。 4、通过土地作价出资（入股）取得，即国家以一定年限的国有土地使用权作价，作为出资投入新设企业，土地使用权由新设企业持有，并依照出资（入股）获取收益的土地使用方式。 另外，还有通过举办中外合资企业取得的场地使用权；通过出让、租赁、承包和划拨取得国有农用地和未利用土地的使用权和城镇私有

农村土地确权流程

农村集体土地确权登记发证工作流程及具体操作办法包括每个村组的建设用地、农用地和未利用地，通俗的说就是包括每个村组所有的山水田林路。农村集体土地所有权证包括了“林权证”、“草原证” “土地承包经营权证”等，它相当丁身份证，其他证相当丁“工作证”。我们现在开展农村集体土地确权登记发证，就是给农村集体土地办“身份证”，每块土 地还要编号相当丁身份证号码。整个过程是个复杂而严谨的过程, 是一个依法依规 相互配合的过程，要使整个过程完成顺利，必须环环紧扣，不仅要讲究依 法依规，而且还要讲究程序到位。下面我就具体的操作程序给大家做个详细的说 明：（整个程序包括九个部分） （一）工作准备阶段。 此阶段的工作主要有：成立机构、宣传发动、组织协调、业务培训、权届资料整理，编制工作方案，收集有关法律法规和政策文件。成立乡（镇）集体土地确权 登记及土地权届纠纷调处领导小组工作机构，备登记所需表册及设备，收集资料。 市集体土地发证办公室收集： 涉及国土部门（土地详查等资料）、林业部门（林权制度改革成果资料）、农业部门（农村集体土地承包经营权证有关资料）、民政部门（行政勘界成果资料），水利部门（水域及水利设施的有关资料）规划部门（乡（镇）新农村规划资料和有关农村测绘成果）等等。 村小组收集：主要是权届资料： 1）土改时、“四固定”或农业合作化时期的土地所有证、资料； 2）山林所有权证； 3）土地承包合同； 4）山林纠纷调解书；

5）有关农村土地权届制度的历史资料及集体土地所有权形成和演变的其它资料 等。 （二）发布通告阶段。 市人民政府向辖区内集体土地所有权的农民集体经济组织发布通告。通告的内容包括土地登记区的划分、土地登记的期限、收件地点、申请人应当提交的相关文件材料，以及需要通告的其他事项。这次通告的方式主要有以下两种：一是张帖; 二是直接送达申请人。 （三）提出申请及申报飞地阶段。 申请农村集体土地所有权登记，以村民小组或自然村为单位，按照权届界线所封闭的宗地为基本单元申请土地登记，由村民委员会统一组织本村所辖的村民小组或自然村提出申请，其中“一村一组”或“多村一组”的以村民小组申请，“一村多组”的以联组（自然村）申请，具体操作是： （1）村民委员会根据政府通告内容向本村所辖的村民小组下发土地登记通知 书，村民小组长收到通知后，小组法人必须在通知书上签名，以示通知已收到。 ⑵ 村小组长到乡农村集体土地确权登记发证办公室领取土地登记申请书（制作统一表格）,填好后连同相关资料，一并提交到乡“三权”发证办公室，时间定在12月20日前提交。 （3）集体建设用地使用权证和农民宅基地使用权证由土地使用者申请，也就是谁使用谁申请。因省里正准备研究出台农民宅基地和集体建设用地确权的有关规定，所以这块工作先放后一步，先完成集体土地所有权证的发证工作，待省里的规定出台后，再全面铺开这两个项工作。 飞地申报包括飞在本乡本村其他村小组的，飞在本乡其他村其他村小组的以及飞在

土地确权登记工作情况汇报

土地确权登记工作情况汇报 篇一：乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展情况汇报 **乡农村土地承包经营权确权登记颁证工 作进展情况汇报 **********： 为切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，根据《中共**县委办公室**县人民政府办公室》（**发〔2014〕**号）文件，**乡党委、政府高度重视，把确权登记工作作为全乡农业农村工作的一项重要内容，从组织领导、人员配备、工作经费等各方面予以重点保障，并精心组织实施，各项工作取得了阶段性进展。现将工作开展情况汇报如下。 一、工作开展情况 **乡农村土地承包经营权确权登记

涉及***个村委会，***个组，***户承包户***人，有承包土地面积****亩，国土“二调”面积****亩。截至目前，**乡已全面完成农户承包地块影像调绘、权属指认、地块编码标注、面积实测，地籍图绘制、张榜公开公示、农户确认签字、承包合同签订、登记簿完善、电脑信息录入等确权登记等工作。通过开展确权登记试点，共核查实测耕地面积****亩（其中水田***亩、旱地***亩）、地块***块，新增耕地面积***亩，集中解答确权问题***个，制定完善配套政策处置意见***条。 二、主要做法 （一）强化组织领导。县农村土地承包经营权确权登记颁证工作启动后。我乡及时成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组及办公室，由乡长任组长，分管领导任副组长，农科、国土、林业、财政、民政等相关站所负责人为成员。领导小组下设办公室在乡综合办，负责制定实施方案、组织培训、

