刚果金关于难民问题的立场文件

立场文件

代表：韩晓刘娟王金枝

学校：青岛大学东校区

国家：刚果民主共和国

委员会：UNGA联合国大会（the United Nations General Assembly）

议题：全球难民问题

难民是这个社会的一个特殊但又普遍的群体。难民问题是国际公认的世界上最为悲惨的社会问题，是伴随人类社会军事、政治、民族、宗教等冲突产生的世界性问题，也是一个十分敏感的国际政治问题，它严重困扰着世界许多国家和地区。在诸多国际政治问题中，难民问题已从“人道主义”事务演变为影响国家、地区稳定和国际关系的重要因素。解决难民问题刻不容缓。

我们欣喜的看到，常年来国际社会为解决难民问题做出了长久的努力。自1941年来，联合国相继成立国际难民组织、联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处、联合国难民署。1951年联合国通过了《关于难民地位的公约》,并在同年成立联合国难民事务高级专员办事处,负责全世界的难民工作。1969年通过《非统组织关于非洲难民问题特定方面的公约》,2009年10月23日非洲领导人签署《关于保护和救助流离失所者的非洲公约》保护难民的合法权益。对于五月份的难民情况加剧,难民署正在与合作伙伴向这些人提供帮助，包括提供住宿和其他非食品物资。难民署提供保护的工作人员正在关注当地的各种需求。

刚果民主共和国是世界难民问题众多国家中的一员。长期的冲突导致本国难民问题更为突出,我们在努力平复战争的同时为流离失所的难民提供生活必需品,并与周边国家协商处

理难民的流动问题。针对本国的难民问题,我国坚持寻求民族和解,政治稳定与和平,努力发展经济提高人民生活水平解决难民问题。同时,积极寻求与其他国家之间的相互协助与合作。此外,刚果希望得到大国的支持与援助。

刚果（金）认为在难民问题愈演愈烈的情形下，各国就难民问题进行磋商，并达成实质性共识，是非常必要的。在解决难民问题上应本着人道主义、积极参与原则，加强国际间的合作，注重联合国及其下属组织的协调，尽快使国际难民生活稳定下来。但刚果深表遗憾的是，目前世界上多个国家仍未意识到难民问题的重要性和危险性，对之态度冷淡，甚至有意回避，这只能加剧问题的严重性，不利于世界和平与稳定。此外，国际社会对于难民的救济资金非常有限，落实不到位，联合国缺乏相应的监督监察机构。为了推动全球难民问题的解决，刚果（金）认为国际社会应采取以下措施：

第一，对于发展中国家，应该努力加强政治建设和经济发展，为难民问题的持久解决提供条件。可持续地解决难民问题、为难民回归和再融入创造条件，需要的不仅仅是人道主义行动，还需要政治和经济上的发展，包括政府管理、法律制定、安全保障以及提供生存机会。对于发达国家，要积极帮助难民，建立难民营和避难所，开放向这些脆弱人群提供援助的通道。在难民申请庇护期间和前后，尊重他们的各项权利，包括享有安保、医护、和自由行动的权利。尊重人权是预防并解决今天难民外流问题的一项必要条件。

第二，在世界上消灭贫富差别之前,在战争、动乱仍然不断的情况下,从根本上制止难民潮是不可能的,只能对其进行疏导和控制，最有效的途径是从难民问题的根源入手。无论是内战和民族冲突,还是饥饿和贫困,都是造成大批人背井离乡、寻求避难的原因。因此，全世界应该建立相关的发展援助机制,铲除难民逃亡的根源。

第三，鼓励滞留难民自愿回归，让已回归难民实现与社会的良好融合，向主要难民接收国提供必要支持。各国积极进行人道主义援助，呼吁全人类捐款捐物。建立难民募资机构，

管理捐献资金和物资，确保物资及时准确的到达各国难民手中。

第四，针对某些难民聚集比较严重的国家，刚果（金）提出以下建议。

（一）建立难民数据库, 收集各省流离失所者需要帮助的信息, 并定期更新全国评估标准;

（二）建立协商机制, 进一步密切与流离失所者、地方社区和致力于推行该政策的非政府组织的关系;

（三）积极协调中央和地方政府的相关部门(如难民与移民、住房、医疗、教育、金融、人权和司法等), 做好相关部门、警察、部队和人道主义工作人员的培训工作, 保证政策执行的非歧视性, 遏制教派暴力冲突、摧毁房屋, 抢夺土地, 袭击国际机构工作人员及其活动的供给行为;

