高等教育市场化

高等教育市场化理论

高等教育市场化理论

摘要：本文从经济学角度分析了高等教育市场化理论的背景，并在高等教育大众化持续发展的前提下，介绍了高等教育市场化的概念，又详细论述了高等教育市场化理论的形成和发展过程，文章最后阐述了高等教育市场化理论对高等教育带来的影响与学者们的评价。

关键词：高等教育；市场化理论；概念；理论发展；影响和评价

Abstract

This article analysises the background of theory of marketization of higher education from the economic perspective.And introducing the notion of higher education marketing on the premise of sustainable development of higher education popularization.Then it discusses the theory of marketization process of the formation and development in detail.At last,this article describes the impact of higher education brought by theory of marketization of higher education and the evaluation by the scholars.

Keyword:higher education; theory of marketization; concept; development of theory; impact and evaluation

一、背景

从经济的角度来分析，从50年代到70年代初，是西方国家经济发展最为迅速的时期。受经济快速发展的刺激、建设福利国家理念和对教育促进经济发展的功能的全新认识，在许多国家，无论是政府还是民间，均把公共资金用于教育看作是天经地义的事情，教育常常与医疗和生活保证等基本社会福利相提并论。各国政府纷纷加大对教育的投资力度。无论是从教育投资的总规模上看，还是从教育支出在国民生产总值和政府开支中所占的比例来看，均达到了历史的最高水平。这一时期各国公共教育获得了大量的资金。遗憾的是，这一黄金景象并没有持续太长时间。进入70年代后不久，在西方各国经济不景气的重击之下，西方各国的财政负担日趋沉重，各国政府对支付包括教育在内的各种庞大的公共开支感到力不从心。在这种情况下，削减教育经费便成为各国政府的普遍做法。于是，教育领域便呈一派萧条景象中。[1]

在经合组织国家中，除少数几个外，政府对教育的投资在国内生产总值（GDP）中的比重均多年来呈逐年下降的趋势。如从1975年至1986年，在主要发达国家中，除挪威、瑞典和奥地利等少数几国外，大多数国家均呈下降趋势。丹麦从7.8%下降至7.5%，荷兰从8.1%下降至7.0%，加拿大从7.1%下降至6.5%，美国从5.4%下降至4.8%，日本从5.4%下降至5.0%，联邦德国从5.4%下降至4.2%，英国政府的教育开支在国民生产总值中比重也由1980年的5.6%下降到1986年的5.2%。各国教育经费减少的直接后果是造成教育投入不足，进而影响到教育量的发展和质的提高。[2]

出于以上的原因，各国政府开始寻求对策，以求得在不增加公共开支的情况下来维持和发展本国的教育事业。进入二十世纪以来，面对各国教育都存在的教育体制僵化、效率不高、教育质量低下等这样一些共同的问题。一些敏锐的经济学家对政府在教育中的作用提出异议，并倡导将市场法则运用于教育，提出教育市场化的主张。正是在这样一种经济环境下，教育市场化成为一种选择。

二、高等教育市场化概念

关于高等教育市场化这一概念，欧洲各国高等教育专家作了广泛的探讨。这里仅介绍若干有代表性的看法。

比较普遍的观点认为，市场化就是引入市场机制，使高等教育具有市场性。1997年，经济合作与发展组织（OECD）给高等教育市场化下了这样一个定义：“把市场机制引入高等

教育中，使高等教育运营至少具有如下一个显著的市场特征：竞争、选择、价格、分散决策、金钱刺激等。它排除绝对的传统公有化和绝对的私有化。”根据OECD的界定，高等教育市场化不是绝对的私有化，也不是绝对的公有化，而是一个引入市场机制的过程，使高等教育机构更具竞争性、自主性和广泛适应性。

史密斯（Smith D.）下的定义令人深思，他认为，“市场化是一种组织导向，把顾客置于决策过程的中心，它可能引发高等教育文化的转型。”他把高等教育市场化视为一种文化现象，是高等教育从一种文化形态转向另一种文化形态，或者可以把市场化看成一种新的高等教育文化重建。高等教育市场化就是确定顾客的需要，生产合格的产品来满足他们的需要。高等教育机构必须为各种各样的顾客和赞助者（学生、政府、雇佣者、企业、校友、捐赠者等）提供高质量的服务。在这种新文化形态中，高等教育机构与社会的关系变成了提供者和需求者（购买者）的关系。

汉斯·沃森斯塔（Hans J.J. Vossensteyn）认为，从更广泛的意义上说，高等教育市场化是一种高等教育走向分权化、增强竞争性和引入经营方法的趋势。它包括在生产者和使用者之间建立一种更加直接的联系；促使生产者更加有效地满足社会的需要；向使用者收费和完全私有化。

约克·柯尔曼（Jog.Koelman）指出，高等教育市场化有三种实践形式。第一种形式是高校自治。高校自治趋势导致市场倾向性和灵活性。欧洲大学传统上享有充分的教学和研究自由，但没有现代市场意识。这种自治性赋予高校迅速对市场信号作出反应的广大空间。第二种形式是资助方式的转变，尤其是政府资助方式的转变，即从功能预算向行为目标预算转变。第三种形式是“准市场”（quasi—market，较普遍存在于公共领域）的形成，以“具有竞争力的独立的提供者”取代垄断的政府提供者。[3]

三、高等教育市场化的动力

约瑟.莫菲（Joseph Murphy）将教育市场化的动力来源概述为以下三个方面：1、对科层官僚、独断性教育机构先天性功能缺陷的攻击；2、诉诸竞争的力量来改善教育；3、期望将数以亿计的教育财政部分从公共部门转移私立部门，而将这些动力元素结合在一起的就是更高绩效的追求。为了实现更高的绩效，新自由主义思想指导下的学校重建，强调将学校市场化，把市场力量引入学校。

概而言之，教育的市场化主要强调教育领域必须运用市场经济的法则和机制进行运作。强调办学竞争．受教育者的消费权和自由选择权。市场化倡导者笃信市场机制。特别是竞争。可以促进教育资源配置的最优化。从而使学校教育提供最好的服务。学生(家长)是“教育市场”的顾客。在市场经济条件下。学生是上帝。教育是服务。教育的市场化与教育的私营化．教育分权等主张有着内涵上的极大相通性。[4]

鮑增华在《教育与职业》2003年第15期撰文指出，教育市场化的核心是自由与竞争。在教育市场化过程中，无论是教育内部的运行机制，还是教育外部的社会环境，者陌必须保证有充分的自由。这种自由既体现在办学的自主和学术的自由，也体现在教育的多元化和教育工作者的人身自由。没有教育的自由，教育是窒息的，教育的功效也会受到极大的削弱。没有教育的自由便不会有教育的竞争，没有竞争，教育就缺少活力。教育的竞争是教育市场化的动力和教育市场活力的源泉。只有通过竞争，才能建立和完善教育市场，推进教育的改革和发展。[5]

四、理论的形成和发展

教育市场化的理论依据，可以追溯到17世纪英国自由主义经济学家霍斯和洛克的思想以及19世纪亚当.斯密关于市场和政府作用的论述。但近年来教育市场化改革的理论的直接依据主要是来自战后西方一些著名经济学家有关理论。

大体上有如下6 种观点:

古典经济学的基本观点。市场法则, 特别是竞争可以促进教育资源配置的最优化, 从而使学校教育提供最好的服务。他们论证: 政府可以是教育资源的供给者, 但不应同时又是管理者。否则, 必然形成教育垄断, 从而扼杀教育的活力。相反, 如果政府仅仅是教育资源的提供者, 而令作为独立法人的办学者为争取这些资源而进行公开的公平竞争, 就会最有效地发挥其投资效益, 提高教育质量和水平。

市场竞争理论的基本观点。教育是一种产业, 应当也必须运用市场经济的法则和机制进行运作, 只有这样才能最大限度地提高教育投入的效率和效益。

消费者主权观点。教育经济学家库斯和苏格曼等论证: 在市场经济条件下消费者或顾客是上帝, 必须按照他们的需要进行经营活动。既然教育现在是一种产业, 而教育的直接消费者是学生个人或其家长, 因此教育必须根据他们的需要进行并予以满足。当今社会科技革命迅猛发展, 人们的物质文化及精神生活需要和水平不断提高,教育必须满足人们多样化多层次的需求。但是僵化的公立学校教育体系无法满足消费者的需求,只有实施市场法则, 学校及教育才能有效地满足他们的需求。即是说消费者有权选择可以满足他们需求的各种形式的教育, 政府应当予以支持。

