宁夏科技规划优先主题立项及执行情况评价研究_董丽华

　第３２卷　第４期科学管理研究Ｖｏｌ．３２　Ｎｏ．４　２０１４年８月ＳＣＩＥＮＴＩＦＩＣ　ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ　ＲＥＳＥＡＲＣＨ　Ａｕｇ．２０１４文章编号：１００４－１１５Ｘ（２０１４）０４－００６４－０４

宁夏科技规划优先主题立项及

执行情况评价研究＊

董丽华，罗万有，牛国元

（宁夏科技发展战略和信息研究所，宁夏银川　７５０００１）

摘要：通过对宁夏科技规划优先主题立项及执行情况进行评价后显示，规划所确定的优先主题得到了较好的执行和体现，在推动宁夏科技进步方面发挥了有效的指导作用。但在科技投入有限的情况下，如何科学的选择和确定科技规划优先主题仍是今后宁夏科技规划编制及执行中需要加以关注和解决的问题。

关键词：科技规划；优先主题；评价研究；宁夏

中图分类号：Ｇ３１１（２４３）　文献标识码：Ａ

Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ　ｏｆ

ｐｒｉｏｒｉｔｙ　ｔｈｅｍｅｓ　ｏｆ　Ｓ＄Ｔ　ｐｌａｎｓ　ｉｎ　Ｎｉｎｇｘｉａ

ＤＯＮＧ　Ｌｉ－ｈｕａ，ＬＵＯ　Ｗａｎ－ｙｏｕ，ＮＩＵ　Ｇｕｏ－ｙｕａｎ

（Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｎｉｎｇｘｉａ　ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｓｔｒａｔｅｇｙ　Ａｎｄ

Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ，Ｎｉｎｇｘｉａ　Ｙｉｎｃｈｕａｎ　７５０００１，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｒｅｓｕｌｔ　ｓｈｏｗ　ｔｈａｔ　ｓｃｉｅｎｃｅ　ｐｒｉｏｒｉｔｙ　ｔｈｅｍｅｓ　ａｒｅ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｅｄ　ｗｅｌｌ　ａｎｄ　ｐｌａｙ　ｔｈｅ　ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ　ｒｏｌｅ　ｆｏｒｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ　ｐｒｏｇｒｅｓｓ　ｉｎ　Ｎｉｎｇｘｉａ，ｂｕｔ　ｈｏｗ　ｔｏ　ｓｅｌｅｃｔ　ａｎｄ　ｍａｋｅ　ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ　ｐｒｉｏｒｉｔｙ　ｔｈｅｍｅｓ　ｉｎ　ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ　ｗａｙ　ｉｓ　ａ　ｐｒｏｂｌｅｍｔｈａｔ　ｍｉｇｈｔ　ｎｅｅｄ　ａｔｔｅｎｔｉｏｎ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｃａｓｅ　ｏｆ　ｌｉｍｉｔｅｄ　ｆｕｎｄｓ　ｉｎ　ｆｕｔｕｒｅ．

Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｓ＄Ｔ　ｐｌａｎｎｉｎｇ；ｐｒｉｏｒｉｔｙ　ｔｈｅｍｅ；ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｒｅｓｅａｒｃｈ；Ｎｉｎｇｘｉａ

科技发展规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分。在实际工作中，科技发展规划的执行和评价对于完善科技管理体制机制，科学制定后续科技发展规划具有重要指导作用。开展科技规划优先主题立项及执行情况评价，对于保障科技规划的有效实施，确保科技规划目标的如期实现意义重大。１　宁夏科技规划确定的重点领域和优先主题

根据经济社会发展需要，《宁夏“十一五”科技发展规划》围绕自治区国民经济和社会发展的７大重点领域，选择确定了急需发展、关联度高、有可能获得技术突破的３９项技术群作为优先主题（见表１）。