（四）调配资源收益,善于利用本国的自然资源和人力资源优势与别国政府达成难民救助协议。

刚果民主共和国呼吁全世界各个国家认清形势，尊重人权，切实以实际行动为世界和平与发展做出贡献。刚果真诚的希望，难民问题能在世界各国的努力合作下早日得以解决。

浅谈欧洲难民问题的看法

在我看来，世界上的任何事物都不能孤立地存在，都与周围的事物有着普遍的联系。欧洲的难民潮与西方国家对叙利亚等国家问题的干涉有着间接的联系，与西亚北非地区的持续动荡有着直接的联系。 匈牙利科尔维努斯大学国际问题研究所副教授、欧洲一体化和安全政策专家加利克在接受新华国际专访时表示，本次的欧洲难民潮源自于局势不稳定的阿富汗、伊拉克等国以及像叙利亚这样的爆发内战的国家。西方国家曾试图稳定阿富汗、伊拉克等国局势，但却没有成功。伊拉克局势的动荡又引起整个中东不稳定，加上“伊斯兰国”扩张地盘，难民潮由此而来。加利克说：“美国当初对伊拉克和阿富汗进行干预，目的很明确，就是用新的政权替代独裁政权，推广民主，但现在这被证实是一个彻头彻尾的失败。作为美国的盟友，欧洲国家也参与其中。二战后，美国在德国和日本用军队成功地稳固了民主，但在伊拉克和阿富汗却没有做到这一点。这里面，美国和欧洲负有很大的责任。” 事物的发展存在着偶然性。以利比亚为例，卡扎菲统治时期，利比亚曾与欧洲国家签署协议，共同打击难民偷渡欧洲。但包括法国在内的西方粗暴干涉利比亚，推翻卡扎菲政权，导致利比亚目前缺乏中央政权，根本无法阻止来自非洲的难民通过广阔的利比亚国土进入欧盟。持续了四年多的冲突使叙利亚陷入深重的人道主义灾难。战乱不仅夺去了叙利亚人的生命和家园，而且诸如经济凋敝、物价飞涨、失业率高企等等这些战争的“衍生品”也在销蚀着他们对于继续在这片土地上生活下去的信心。受战乱影响，叙基础设施损毁严重，水电供应等公共服务难以为继。即便在局势稍好的首都大马士革，普通家庭平均每天停电六到八个小时，为加油排队一两个小时已成为家常便饭……“如何偷渡去欧洲”，现已成为叙利亚人私下里讨论最多的话题。为了逃避战火，为了一个扑朔迷离的未来，越来越多的叙利亚人选择孤注一掷，踏上这条生死未卜的偷渡路。叙利亚资深媒体人穆恩尼斯说，难民问题并非这一天两天产生的，而是伴随着战乱动荡的持续不断深重。一些西方国家从危机爆发之初“煽风点火”，为叙反对派武装提供经济、政治支持，导致叙局势不断恶化;但当他们现在受到叙利亚危机的外溢影响时，却相互推诿责任，这显示了他们对待叙利亚问题的虚伪和双重标准。 矛盾无处不在，无时不有，具有普遍性。难民以信奉伊斯兰教为主，他们无法前往富有的阿拉伯国家，因为沙特等海湾国家关闭了边界不愿接纳他们。欧洲

难民潮对欧洲巨大的冲击

难民潮对欧洲巨大的冲击 今年以来，欧洲正遭遇二战以来规模最大的难民危机。外来难民不断冲击欧洲，且愈演愈烈。难民潮引发的经济社会问题和人道主义危机，已成为欧洲一些国家难以承受之重。 联合国难民署最新数字显示，今年已有38万名难民和非法移民经地中海进入欧洲，超过去年总和，其中大部分来自叙利亚。途中有2850人死亡和失踪。 此次难民潮的主体是战争难民，此外还包括大量非法移民和经济难民。战乱、冲突和动荡是导致欧洲难民数量急剧增长的主要原因。2015年上半年，叙利亚、利比亚等中东、北非地区战乱不断，持续动荡，加上极端组织“伊斯兰国”猖獗蔓延，阿富汗塔利班卷土重来，使得大批难民不断外涌，成为这次欧洲难民危机的导火索。 全球化进程中出现的严重两极分化，也是造成欧洲难民数量增加的原因之一。虽然同属欧洲，但少数南欧国家，如阿尔巴尼亚和波黑等，经济相对落后，失业率高达40％以上，加上有组织犯罪猖獗，对于这些国家的人来说，北欧、西欧等发达国家是更好的归宿。 非法移民与难民混杂在一起，加大了欧洲难民潮的规模。难民与非法移民的区别在于，非法移民有可能是为了脱离不好的经济状态而去别的国家寻求机会的人，他们不是为了保障自己的人身安全而逃离。而难民是在自己的人身安全无法得到保障的情况下，才被迫逃离到其他国家的人。 大量难民选择进入欧洲，主要原因在于：从地理上说，欧洲与中东、北非等战乱地区比较接近，比如北非地区难民一般都坐船前往意大利，中东地区难民一般都前往希腊等国；从经济条件上讲，欧洲拥有较好的工作机会和经济收入，给予难民的福利也很诱人。此外欧洲部分国家签署的《申根协定》给难民提供了在所有申根区成员国境内自由流动的条件等。 难民问题将给欧洲国家，特别是欧盟国家的政治、经济、社会安全、文化和国际关系带来了一系列影响。面对不断涌来的难民，欧洲各国相互推诿、协调乏力；随着难民的大量涌入，一些地方民族主义情绪和极右排外势力抬头，极右排外事件时有发生。面对难民危机，欧洲各国需要在外交、经济、财政和安全等领域进一步加强协调。 欧洲难民潮破纪录 2015年7月份10.7万难民创纪录地涌入欧盟。面对如何处理难民、日益突出的国内极端势力与难民的矛盾，欧盟内部是否能同心协力共同负担难民，欧洲国家已经不堪重负。 德国极端分子暴力反难民默克尔谴责 BBC 报导，周三（26日），德国总理默克尔访问了东部海德瑙难民营。现场的极右翼示威者高喊默克尔“叛徒”。默克尔正因为难民问题面临越来越多的批评。上周末，新纳粹和其他右翼极端分子在海德瑙小镇上制造了大规模骚乱。他们投掷瓶子和烟花爆竹，造成30多名警察受伤。 周三，两名男子挥舞着刀冲入东部城镇帕希姆的一个难民庇护所，警方将他们拘捕。在东部城市莱比锡，一名男子向一座楼房扔燃烧弹，这座楼房本来计划要接纳56名难民入住。 周二，瑙恩（Nauen）一个计划用作难民营的学校体育馆被烧毁。周一，西南部魏斯阿赫镇的一个计划投入使用的难民营被付之一炬。 据民意调查，德国人大多数人并不仇视难民，这只是少数极端分子的暴力行为。默克尔政府批评了这些暴徒的流氓行径，并谴责“右翼极端分子和新纳粹的仇恨言行”。 难民逃入欧盟通道匈牙利考虑动用军队阻止 路透社报导，周三，匈牙利增派了2000名警察把守南部边境，同时计划动用直升机、加强骑警和猎犬来进行守护。该国的政府发言人透露，他们不排除出动军队来阻止难民的可能性。匈牙利议会将在下周对此进行讨论和表决。 匈牙利政府已宣布，在本月31日完成与南部邻国塞尔维亚边界的围墙，以阻止难民继续涌入。这将掐断叙利亚、伊拉克、阿富汗等其它国家难民逃入欧盟的最重要通道之一。匈牙利与塞尔维亚有175公里（110英里）的边境，本来是铁丝网阻挡，但是难民们从铁丝网底下钻过来或者从上面跨越过来。现在匈牙利政府要修建一个3.5米高的坚固围墙阻挡他们。8月24日，有超过2500人从