教育公平观点。某些西方专家对教育市场化提出质疑, 认为它将加剧教育的不平等。弗里德曼和赫伯特金蒂斯等人论证: 美国的公共教育制度不是缩小而是加剧了教育机会和教育资源分配的不平等。黑人和少数民族儿童的教育最差, 白人有产阶级儿童享受优质教育, 这是因为穷人和富人居住地区的分割造成了教育资源分配的极大不公。相反, 如果实施教育市场化打破地区分割,允许学生自由流动, 而政府又给予流动者相应的资助( 如学券制) , 由此贫困儿童也可以进入收费较高的私立学校或办得较好的公立学校学习, 从而缩小贫富之间教育资源和教育机会的不均。

新制度经济学观点。按照新制度经济学观点, 教育是一种投资, 既需要支付成本又能为个人和社会带来效益。个人的收益主要表现为未来较高的收入、更强的就业和适应能力、更高的升迁机会和社会地位等。社会收益则主要表现在国民收入的增加和国力的增强、民主政治的改善、精神文明的提高, 等等。按照市场经济谁受益谁付费的原则, 受益各方即受教育者个人和代表社会的政府理所当然地应当支付相应的教育成本, 即实行成本分担。特别是接受专业性很强、个人收益很高的高等教育者, 无疑应当缴纳学费、支付部分教育成本。反之, 如果享受高等教育的少数人不缴费, 其费用完全由纳税人支付, 那是很不公平的。所以在非义务教育阶段实行教育成本分担, 从而使学生及其家长直接参与和影响教育进程是教育市场化的一种体现和需要。

新自由主义思想的“教育凭证”观点。在《资本主义与自由》一书中, 米尔顿.弗里德曼指出所谓“教育凭证”( Educational V ouchers) 及制度是指“为了对政府所规定的最低限度学校教育提供经费, 政府可以发给家长们票证。如果孩子进入‘被批准的’教育机关, 这些票证就代表每个孩子在每年中所能花费的最大数量的金钱。这样, 家长们就能自由地使用这种票证, 再加上他们所自愿添增的金额向他们所选择的‘被批准的’教育机关购买教育劳务。教育劳务可以为以营利为目的的私营教育机关或非营利的教育机关所提供。政府的作用限于保证被批准的学校的计划必须维持某些最低标准, 很像目前对饭馆的标准, 要求保证最低的卫生标准那样。”[6]

美国当代著名经济学家、诺贝尔奖获得者、现代教育凭证思想的先驱弥尔顿.弗里德曼(Milton Friedman)因其地位和影响，被看作是教育市场化的代言人和重要代表人物。作为教育市场化的积极倡导者，他在1955年发表的《政府在教育中作用》一文中最早提出了教育市场化的观点；此后，在他1979年出版的名著《自由选择：个人声明》中的一章《学校的问题在哪》，以及1995年2月19日发表在华盛顿邮报上的论文《公立学校：使其私有化》中进一步发展了这一观点。[12]其主要内容有三：（1）重新界定政府在教育中的作用,即政府只通过强

制性税收实现对教育的部分融资。而应该将市场法则运用于教育领域，其基本点是在教育领域中引进竞争机制；（2）教育市场化必须具备三个条件：一是要在“消费者”（consumers）和“生产者”（producers）中形成市场观念；二是要形成取代免费集体服务的市场交换关系；三是建立起全国统一的生产者机构市场，在这个市场中所有的机构（无论私立还是公立的）均是独立的和竞争的企业，社会无论是对私立的还是公共的机构都应一视同仁。（3）弗莱德曼提倡一种开放的、无限制的教育凭证计划。即所有公民不论富人和穷人都可以得到凭证（Voucher），其子女可以凭此进入经政府认可的学校就读。它允许家长在公、私立学校之间进行选择，也允许家长在教育凭证金额上自行添补来缴纳学费。[11]这样做一方面政府可以借助凭证来维护对教育的最低限度的资助，确保学校维持最低的办学水准。公立学校和私立学校在相同的市场条件下竞争，只有满足“消费者”的需要才能生存与发展。另一方面，凭证计划尽管不会改变为富人提供的教育质量，却可以适当地改善为中产阶级提供的教育质量，同时极大地改善为穷人提供的教育的质量。穷人得到的好处将大于某些富人或中产阶级的家庭。在市场条件下，公立学校与私立学校处在相同的竞争位置，二者都只有在满足"消费者"需要的条件下才能获得生存与发展。在高等教育领域，他同样主张进行市场化的改革。认为无论是私立还是公立高等院校均应向学生全额收取学费。政府对公立院校的资助也必须采取教育凭券或贷款的形式，由学生自主地选择就读的院校，学生将来就业后归还所欠款项。[7]弗里德曼观点引起人们的关注，但在校长一段时间里并未被各国政府所接受。直到80年代末期，他的理论才开始广为流行，并对西方国家政府教育政策的制定产生影响。

1991年，美国出版了由查布（J.E.Chubb）和莫（T.M.Moe）撰写的《政治、市场与美国学校》一书，引起美国教育界很大的反响。在这本书中，作者明确提出，在所有吸引人们注意的改革措施中，唯有符合市场规则的选择才能够解决美国的教育问题。

在英国，教育市场化理论也十分活跃。早在1964年，英国经济学家皮科克（AlanPeacock）和怀斯曼（JackWiseman）也提出了不必由国家投资教育，而应通过给家长凭券、资助或贷款的方式在自由市场状态下进行自由选择的主张，这在60年代热衷于教育的民主化和机会均等的英国并未得到多数人的支持。在此后若干年间，持相同或相近看法的虽大有人在，但只是到了80年代中后期以来，随着社会客观环境的变化，市场化才开始受到许多人的推崇，人们开始将此当作教育改革的重要途径。

教育市场化改革的另一积极鼓动者是英国著名经济学家海耶克（F.A.Hayek）。他从60年代起便将经济学理论运用于教育领域，在西方国家有着广泛的影响。他认为，市场是教育活动的基础和依据，应将市场的竞争原则运用于教育领域。对学生进行选择的唯一途径是竞争和市场过程。正如西方学者所分析的那样，他所赞同的唯一的平等形式是市场公平（marketequity），即在教育市场中进行竞争的权利。而不平等是一种完全正常的社会现象，它是促进一个社会经济发展所不可或缺的。片面强调社会正义（Social Justice）会促使人们对市场秩序发生怀疑并产生各种不切实际的期望。如果没有了竞争，整个社会的秩序就会受到威胁。他认为，不存在用以决定谁该接受进一步教育的所谓"公平"的教育依据。不必通过教育手段对学生进行选拔，因为影响学生学习成绩的因素不可能被充分认识。他反对社会上流行的观点，即应尽量使每个学生在教育上获得成功。他认为，政府绝不可以为所有有能力接受高等教育的人提供资助。多少人需接受高等教育完全是由市场来决定的。他还认为，国家对教育的投资规模不应受非经济的各种社会因素的影响，而完全应由教育投资的回报率来决定。所以，他不赞同那种认为应尽可能促使所有学生在学习上获得最大限度成功的观点。他指出，一个社会如果要从有限的教育投资中得到最大限度的回报，就应该将投资集中于少数尖子的高等教育。[8]

值得注意的是，进入80年代以来，主要西方国家中的社会政治思潮发生了较大的变化。突出的现象是以新保守主义（Neo-conservatism）和新自由主义（Neo-liberalism）为主要哲

学体系所组成的"新右派"（NweRight）在社会政治思潮中占据了支配地位。在保守主义和新自由主义中，尤以后者强调鼓励开展竞争，允许个人进行自由选择，减少政府对社会部门的干预，加大市场化的力度，提高社会的总体效益。弗里德曼、海耶克等人所极力倡导的教育市场化的主张在当时的社会背景下并未引起人们的广泛关注。而在近年来却风行开来，不能不说与这种社会政治思潮的变化有直接的关系。[9]

《澳大利亚大学评论》杂志主编马尔金森博士指出："教育市场的形成乃是工业化国家，特别是英语国家的特点之一。这一变化之所以重要，那是因为在现代社会中，教育的选择、教育的（生产）属性、教育的行为已经具有核心的作用。"他接着说："我写作《教育市场》这本书的目的，就是为公众提供一个有关教育市场化趋势的概观。"[10]

四、对高等教育市场化理论的简评及其影响

（一）简评哈耶克和弗里德曼的观点

1、哈耶克的高等教育市场化观点

（1）反对政府控制教育, 强调教育内容多元化和个人自由在知识发现中的地位和价值哈耶克在教育问题上反对政府对于教育的垄断。这与他的个人自由价值观和知识观紧密相连。他认为, “事实上, 人们对教育可以对人的头脑具有影响力评价越高, 人们就越应确信将此力量置于任何一个权威之手是十分危险的。”“确实, 我们可能不久就发现, 解决的办法在于政府不再作教育的主要施与者, 而变成个人的公正的保护人, 以控制使用这种最新发现的权力”。在这里, 哈耶克反对政府控制教育的主要理由是知识、社会和文化的多元化存在和个人心灵自由的价值。