第３２卷　

＊收稿日期：２０１４—０３—１９

基金项目：国家软科学研究计划项目（２０１２ＧＸＳ２Ｄ０２５）；宁夏回族自治区２０１１年软科学研究项目（２０１１０１０）

作者简介：董丽华（１９７９－），女，江苏省丰县人，宁夏科技发展战略和信息研究所工程师，主要研究方向：科技项目评估、软科学研究；

罗万有（１９６３－），男（回族），宁夏固原人，宁夏科技发展战略和信息研究所研究员，主要研究方向：科技项目评估，科技统计研究；

牛国元（１９６６－），男，宁夏海源人，宁夏科技发展战略和信息研究所研究员，主要研究方向：区域经济，科技发展战略。

表１　宁夏“十一五”科技规划７个重点领域３９个优先主题重点领域优先项目主题主　题　内　容

能源化工领域优先主题１碳一化工及其高端产业

优先主题２碳二化工及其高端产业

优先主题３橡胶化工

优先主题４煤炭开采与煤矿安全

优先主题５清洁火电生产及坚强电网建设优先主题６新能源开发

优先主题７高效节能

新材料领域优先主题８钽铌等稀有金属材料

优先主题９铝及铝合金材料

优先主题１０镁及镁合金材料

优先主题１１炭基材料

优先主题１２新型储能材料、能量转换材料及靶材优先主题１３新型石膏材料

优先主题１４羊绒材料

先进装备制造领域优先主题１５数字化和智能化设计制造

优先主题１６高性能数控机床和大型机械设备优先主题１７自动化仪表

优先主题１８超大型铸件

优先主题１９特种轴承

生物发酵与特色医药领域优先主题２０菌种生产与发酵工艺

优先主题２１废渣废水治理与综合利用优先主题２２生物发酵新产品

优先主题２３中药材加工和新药开发

特色优势农业领域优先主题２４

动植物种质资源研究开发与创新

和优良新品种定向培育

优先主题２５种植业优质高产综合配套栽培

优先主题２６特色农产品精深加工

优先主题２７畜禽健康高效养殖和疫病防控

优先主题２８现代农业技术开发应用

优先主题２９

环保型肥料、生物农药和农业重大

病虫害综合防治

资源与环境领域优先主题３０水资源高效利用

优先主题３１矿产资源开发和高效利用优先主题３２循环经济发展

优先主题３３环境污染控制和综合防治优先主题３４退化生态系统恢复和重建优先主题３５生态林业

优先主题３６防灾减灾

人口与健康领域优先主题３７人口控制和优生优育

优先主题３８重大疾病防治

优先主题３９药品、食品、饮水安全

２　宁夏科技计划项目与科技规划重点领域

和优先主题的对应性分析

２．１　科技计划项目与规划重点领域的对应性

“十一五”期间，科技计划项目在７个重点领域

３９个优先主题中，共计立项７１２个项目，其中：农业

领域３１５项，占４４．２％；人口与健康领域１３８项，占

１９．４％；先进装备制造和生物发酵与特色医药领域

数量相当，分别为７１和７７项，占比为１０％和

１０．８％；资源与环境领域５６项，能源化工领域３５

项，新材料领域２０项，各占７．９％、４．９％和２．８％。

累计投入项目经费１０　１６１．５万元，其中：特色优势

农业领域５　０９７万元，占５０．２％；先进装备制造领域

１　２９９万元，占１２．７８％；生物发酵与特色医药领域

１　１８５万元，占１１．６６％；人口与健康领域７５９万元，

资源与环境领域７５５．５万元，能源化工领域６７１万

元，新材料领域３９５万元，各占７．４７％、７．４３％、

６．６０％和３．８８％。从项目数量和经费情况可以看

出（见图１），规划确定的各重点领域都有分布，但分

布很不平衡，特色优势农业领域无论是项目数量还

是经费都占到了全部的近５０％，其他６个重点领域

虽然也得到了支持，但项目和经费总量仅占一半，其

中新材料领域支持力度最小。这反映出宁夏“十一

五”期间对特色农业发展的高度重视，也反映出科技

计划项目在规划重点领域的不均衡性分布，对应性

不够。

图１　“十一五”期间７个重点领域项目数量、经费分布比例

２．２　科技计划项目与规划优先主题的对应性

“十一五”期间，科技计划立项的７１２个项目在

优先主题中的数量和经费分布情况见图２。

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第４期宁夏科技规划优先主题立项及执行情况评价研究

图２　“十一五”期间３９个优先主题项目数量、经费分布分析显示，排名前１０位的优先主题项目占全部项目的８５．８％，其余２９个优先主题仅占１４．２％。科技计划优先主题项目经费共计１０　１６１．５万元，排名前１０位的优先主题经费占全部经费的８３．８％。在启动的优先主题项目中，重大疾病防治、中药材加工和新药开发、动植物种质资源研究开发与创新和优良新品种定向培育、种植业优质高产综合配套栽培和现代农业技术开发应用５个优先主题项目数量和经费投入均排名前５名，项目数量分别为１３７项、６９项、１０３项、１０１项和５６项，经费投入分别为７３９万元、１　００８万元、１　３５４万元、１　５３９万元和１　１９６万元，数量之和占全部优先主题的６５．４％，经费投入之和占全部优先主题的５７．４％。其他优先主题中，数字化和智能化设计制造等５个优先主题各得到不足４０个项目的支持，新型储能材料、能量转换及靶材等３个优先主题各得到不足２０个项目支持，水资源高效利用等１２个优先主题各得到不足１０个项目支持，循环经济发展等７个优先主题各有１个

项目支持，高效节能等７个优先主题没有得到项目和经费支持。优先主题中经费投入排名前１０位的占经费总数的８３．８％，项目排名前１０位的占项目总数的８５．８％。科技计划项目在规划优先主题中的分布同样呈现出极不均衡的状态，同样作为优先主题得不到同等力度的“优先”支持，甚至没有支持，反映出科技计划的立项与执行与科技规划目标间存在着一定的偏差，对应性有待提高。

３　科技规划优先主题项目实施效果评价

３．１　评价样本选取

本研究共抽取了７５个项目作为样本，占优先主题项目的１１％，经费投入１２９９万元，占优先主题经费的１３％。７５个项目中，按优先主题分：１１个属于生物发酵与特色医药领域，１１个属于人口与健康领域，９个属于新能源领域，７个属于新材料领域，４个属于先进装备制造领域，３２个属于特色优势农业领域，１个属于资源与环境领域；按计划类型分：重点项目６４项，成果转化项目４项，创新基金７项；按承担单位分：企业承担４７项，占６３％，科研院所和高校等承担２８项，占３７％。样本基本涵盖了各重点领域、计划类型及承担单位，目前选取的项目均已完成，实施效果已经显现，满足评价研究的基本要求，能够反映科技规划的实施效果。

３．２　评价结果

列入评价范围的７５个项目总体实施情况良好，１７个项目绩效综合评价等级为“优”，占项目数的２３％；３６个项目为“良”，占４８％；１８个项目为“中”，占２４％；４个项目为“差”，占５％，项目实施总体优良率为７１％，总体实施效果良好。由此表明，宁夏“十一五”科技规划对推动科技创新与进步的指导作用是显著的，科技立项总体是科学、准确的，科技优先主题计划对促进科技支撑引领作用的发挥效果明显，多数项目承担单位的科研能力和组织协调能力与实现项目预定目标任务的要求是基本适应的，对项目实施的组织管理是比较规范的，科技管理部门对科技项目实施的监管是较为有效的。但有５％的项目绩效评价等级为“差”，反映出在科技立项、组织实施等环节还存在某些问题，需要项目管理部门和项目承担单位给予重视和解决。这些项目的实施，使得科技规划的目标得以实现，实施效果体现在以下几方面：

３．２．１　科技规划优先主题项目的实施对企业技术进步与产业发展提供了有力支撑　优先主题围绕自治区当前社会经济发展中的重大问题，实施了一批重点项目，攻克了一批不同行业领域的关键、共性与

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６科　学　管　理　研　究 第３２卷　

重大技术，在推动工艺技术的优化集成，助推传统产业优化升级，加快优势特色产业的培育发展等方面发挥了重要作用，对促进先进装备制造、新材料、农业特色优势产业、生物发酵与特色医药等领域的技术进步做出了重要贡献。

３．２．２　科技规划优先主题项目的实施为带动多元化科技投入局面的形成发挥了引导作用　本次绩效评价的７５个科技项目，实际资金投入共计１４　６８２万元，其中：财政科技拨款４９７万元，项目单位自筹资金１４　１８５万元。从总体上看，企业自有资金占９６％，是投入的主体，政府资金与非政府资金投入之比达到１∶２９，亦即财政科技拨款１万元，带动企业投入２９万元，其引导作用非常明显。通过科技计划项目的实施，使有限的财政科技资金发挥最大的效益，带动社会形成多元化科技投入格局，既体现了政府科技投入的导向作用，又突出了企业科技投入的主体地位，保障了实施项目的资金需求，具有重要现实意义。

３．２．３　科技规划优先主题项目的实施在科技成果产出及科技人才培养方面成效显著　通过项目实施，取得了一批专利、技术标准等成果，制定各类标准、规程３５项；发表论文９０篇，出版专著２部；申报专利１９项，其中：发明专利３项，实用新型专利１２项，外观设计专利４项；培养研究生２９人，本科生３６人，有力地促进了高层次科技人才培养、创新团队建设和科技创新基地培育，有效提升了自治区科技创新持续发展的后劲。

３．３　科技规划优先主题执行过程中存在的问题“十一五”科技规划对科技发展起到了积极的指导作用，但也存在一些问题。其一，科技规划对优先主题的分类过细，导致优先主题较多，在经费有限的情况下，各优先主题无法得到充分的支持，部分优先主题甚至得不到体现；其二，优先主题的确定存在交叉现象等，在项目管理中，容易导致类别口径不统一，申报范畴不明确，对项目管理指导性不强的问题；其三，科技计划对优先主题立项和经费支持强度不均，同样是优先主题，支持强度相差很大；其四，科技计划经费支持力度不够，且资金集中度不高，较分散，对整个产业或行业的竞争力整体提升方面的支持力度不够。

４　提高科技规划优化主题实施效果的对策建议

４．１　进一步优化优先主题的分类，提高科技规划优先主题的指导性

目前，国家统计、监测的对象都是以行业进行分类，建议今后的科技规划中优先主题的分类也以行业分类为依据，以便于进一步强化项目管理的统一性和系统性，有效避免项目设置的重复、交叉和矛盾，消除项目管理的低效重复。