美国应对欧洲难民危机的态度及其原因

美国应对欧洲难民危机的态度及其原因 伊拉克战争、阿富汗战争、阿拉伯之春、“伊斯兰国”兴起、 再到利比亚、叙利亚战争，不间断的动荡使大量难民涌入欧洲，最近，欧洲遭遇了自二战以来最大的难民潮，惨剧接连发生，危机持 续发酵。在这一次次动荡的背后都有美国的身影，委内瑞拉马杜罗 总统称：“欧洲难民问题是美国政策一手导致的结果。”前副总统 切尼批评奥巴马的中东政策乏力是当前难民危机的重要原因。美国 对此次难民危机负有不可推卸的责任，而美国面对难民危机所采取 的措施却遭到了国际社会的一片指责。自2011年来，美国只接收了1500余名叙利亚难民，计划至2016年底吸收不超过8000名难民。 美国接收的难民数量仅占叙难民总数的千分之一，与国际组织要求 美国应该承担的接收难民数量相差甚远。美国消极应对欧洲难民危 机的原因为以下四点： 一、地理位置远离欧洲，美国本土受到的影响不大。此次难民 危机影响地区主要集中在欧洲和中东，难民主要经过欧洲边境的沿 海国家或巴尔干国家进入德国、法国等欧洲国家，他们难以通过偷 渡和非法移民的方式进入美国，美国受到的影响和牵连较小，因而 对于欧洲难民危机的反应相对欧洲国家也较小。 二、此次难民多来自中东等信奉伊斯兰教的地区，美国政府和 民众担心难民中或夹杂恐怖分子混入美国本土。近期有欧洲媒体报道，大约4000名伊斯兰国极端恐怖分子借难民潮潜入欧洲，伺机将 恐怖活动引入欧洲。这不仅让欧洲国家不安，也引起美国的不安。 保守人士担心来自伊斯兰国家的难民会使美国人口结构发生变化， 产生伊斯兰化的倾向。据联合国难民署统计，叙利亚的难民总数超 过400万，其次是阿富汗、伊拉克、索马里。大量穆斯林的持续涌 入和高生育率，必然会加速美国人口结构变化和伊斯兰化进程，导 致非传统安全和不稳定因素上升。 三、美国债务危机导致美国的经济形势衰退，吸收难民的能力 比以往要弱，对难民的包容性也较弱。民众中会产生对难民的敏感 和排斥。难民涌入必然会进一步增加竞争，也进一步增加美国社会 保障体系的负担。债务危机和经济不振导致社会保障体系负担较重，大量难民涌入对美国的就业和社会福利都会产生一定的影响。 四、奥巴马政府的战略收缩导致不作为的政策。战略收缩使美 国应对问题时，大多采取保守态度。奥巴马“不作为”的中东政策