（2）主张教育的私营化、市场化运作

对于高等教育, 哈耶克则反对平均主义的补贴方式, 因为接受高等教育是可以获得利益回报的。对于哪些人应该得到接受高等教育的机会,哈耶克怀疑和反对现行的做法, 即国家通过测试手段选拔出那些被认为在智力上有能力接受高等教育的人。

（3）反对政府把高等教育当作一项社会福利来平均分配

哈耶克反对政府把高等教育当作促进社会公平和正义的手段。他认为，国家通过测试选拔出来的一些能够有机会接受公立高等教育的人, 事实上可能是“搭便车”的人,“即由于通常是某个他人将不得不支付高等教育费用, 因此那些从中获益的人享受的是’不劳而获’的好处”。在学术研究方面, 哈耶克强调自由的重要意义, 主张保护学术机构不受政治或经济利益的干涉。

2、弗里德曼的高等教育市场化观点

对于高等教育, 弗里德曼认为, 基于“技术垄断”和“邻近影响”的原因所能给予政府干预以支持的理由更加软弱无力。圆满解决这一问题的办法是把政府给予公立高等学校的补贴改为直接对学生补贴, 公立高等学校通过向学生收费“收回”补贴, 这样, 由于学生选择的原因, 公私立高等学校都会为争取更多的学生而竞争, 从而有助于提高服务质量。在弗里德曼关于高等教育的观点和主张中,他的一个独特的观点是: “并不是所有的学校教育都是教育”。比如纯粹的职业教育。虽然弗里德曼对于他关于教育的市场化、私营化的方案设计的可行性并没有表现出十足的信心, 但是, 他的主张的目的----鼓励竞争, 是坚定而明确的。3、比较

基本的共同之处：都主张在普通教育阶段由国家实行干预, 但要在国家干预的基础上在公立学校系统引入竞争机制, 如实行教育券制度, 增加学生和家庭的择校权力, 通过竞争来提高公立学校的服务质量和运作效率。同时他们又意识到, 在这种统一的制度之下, 关于教育内容的共同标准可能会导致个人思想自由的丧失。在对于高等教育的主张上, 他们的共同之处是都推崇高等教育消费的“用户支付”办法。

不同之处：在迈向市场化的方向上, 哈耶克显然比弗里德曼在思想上走的更远。表现在

两点： 1）在教育权问题上,关于不必通过测试来决定哪些人应该接受高等教育的主张,给予人们的是这样一个逻辑: 高等教育应由私人提供, 私人管理。2）哈耶克的知识观具有后现代知识观的本质特征。强调个人知识在社会生活中的重要性，知识、社会和文化的多元化存在和个人心灵自由的价值。对于学校教学原则上理论与实际相结合的问题, 对于当前关于创新教育问题, 对于当代社会的个人话语权问题和思想自由问题, 都具有深刻的启示作用。

他们的理论被广泛接受, 推动了许多国家的高等教育市场化、私营化改革并形成改革的潮流，其中哈耶克的主张在“立场”的定位上可以用“为强者说话”来概括，更受关注也更易引发争议。[13]

（二）高等教育市场化的影响

高等教育市场化理论显示出竞争在提高管理效率方面所具有的巨大作用，深受资深大学管理者的重视与欢迎，特别是新自由主义思想顺应了西方国家政治经济发展要求，借助全球化发展的潮流，解放了高等教育组织结构，密切了教育与市场的关系，提高了大学发展效率，增强了高等教育的国际竞争能力，使大学更好地发挥了为社会服务的职能。可以说具有非常大的积极影响，当然同时也不可避免具有消极的影响。

积极影响：

1）有利于高等教育整体质量和效益的提高

市场化打破了政府办学的垄断地位，形成了办学主体多元化、高等教育多样化的格局，满足了社会对高等教育的多方面需求。竞争机制的引入使竞争成为提升高等教育整体实力和办学水平动力的基础。各个高校之间及其内部师资力量的竞争，最大程度的实现教育资源的优化组合，促使各种教育主体在教育领域中积极进取。竞争的压力还促使各个高校注重办学成本的降低和办学效益的最大化，使学校在基础设施的建设上要逐步走向市场，争取以最小的投入获得最大的产出和收益。

2）市场化有利于高校课程专业设置多样化、灵活化，促进大学生就业

高等教育市场化意味着大学生就业机制市场化。学校的课程设置也受消费者市场和劳动力市场的制约，学生毕业后就业率的高低受人才市场的制约，对高等院校的专业设置和课程编排影响甚大。另外，市场可以帮助学校确定新的研究课题，为学校的发展方向、学科建设和专业设置等提供有益的素材。在市场化的情况下，高校只有设置切合市场实际需要的专业，才能提供多样化教育，满足为数众多、能力各异学生的不同需要，才能提高毕业生就业率，进而获得社会、家长和学生的认可度和信任度。

3）市场化有利于高校成为推动经济社会发展的现实力量

经济社会的不断发展促进了更多优秀人才的产生，为人才施展自己的才华提供了越来越多越好的舞台。随着高等教育的市场化，高等教育的规模不断扩大，越来越多的人得到了接受高等教育的机会，掌握了专业知识和高新技术。在市场化进程中，高校可以通过市场传递的信息形成对社会需要的判断，从而人才培养更具现实性和针对性。只有通过高校教育市场化，加强人才工作，建设一支满足经济社会发展需要的规模宏大、门类齐全、素质较高的人才队伍，才使高校真正成为推动经济社会发展的现实力量。[14]

4）高等教育市场化可以促进教育公正

平等分配教育资源的教育凭证制度有助于学校资源的公平配置；自由选择和学校的多样化使学生能够获得适合他们的教育；非义务教育收费践行了“谁受益、谁负担”的原则, 具有公正性。[15]

消极影响：

1）过分理想化市场的竞争机制，而忽略市场的负面影响。

我们应该清醒地认识到，在教育市场结构中，学校作为教育服务的提供者，其本身就是一个利益群体。在这种情况下，学校就要面对三种利益，国家的或社会的总体利益、受教育

者的个体利益与学校的利益。按照传统经济学理论，参与市场竞争的主体应该是利己的。因此，我们在看到商品市场的结构、过程和劳动力机制对高等教育的积极作用时，更必须正视商品竞争在教育中的价值观问题——我们很难理想化地认为在对市场需求的反应和求生存中，教育价值还能保持其纯洁性。另外，在高等教育市场化过程当中，虽然只是市场化的某些形式使教育成为商品，但它们都把商业的算计标准强加于对教育及其人文产品的评估，甚至对于大学及其教师而言，也得从量化的角度来计算他们所做的贡献及应获得的收益。而当今全球普遍的促进高等院校民营化、学生自由择校、削减教育内容、降低课程难度等私有化和市场化政策，也会带来教育的过度自由放任而最终导致教学质量下降，甚至导致高等教育向商业价值和职业技能方向发展，偏离高等教育的根本目的。[16]

2）注重市场逻辑，而忽略教育的育人本质。

高等院校提供的产品与其他公共产品的本质区别在于它的育人性。当学校作为利益体面对教育市场竞争时，学校教育的文化功能以及它固有的育人功能就有可能在教育的经济功能的冲击下而为学校的办学者所忽略。大学自身也表现得越来越像工商企业，而非一个教书育人培育英才的场所。学生更倾向于选择那些将来能带来更大收益或对找到高报酬工作有利的专业和课程，而一些对于国民经济极其重要的基础课程则被冷落，造成学科分布严重失调。商业在无形中通过市场对教育体系进行着直接或间接的控制，这样的控制不利于国家和民族文化的传承与发展，虽能使高等院校盈利能力增加，但有损社会整体福利水平的提高。[17]综上所述，新自由主义模式主导的大学发展，已经深刻地影响了世界高等教育发展道路，使高等教育这一准公共产品有了更丰富的实现形式。简单地反对市场化，或者与任何现存的制度政策完全对立，都是不恰当的。我们应该了解新自由主义对高等教育领域的渗透，在看到市场化对高等教育发展的促进作用的同时，充分认识到其所带来的种种弊端。在这样的认识基础上，我们必须更多地注意个体利益和国家利益的关系、公平与效率的关系、教育的经济目的和社会目的之间的关系，在利用市场机制的优越性的同时，适时配合使用科学合理的政策，以规避市场的缺陷，促进社会经济和高等教育的全面发展

参考文献：

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[5] 林清华主编.《观点2003·教育》.福建人民出版社,2004年05月第1版.