提供资料、清查确权、审核检查、总结验收等工作。 （二）精心组织筹备。认真制定我乡《农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，明确政策口径，保障我乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利实施；先后召开全体干部职工大会2次，以印发学习材料和分管领导带头学习的方式，深入学习农村土地确权登记的成功经验和做法，提高全乡干部职工政策水平和运用能力，确保工作效率和工作质量。 （三）积极宣传动员。坚持把宣传贯穿农村土地承包经营权确权登记颁证工作始终，积极配合县下派的指导组及乡级确权登记颁证工作领导小组办公室对乡、村工作人员进行业务培训，组织召开乡、村两级农村土地承包经营权确权登记动员培训会2次，对确权登记颁证工作进行宣传动员、安排部署；要求各村、组分别召开乡村干部、村民会议或村民代表大会进行宣传动员。并充分

镇土地确权工作进展情况汇报

镇土地确权工作进展情况汇报镇土地确权工作进展情况汇报201x年元月份以来，镇党委、政府把农村土地承包经营权确权登记作为促进现代农业发展、农村经济繁荣和农村和谐稳定的战略性目标摆在突出位置。镇党委、政府高度重视，加强领导，细化责任，全面推进工作开展和落实。计划在年底之前，全面完成全镇土地承包经营权确权登记工作。现将有关工作开展情况汇报如下： 一、工作开展情况 1、高度重视，加强领导。为确保工作顺利开展，有序推进，我镇成立了由镇长任组长，镇分管领导任副组长，镇经管、农技站、宣传、司法等相关部门负责人为成员组建了竹山桥镇农村土地承包权确权登记工作领导小组，负责此项工作组织、指导、协调以及督促检查，同时确定每位副科级领导联系一个村，并对每村安排了镇驻地工作组1人，驻点负责村开展确权工作。 2、制定方案，明确目标。为了做好试点工作，根据《冷水滩区农村土地承包经营权确权登记工作方案》要求，结合我镇实际，制定并下发了《竹山桥镇农村土地承包经营权确权登记工作方案》，细化分工，明确目标，落实责任。同时，全镇23个村也相应成立组织，抽调了由村民组长、老党员、村民代表组建土地确权工作“议事会”。

3强化宣传、深化认识。 (1)召开动员会。为全面完成农村土地确权登记颁证试点工作，1月20日，镇党委组织召开了工作部署会，会议重点强调了此次工作的重要性，时间要求和工作要求。1月23日，我镇召集镇土地确权领导小组成员、村两委负责人、村文书以及村具体负责人员召开了动员会，会上进行了周密部署和动员，区经管局领导、技术人员、测绘公司负责人也到会参加，并在会上进行技术培训，讲解了确权工作技术规程。 (2)做好宣传引导。召集村民组长、老党员、老干部和村民代表召开会议，积极宣传此次工作的重要性、紧迫性和现实意义，并组建了土地确权工作“议事会”。同时，将《一封信》及时发送到每家每户，共发放6500余户，确保试点村村民更加清楚认识到此次开展土地承包经营权确权工作的重要意义。 (3)摸底调查，登记发证。到目前为止，我镇已全面完成23个村土地确权摸底调查，登记户主信息数据录入已完成工作总量的80%。 (4)汇集问题，总结经验。根据群众反映问题及存在的问题，我们对照区土地确权问题处理指导意见，及时向群众作出解释并处理，对一些出现的新问题，能够解决且不违反政策的，我们及时进行妥善处理;不能够解释的，我们及时向区经管领导和技术人员反映共同商讨处理方式。如土地流

农村集体土地确权登记发证自查 自检 报告

**县农村集体土地确权登记发证项目 作业组自检、互检报告 （阶段性成果） 河南省********有限公司 2013年03月08日

目录

为了保证农村集体土地确权登记发证项目外业调查成果资料准确、完整，满足登记发证和数据库建设的需要，并为今后土地变更、规划、流转、管理提供可靠的科学依据，我公司本着对成果、成图资料认真负责的态度，按照《河南省农村集体土地所有权登记发证实施细则》（以下简称《细则》）、《测绘产品检查验收规定》、《河南省城镇地籍更新调查成果检查验收办法》的要求，作业员、作业组应对农村集体土地确权登记发证项目外业调查成果资料进行自检和互检。 1 检查验收制度 **县农村集体土地确权登记发证外业调查工作实行自检、互检、专检制度。 农村集体土地确权登记发证成果外业实行作业人员自检、作业组互检、公司质检部专检制度。同时应配合监理工作，由监理单位全程跟踪检查调查工作的进度和成果质量，在自检、互检、专检和监理合格的基础上进行成果提交。 农村集体土地确权登记发证外业成果分权属调查、地籍测量、地籍图制作、宗地图制作、面积量算、调查结果公示确认、土地登记等部分进行检查，只有在上道工序检查合格后，方可进行下一步的工作。作业员、作业组应针对自检、互检的各项检查结果做好详细记录。 2 项目概况 受**县国土资源局委托，我公司按照国家公开招投标程序中标承担了“**县农村集体土地确权登记发证”第三标段任务。包括该县**镇、***乡、***乡、**乡、***乡、**乡、***镇共7个乡镇的农村集体土地所有权归属调查、实地调查、工作底图制作和权属调查记录及地籍调查表整理、宗地图编制、面积汇总、各种表格填写、各种检核检查等处理工作。