浅谈欧洲难民危机产生的原因及可能的解决途径

浅谈欧洲难民危机产生的原因及可能的解决途径 自去年开始大量难民冒着生命危险偷渡到欧洲，欧洲难民数量急剧升高，而且这种趋势仍在逐渐扩大。这些难民大部分是为了逃离叙利亚的战争、“伊斯兰国”的恐怖威胁和北非国家的动乱。由于欧洲，尤其是西欧，例如法国与德国，经济发达，人民福利较高，因此成为这些难民首选的避难场所。根据欧盟官方最新的介绍，从2015年初到2015 年9 月下旬，大概有50 万人进入欧洲。受影响最大的成员国是希腊，接收了21.3 万难民；匈牙利接收了14.5 万；意大利接收了11.5万。大量难民的涌入给欧洲带来了很大的影响，导致了欧洲难民危机。 面对如此严峻的难民危机，我们不禁会问欧洲难民危机产生的原因是什么？又有哪些可能的解决途径？接下来我将浅谈一下我对这方面一些认识。 欧洲难民危机的产生原因有很多，但根本原因只有一个。根本原因不在于他国，根本原因在于欧洲各国本身，就在于欧洲各国盲目跟随美国。中东地区石油资源丰富，是西方各国石油的主要来源。中东地区充满着大国之间的博弈，各个国家都想在这一地区占据主导地位从而获得大量利益。因此以美国为首的欧洲国家对中东地区的局势蛮横干涉，造成中东地区多国政权更替、局势动荡，其最终结果就是难民被迫背井离乡偷渡到欧洲。可以这么说“带头大哥”是美国，欧洲是积极参与者。但由于隔一个大西洋，难民只能就近选择往欧洲跑，美国一开始就展现出一种“很同情，但别来”的姿态，近年来才迫于压力增加部分难民名额，但与它积极去中东打仗相比，态度与投入有天壤之别。对于大量难民进入捷克．捷克总理发问：“是谁轰炸了利比亚?谁造成北非混乱?而这些都与捷克无关。”其次主要原因原中东地区的战乱频发，民不聊生，大量人员为了生存不得不选择逃离祖国，这也是欧洲难民危机产生的直接原因。因为这些难民大部分来自叙利亚，所以拿叙利亚进行分析。虽然巴沙尔政府在美国步步为营的围剿中苦苦支撑，但却未能躲过内战的劫难，而后，持续内乱又让极端组织“伊斯兰国”在叙利亚乘机做大。“国”不成“国”，自2011年叙利亚内战爆发以来，超过400万叙利亚难民逃往国外，国内还有760万人流离失所。 为了解决欧洲难民危机，我认为主要有以下几种可能的解决途径。一、充分发挥联合国维护地区和平与稳定的作用，世界各国在联合国的指挥下互相配合共同努力，使得中东尽快结束战乱恢复和平，为当地人民提供一个和平的安定的生活环境，让他们安居乐业，幸福生活。难民之所以背井离乡冒着生命危险偷渡到欧洲，就是因为本国战乱，无法生存。因此要想解决难民危机，就必须给他们在本国提供一个合适的生存环境。要做到这一点就必须使得世界各国，尤其是一些大国，尊重中东各国的国家主权，停止对中东地区的蛮横干涉。只有这样才能使得中东各国局势不再这么混乱，进而使得中东变得和平稳定，人民才能安居乐业，进而从根本上彻底解决欧洲难民危机。二、世界各国，不仅仅是欧洲国家，都应秉着人道主义精神，为这些难民提供人道主义援助。这些难民为了偷渡到欧洲不惜付给“蛇头”高昂的费用，而且还是冒着生命危险。他们已经够可怜的了，我们不应该落井下石紧闭国门，而应该向他们伸出援助之手，向他们提供人道主义援助。人道主义援助主要包括为允许难民们在本国避难，并为难民提供食物与住宿场所以及每月最低的生活保障费用，并对难民进行教育使他们尽快地适应本国的生活。目前德国在这方面做得比较好，德国联邦移民和难民局的数据显示，仅今年7月，向德国递交避难申请者就有34384人，今年到德国申请难民的人数将超