[6] 张会兰, 张春生. 西方国家教育市场化理论及形式述评[J] . 交通高教研究,2004 ,(4 ). [8] [10] https://www.sodocs.net/doc/7317621562.html,/20011026/3006929.shtml

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高等教育市场化问题

高等教育市场化问题 含义 1998年，OECD发表《重整高等教育》报告，对高等教育市场化下的定义是：“把市场机制引入高等教育中，使高等教育运营至少具有如下一个显著的市场特征：竞争、选择、价格、分散决策、金钱刺激等。它排除绝对的传统公有化和绝对的私有化。”报告指出高等教育应当进行政府治理模式的变革，通过下放权力，“还政于高等院校”，赋予高校“自主性”，政府对高等学校的管理应从“微观控制”转为“宏观调控”。 西方国家高等教育的市场化改革的主要内容： (1)减少国家(政府)对高等教育经费投资的比例，增加非政府(市场、个人或家庭)对高等教育的投资。(2)强化高等教育与私有经济部门的联系，加强大学与工商界的联系。(3)加强私立(民办)高等教育机构扮演的角色。评价教育市场化的主要指标包括：自负盈亏原则，教育市场的兴起，国家提供角色的减少，采纳市场管理原则，市场主导课程，院校创收，内部竞争，强调效益等。 市场化在高等教育改革中的功能 针对我国的财政压力导致教育投入不足和高等教育长期被束缚在计划经济体制下产生的种种弊端，高等教育市场化在这些方面有其独特的功能，可以有效地解决。 （一）市场化使高校可以从多渠道地筹集资金。 第一，高校可以借助市场化的运作，与企业合作，得到企业的捐款，或者通过为市场提供技术成果、服务以及直接依靠自身强大的科技优势投身于生产活动，以创造财富来弥补教育经费的不足。第二，高等教育市场化意味着允许私人、民间组织或企业等其他组织投资办学，这样打破了政府办学的垄断地位，出现了办学主体多元化，投资多元化。 （二）市场化有利于教育质量和效益的提高。 首先，来自社会和个体的投资主体具有驾驭市场的能力和适应市场经济发展变化的管理方式，让他们参与高校的管理体制当中能够促使教育质量和效益的提高。其次，市场化加强了师资力量之间的竞争，可以促使教师的教育方式多样化、灵活化。再次，高校后勤管理，通过引入竞争机制，提高后勤服务的质量。 （三）市场化有利于高校课程专业设置多样化、灵活化，促进大学生就业。 市场既可以帮助学校确定新的研究课题，为学校的发展方向、学科建设和专业设置等提供有益的素材，又同时为学生提供了“练兵”场所，增加学生获得奖学金、实习、半工半读和毕业后就业的机会，因而能够满足为数众多、能力各异的学生的不同需要，有效提高毕业生就业率，进而获得社会、家长和学生的认可度和信任度。

教育产业化和教育市场化两种不同改革

教育产业化和教育市场化两种不同改革

https://www.sodocs.net/doc/7317621562.html,/2006-04-06 学习时报 作者：杨东平

“教育产业化”是近年来使用频率很高、但缺乏共识的模糊概念。它基本不是一个理论概念，每个人的理解和所指各不相同。非义务教育阶段的职业教育、高等教育、民办教育、留学教育等作为公共事业，同时具有产业属性。“教育产业化”的合理性，是在教育属于“第三产业”的概念下，强调其产业属性的一面。通俗的理解，“教育产业化”泛指利用市场手段扩大教育资源、利用市场机制“经营”教育的各种举措。从2004年年初起，教育部一再指出“中国政府从来没有提出教育要产业化。”“教育部历来坚决反对教育产业化，教育产业化了，就毁掉教育事业了。”在现实的发展中，老百姓的评价并非来自语辞和理论，而是对教育现实中学校营利创收、高收费、乱收费、乃至钱权交易、教育腐败等各种不良现象的气愤和切肤之痛，“教育产业化”已成为享有骂名的负面词汇。 对“教育产业化”进行定义和概念之争并不重要。比较学术化的表达，“教育产业化”是指在教育领域实行的被称为“单纯财政视角的教育改革”，即在教育经费严重不足的背景下，为弥补经费短缺，围绕着学校创收、经营、转制、收费、产权等问题，以增长和效率为主要追求的教育改革。上个世纪90年代以来我国主要的教育政策，无论多种渠道筹集教育经费、“人民教育人民办”的农村“普九”，还是大学高收费，学校广办公司开展多种经营创收活动，公办学校转制、“名校办民校”和择校热，公办高校举办“二级学院”、“独立学院”，以及用房地产开发的模式兴建“大学城”等等，大致是循着这一思路。 “教育产业化”是纯粹的“中国概念”，无法与国外交流的。国外与之相似的概念叫“教育市场化”，是具有确定内涵的严格的理论概念，主要用于高等教育领域。西方国家从上个世纪80年代开始的“高等教育市场化”改革，是新公共管理改革的一个组成部分，旨在改善政府治理方式，通过引入市场机制配置资源、调整结构，提高高等教

我国高等教育市场化利弊分析-

我国高等教育市场化利弊分析 高等教育市场化是基于新自由主义的思想提出的。新自由主义以“自由市场”为基础，强调独立自主的市场机制，提倡自由放任的市场经济。高等教育市场化不是绝对的私有化或公有化，而是一个引入市场机制的过程，它使得高等教育具有更强的竞争性、自主性和更加广泛的适应性。 高等教育作为准公共品，其市场化强调将教育由国家包办模式转向市场化模式，把市场机制作为配置高等教育资源的主导力量，高等院校根据社会需要自主地培养各种人才。 一、高等教育市场化的积极意义 （一）解决我国高等教育资金短缺问题。 我国传统的高等教育投资是政府单一渠道，公立大学的日常开支多数来源于政府拨款。近年来，我国高校不断扩招使得学生数量逐年上升，国家财政的教育开支不断增加，教育经费的缺口也越来越大，单一渠道的投资显然使政府越来越不堪重负。 在市场机制下，国家教育机构必须依靠自身品牌吸引投资者，其教育资金来之不易。同时，“企业模式”下的顾客有权利自主选择学校进行投资或撤资，这就促使高校必须提高资金的使用效率，降低资源浪费。通过引入多方投资者并建立多方共同监督机制，一方面国家教育机构将获取更多的教育经费；另一方面，教育资源将趋向利用效率的最大化，高等教育资金短缺问题也就随之解决。 （二）扩大高校办学自主权。 市场机制具有灵活性、变动性等特点，能够很好的弥补计划机制的不足，在满足社会多元化需求的同时对其变化迅速做出反应，有效解决供需之间的矛盾。市场化改革中，政府将对高校实行放权，从高校管理的舞台逐渐退居幕后，对高等教育市场进行宏观调控；高校的职能将进一步扩大，拥有更多的办学自主权。

学校可以自主进行招生、学科设置和内部管理，以市场需求为导向实施改革，满足学生、企业等消费者的需求，集人才培养、科技开发、社会服务于一身，转变为与社会发展相适应的新型高等学校。 （三）以市场为导向，提高办学质量。 经济效益是市场机制的核心，处于市场中的各方都以追求经济效益最大化为目标，以期用最小的投入获取最大的回报。高等教育运作效率和质量的提高是进行教育市场化改革的目的之一，为了实现“投入最小，回报最大”的目标，高校必然尽可能地提高资源的利用效率，减少资源浪费，从而消除我国计划机制下高等教育资源利用率低下的弊端。 同时，高等教育市场化为公立大学和私立大学创造了一个公平竞争的环境，实现教育资源在公、私高校间的公平分配。通过学生自主选择促进高校对自身效益的重视，提高办学质量。 二、高等教育市场化的消极影响 （一）导致高等教育发展失衡。 首先，高等教育市场化可能导致各学科发展失衡。市场化进程中，高校受市场机制影响把追求利益最大化作为主要任务，往往更加注重可以立刻吸引企业、学生前往投资、就读，迅速获得现期利益的专业和科学研究而忽视一些基础性的学科。其次，高等教育市场化拉动了知识的商业化趋势，高校一味追求利润，教育的经济效益与社会效益之间的平衡可能被打破。由于市场对技能培训的强调，大学过于看重对实用性技能的教授，忽视了学生的精神层面，科学研究也以企业关注的领域为主，高等教育的各项功能开始失衡。 （二）忽视社会效益和教育公平。 高等教育的效益不仅包括经济效益，还包括社会效益，市场化只看到了经济效益，而忽视社会效益。教育拥有经济、文化、社会等多方面的功能，但高等教育市场化可能导致经济功能以外的其他功能被弱化，从而降低教育的社会效益。极度低下的社会效益又进一步引发教育公平问题。