４．２　进一步加大经费支持强度，集中资金形成聚集效应

在科技经费有限的情况下，科技立项应立足需求强、基础好的技术群，集中有限资金，重点支持优先主题，不断优化优先主题的投入结构和方向，充分体现科技促进经济发展的支撑引领作用，避免经费过于分散，影响优先主题的实施效果。

４．３　进一步加大产学研结合力度，提高科技计划项目执行水平

本次评价发现，有些科技计划项目是好项目，但由于项目承担单位自身的研究能力不强，缺乏高层次的技术研究人员，或没有走产学研结合，未能形成产业化，影响了项目的实施效果。鉴于此，今后在科技计划项目实施中，应进一步明确产学研相结合的要求，加大产学研相结合的力度，切实发挥各方面优势，有效整合科研资源，提高项目执行水平。

４．４　进一步加强科技评估的制度建设，明确科技评估在科技管理中的作用

建议在已发布实施的《自治区应用技术研究与开发资金管理暂行办法》、《自治区应用技术研究与开发资金项目绩效评价暂行办法》等相关管理办法基础上，建立和完善在科技计划项目的立项论证、评价方案、项目资金使用等方面管理制度，尤其要尽快研究制定自治区科技计划项目绩效评价规范、评估结果应用等制度。通过科技评估制度设置，进一步强化科技评估评价在整个科技管理体系中的地位与作用，发挥好科技评估对科技决策的咨询和支持作用。

参考文献：

〔１〕崔永华，白玉祥．中长期科技规划指标体系建立与评价研究〔Ｊ〕．情报杂志，２００９，（２８）：８９－９２．

〔２〕王再进，方衍，田德录．国家中长期科技规划纲要配套政策评估指标体系研究〔Ｊ〕．中国科技论坛，２０１１，（９）：５－１０．

〔３〕张利华，李颖明．区域科技发展规划评估的理论和方法研究〔Ｊ〕．中国软科学，２００７，（２）：９５－１００．

〔４〕倪芝青，沈悦林，龚勤．“十一五”科技规划目标实现度评价〔Ｊ〕．科技进步与对策，２０１０，（２７）：１３３－１３５．

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第４期宁夏科技规划优先主题立项及执行情况评价研究

山西省主体功能区规划发布

《山西省主体功能区规划》发布 2014-05-07 09:01:35 来源：中国国土资源报作者：邢云鹏王建伟 4月11日，山西省政府发布《山西省主体功能区规划》，将全省国土空间细分为重点开发区域、限制开发的农产品主产区、限制开发的重点生态功能区和禁止开发区域四类，并赋予其不同的发展功能定位。计划到2020年前，在全省着力构建四大战略格局。 重点开发区域占省域面积20.15%，未来功能定位为：支撑全省乃至全国经济发展的重要增长极，提升综合实力和产业竞争力的核心区，引领科技创新和推动经济发展方式转变的示范区，全省重要的人口和经济密集区。 限制开发的农产品主产区占全省面积的28.65%，未来规划为：着力保护耕地，稳定粮食生产，提高农业综合生产能力。限制开发的重点生态功能区分为水土保持型、水源涵养型、防风固沙型和生物多样型四种类型，占全省面积的50%以上。 禁止开发区域主要包括各级自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园、水产种质资源保护区、重要湿地（湿地公园）、重要水源地等，占全省国土面积14.2%。 “一核一圈三群”为主体的城镇化战略格局，引导人口和产业向发展条件好的河谷盆地相对集中，加快发展太原都市区和都市圈，培育壮大晋北、晋南、晋东南城镇群。六大河谷盆地为主体的农业发展战略格局，将构建汾河平原综合性农业发展区域，桑干河河谷盆地、滹沱河河谷盆地优质杂粮和肉乳产品为主的农业发展区域。“一带三屏”为主体的生态安全战略格局将建设以黄土高原丘陵沟壑水土流失防治区和京津风沙源治理区为主体的生态治理带。“点状开发”的生态友好型能矿资源开发格局，将在煤炭、煤层气分布面积广的地区，突出“小点上开发、大区域保护”，坚持资源开发与生态环境的保护、修复并重。

宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

宁夏回族自治区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十三个五年(2016年—2020年)规划纲要，根据党的十八届五中全会精神和自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，主要阐明自治区党委战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年宁夏经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领，是政府履行职责的重要依据。 第一章 与全国同步建成全面小康社会 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革、扩大开放的攻坚期，是爬坡过坎、转型升级的机遇期，是缩小差距、追赶发展的关键期，必须抓住“十三五”发展的有利因素，积极应对各种挑战，奋力推进开放富裕和谐美丽宁夏建设，确保实现与全国同步进入全面小康社会目标。 第一节 “十二五”发展成就 “十二五”时期是我区改革发展进程中极不平凡的五年，也是经济社会发展取得巨大成就的五年。在党中央国务院的正确领导下，自治区党委政府团结带领全区各族人民，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央重大决策部署，积极应对错综复杂的形势和前所未有的经济下行压力，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，开拓创新，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项任务，基本完成了“十二五”规划确定的预期

目标，夺取了全面建成小康社会的阶段性胜利，为“十三五”发展奠定了坚实基础，创造了良好条件。 ——综合实力大幅提升。到“十二五”末，地区生产总值达到2911.8亿元，年均增长9.9%，人均地区生产总值达到43805元；地方公共财政预算收入达到373.7亿元，年均增长19.4%；累计完成固定资产投资13179亿元，是“十一五”时期的2.9倍，年均增长22.9%；科技创新对产业转型的支撑能力明显提高，科技进步贡献率达到49%。 ——结构调整取得积极进展。三次产业比重由2010年的9∶49∶42调整到8.2∶47.4∶44.4。“一优三高”引领现代农业发展，特色优势农业产值占农业总产值的比重达到86.3%，主要农产品加工转化率达到60%。工业转型升级稳步推进，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到8.2%，轻工业增加值占工业比重提高到17.9%；电力装机增长116%，建成了宁东至山东±600KV直流输电工程，正在建设宁东至浙江±800KV特高压直流输电工程；新能源装机占电力装机的比重达到36%，被列为全国首个国家新能源综合示范区；新型煤化工产能增加2.9倍，宁东成为全国最大的煤制烯烃生产基地，正在建设的400万吨煤制油将成为世界最大的煤炭间接液化示范项目。服务业就业比重达到36%。民营经济活力不断增强，非公经济比重达到47%。 ——基础设施明显改善。全区铁路通车里程达到1131公里，铁路网密度达到1.7公里/百平方公里；高速公路通车里程达到1527公里，改造国省道1200公里，新改建农村公路1万公里，公路密度提高到50公里/百平方公里；开通了61条国内航线和10条国际与地区航线，初步形成连接全国大中城市和部分国际都市的航空网络，旅客吞吐量达到539万人次。建设了一批重大水利骨干工程，新增供水能力2.9亿立方米/年，新增高效节水灌溉面积230万亩，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.48，水利保障能力进一步增强。 ——城乡面貌显著变化。在全国率先编制实施全省域空间发展战略规划，进一步优化了国土空间开发格局。沿黄城市带和山区大县城建设步伐加快，大银川都市区和石嘴山、中卫、固原三个副中心城市综合承载能力明显提升，银川阅海湾中央商务区、滨河新区、固原西南城区建设全面铺开，400公里滨河大道全线贯通；实施美丽乡村建设“八大工程”，累计改造危窑危房28.7万户，建成新村365个，综合整治旧村1880个，建设改造小城镇75