叙利亚难民原因解析叙利亚难民产生的五大原因

叙利亚难民原因解析叙利亚难民产生的五大原因叙利亚难民问题引起欧洲以及世界各国的广泛关注，叙利亚难民原因是什么，叙利亚为什么有这么多难民？叙利亚难民的产生有多重原因，叙利亚内战爆发以来，已经有超过400万叙利亚人逃往国外，是25年来最严重的难民危机。此外，叙利亚国内还有760万人流离失所。 西班牙《阿贝赛报》网站7月9日报道称，联合国难民事务高级专员安东尼奥·古特雷斯在公布最新统计数据时说：“这是一代人在一次冲突中出现的最大规模难民潮。” 最新数据显示，考虑到仅在10个月前的2014年8月底，联合国统计的叙利亚难民人数还只有300万，可以说难民潮是在大幅度增长。 数据显示，他们当中很多人处于绝望的境地。2015年头6个月试图通过地中海前往欧洲的13.7万名难民中，三分之一来自叙利亚，很多人通过蛇头冒着生命危险偷渡。但古特雷斯表示，绝大多数叙利亚人仍留在当地。 报道称，土耳其境内的180多万叙利亚人是世界上最大的难民群体;其次是黎巴嫩，有117万;约旦、伊拉克和埃及分别接纳了62.9万、25万和13.2万叙利亚难民，还有2.4万人可能在北非地区安了新家，申请到欧洲避难的叙利亚人在27万左右。 报道称，联合国难民事务高级专员办事处表示，今年将需要大约55亿美元来进行人道和发展援助，其中相当一部分将用于避免该地区接纳难民最多的国家出现不稳定局势。然而，到6月底为止只有24%的资金到位。 叙利亚难民产生的原因: 叙利亚是一个人口小国，却算得上是一个资源大国，且是中东的主要石油出口国，其财政收入也主要来源于石油出口以美国为首的西方资本主义国家对这个资源丰富的国家已经垂涎已久，这次叙利亚国内反对派与政府之间的矛盾给西方国家提供了一个千载难逢的机会。美国等资本主义国家想通过控制叙利亚政权进一步获取石油等资源。 一.经济原因 美国和西方国家的主要能源石油大部分进口自中东地区。叙利亚频临地中海，地中海是世界上重要重要的石油运输航线之一，南北美和西北欧重要的石油进口航线，进一步巩

欧洲难民危机起因

欧洲难民危机： 难民数量多、难民往欧洲国家逃 一、为何多？ 1.地区内乱，阿拉伯之春。宗教需求，官僚腐败，政治迫害，等等，各个独裁政权或军政府极力打压黑色势力，并且自从上世纪开始的民主化思潮在这种情况下日益积累，可以说中东国家内部原本就具有爆发革命的一切动因。而阿拉伯之春，是毫无结束迹象的内战，9场内战在阿富汗、伊拉克、叙利亚、也门、利比亚、索马里等地进行，大部分始于2011年之后。这些战争至今仍毫无结束的迹象，对于那些逃离家园的人来说，何时返回家园变得遥遥无期。根据英国媒体调查，大部分在2011年和2012年逃到土耳其、黎巴嫩和约旦的叙利亚难民，都一度相信叙利亚战争将很快结束。但随后他们慢慢意识到，战争不会很快结束，他们必须找到永久的避难所：最初仅仅是出于安全的考虑，最终被如何持续生存的长远考量所取代，欧洲则是一个最优的避难选择。持续了四年多的冲突使叙利亚陷入深重的人道主义灾难。战乱不仅夺去了叙利亚人的生命和家园，而且诸如经济凋敝、物价飞涨、失业率高，基础设施损毁严重，水电供应等公共服务难以为继。即便在局势稍好的首都大马士革，普通家庭平均每天停电六到八个小时，为加油排队一两个小时已成为家常便饭……等等这些战争的“衍生品”也在销蚀着他们对于继续在这片土地上生活下去的信心，“如何偷渡去欧洲”，现已成为叙利亚人私下里讨论最多的话题。为了逃避战火，为了一个扑朔迷离的未来，越来越多的叙利亚人选择孤注一掷，踏上这条生死未卜的偷渡路。 2.恐怖组织。另一个导致难民大面积逃亡的显著原因则是极端组织“伊斯兰国”（ISIS）故意在社交媒体上公布其针对什叶派或其他被认定为敌人的对象的暴行。这种恐惧令难民在逃离之后再也没有任何意愿回归。 3.欧美干涉。出身于大马士革中产阶级的阿卜杜拉在瑞典寻觅到容身之处。他在接受英国媒体采访时说，“我想告诉英美领导人，我们曾经生活优渥。然而你们的到来却促成了一场灾难。我们希望西方停止保护叙利亚反对派，让我们可以返回祖国。” 欧美国家强行撕裂多宗教社会。伊拉克前国家安全顾问阿尔鲁巴伊（Mowaffaqal-Rubaie）曾经告诫美国政治领袖，那些认为可以通过将伊拉克简单区分为逊尼派、什叶派和库尔德人的地盘来解决伊拉克问题的人应该明白，这