《发展经济学》课后练习题(附答案)

《发展经济学》课后练习题 第一章导论班级_______________ 姓名_______________ 一、填空题 1、发展经济学是研究（发展中国家经济发展）问题的一门学科。 2、OECD组织的全称是（经济合作与发展组织）,常被称为（富人）俱乐部，现有成员国（30）个。 3、发展中国家可以被划分为（综合发展国）、（出口加工国）、（石油出口国）、（农矿原料生产国）四类。 4、全世界共有194个国家，其中发展中国家总数占全球（6/7 ），人口占全球 （3/4 ），土地占全球（2/3），但经济总量仅占全球的（1/5 ）。 5、经济发展的物质前提是（经济增长），以及社会三大结构（经济结构）、（文化结构）、（制度结构）的升级，变迁。因为只有这种引起社会进步的经济增长，才能保障人民大众从中获得好处并提高自身的素质和能力。 6、“经济发展观”经历了（传统发展观）、（以人为本发展观）、（可持续发展观）三阶段。 7、发展的根本目的是：（为了人），即人类自身发展。人类自身发展主要体现为人的各种能力的扩大如（ 获得收入的能力）、（获得更多知识的能力）、（享受健康身体的能力）、（参与社会公共事务的能力）、（延长寿命的能力）等能力。 8物质生活质量指数（PQLI）是由美国海外开发署大卫-（莫里斯）博士于1975 年提出。这个指数是由（预期寿命）、（婴儿死亡率）、（成人识字率）三项指标加权平均而得到。

二、问答题 1、发展中国家有哪些共同特征中国是不是发展中国家 答：①贫穷—人均收入低—生活水平低； （吃、穿、住、行、医疗、教育不好、寿命短）； ②生产效率低下； （资本不足、科技落后、制度落后、劳动者缺乏创新、进取精神） ③人口多，赡养负担重； （15岁以下人口比重大，人多地少） ④劳动就业不充分；（隐性失业问题严重） ⑤二元经济，严重依赖农业； （农业经济比重较大，农业就业人口多） ⑥生态环境恶化 ⑦市场体系不健全； （与市场相关的法律制度缺失，如契约、产权、货币、信用、信息等方面；基础设施缺乏） ⑧国际关系中地位低下2、经济发展的含义是什么经济增长和经济发展是什么关系 答：经济发展是指以经济增长为基础的社会经济结构，制度结构和文化结构的升级、变迁和广大民众素质能力的提高。经济增长与发展的关系 ①增长是发展的物质前提，这里的增长必需是全民参与的增长，否则增长不一定导致发展；

公共服务项目市场化、社会化的利弊剖析

公共服务项目市场化、社会化的利弊剖析 有选择地将部分公共服务项目进行市场化、社会化的改革，反映了政府职能在公共领域的退缩和市场价值的回归。随着经济社会的快速发展，现代政府面临着社会需求急剧增长与公共财力相对不足的困境。上述改革是顺应政府职能转变，顺应民众诉求的必然趋势。 (一)公共服务市场化、社会化的有利因素 1.实现政府职能与市场机制相结合。在公共服务领域采取市场化的手段和民营化的方式，实质上是引入了竞争机制，从而能有效降低公共服务成本和提高公共服务质量，实现市场对公共资源的优化配置；而政府通过制定标准和对服务效果进行评估和监督，则又发挥了政府宏观管理的作用。因此，市场化取向的公共服务项目的改革，有效地解决了政府动作缺乏效率，而市场动作缺乏政府公共支持的问题。改革开放以来，绍兴县比较早地使一些私立医院和学校进入公共服务领域，打开了政府垄断医疗、教育资源的缺口，增加了民众对资源的选择性，在一定程度上造成了对公立学校、医院的竞争压力，对这些行业加强规范管理和提高服务质量，进而提高社会效益和经济效益是有积极作用的，这些公共服务项目的市场化、社会化改革对缓解政府财政压力是有一定作用的。 2.提升城市品位与服务普通民众相结合。公共服务领域的市场化、社会化程度是衡量城市现代化水平的重要尺度，传统的以政府“统包”的公共服务，虽然管理秩序井然，但却缺乏应有的活力，从而使广大民众的公共消费维持在较低的基点上。政府主动降低公共服务项目的市场准入门槛，构筑起多元化的公共服务项目投入机制，使公共服务领域在横向上不断扩展并在此基础上向纵深发展，有助于形成较为完善的公共服务网络。以社会的力量介入公共服务领域，既是对政府职能的承接和转移，也是公共管理领域对“小政府、大社会”的呼唤。私立医院高起点的规划建设和高规格的医疗服务，私立高中近年来教学质量的提高和社会影响的扩大，汇聚了城市人气，集聚起大批人才。一些私立医院运行以来先后引进了一批硕、博士生；私立高中的举办也从外省引进了大批本科生，这对提升城市的知名度进而打造城市品牌具有重要作用。提高城市品位的根本宗旨是服务民众，公共服务项目实行市场化运作，有效地缓解了公共服务供给与市场需求的矛盾。

如何看待教育改革中的市场化问题

如何看待教育改革中的市场化问题 田新竺1100300016 政法学院思想政治教育专业 我认为教育改革中的市场化是促进社会主义市场经济体系发展、教育体系发展的必然趋势。教育与市场的有机整合，有助于人们从不同的角度来探讨现实中国的教育问题，也将有助于中国教育的国际竞争力及综合国力的提升。 中华人民共和国诞生以后，党和政府为了改革旧教育，加强了国家的教育职能，把所有的私立学校都改为公立学校。至此，在中国人陆的土地上，一切学校都由国家政府统一包办，以保证全体人民都具有平等的受教育机会。这种在计划经济体制下形成的看似一路顺风的教育体制整整延续了40年。今天，随着知识经济的到来和科学技术日新月异的发展，各国在教育改革中都遇到了共同存在的问题：为什么教育的各项改革措施难以奏效？为什么教育的发展会出现停滞不前的局面？其中很重要的原因就是教育投入不足、体制僵化、效率低下。解决这一问题的关键和突破口就是对教育进行市场化改革……对教育进行市场化改革，关键是看它对教育的发展是否有利，对人们的教育观念是否发生积极的影响，对思想品德教育是否具有促进作用。如果这些问题的回答是肯定的、我们就有充足的理由对教育进行市场化的改革，促进教育事业的发展。 旧教育体制已不适应我国教育事业的发展，我们对教育进行市场化改革，就是要建立起具有社会主义特色的教育市场化活动体制。社会主义市场经济的逐步发展和成熟，给教育进行市场化改革准备了较好的物质基础，促使教育模式由单一化向多元化发展以适应多元化市场经济发展的需要。教育市场化改革的必然性就体现在此。 实行教育市场化改革不仅有助于提升我国教育的国际竞争力，而且有利于我国知识经济快速发展及综合国力的迅速提高。第一，教育的市场化改革可以实现资源的优化配置，可以获得巨大的教育投入，摆脱长期以来我国教育经费短缺的困扰。教育通过市场与企业间建立联系与合作，不仅可以实现资源的共享，而且还可以实现教育资源的共同开发，提高教育资源的使用效率。同时，教育还可以与企业共享自身的信息、知识、人才和物质资源，促进教育更好地为生产服务。第二，教育市场化改革有利于教育与生产劳动相结合。强调教育与生产劳动相结合，不仅是马克思主义关于教育的一个基本点，而且也是现代生产发展的一个生死攸关的问题。知识经济时代教育与生产劳动相结合将有着特别重要的意义。现代生产把教育视作本源生产力，使教育在经济发展中处于中心地位，也使得社会生产更加尊重人才、尊重知识、尊重知识产权，而且也使教育更加懂得了必须为经济建设服务的发展道路。第三，教育的市场化改革有利于学校产生的科研成果的转变，促进知识价值的应用和升值。知识、人才的价值必须通过市场的交换关系来体现，市场的广阔和活跃，不仅为知识的有效使用创造了条件，而且也为知识的创新和大量优秀人才的培养提供了可能。 我国现阶段出现的市场化运作的学校有以下几种：公立学校下设的非独立二级学院、公立学校举办的独立的“校中校”、国有民办或民办公助学校、股份制学校、教育集团市场化运作的学校、学校与企业合作进行办学等。无可质疑，这