东部新城空间发展战略规划

东部新城空间发展战略规划（年） 采购项目编号： 单一来源采购文件 市规划和自然资源局 科益工程 共同编制 二〇一九年五月 目录 第一章单一来源采购邀请................................. 第二章供应商协商议价须知 .............................. 第三章供应商资格条件要求 ............ .. ............... 第四章供应商资格证明材料 ......... .................... 第五章采购项目技术、服务、政府采购合同容条款及其他商务要 求 .......... ....... ................................... 第六章采购项目实质性要求............................... 第七章协商容、协商过程中可能实质性变动的容... . .... 第八章响应文件格式................ ..................... 第九章评审办法................ .. . 第十章政府采购合同................ ..................... 第十一章保证金退还申请表（参考格式）. .................... 第一章单一来源采购邀请 科益工程受市规划和自然资源局的委托，经网上公示和市财政局计划备案同意确定采用单一来源采购方式采购，现就“东部新城空间发展战略规划（年）单一来源采购项目”所需采购的服务组织单一来源采购，确定成交供应商。兹邀请拟定供应商：市规划设计研究院；供应商地址：市高新区府城大道号栋层；就本项目所需采购的服务进行协商、议价。

大同城市空间发展战略规划(规划通讯稿)

大同城市空间发展战略规划（2008-2030年） 一、导言 大同位于山西省北部，晋陕蒙地区的交界地区，是首都经济圈西部的重要门户、晋北煤炭能源基地的重要中心城市。大同是典型的资源枯竭型城市，有着“中国煤都”称号，他与其它资源枯竭型城市有着相似的发展阶段特征与面临的问题；同时其厚重的历史文化底蕴，如云冈石窟、悬空寺、北岳恒山、平城遗址等历史文化遗产，又使得大同拥有更为丰富的城市内涵与品质。 当前，我国加快社会经济发展方式转型，城市的多元发展是“扩内需、保增长”的重要手段。其中，推动资源枯竭型城市的转型发展，保护和弘扬历史文化是新时期城镇化发展的重要任务。大同紧紧围绕这两个任务加快转型，成为践行国家宏观发展战略的重要试验田。基于此，大同通过城市空间发展战略破解现实的问题，从工矿城市逐步向区域性中心、历史文化名城转型提升，为其复兴崛起找到一条独特的发展路径。 二、大同的辉煌历史与现实困境 大同在历史上一直是我国北方的中心城市，有着“一代京华、两朝陪都、华夏重镇，京畿重地”之称，特别是南北朝时期大同（平城）为北魏的都城，使得大同跨入了我国重要古都的行列；也是历朝历代北方地区重要的军事重镇和商贸中心城市。但自大同建矿以来，大同城市却逐步由传统的政治、商业中心向煤炭工业型城市转变。这种转变具有长期惯性，对其城市的再次转型造成了巨大的壁垒。 当前大同的城市发展面临以下五大突出问题。一是区域交通地位下降明显。由于长期偏重煤炭外运交通发展，削弱了大同与京津冀、太原经济圈等交通大通道的建设，特别是内蒙乌兰察布市至张家口的高速修通后，大同有被边缘化的威胁。二是城市产业依然偏重，城市产业体系较为单一，就业形势仍较严峻。煤炭及其相关产业的产值比重仍高达40%，新引入的医药、机械制造产业集群效应差，尚未形成聚集优势；同时大同一批“一五”时期的老工况企业，如大同机车厂、山西柴油厂、山西化工厂、大同水泥厂等面临着关停重组的局面。这些产业在过去是劳动密集型产业，拥有规模庞大的职工人群，当前大批下岗工人的再就业问题突出。三是矿区的人居环境条件条件差，由于随矿发展建设，人口过度聚集，使得矿区生活服务区的公共与商业服务功能欠缺，绿化与开敞空间欠缺；更由于矿区与大同南郊区的行政区划长期存在矛盾，更加制约了矿区的健康发展。四是古城保护压力大，城墙遗址内部的人口密度高达2.5～3.8万人/平方公里，相对于北方城市中心区来说过密；古城历史文化资源保护与城市功能高度聚集的矛盾十分突出，拥有“两汉烽烟、北魏遗韵、辽金旧景、明清风骨”的历史风貌逐步消失。五是生态环境保护压力大，大同一电厂、二电厂、水泥厂、橡胶厂，以及制药原料、冶金等主要污染企业围城发展问题突出，迫切需要搬迁整治；同时区域生态退化现象突出，如城市周边的土地沙化现象、文瀛湖的消失。这系列问题反映在城市空间上形成了“高度单中心聚集与分散郊区”的“困兽”局面，同时又叠加不合理的行政区划管理，使得大同的城市转型发展步履维艰。 三、城市发展目标 立足于京津冀区域一体化与山西省煤炭工业可持续发展示范区建设的要求，围绕城市转

主体功能区规划名词解释

附件5 主体功能区规划名词解释 1. 开发：原意指以荒地、矿山、森林、水力等自然资源为对象所进行的劳动，以达到利用目的的活动。在现实生活当中，开发的含义已大大扩展，一切改变原始状态、自然景观的活动都称为开发。人才的发现、新技术的发明也称为开发。主体功能区规划中的优化、重点、限制、禁止开发中的开发，特指以陆地国土空间为对象，以集聚人口和经济为目的，大规模、高强度推进工业化城镇化的活动过程。 2. 主体功能：一定的国土空间具有多种功能，但必有一种功能居于主要地位，发挥主要作用，这个功能就是主体功能。就一定的空间单元提供产品的类别而言，要么以提供工业品和服务产品为主体功能，要么以提供农产品为主体功能，要么以提供生态产品为主体功能。主体功能并不排斥其他功能。 3. 主体功能区：指基于资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为具有特定主体功能定位类型的一种空间单元。主体功能区可以从不同的角度来定义。从开发方式上，可以定义为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类。从开发内容上，可以定义为以提供工业品和服务产品为主体功能的城市化地区，以提供农产品为主体功能的农产品主产区，以提供生态产品为主体功能的生 态功能区。从层级上，可以分为国家级层面和省级层面

4. 主体功能区规划：主体功能区规划是战略性、基础性、约束性的空间规划。一是在我国区域发展总体战略背景下，对国土空间开发进行的战略性谋划。二是今后各类涉及空间开发规划的基础性规划，是衔接协调各类相关规划的基本依据。三是具有约束性的规划，既要约束市场主体的开发行为，也要约束政府的行为。四是一种综合性空间规划，与城市规划、土地规划等空间规划相比，范围更广、更原则。主体功能区规划主要设置优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域。 5. 开发强度：指一个区域建设空间占该区域总面积的比例。建设空间包括城镇建成区、独立工矿、农村居民点、交通、水利设施、其他建设用地空间。开发强度是优化、调整国土空间结构最重要指标，各类主体功能区都必须严格控制开发强度。 6. 国土空间：是指国家主权与主权管辖下的地域空间，是国民生存的场所和环境，包括陆地、水域、内水、领海、领空等。国土空间具有开发利用价值，是一种稀缺资源。 7. 空间结构：是指不同类型空间的构成及其在不同空间的分布，如城市空间、农业空间、生态空间的比例，城市空间中城市建设空间与工矿建设空间的比例等。空间结构一旦形成后很难改变，特别是农业空间、生态空间等变成工业和城市空间后，调整和恢复的难度和代价很大。 8. 城市空间：包括城市建设空间、工矿建设空间。城市建设空间包括城市和建制镇居民点空间。工矿建设空间是指城镇居民点以外的