德国难民政策变化的原因和影响

介绍 近年来，地中海难民沉船事件频频发生，仅2015年4月，就先后在意大利、利比亚、希腊海域发生3起重大难民沉船事故，造成20000多名难民命丧地中海。正是这一周内3 起严重的海难事故，拉开了欧洲难民危机的序幕。随后，欧洲难民危机一再发酵，而德国由于是难民的首选目的国，受到的挑战最为严峻。相当长时间以来，德国一直在接纳难民，但是由于数量并不多，因此，并未引起各方的关注。当时，从难民来源国及地区来看，在德国提出避难申请的人主要来自科索沃等西巴尔干国家、厄立特里亚等非洲国家以及伊拉克和叙利亚等中东国家。2014年以来，随着伊斯兰国（IS）的异军突起，来自叙利亚的避难者人数急剧上升，所占避难者的百分比也迅速上升到第一位。从数量上看，2014年，德国接受的避难申请总数已经位于工业国家之首，人均接纳数位列第二，仅排在瑞典之后；2015年上半年，与欧盟其他国家相比，德国接受的避难申请总数更是以15万的绝对数遥遥领先。有预测显示，德国2015年接纳的难民人数总计将超过100万。 自2015年欧洲难民危机爆发以来，德国的表现先后经历了三个阶段：从犹豫不决、到表示欢迎再到重新收紧避难政策。欧盟制度缺陷背景下的利益考量，使得德国在危机发生的第一阶段表现犹豫；难民问题加剧、行动压力增大后，德国的道义与历史因素以及默克尔的个人因素使得德国率先打破陈规，对来自叙利亚等战争地区的避难者敞开怀抱德国因其开放性的难民政策与雄厚的经济实力成为欧洲接收难民最多的国家，希望在难民危机中发挥主导作用并且推动欧盟共同解决方案；然而，欧洲一体化的理想再遇挑战，各成员国在难民问题上各自为政，无意追随德国的难民政策，急剧上升的避难者人数、国内各界的反对声音、欧盟成员国不合作的态度，迫使德国重新引入边境控制，收紧避难政策。 德国政府应对难民危机政策的原因 历史和文化因素：由于二战时期德国不光彩的历史导致了德国政府在政策的制定上更加重视人道精神，他们开始大规模的吸纳世界各国由于战争由于政治遭受到迫害的民众，希望通过宽松的必然政策能够更好来洗清他们战争的罪感。正是出于对这段历史的负罪感，以及对曾经接收过难民的国家的感谢，同时避免出现庇护申请因为种种限制被拒绝的场面重演，新成立的德意志联邦共和国认为自己负有责任和义务为难民提供不受时势影响的法律保护。 根植于德国《基本法》之中的人道主义价值观在德国政治与外交文化中发挥着重要作用。默克尔在难民政策上的坚持与她上任以来看重的价值观外交不无关联。首先，二战后，德国经历公民运动，开启历史反思，德国也因此成为“文明力量”国家，人道主义价值观成为其政治文化的重要组成部分，为社会各界所接受，政治家违反“人道主义”的排外情绪必将承担政治风险。其次，出于战争的负罪感，德国感激曾接纳流亡在外的反纳粹公民的国家，新成立的德意志联邦共和国认为自己有责任为难民提供法律庇护，因此形成一套针对外国人的庇护制度。再次，难民危机之初，社会舆论导向同情难民。德国电视二台“政治晴雨表”于2015年9月11日开展民意调查显示：66%的德国人赞同接纳滞留在匈牙利的难民入境；当被问及是否愿意以个人名义向难民提供帮助时，67%的德国人乐于提供志愿者服务，88%的受访

难民潮危机与欧洲的难民政策

难民潮危机与欧洲的难民政策 商学院13财管朱怡文2013010300137 在我看来，世界上的任何事物都不能孤立地存在，都与周围的事物有着普遍的联系。此次愈演愈烈的难民潮危机与西方国家对叙利亚等国家问题的干涉有着间接的联系，与西亚北非地区的持续动荡有着直接的联系。 目前，欧洲面临着二战以来最严重的难民潮，从中东和北非涌向欧洲的难民约有150万人。难民的主要目的地是西欧和北欧，因为这些地区有着比较浓厚的移民文化而且经济发展水平高，历史上有过多次接受难民的记录。最近难民的悲惨遭遇被媒体报道后，引起了社会的广泛关注，欧洲各地都举行游行要求政府接受难民，但同时我们也可以看到中东的战火目前还看不到尽头，欧洲也许还会面临更大的难民潮。 面对这次二战以来最大难民潮的冲击，欧盟成员国的态度不尽相同。大国之间不一致，共同的司法内务政策受到考验，欧盟的道德与制度优越感也受到质疑，欧洲的政治秩序遭遇了一场空前危机。 如匈牙利政府已宣布修建一个3.5米高的坚固围墙以阻止难民继续涌入。这将掐断叙利亚、伊拉克、阿富汗等其它国家难民逃入欧盟的最重要通道之一。 与之相反的是，德国宣布将处理最多80万份难民申请材料，这个数字是欧盟其他国家在未来几年准备接收的难民总数的好几倍。默克尔表示，这场空前的难民潮将会“改变德国”。 英国表示将在未来五年接收2万难民，这个数字在德国的慷慨面前显得拿不出手。但同大洋彼岸的美国相比，这又算得上是厚道的。美国从2011年以来一共接纳了1500名叙利亚难民，奥巴马政府咬了咬牙，表示明年最多还可接受8000名。 当前，难民潮主要冲击的是欧盟的大门，却需要世界的通力合作来解决。随着交通手段、信息技术的助力，跨境问题日益突出。除了国家间的双边合作外，区域合作、全球合作都是必不可少的。 要想彻底解决难民潮，必须重新对世界秩序进行深刻反思。欧盟2011年以来的对阿战略出现了大的偏差，偏离了原先宣称的欧洲睦邻政策和地中海联盟战略。汹涌的难民潮已经证明了武力输出民主、民主和平论、大中东民主化的失败。当前冲击欧盟的难民有80%来自叙利亚，叙利亚安定了，难民的人数就会大大减少。在叙利亚问题上，中俄一直力主政治解决，在联合国多次行使否决权，防止了保护的责任的滥用和新干涉主义的冲动。欧美目前不能再以巴沙尔下台为前提解决叙利亚问题，叙利亚的道路应该由叙利亚人民自己选择。 具体而言：一、进一步完善欧盟内部的难民治理机制。世人对欧盟在本次难民潮当中的做法评价不一，欧盟的难民工作还有很多提升的空间。例如：制定欧盟统一的对待难民标准；以难民基金为杠杆奖惩接纳、有限接纳或拒绝安置难民的成员国，让成员国感到安置难民有利可图，而非完全是负担；欧盟国家间协调依然存在较大问题，各国未能公平分配接受难民的任务；在南欧国家或更广成员国范围内号召挖掘可利用的地域资源；加强难民救助体系的国际合作，或加强难民海上救助，或在中东地区建立更多难民救助中心。 二、发挥以联合国体系为代表的国际社会作用。半个世纪以来，联合国为解决世界难民问题作出了巨大贡献，因为其杰出的工作，1954年和1981年诺贝尔委员会两次把和平奖授予了联合国难民署。但是，现在以联合国为代表的全球治理体系仍然非常脆弱，以至于出现了反恐越反越恐、国家合作越来越趋流散、全球问题得不到有效治理等问题。其实，冷战后的世界出现了许多全球性问题，这些问题跨越国界、超越国别，对整个人类形成威胁，许多非传统威胁都属于这一范畴，任何单一国家都无力独自解决这些威胁。这种态势原本可以形