中国高等教育大众化结构与体系变革

?教育体制与结构? 中国高等教育大众化结构 与体系变革 潘懋元,肖海涛 (厦门大学教育研究院,福建厦门361005) 摘　要:中国高等教育结构与体系在大众化进程中正经历着深刻的变革,这种变革反过来又影响着中国高等教育大众化的发展道路。分析这种变革,有利于促进中国高等教育结构与体系适切高等教育大众化的发展。文章从以下三方面展开:(一)中国高等教育大众化结构与体系变革的现实基础和指导思想;(二)中国高等教育大众化进程中结构与体系的演变;(三)中国高等教育大众化结构与体系若干问题研究。 关键词:大众化;结构与体系;变革中图分类号:G640　文献标识码:A 文章编号:100024203(2008)0520026206 The changes of structure and system of Chinese mass higher education PAN Mao 2yuan ,XIAO Hai 2tao (School of Education ,X iamen Universit y ,X iamen 361005,China ) Abstract :In t he course of Chinese mass higher education ,t he st ruct ures and systems of higher education have been changing greatly.And t he changes affect t he way of Chinese mass higher education in reverse.G iving st udies to t he changes is helpf ul to const ruct rele 2vant st ruct ures and systems of Chinese mass higher education.According to t he logic rela 2tions ,t he paper p robes t he changes according to t hree items :t he realities base and guiding t ho ught s of t he changes of st ruct ure and system of Chinese mass higher education ;t he t rans 2formatio ns of st ruct ures and systems in t he course of Chinese mass higher education ;some important issues of t he changes of st ruct ure and system of Chinese mass higher education. K ey w ords :mass higher education ;struct ure and system ;change 高等教育大众化,其外在特征是高等教育规模扩张,内在特征则是高等教育结构与体系变革。在大众化进程中,中国高等教育结构与体系正经历着 深刻的变革。这种变革又反过来影响中国大众化发展的道路;这种变革既是由不以人的意志为转移的社会及教育发展规律所决定,又不可避免地经常面 ? 62?2008年5月第29卷　第5期 高等教育研究Journal of Higher Education May ,2008 Vol.29　No.5 3收稿日期:2008203228 作者简介:潘懋元(1920-),男,广东揭阳人,厦门大学教育研究院教授,博士生导师,从事高等教育研究;肖海涛(1965-),女,湖北浠水人,厦门大学教育研究院博士后研究人员,深圳大学高等教育研究所教授,从事高等教育研究。

浅谈市场经济下大学教育市场化趋势

浅谈市场经济下大学教育市场化趋势 学院：教育科学学院 专业：教育学 年级：2011级

浅谈市场经济下大学教育市场化趋势 【摘要】随着我国经济体制改革的深入发展，市场经济的快速发展，大学教育市场化趋势己经成为必然，并将导致中国高等教育发展的根木性变革：大学教育从精英化向大众化转变、从免费教育向有偿教育转换，教育内容、方法日益先进化、科学化，大学教育效益将得到提高。但也由此引发了一些问题，如过度扩招带来教育资源紧张、设置专业偏重追求经济效益等，进而使教育质量下降。要实现大学市场化趋势的有序发展，必须充分发挥政府的宏观调控作用，建立健全社会助学保障体系，大力推行股份制，改革大学办学体制。 【关键词】市场经济大学教育趋势 所谓“市场化”就是市场化在开放的市场中，以市场需求为导向，竞争的优胜劣汰为手段，实现资源充分合理配制，效率最大化目标的机制。大学作为高等教育的基本执行主体，全身投入市场，按照市场机制运行，推行收费制度，以市场供求关系来配置教育资源，形成以市场为主，政府补贴为辅的办学格局。这将是对传统中国大学以政府经费拨给为主，按政府计划进行专业设置和确定招生规模的、大学是相隔于市场之外的象牙塔的办学格局的一个根本性变革。 一、大学教育市场化的表现 （一）招生范围不断自由的扩大，精英化向大众化转变 从1999年起，大学就开始扩招，到2008年招生人数已增长10倍。据粗略统计，2011年我国大学在校生的人数约为二千五百多万。同时，从扩招之日起，在校学生数量与学校的经济收入同步增长。各学校为了获取更多的经济收益，不断增加学生的招收数量，导致在校大学生人数不断增加。为了增加招生人数，有的学校自身是“一本”，还要招“二本”、“三本”以及“专科”。另外，专科院校升本科，本科学校则想方设法扩大硕士点和博士点的数量，使越来越多的专业都提高了培养层次，原本一些基础性的学科专业，也都升格有了硕士研究生和博士研究生，大学教育逐渐从精英化向大众化转变。 （二）学费十多年上涨100倍，免费教育变有偿 传统的大学教育是免费的，近几年来，大学教育收费的急速上升，既有大学

高等教育学-习题集答案(有错麻烦改正)

精心整理?1、19世纪初德国柏林大学提出大学应具有的新职能是： ? A.教学的职能 B.科研的职能 ? C.服务社会的职能 D.引领社会的职能 ?2、高等教育完善阶段的特征，一是职能的完善，二是： ? A.教育内容的完善 B.教育手段的完善 ? C.形式与结构的完善 D.与普通教育的衔接 ?3、下列不属于高等教育发展新趋势的是： ? A.精英化 B.中心化 C.职业化 D.多元化?1、“教育就是发挥人的潜能”这一观点的主要理论基础是： ? A.人本主义人性观 B.马克思主义人性观 ? C.孟子的性善论 D.董仲舒的性三品说 ?2、高等教育在其性质任务上的特征表现为： ? A.基础广博性 B.高等专门性 ? C.复杂系统性 D.职业针对性 ?3、社会本位的高等教育价值观的实质是主张高等教育的主要价值是： ? A.追求真理，创造知识 B.发展全人 ? C.促进个人理智的发展 D.为社会培养专门人才 ?4、大学走近社会的中心可能在（）社会阶段实现。 ? A.农业社会 B.工业社会 ? C.知识经济与后工业社会 D.原始社会 ?5、在影响人的发展的诸多因素中（）起主导作用：

? A.遗传 B.环境 C.教育 ? D.人际关系 ?6、高等教育，是指建立在普通教育基础上的： ? A.科学教育 B.人文教育 C.专业教育 D.通识教育?1、（）是教育基本政策的总概括 ? A.教育方针 B.教育目的 C.教育法规 D.教育制度?2、素质教育是以培养学生（）为核心的教育实践。： ? A.专业能力 B.思想素质 C.创新精神 ? D.广博知识 ?3、高等学校培养目标的正确指导思想应该是通才教育与（）结合。 ? A.专才教育 B.人文教育 C.科学教育 D.通识教育?1、我国高等教育科类结构的调整目标是： ? A.与产业结构一致 B.与技术结构一致 ? C.发展高职教育 D.与区域结构一致 ?2、将高校按管理体制不同分为公立和私立两种，这构成了高等教育的：? A.形式结构 B.能级结构 ? C.层次结构 D.水平结构 ?3、专科、本科和研究生学历的划分属于： ? A.科类结构 B.形式结构 ? C.层次结构 D.地区结构 ?4、大学把直接服务于社会作为自身的职能，肇始于（） ? A.英国 B.德国 C.美国 D.法国?5、在美国，高等学校的学位有（）：

公共服务市场化分析(1)

公共服务市场化分析 摘要： 本文主要讲解我国公共服务市场化发展历程及改革措施。我国目前仍处于发展中国家，对改革开放以及民生基础设施、提高经济建设的投入比较大，因此导致公共服务长期处于资金短缺供给不足的局面。针对此问题我们通过国内外研究发现，发在国家在经济、政治局势稳定之后，会逐步实现公共服务市场化。可见我国也应推行公共服务市场化制度，但是在施行中，由于公共服务的垄断性和公益性导致有能力且有意向从事此行业的私企较少，市场化难以顺利进行。我国提出了合资经营、合同承包、特许经营、纯民营模式、公共民营合作制、凭单制度等合作模式来鼓励私营企业投入到公共服务市场化发展中。为实现新形势下的经济体制改革做出了卓越贡献。 关键词： 公共服务；市场化；垄断；竞争；政府主导

Marketization analysis of public service Abstract: This article mainly explains the development process and reform measures of the marketization of public service in china. At present, China is still in developing countries, and the investment in reform and opening up as well as people's livelihood infrastructure and economic development is relatively large, so the public service has long been in the situation of shortage of funds and insufficient supply. In view of this problem, we have found that after the country's economic and political situation is stable, the public service market will be gradually realized. It shows that China should also implement market-oriented public service system, but in practice, because of monopoly and public welfare public service to have the ability and intention to engage in this industry private market is less, it is difficult to smooth. China has put forward a cooperative mode of joint venture, contract contract, franchising, pure private mode, public private cooperative system and voucher system to encourage private enterprises to invest in the market development of public services. It has made outstanding contributions to the reform of the economic system under the new situation. Key word： Public service; marketization; monopoly; competition; government led