宁夏加油加气行业分销体系

宁夏加油加气行业分销体系“十三五”发展规划 宁夏加油加气行业分销体系“十三五”发展规划 G20XX-232 项目负责人马根萍主管总工程师龚满英主管院长葛雁冰

编制人员 专业名称编制审核 市场马根萍邢治河 王昭 蔡德洪 罗艳托 张哲 王梦茜 前言 为进一步规范宁夏回族自治区加油加气站建设管理，引导加油加气站合理布局，避免重复建设和盲目建设，促进行业健康有序发展，根据商务部《关于做好成品油分销体系“十三五”发展规划编制工作的通知》（商运函[20XX]532号）的要求，结合宁夏回族自治区“十三五”期间经济发展规划、道路交通规划、城市发展规划等相关规定，依据《成品油市场管理办法》、《汽车加油加气站设计与施工规范》、《中华人民共和国城市规划法》、《城市道路交通规划设计规范》等有关规范，特编制宁夏加油加气行业分销体系“十三五”发展规划。

目录1总论1 1.1规划背景与依据1 1.2指导思想与原则2 1.3规划范围与期限3 1.4规划内容与思路3 1.5规划说明与结论4 2加油加气行业发展现状分析6 2.1社会经济发展概况6 2.2道路交通发展现状8 2.3机动车保有量情况10 2.4零售企业成品油销售现状11 2.5车用天然气消费现状13 2.6加油加气行业现状13 2.7取得成绩及存在问题分析17 3发展环境及面临形势分析22 3.1社会经济发展预测分析22 3.2道路交通发展规划27 3.3机动车保有量预测30 3.4面临形势分析30 4加油加气站需求规模预测33 4.1零售企业销售需求预测33 4.2车用天然气需求预测35 4.3加油站数量需求预测36 4.4加气站点数量需求测算37 5加油加气站布局规划方案38 5.1规划目标38 5.2布点原则38 5.3布点标准39

大庆城市空间发展战略规划

大庆城市空间发展战略规划 大庆城市空间发展战略规划是结合目前城市社会经济转型带来的机遇与挑战，对大庆未来更长远阶段的发展形成清晰、准确、切合实际的判断，提出科学合理的城市空间发展的战略性构想和实施建议，从而推进大庆市城市建设走向特色及可持续发展之路。 第一部分总体战略 一、大庆转型的新理念 通过对大庆近二十年来城市经济转型的实践进行分析总结，规划认为以人力、资本和市场为主要特征的经济发展环境方面的不足是当前大庆接续产业发展面临的重要制约。与发达地区和竞争城市相比，大庆在经济发展环境培育方面的相对滞后，大大降低了接续产业的竞争力，延缓了城市发展转型的进程。 针对这一问题，规划提出，未来大庆的发展转型之路不应当仅局限于以新兴接续产业为代表的城市发展动力的延续，更应当注重以人力、资本和市场为主要特征的外部经济发展环境的营造，进而推动接续产业的快速发展。 二、城市规划与建设的重点方向 在经济发展环境的培育中，城市的规划与建设是其中最重要的环节，针对当前接续产业发展的现实需求和未来发展的可能，大庆未来提升自身经济发展环境，在城市规划和建设领域应当抓住四个方面： 第一、优先强化市场腹地的联系与扩张。提高中心城市的流通能力，降低接续产业的物流成本，加强对腹地资源的吸附和加工能力。 第二、主动优化第二产业布局的空间效率。根据土地价值、环境影响和投入产出三大评估条件，选择交通便利、土地充足、环境安全、接近市场、规模集群的地区布局新增产业，提高接续产业的空间竞争力。 第三、积极推动城市服务功能的多元化和集中式发展。全面提升商业服务功能，有重点的发展石油生产服务功能；通过城市中心的建设带动城市服务水平和能级的提升，降低接续产业的交易成本。 第四、循序渐进的提升城市创新环境。在石油科技领域率先形成产、学、研一体化的发展平台；以建设“生态宜居城市”为契机，加大城市对高素质人才的吸引力度，真正形成大庆长久的竞争优势。 三、空间发展的四大战略 战略一：产业疏解 逐步更新高新区核心地区内的低水平传统工业，控制宏伟、兴化两个园区的石化产能规模；在经开区、龙凤光明地区、大同林源地区和红岗大广高速出口地区等交通、环境和土地资源的综合优势地区建设现代产业新城，减少产业布局对城市人居环境的负面影响，提高新兴产业运行效率。 战略二：双城整合 尽管由于用地条件限制，城市用地正在向庆南、庆北两翼展开，但城市人口仍然应当是基于滨洲铁路沿线地区的紧凑式发展，以有利于交通基础设施和公共服务设施集中布局，提高城市的规模效率和效益。未来西城的主导发展方向是向西跨越让通铁路，发展富强以西地区；而东城的主导发展方向近期应当通过高新区用地调整，增加土地供给，远期酌情推动安达的空间一体化。 战略三：中心集聚 规划提出以世纪大道为依托，建设一个服务功能综合、土地价值凸显、资本效益凝聚，

全国主体功能区规划附件2：国家禁止开发区域名录

附件2：国家禁止开发区域名录表1 国家级自然保护区 名称 面积 (平方公里) 位置主要保护对象 北京百花山国家 级自然保护区 217.43门头沟区天然植被和野生动物 北京松山国家级自然保护区46.6延庆县 温带森林生态系统和野生动植 物 天津古海岸与湿 地国家级自然保护区359.13 滨海新区、津南区、宁河县、 宝坻区 贝壳堤、牡蛎礁等古海岸遗迹 及滨海湿地生态系统 天津蓟县中、上元 古界国家级自然 保护区 9蓟县中、上元古界地层剖面 天津八仙山国家 级自然保护区 53.6蓟县森林生态系统及野生动植物河北昌黎黄金海 岸国家级自然保 护区 300昌黎县沙质海岸及近海生态系统河北柳江盆地地 质遗迹国家级自然保护区13.95抚宁县 标准地质剖面、典型地质构造 等 河北小五台山国家级自然保护区218.33蔚县、涿鹿县 温带森林生态系统及褐马鸡等 野生动植物 河北泥河湾国家 级自然保护区 10.15阳原县、蔚县标准地层剖面及古生物化石河北大海陀国家 级自然保护区 112.25赤城县森林生态系统 河北雾灵山国家级自然保护区142.47兴隆县 温带森林生态系统及猕猴等野 生动植物 河北茅荆坝国家 级自然保护区 400.38隆化县森林生态系统及野生动植物 河北塞罕坝国家级自然保护区200.30围场满族蒙古族自治县 森林、草原、湿地生态系统及 野生动植物 河北围场红松洼 国家级自然保护 79.7围场满族蒙古族自治县草原生态系统