German Refugee Crisis(德国难民危机)

German Refugee Crisis The International Organization for Migration counted that the number of irregular migrates and refugees who mainly from Middle East Asia and Africa had crossed 1 million ending 2015 on 21 December. Germany had received the most of first time asylum applications among all European countries. Merely in the third quarter of 2015, Germany had received almost 26 per cent of total asylum applications which were around 10800. Under the massive influx of refugees, financial burden was not the only vexed issue that racked local state, the mounting separatist tendencies of entire Germany society was considered as more dangerous threaten in the long term. With the launch of an impulsive and buoyantly optimistic refugee policy, German almost became the first selection to major asylum seekers. Nevertheless huge number was not the primary cause of the problem, the root of this crisis was that German society failed to integrate these outsiders. Generally if one country is willing to accept refugees, the reason is not only base on humanity but also consider that migrant’s “worth” to the country such as economic, politic, ethnic. However different with the migrants’ waves after two world wars, almost every industry in German now has already been developed into a high level, so they demand certain job skills which most of the refugees obviously do not have. Unemployed refugees could only depend on government relief to support themselves and their families. That is why those Germans who used to support or be neutral about refugee policy turn to opposite side nowadays, they cannot endure the government finance bear all cost of refugees in perpetuity. On the other hand, the increasing of crime and terrorist attacks in German refugee and migrants centers constantly stimulated nervous natives. Although police announced that Syrian and Iraqi immigrants were found to be less frequent in committing crime and they had kept track of crimes committed by migrants, negative criticism still continue to grow. For example, complaints of sexual assaults were registered on New Year Eve in Cologne, and this number h ad risen to 516. Female citizens also state in their complains that they were subjected to lewd insults and robbery. Although some German politicians supported to deporting migrants or refugees directly after committing crimes, but truth is that deportation continues to be not possible. Situations like these shocked the entire country, and boosted xenophobic and populism. Thousands of people were attending the rallies of anti-Islamic group, and other homogeneous parties received increased support in regional elections held in Baden-Württemberg, Rhineland-Palatinate and Saxony-Anhalt in March 2016. A worrying concern is that these parties would possibly exploit public fear to gain more status in German politic and may impact national direction in the future. In general, the situations continues to sharpen, begin with overoptimism policy which