探讨我国高等教育市场化的必然性(一)

探讨我国高等教育市场化的必然性(一) 【摘要】作为全球化教育改革之特质的教育市场化现象在中国高等教育领域已经出现。但有些学者认为我国高等教育不能进行市场化改革，因为市场化会违背高等教育的本质和宗旨。本文拟从市场化的内涵、市场化的功能、我国高等教育的现状等来探讨实行教育市场化改革的必然性。 【关键词】高等教育；市场化；政府干预 当今，世界上掀起一股高等教育市场化改革的浪潮。美国、西欧、日本不断地用市场手段去改革高等教育体制，市场化不断地渗入高等教育各个环节和层面，使其高等教育发展速度快，质量高，特别是美国的高等教育市场化程度最高，这为美国成为世界高等教育大国、强国奠定了制度基础。随着我国市场经济的建立和世界性知识经济的兴起，我国高等教育必须顺应国际潮流，加紧步伐，把市场机制引入高等教育的改革当中，这样才能培养出更优秀的人才，更能面向经济的主战场，为国家的发展提供战略决策，为经济发展解决难题。 一、高等教育市场化的理论基础 我国政府曾在《中国教育改革和发展纲要》中明确提出，20世纪90年代教育改革的目标和任务是：改革原先那种与计划经济体制不相适应的教育体制，建立与社会主义市场经济体制、政治体制和科技体制相适应的新教育体制。显然，教育改革尤其是高等教育改革必须走向市场，适应市场经济的发展，才能与市场经济相得益彰，从而得到有

效、快速的发展。高等教育市场化是指将市场机制引入高等教育领域，市场成为教育资源配置的主要方式，通过市场机制来调节教育供求双方在市场中的行为，使教育达到供求均衡的状态。高等教育市场化意味着大学是一个相对独立的法人实体，摆脱了政府的完全控制甚至是直接管理，按照自身发展的规律发展与运行，以及适应不断变化的经济与社会的发展，适应“适者生存，不适者被淘汰”的市场原则；意味着大学的经费不仅仅是从政府的财政拨款获得，而且要从市场上寻找资金渠道；意味着高等院校要注重投入与产出的比例，受到基本经济规律的制约和影响。 教育是一种准公共物品，它能够通过受教育者素质的提高为社会创造更多的财富，提高全社会的文明程度，促进社会和谐发展，因此属于公共产品；它也能够使受教育者增长知识、增加才干，提高其在劳动力市场中的人力资本的价值，从而获得更高的收入的地位，所以属于私人产品，尤其是在高等教育领域中，这种私人产品的性质表现得特别突出。教育的私人属性决定了其能够走向市场，按照市场的需求状况设置课程专业、确定招生规模和聘用老师等，使教育资源得到优化配置。按照市场经济谁受益谁付费的原则，高等教育通过适应市场对劳动力的需求，灵活设置专业，这样吸引更多的生源，以便争取更多的教育经费。这样可以保证自身的运转，也可以减轻政府的财政负担。“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。不是人们的意识，决定人们的存在，相反，是人们的社会存在决

高等教育市场化及其对大学学科文化的影响

高等教育市场化及其对大学学科文化的影响 　蒋洪池　 (中国地质大学(武汉)高等教育研究所,武汉430074) 【摘　要】　高等教育市场化是20世纪80年代以来世界高等教育领域出现的重要变革,对大学诸多方面产生了深刻的影响。本文着重探究高等教育市场化对大学学科文化的影响,认为高等教育市场化使作为学科文化本原的知识的生产方式发生转变,知识的商业化倾向日益明显;高等教育市场化使作为学科文化主体的学者的学术身份发生变化,学者的功利心态日益加重;高等教育市场化进一步加剧了作为学科文化载体的学科发展的不平衡和学科地位的日益分层。 【关键词】　高等教育市场化;大学学科文化;知识;学者;学科 【中图分类号】　G644　【文献标识码】　A　【文章编号】　1003-8418(2010)04-0072-03 【作者简介】　蒋洪池(1969—),男,湖南怀化人,中国地质大学(武汉)高等教育研究所副教授、教育学博士。 一、高等教育市场化 高等教育市场化是20世纪后期世界高等教育领域出现的一种重要变革趋向。“市场化”是指运用“私有领域”或“市场”的概念、原则和方法去运营公共事业和公共部门,从而使公共服务更能适用市场的需要[1]。高等教育市场化主要是指运用市场价值(策略)来运营和管理高等教育。 20世纪80年代以来,世界各国的高等教育都经历了程度不一的市场化,政府放松管制,将市场逻辑引入高等教育,让竞争与价格机制引导高等教育机构应对市场的需求。国家与市场之间的关系由“小市场与大国家”转向“大市场与小国家”,国家与高等教育之间的关系也由“政府控制模式”走向“政府监督模式”。虽然大学从政府手中获得了较大的自主权,但市场机制却成了大学难以摆脱的束缚,对大学的经费、管理及评价等方面产生了深远的影响。经费来源多元化、使用者付费、创业精神、管理主义、质量与绩效等概念成为现代高等教育中使用的高频词和最高指导原则。斯劳特和莱斯利(S.Slaughter and L.L.Leslie)则用“学术资本主义”(acade m ic cap italis m)来形容市场力量对高等教育的渗透[2]。 高等教育市场化的步伐是一个渐变的过程。早在1983年,伯顿?R?克拉克把高等教育的三个主要控制力量国家权力、学术权威和市场描绘成一个三角形,并把不同国家在三角形中所处的位置进行了大致的定位。他认为多数国家(除美国外)的高教系统的大部分公开活动靠近三角形中国家权力或学术权威一边,市场或者不被看作一种协调的形式,或者被看作产生不可靠的和不良的结果[3]。但近年来,随着知识的市场化趋势日显,英美等国的高等教育都朝向市场方向移动,或者更为精确地说,正处于这个三角形中的准市场的位置。美国的政策和法规在思想观念上发生了改变,即把公共利益的定义从为保护公共组织不进入市场而得到最好的服务转变为最好的服务是通过公共组织参与商业活动而实现的[4]。英国大学在从“学术权威”或“学院特征”走向具有一定政府干预的市场体系的路比美国要长。英国学生自1998年缴纳学费上学以来已经从“等待中的消费者”身份(consu mers in waiting)走向正式的消费者身份。英国处于“世界最大的单一市场”———欧洲共同体之中,这意味着英国学生可以自由地横跨欧洲高等教育网络,出现了一种明显走向“学术资本主义”的运动,即在院校层面和学术人员层面市场性行为变得普遍。有些院校(但并非所有的院校)正变得更为企业化和越来越少地依赖政府的财政拨款,“追逐美元(或欧元)”成为这类院校日益重要的学术职责,这种情况至少在一些学科和专业层次上如此。 米勒(Henry D.R.M iller)借助伯顿?R?克拉克的三角形理论,认为自1982年以来,加拿大、澳大利亚和英国等国家在不同程度上向市场和国家控制方向靠近[5]。 27　江苏高教　2010年第4期

创新创业试题答案

1.单选题(本题总分50.0分,本大题包括25小题,每题2分,总计50.0分) 1.(本题分值:2) ( ),资金制约转变为人力资源特别是高级管理、营销、财务、金融以及科研人才的制约。 A.成长期 B.成熟期 C.种子期 D.起步期 2.(本题分值:2) 武汉市政府在( )年政府工作报告中提出大力推进全民创业。 A.2010 B.2007 C.2009 D.2008 3.(本题分值:2) 以新市场、大市场为目标，因此能创造出新的需要，或满足潜在的需求的创业类型是( )。 A.创新型创业 B.自主型创业 C.个人创业 D.机会型创业 4.(本题分值:2) 从2008年武汉提出全民创业以来，创业门槛一再降低。大学生开办资本在( )万元以下的一人公司和有限公司，可“零首付”注册，成为全国最低注册门槛。 A.60 B.50