区 河北滦河上游国 家级自然保护区 506.37围场满族蒙古族自治县森林生态系统及野生动物河北衡水湖国家 级自然保护区 187.87衡水市湿地生态系统及鸟类 山西阳城蟒河猕 猴国家级自然保护区55.73阳城县 猕猴等珍稀野生动植物及其生 境 山西历山国家级自然保护区242 垣曲县、沁水县、翼城县、阳 城县 森林植被及勺鸡、猕猴、大鲵 等野生动物 山西芦芽山国家 级自然保护区 214.53宁武县、岢岚县、五寨县褐马鸡及其生境 山西五鹿山国家级自然保护区206.17蒲县、隰县 褐马鸡、白皮松等野生动植物 及其生境 山西庞泉沟国家级自然保护区104.44交城县、方山县 褐马鸡及华北落叶松、云杉等 森林生态系统 内蒙古大青山国家级自然保护区3885.77 呼和浩特市、包头市、乌兰察 布市 森林生态系统 内蒙古阿鲁科尔 沁国家级自然保护区1367.94阿鲁科尔沁旗 沙地草原、湿地生态系统及珍 稀鸟类 内蒙古赛罕乌拉 国家级自然保护区1004巴林右旗 森林生态系统及马鹿等野生动 物 内蒙古达里诺尔 国家级自然保护区1194.13克什克腾旗 湖泊湿地、草原生态系统及珍 稀鸟类 内蒙古白音敖包 国家级自然保护 区 138.62克什克腾旗沙地云杉林生态系统等 内蒙古黑里河国家级自然保护区276.38宁城县 森林生态系统及重点保护野生 动物 内蒙古大黑山国家级自然保护区867.99敖汉旗 森林、草原、湿地生态系统及 野生动植物 内蒙古大青沟国家级自然保护区81.83科尔沁左翼后旗 水曲柳及沟壑阔叶林生态系统 等 内蒙古鄂尔多斯147.7鄂尔多斯市东胜区、伊金霍洛遗鸥及其生境湿地生态系统等

天津市空间发展战略规划

【专题】天津空间发展战略和文化中心设计方案 一总体战略 以深化落实国务院确定的“国际港口城市、北方经济中心和生态城市”的城市定位为目标，依托京津冀，服务环渤海，面向东北亚，用区域和国际视野，着眼天津未来长远发展，着力优化空间布局、提升城市功能，提出了“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体战略。 总体战略示意图：双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态 -双城是指中心城区和滨海新区核心区，是天津城市功能的核心载体。 -双港是指天津港的北港区和南港区，是城市发展的核心战略资源，是天津发展的独特优势。

总体战略示意图双城双港 (一)双城双港 双城是指中心城区和滨海新区核心区，是天津城市功能的核心载体。 中心城区通过有机更新，优化空间结构，发展现代服务业，传承历史文脉，提升城市功能和品质。滨海新区核心区通过集聚先进生产要素，实现城市功能的跨越，成为服务和带动区域发展新的经济增长极。 双港是指天津港的北港区和南港区，是城市发展的核心战略资源，是天津发展的独特优势。北港区包括北疆港区、南疆港区、东疆保税港区以及临港工业区(含临港产业区)，重点发展集装箱运输、旅游和客运等综合功能以及重型装备制造业。南港区是指独流减河以南规划建设的新港区，近期主要依托石化、冶金等重化工，建设工业港区，远期将建设成为现代化的综合性港区。 通过“双城”战略，加快滨海新区核心区建设，与中心城区分工协作、功能互补，实现市域空间组织主体由“主副中心”向“双中心”结构转换提升，构成双城发展的城市格局，促进北方经济中心建设。 通过“双港”战略，加快南港区建设，扩大天津港口规模，培育壮大临港产业，调整优化铁路、公路集疏运体系，促进港城协调发展，更好地发挥欧亚大陆桥优势，进一步密切与“三北”腹地和中西亚地区的交通联系，加快建设成为我国北方国际航运中心和国际物流中心，增强港口对城市和区域的辐射带动功能。

宁夏回族自治区发展规划管理办法

宁夏回族自治区发展规划管理办法 【法规类别】计划综合规定 【发文字号】宁夏回族自治区人民政府令第68号 【发布部门】宁夏回族自治区政府 【发布日期】2014.08.28 【实施日期】2014.10.01 【时效性】现行有效 【效力级别】地方政府规章 宁夏回族自治区人民政府令 （第68号） 《宁夏回族自治区发展规划管理办法》已经2014年8月28日自治区人民政府第31次常务会议讨论通过，现予公布，自2014年10月1日起施行。 自治区主席刘慧 2014年8月28日 宁夏回族自治区发展规划管理办法

第一条为规范发展规划编制工作，发挥发展规划在经济社会发展中的指导和调控作用，根据国家有关规定，制定本办法。 第二条本办法所称发展规划，是指县级以上人民政府及其有关部门组织编制的经济社会发展领域的各类规划，发展规划是建立经济和社会稳定发展预期的重要基础。 第三条编制和实施发展规划，应当坚持以人为本、符合实际、统筹兼顾、科学民主、协调统一的原则。 第四条发展规划确定的任务、目标和指标体系应当具体、明确，具有科学性、指导性、可行性和可操作性。 第五条县级以上人民政府应当加强对发展规划编制和实施工作的组织领导。发展规划的编制、实施和监督管理经费应当列入本级财政预算。 县级以上人民政府发展改革部门负责发展规划编制的协调和相关管理工作，并依照职责组织起草、编制有关发展规划并组织实施；其他有关部门在职责范围内负责组织编制本行政区域有关专项规划并组织实施。 第二章发展规划体系与编制主体 第六条发展规划分为国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、区域规划、专项规划、国民经济和社会发展年度计划。 除主体功能区规划外，前款规定的各类规划分为自治区级、设区的市级和县级规划。 第七条国民经济和社会发展总体规划是对国民经济和社会发展作出的战略性、纲领性、综合性部署，是县级以上人民政府有关部门编制区域规划、各类专项规划，以及编制国土规划、土地利用规划、城乡规划和制定有关政策和年度计划的依据。总体规划的规划期一般为五年。

《全国主体功能区规划》附件2国家禁止开发区域名录-国家级风景名胜区

《全国主体功能区规划》附件2:国家禁止开发区域名录-国家级风景名 胜区 [发布日期：2011-6-9] 国家级风景名胜区 名称 面积 （平方公里）名称 面积 （平方公里） 八达岭—十三陵风景名胜区280扎兰屯风景名胜区475石花洞风景名胜区84.66千山风景名胜区72盘山风景名胜区106鸭绿江风景名胜区824.2承德避暑山庄外八庙风景名 胜区 2394金石滩风景名胜区120秦皇岛北戴河风景名胜区365.97兴城海滨风景名胜区42野三坡风景名胜区498.5 大连海滨—旅顺口风景名胜 区 166.7苍岩山风景名胜区63凤凰山风景名胜区216嶂石岩风景名胜区120本溪水洞风景名胜区44.72西柏坡—天桂山风景名胜区256青山沟风景名胜区127崆山白云洞风景名胜区350医巫闾山风景名胜区630五台山风景名胜区376松花湖风景名胜区500