欧洲难民危机与福利发展研究

欧洲难民危机与福利发展研究 发表时间：2018-04-26T09:58:01.977Z 来源：《知识－力量》2018年2月上作者：王呈芳 [导读] 欧洲难民危机背后浮现的是国际社会长期存在的难民保护问题，是长期困扰许多国家的难题，涉及其国内政治 王呈芳 （黑龙江大学政府管理学院，哈尔滨 150080） 挂项目：名称——基于马克思主义政治经济学构建中国特色地缘政治经济学研究（编号165，主持人王呈芳，指导教师李沫，参与人王晓敏、安婧、刘帅京） 摘要：欧洲难民危机背后浮现的是国际社会长期存在的难民保护问题，是长期困扰许多国家的难题，涉及其国内政治、经济、法律、社会福利、国家安全及对外关系等方面。社会福利关系到国民的基础利益和国家安全的稳定，特别是现在区域政治、经济日益紧密的今天，难民危机看是个别国家的问题，但是“黑天鹅”事件在政坛、国际安全、经济领域的频频发生和难民危机的不断扩散，让我们不得不关注难民潮背后的原因以及对社会福利的影响。 关键词：欧洲难民；社会福利；非法移民 一、欧洲地区产生难民危机的成因 第一，美国因素是欧洲地区产生难民危机的主要因素。就目前欧洲地区难民的主要构成来看，主要来自叙利亚、阿富汗和科索沃。这些国家有数以百万计的难民，最重要的原因就是美国直接或间接地发动了一系列针对上述国家的战争。从历史发生学的视角来看，数以万计颠沛流离的科索沃难民、叙利亚难民和阿富汗难民正是美国及其西方盟友发动科索沃战争的直接后果，以及后来的‘伊斯兰王国’恐怖组织的诞生都是战争的副产品。 第二，欧洲因素是欧洲地区产生难民危机的重要因素。今日西亚北非地区的动荡与冲突，都与美国发动、欧洲国家积极参与的军事行动紧密相关。另外，在美国政治干预和军事干预阿拉伯国家现有政治秩序的“阿拉伯之春”中，西欧国家充当了得力帮手。直接后果就是，中东和北非地区上述国家现有政治秩序与社会秩序的崩塌、族群的严重分裂与宗教的激烈冲突，由此造成了大量的难民等社会问题。 第三，欧洲国家对非法走私人口的犯罪组织打击不力，也是欧洲地区产生难民潮的重要诱因。一方面，欧洲国家自身对日益猖獗的人口走私犯罪组织的打击缺乏有效措施。另一方面，欧洲国家对周边地区国家与政府打击非法移民和走私人口的支持力度不够，致使人口走私集团组织的人口偷渡与走私活动日益猖獗。 第四，欧盟成员国和欧洲国家内部对难民甄别的宽严标准不同、对待难民申请者的态度不同，也是产生欧洲难民危机的基本因素。尽管欧洲国家、特别是欧盟成员国都加入了联合国《关于难民地位的公约》和欧盟的《都柏林公约》，但实际上，各成员国对待难民甄别的标准、发给的暂时居留的证件类型依然是各成员国的主权行为。 二、欧洲难民潮对社会福利发展的消极影响 （一）分摊欧洲国家的福利资源 难民的到来，激发民众的焦虑，加剧社会排斥，最根本的原因就是源于利益分配。很显然，欧洲已经成为一个流动中的大陆。欧洲各国多为高福利国家，大量难民的涌入，将给欧洲接纳国的经济生活带来沉重负担。安置和融合这些难民必将花费大量的财政收入，从而对欧洲国家捉襟见肘的社会福利开支构成严重威胁，由此必将对欧洲国家的社会福利体系构成一定程度的冲击。 （二）提高欧洲国家安全的风险系数 在这次难民危机中的难民，有信奉伊斯兰教的叙利亚、伊拉克和阿富汗的穆斯林也有信仰基督教等的难民，不同文化背景不可避免的就是文化冲突，导致很多失业者、抢劫事件和恐怖事件等的发生，各种恶性事件的发生就会带来医疗、工伤等保险的负担，其中造成的贫困人口的增加也会导致社会福利中的慈善、基本保障的压力负担，间接的导致欧洲国家社会福利体系的经济成本和人员负担。 （三）加重欧洲国家的政府执政能力 反移民、反欧洲一体化的团体和政党在欧洲国家历来有其存在的社会土壤。伴随着大量难民的到来，欧洲经济遭受金融危机的重创、失业率居高不下，给以“反移民”为旗帜的民粹主义和极右翼政党利用民众对穆斯林难民的担心和不满而在欧洲政坛上再度崛起提供了机会。大量难民、非法移民甚至是伪装成难民庇护者的恐怖分子进入欧洲国家，以及崛起的民粹主义势力和在政坛上反移民的极右翼政党的崛起，考验着欧洲各国政府的治理能力。 三、欧洲难民潮对社会福利发展的积极影响 （一）缓解人口老龄化 欧洲国家不断走低的人口生育率导致人口老龄化现象越来越严重，欧洲国家特别是西欧国家普遍因受着人口老龄化的困扰。如德国人口将从2013年的8130万缩水到2060年的7080万，其中65岁以上的人口比例将从2013年的32%上升到59%。高龄人口比例之高，让人瞠目结舌。人口老龄化将给整个社会福利体系与经济社会发展带来很大压力。加之欧美国家生育率较低，造成劳动力人口的进一步缺口。德国政府在推出刺激生育政策的同时，也积极接纳大批外来移民包括难民。 （二）带来经济发展资源 目前逃到欧洲的难民中，有一大部分都是属于祖籍国的中产阶级，他们有比较熟练的技术和较好的经济收入，是为躲避战乱而离开了自己的国家，他们来到欧洲国家，并不会像普通民众所认为的那样，只会消耗欧洲国家的福利支出。相反，基于积分的移民政策的特点，近期进入的这部分移民拥有与本地劳动力互补而非竞争的技能，他们可能会在一定程度上提供社会发展所需要的劳动力和社会资源，所以，难民中的许多人往往是公共财政的净贡献者。 四、解决欧洲难民危机的路径 （一）实行人道主义 在欧洲难民问题上，国际社会一直在搞双重标准。人们似乎过分关注欧盟内部成员国在难民分摊上的分歧以及前后矛盾的举措，而对叙利亚、伊拉克等中东国家基本上每天都在经受着如巴黎恐怖袭击那样的遭遇视而不见；人们更是忽视中东一些发展中国家在难民的接