C.40 D.30 5.(本题分值:2) 鼓励就业和再就业，对军队转业干部从事个体经营，其雇工7人(含7人)以下的，自领取税务登记证之日起( )内免征营业税和个人所得税。 A.3年 B.4年 C.1年 D.2年 6.(本题分值:2) ( )是企业的生命线。 A.员工 B.技术 C.流动资金 D.市场 7.(本题分值:2) 重复8充满挑战和刺激，个人的想象力、创造力可得到最大限度的发挥，有一个新舞台可供表现和实现自我的创业类型是( )。 A.就业型创业 B.自主型创业 C.机会型创业 D.传统技能型创业 8.(本题分值:2) 在创业环境中有一种情况是由于创业环境较好，便有一大批同类型的创业企业聚集。这些集聚的创业企业

会把周边的空气和饮水环境给恶化了。这种造成相邻关系恶化的情况，也影响了创业机会。这属于( )。 A.同因影响相邻关系 B.单要素攀升关系 C.不能确定 D.表象关系 9.(本题分值:2) ( )策略是企业集中所有的营销资源于一个经过仔细选定的细分市场，企业力求能在一个细分市场中占有较大份额，而不是分别在几个细分市场中占有较小的份额。 A.差异性营销策略 B.细分性营销策略 C.无差异性营销策略 D.集中性营销策略 10.(本题分值:2) 把新的风险企业放在一个适当的背景下,这一点很重要。潜在的投资者往往需要根据多个指标来评价这个风险企业，这就需要进行( )，以便了解创业者在什么行业内竞争。 A.市场分析 B.竞争对手分析 C.宏观分析 D.行业分析 11.(本题分值:2) 推动自主创新，将创新成果转化为市场化产品，必须依靠( )的创业行为。 A.政府 B.个体 C.企业 D.学校

公共服务市场化背景下的我国政府职能转变

公共服务市场化背景下的我国政府职能转变 □梁雪芳 【摘要】公共服务与政府职能有着本质的、内在的关系。而传统的单纯由政府直接提供公共服务的模式已不能满足社会的要求，公共服务市场化改革、转变政府职能已成为社会发展的必然趋势。本文在阐述了公共服务与政府职能的关系的基础上，对我国公共服务市场化进行了分析，指出了我国公共服务市场化和政府职能转变改革中面临的困境和问题，并探讨了关于进一步深化与完善我国公共服务市场化改革的一些建议。 【关键词】公共服务；市场化；政府职能；改革 【作者简介】梁雪芳，女，吉林大学珠海学院行政管理系教师；研究方向：行政管理与社会保障 公共服务，就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。从这个定义上看，公共服务与政府职能有着本质的、内在的关系，似乎提供和管理公共服务是政府职能的应有之义，而事实上，由政府直接提供公共服务的传统模式也一直占据着二十世纪的大部分时期。但是，由于政府的垄断性和结构的复杂性，这个一度发挥过巨大作用的模式在社会、经济、文化等环境因素不断变化的情况下，越来越不能满足社会的要求，加之公共服务水平低下，效率不高，政府角色错位，职能混乱不清。在这种情况下，改革原有的公共服务模式，对公共服务进行市场化改革，转变政府职能已经成为社会发展的必然趋势。 一、公共服务与政府职能 政府职能，亦称行政职能，是指国家行政机关，即政府，在国家和社会经济的发展中具有的职责和功能，它揭示了政府在社会经济中的基本方向和基本作用，回答了政府在社会经济活动中“应该做什么，不应该做什么”的问题。一般而言，政府的职能主要包括四个方面，一是政治职能，指政府维护统治阶级利益，对外保卫国家安全，进行国际交往，对内维护社会秩序的职能；二是经济职能，这主要指为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能；三是文化职能，指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证；四是社会职能，是指除政治、经济、文化职能以外的政府必须承担的其他职能，这类事务一般具有社会公共性，无法完全由市场解决，应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理，这类事务主要包括基础设施建设、环境保护等。亚当·斯密曾在《国富论》里对政府职能作过概括性的论述，他认为：“政府应集中精力做好三件事，一是要保证本国公民不受外来的侵犯，二是要建立严格的 称而引起企业目标在各层级间的分解以及决策权在各层级间的分享。按现行公司治理机构的规定，预算方案的制定权在董事会，组织实施权在总经理。但在公司实践中，大多数企业的预算由总经理组织编制，报董事会批准后实施的，由于信息不对称，董事会不可能对预算提出实质性意见，预算管理中董事会职权弱化的现象十分突出，滋生预算管理中内部人控制。针对上述问题，应该在董事会下设预算委员会，具体负责预算的制订、实施过程中的监控等工作，只有这样，才能使预算制订真正掌握在董事会手中。 （三）加强道德规范与行为准则建设。内部控制制度的执行者是员工，激励和约束的对象也是企业的员工，员工的道德水准和价值观念长期被认为是内部控制环境的重要因素，要求内部控制机制的建立要考虑与员工道德水准和价值观念的承接性，实践表明，这种基于环境现状而构建内部控制机制的方法是被动的作法，故此，越来越多的公司将道德规范和行为准则的建设直接纳入内部控制机制的内容。七份报告涉及为保证符合道德标准而建立的检查程序。例如，Internatioal Paper Co．的内部控制系统的一个重要部分就是企业道德行为而制定的道德方案（Ethics Program）和立足于长远的政策，包括开通“顺从热线”报告可能违反法规和公司政策的行为并建立公司惯例办公室。为了保证每个人都能持续地理解统驭企业实践的内部控制机制和政策，Merck公司制订了一个持续的针对关键管理人员和财会人员的“管理受托方案”（Management Stewardship Program），督促他们履行企业道德惯例从而在企业运营中按照较高的道德标准来增强员工的责任感。就我国目前公司治理的现状而言，道德规范与行为准则建设应避免的问题是假大空的说教，焦点应放在针对各岗位的操守标准而建立行为规范与准则体系。 【参考文献】 1．王开国，宗兆昌．论人力资本性质与特征的理论渊源及其发展［M］．北京：中国社会科学，1999，6：33 46 2．郭锋．论公司治理结构的发展完善与创新［N］．中国证券报，2000，1 · 21 ·

大学市场化的背景与现状

大学市场化的背景与现状 ——大众化与卓越性的关系 黑泽惟昭1著高亚杰2，饶从满3译 （1．长野大学社会福祉学部，日本长野县上田市 386-1298；2.东北师范大学国际与比较教育研究所，吉林长春 130024；3.东北师范大学教育科学学院，吉林长春 130024） [摘要] 近年来大学的变化非常显著。大学的市场化在社会主义中国突飞猛进；大学的大众化给发达资本主义国家带来的是古典大学模式的衰落。美国之所以没有出现这种危机，是因为美国的高等教育中存在着“市场力量”。但高等教育的市场化必须适应各国的传统和社会文化背景。日本目前正在进行的大学市场化改革存在很多问题，解决问题的思路是超越国家主义和市场原理，运用公正的竞争原理，来实现大学的新生。 [关键词] 高等教育；大学；市场化；古典大学 一、在社会主义中国的见闻 近年来，大学的变化非常显著。数年前，在利用文部省的特别科学研究费同中国研究者开展三年的共同研究之时，就实地发现了大学变化的端倪。社会主义中国的市场化在大学里的鲜明体现，令人感慨不已。“无论花多少钱，学生也愿意来”，东北地区的一位大学校长如此夸耀大学设施的扩张（即使在国立大学，学费也已成为大学收入的重要组成部分）。国立大学也在校内出售明信片、中药等以提高收益，这让当时的我感慨万端。 这样的场景依然历历在目：在长春，设在一个宏伟建筑物中的会场里，很多摊位前，中国的各大学不厌其烦地进行着自我推销，会场中人头攒动，大学相关人员、学生、家长挤满了整个会场。 在北京，一位大学副校长和我谈到了为了迎接国家“评估”而在评估之前的一周里每天彻夜工作的经历。此外，由于对提高教师素质提出了越来越严格的要求，教师在职教育也逐渐盛行，来自于全国各地的教师聚集一堂，努力进行着研修。我曾应邀在一个大约有300人的会场里就日本教育现状进行了讲演，听讲学员的热情令我深受感动。至今我还记得，讲演结束后，学员们一个个拿着笔记本前来向我询问具体的细节。而后，我访问了上海、武汉、重庆、西安及佳木斯等地的大学，虽然各大学有所差别，但都能让人能真实地感受到他们对大学改革的热情。 20世纪90年代以后，由于中国改革开放政策的进一步推进，市场化也随之不断扩大，虽然对于这一点我早有耳闻，但却没想到在社会主义的国立大学里也达到了这种程度。我还 [作者简介]黑泽惟昭（1938-），日本长野县人，日本长野大学社会福祉学部教授；高亚杰（1973-），内蒙古赤峰人，东北师范大学国际与比较教育研究所博士研究生；饶从满（1966-），安徽六安人，东北师范大学教育科学学院教授，教育学博士。