恒山风景名胜区147.51八大部—净月潭风景名胜区103.38黄河壶口瀑布风景名胜区178仙景台风景名胜区32北武当山风景名胜区70防川风景名胜区139五老峰风景名胜区300镜泊湖风景名胜区1726五大连池风景名胜区720琅琊山风景名胜区115太湖风景名胜区888齐云山风景名胜区110.4南京钟山风景名胜区31采石风景名胜区64.85云台山风景名胜区201巢湖风景名胜区800蜀岗瘦西湖风景名胜区7.43花山谜窟—渐江风景名胜区61.2三山风景名胜区17.23太极洞风景名胜区22杭州西湖风景名胜区59.04花亭湖风景名胜区254富春江—新安江风景名胜区1123武夷山风景名胜区79雁荡山风景名胜区289.91清源山风景名胜区62普陀山风景名胜区41.95鼓浪屿—万石山风景名胜区245.74天台山风景名胜区58.2太姥山风景名胜区92.02 桃源洞─鳞隐石林风景名胜 嵊泗列岛风景名胜区34.91 30.23 区 楠溪江风景名胜区625金湖风景名胜区140莫干山风景名胜区58鸳鸯溪风景名胜区66雪窦山风景名胜区140海坛风景名胜区71

普兰店区空间发展战略规划

普兰店区空间发展战略规划 暨平方公里重点区域控制性详细规划 招标文件公示 大连嘉誉工程造价咨询有限公司受大连市普兰店区城乡规划建设局的委托，为普兰店区空间发展战略规划暨平方公里重点区域控制性详细规划（项目编号）进行公开招标，现对该项目招标文件进行网上公示，在公示期内，针对其是否具有歧视性不公正条款或违法违规等内容，公开征求潜在投标人的意见和建议，保证本招标文件的严密性和严肃性。各潜在投标人如有异议，请于公示期内（年月日时年月日时）将意见和建议以书面形式并加盖企业公章，传真至我单位。 招标文件附后。 招标人：大连市普兰店区城乡规划建设局 招标代理机构：大连嘉誉工程造价咨询有限公司 地址：普兰店区东环路号 电话： 传真： 邮箱： 普兰店区空间发展战略规划

暨平方公里重点区域控制性详细规划招标文件 (项目编号：) 采购人：大连市普兰店区城乡规划建设局 采购代理人：大连嘉誉工程造价咨询有限公司 日期：二一七年三月

目录 招标公告……………………………………………………………………第一章投标人须知及前附表………………………………………………第二章合同条款及合同格式………………………………………………第三章项目需求及技术要求……………………………………………第四章投标文件格式…………………………………………………

普兰店区空间发展战略规划暨平方公里重点区域控制性详细规划 招标公告 大连嘉誉工程造价咨询有限公司受大连市普兰店区城乡规划建设局的委托，就普兰店区空间发展战略规划暨平方公里重点区域控制性详细规划进行公开招标，欢迎符合资格条件的投标人报名参加投标。 一、项目编号： 二、项目内容： 普兰店区空间发展战略规划暨平方公里重点区域控制性详细规划（具体见招标文件）。 采购预算：万元（其中普兰店区空间发展战略规划万，平方公里重点区域控制性详 细规划万）。（投标人报价超出采购预算的，按无效投标文件处理） 三、投标人的资格要求 （）投标人须是在中国境内注册，具有建设行政主管部门核发的城市规划编制甲级 资质的独立法人单位，无不良记录； （）项目负责人须具有国家注册规划师资格和高级工程师职称； （）外地（大连市以外）投标人须具有在大连地区工商部门注册的服务机构；如果 外地投标人在大连地区没有服务机构，也可以与本地具有城市规划编制甲级资质的独立 法人单位组成联合体进行投标。 注：①本项目接受联合体投标。 ②经检察机关查询三年内有行贿犯罪记录的不得参加本项目。 ③截至年月日经“信用中国”网站（）、“信用辽宁”网站（“信用大连”网站（）、“中 国政府采购网”网站（）查询，被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严 重违法失信行为记录名单的不得参加本采购项目。 有意报名的投标人必须在大连市公共资源交易平台进行会员注册。注册链接： 。 电子标的项目投标人需要办理锁，使用投标工具制作投标文件，并在投标文件中使用签章。锁办理链接： 投标人通过大连市公共资源交易平台进行会员登录并在“填写投标信息”菜单中进行网上 报名。具体操作手册链接： 四、报名要求： 供应商须通过大连市公共资源交易平台进行网上报名，网上报名通过后购买招标文件时 须携带①报名回执单②企业法人营业执照副本、税务登记证副本（三证合一的不需提供）、组织机构代码证副本（三证合一的不需提供）、资质证书副本③法定代表人身份

陕西省主体功能区规划

陕西省主体功能区规划 美丽富饶的三秦大地是我们赖以生存和发展的家园。改革开放30多年尤其是实施西部大开发战略以来，全省工业化、城镇化快速推进，未来一段时期仍将持续高速发展，国土开发空间格局正在经历着深刻变化。为了使我们的家园天更蓝、地更绿、水更清，为了给子孙后代留下更加宜人的生存发展环境，必须加快推进形成主体功能区，科学高效利用国土空间。 推进形成主体功能区，就是根据不同区域的资源环境承载力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能定位，明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间发展格局。 推进形成主体功能区，是深入贯彻落实科学发展观，全面建设“经济强、科教强、文化强、百姓富、生态美”西部强省目标的战略举措，有利于按照以人为本的理念推进区域协调发展，促进基本公共服务均等化；有利于引导人口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应，促进发展方式根本性转变；有利于加快资源节约型、环境友好型社会建设，促进可持续发展。 《陕西省主体功能区规划》是全国主体功能区规划的重要组成部分，是我省推进形成主体功能区的基本依据，是科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图，是国土开发的战略性、基础性和约束性规划[1]。各地各部门必须切实组织实施，加强监测评估，建立奖惩机制，严格贯彻执行。 本规划根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发〔2007〕21号）、《全国主体功能区规划》和陕西省人民政府《关于编制全省主体功能区规划的实施意见》（陕政发〔2007〕72号）编制，以县级行政区划为基本单元，范围涵盖全省所有国土空间。本规划推进实现主体功能区主要目标的时间是2020年，规划任务是更长远的，实施中将根据国家统一部署并结合我省实际适时调整修订。 第一章规划背景 构建美好家园，实现科学有序开发，首先要认识我省现有国土空间的基本状况、开发现状、存在问题和面临趋势。 第一节基本状况 ——区位。陕西地处我国内陆中心腹地，纵跨黄河长江两大水系，是亚欧大陆桥亚洲段的中心和进入大西北的门户，与晋、蒙、宁、甘、川、渝、鄂、豫等八个省（市、自治区）接壤（见附图1），具有承东启西、连接南北的区位之便，总面积20.58万平方公里。

宁夏回族自治区城镇体系规划文本

宁夏回族自治区城镇体系规划 （2002-2020年） 文本 第一章总则 第一条为了贯彻落实自治区党委、政府关于加快城市化进程的意见，引导全区城镇健康、有序发展，规范区域开发建设行为，协调城市化进程中的有关问题，促进经济、社会、环境可持续发展，实现全区国民经济和社会发展“十五”计划和2015年远景目标。根据《中华人民共和国城市规划法》的规定，制定《宁夏回族自治区城镇体系规划（2002-2020年）》（以下简称“本规划”）。 第二条本规划的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，遵循城镇发展客观规律，立足区域和地域特点，以西部大开发为契机，以加快发展为主题，全面规划、统筹兼顾，加快推进全区城市化进程，调整和优化

城镇结构和空间布局，提高城镇发展质量和现代化水平，促进经济总量持续增长和生态环境明显改善，取得区域整体发展的最优效益。 第三条本规划是指导全区城市化和城镇发展的纲领性文件，是编制市、县域城镇体系规划和城镇总体规划，开展区域项目布局、资源开发和基础设施建设的重要依据。 第四条本规划的范围是自治区行政所辖地域，规划期限近期到2005年，中期到2010年，远期到2020年。 第二章城市化与城镇发展战略、 方针、目标、途径 第五条城镇体系战略定位：全区城镇体系是以西安—兰州—银川—包头为中心的西北地区东部城镇体系网络中重要的组成部分，是全区社会经济发展最大的载体。银川市是全区城镇体系的核心，是西北部地区东部重要的区域中心城市，第六条全区城市化和城镇发展总体战略：从优化生态环境，发挥聚集效益出发，本着城乡一体化和可持续发展的原则，积极引导人口、产业向沿黄平原地区转移，向各级城镇特别是中心城市和重点中心镇合理聚集，提高城镇发展的集约程度，在全区形成大、中、小城市和小城镇有机结合、优势互补、功能完善、特色鲜明的网络化、外向型城镇体系。

石家庄市空间发展战略规划(中规院)

Introduction As the capital city of Hebei, the development & planning of Shijiazhuang has received great attention of the provincial government of Hebei and municipal government. In order to promote city’s status they decided to start Shijiazhuang Urban Space Strategic Planning. In July 2003 China Academy of Urban Planning & Design was invited to take the planning research. After necessary preparation, the planning group began to analyze data and related circumstances in order to get what situation the city might be in. With one month’s hard work the group raised primary planning draft and made a mid-term report in Shijiazhuang on 8th September during which related authorities and expert put forward many constructive suggestions. Based on those advices the members of group made further research to perfect the research, and reached final conclusions at the end of September. This planning research comprises five parts: (1)Where is Shijiazhuang? Analyze Shijiazhuang’s current situation to make clear what role it plays in the region, what competences it has, and what problems it meets. A city with short history and great success; An inland metro in the coastal area; A city that can only plays supporting role in the capital economic zone; A center in puzzles of having inadequate power to be regional increase-pole. A place with potentials to be the focus of investment; A region of abundant resources and insufficient water; Shijiazhuang: A city of hope and puzzles. (2)Why? Try to find out explanations for the puzzles and problems through history review, comparison, reasoning, etc. New power needed; Traffic axle and industry axle misplace; The uncertainty of urban space developing direction; Orientation does not fit; The lock-in effect in industry; Huge imbalance between urban and rural area; Siphon effect of Beijing and Tianjin. (3)Where to go? Raise directions Shijiazhuang should followed in the future including the direction for space,

全国主体功能区规划定位

《全国主体功能区规划》国家对全国定位 第一层次：【国家中心城市】北京、上海、广州 1、——强化北京的首都功能和【全国中心城市】地位，着眼建设【世界城市】，发展首都经济，增强文化软实力，提升国际化程度和国际影响力。加快建设人文北京、科技北京、绿色北京。强化创新功能，加快中关村国家自主创新示范园区的建设，建设国家创新型城市。不断改善人居环境，建设宜居城市。 2、——优化提升上海核心城市的功能，建设国际经济、金融、贸易、航运中心和【国际大都市】，加快发展现代服务业和先进制造业，强化创新能力和现代服务功能，率先形成服务经济为主的产业结构，增强辐射带动长江三角洲其他地区、长江流域和全国发展的能力。 3、——增强广州高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，强化作为【国家中心城市】、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，建设国际大都市。 第二层次：【大区域中心】天津、重庆、深圳、成都、西安 1、——提升天津的国际港口城市、生态城市和北方经济中心功能，重点开发天津滨海新区，构筑高水平的产业结构，建设成为对外开放的重要门户、先进制造业和技术研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，增强辐射带动区域发展的能力。 2、——增强深圳科技研发和高端服务功能，继续发挥经济特区的示范带动作用，建设国家创新型城市和【国际化城市】。 3、——构建以重庆主城区为核心，以“一小时经济圈”地区为重点，以主要交通干线和长江为轴线的空间开发格局。【西部地区重要的经济中心】，全国重要的金融中心、商贸物流中心和综合交通枢纽，以及高新技术产业、汽车摩托车、石油天然气化工和装备制造基地，内陆开放高地和出口商品加工基地。——强化重庆主城区的综合服务功能，提升先进制造和综合服务水平，建设全国重要的金融、科技创新、教育文化、商贸物流中心，增强辐射带动能力。 4、——强化成都中心城市功能，提升综合服务能力，建设成为全国重要的综合交通通信枢纽和商贸物流、金融、文化教育中心。该区域的功能定位是：【西部地区重要的经济中心】，全国重要的综合交通枢纽，商贸物流中心和金融中心，以及先进制造业基地、科技创新产业化基地和农产品加工基地。

《陕西省主体功能区规划》

陕西省主体功能区划 目录 序言 (5) 第一章规划背景 (3) 第一节基本状况 (3) 第二节综合评价 (5) 第三节面临趋势 (7) 第二章主体功能区划分 (9) 第一节划分类型 (9) 第二节重大关系 (11) 第三节划分结果 (13) 第三章总体要求和规划目标 (15) 第一节指导思想 (15) 第二节开发原则 (17) 第三节主要目标 (18) 第四节战略格局 (20) 第四章重点开发区域 (23) 第一节功能定位和发展方向 (23) 第二节国家层面重点开发区域 (24) I

第三节省级层面重点开发区域 (27) 第五章限制开发区域（农产品主产区） (32) 第一节功能定位与发展方向 (32) 第二节区域分布 (33) 第三节点状开发的城镇 (36) 第四节基本农田保护 (37) 第六章限制开发区域（重点生态功能区） (38) 第一节功能定位与发展方向 (38) 第二节国家层面重点生态功能区 (40) 第三节省级层面重点生态功能区 (43) 第四节点状开发的城镇 (45) 第七章禁止开发区域 (46) 第一节功能定位和区域分布 (46) 第二节管制原则 (47) 第三节近期任务 (53) 第八章能源与资源 (55) 第一节主要原则 (55) 第二节能源开发布局 (56) 第三节主要矿产资源开发布局 (58) 第四节水资源开发利用 (58) 第九章区域政策 (60) 第一节财政政策 (60)

第二节投资政策 (60) 第三节产业政策 (61) 第四节土地政策 (62) 第五节农业政策 (62) 第六节人口政策 (63) 第七节环境政策 (64) 第八节应对气候变化政策 (65) 第九节绩效评价政策 (66) 第十章规划实施 (68) 第一节规划实施 (68) 第二节监测评估 (70) 附表1：重点开发区域名录 (72) 附表2：限制开发区域（农产品主产区）名录 (73) 附表3：限制开发区域（重点生态功能区）名录 (74) 附表4：点状开发的城镇 (75) 附表5：全省耕地保有量与基本农田保护指标表 (76) 附表6：禁止开发区域名录 (77) 附图1：陕西省行政区划图 (109) 附图2：陕西省地形图 (110) 附图3：城市化战略格局示意图 (111)