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女性主义政治参与_以美国为例

·总第441期·

理论界

2010第7期□朱瑜清

女性主义政治参与:以美国为例

从1848年在纽约召开的美国第一次妇女权利大会,到1920年美国宪法第19条修正案规定妇女享有选举权和被选举权,到希拉里·克林顿参加2008年美国总统竞选,美国的妇女从“零”参政,到进入最高决策层,美国的女性主义运动虽勇往直前,但披荆斩棘。本文试从美国女性的参政现状,来考量美国妇女政治参与的特点,探求美国妇女参政面临的问题。

一、美国妇女政治参与状况

妇女参政应该表现在多个方面,包括参与政治选举;通过一定的途径,比如参加会议、利用传媒和舆论发表政见,评议政府活动,投身政治运动;谋求党政职务,直接参与决策,参与组织管理等等。下面主要从妇女参与政治运动以及成为政治领袖两个方面来考量美国妇女的参政状况。

1.政治运动

在美国女性的公民权利意识普遍较强,投票率很高。根据美国历届大选统计,妇女的投票率超过男子。据1984年总统大选前的报道,妇女占美国人口的51%,而女选民却占了选民的52.3%。女性在知政议政、参与选举方面发展很快。

美国的妇女组织活动能力也很强。美国全国妇女组织(

NOW )于1966年10月在华盛顿成立,是一个社会联系面较广的全国性妇女组织。该组织倾向于民主党。该组织每年召开一次年会,年会也是最高领导机构。年会下设全国委员会,由32名委员组成。日常工作由主席、2名副主席、秘书、财务5名全国领导人主持。每两年改选一次领导成员。总部在华盛顿。在美国有几十个全国性妇女组织是它的团体会员。组织各种活动,争取“平等权力修正案”的早日实现;争取男女平等和同工同酬;支持妇女参加政治生活和国家决策;反对美国对少数民族妇女的歧视等等。近年来,该组织在争取妇女人工流产权利方面做了很多工作。1992年4月它在华盛顿组织了十几万妇女游行示威,争取“人流”的权利,在美国影响较大。

1971年全国妇女政治委员会建立,提出要在两个党派代表大会中增添合理的女性比例。1971年,民主党添加了代表大会中代表性别的均等规则。随着民主党代表大会中女性代表人数的增长,1972年到1980年,共和党代表大会中的女性人数也增加到全体代表人数的三分之一。民主党和共和党都采用“50:50规则”

,称女性和男性出席全国党派委员会的机会必须均等,这可以视为国家党派中关于性别公正的最早的妇女政策。共和党的每个州在国家委员会有男性和女性代表各一名,民主党规定每个州委员会主席和副主席必须是不同性别,以此来达到平衡。两个政党在主席层面上都有关于性别平衡的规定,所以如果主席是女性,那么副主席则为男性。

民主党中最早的妇女机构是两个“妇女办事处”,始于

1920年承认女性投票权之后,其20世纪的工作重点在于让更多的妇女为男性候选人服务,如动员投票等。在全国党派机构中的最高女性民主党政策委员会是始于1993年的女性领导论坛,是一个全国性的委员会。在2000年的选举和群众性运动中,投身其中的妇女超过10万人,筹资打破700万美元记录。该论坛已有20个州及地区部门超过6000名女性成员,为全国代表大会筹资近3000万美元。1992年,在全国委员会机构中,民主党参议院竞选委员会成立了女性竞选委员会,为2000年选举筹资150万美元,为参议院送出了10名女性候选人。成立于1922年的民主党全国女性联合会和民主党国家女性俱乐部在2001年宣布成立了竞选活动委员会,说是为女性民主党员,民主党候选人,全国性的民主党委员会及其他州、地方办公室提供金融支持而建立的。

共和党内,女性共和党全国联合会是最早的妇女运动群体,处理女性活动事务,称自己为国家党派的“教育臂膀”,是拥有近95000名女性成员,1800个分支俱乐部的基层组织。联合会指出,其利益点在于党内政策的发展,包括儿童、妇女、工作、健康保障等方面问题。由联合会主席建立的全国

(复旦大学

国际关系与公共事务学院,上海

200433)

摘要:在美国2008年总统大选中,美国人民选择了黑人总统,而非女性总统。我们不由得质疑:美国女性的政治参与到底怎么了?本文试女性主义国际政治的理论视角,从美国女性的参政状况,来考量美国妇女政治参与的特点,探求美国妇女参政面临的问题。

关键词:女性主义;政治参与;美国〔中图分类号〕D091.5

〔文献标识码〕A

〔文章编号〕1003-6547(2010)07-0203-03[收稿日期]2010-01-05

[作者简介]朱瑜清(1976-),河南人,复旦大学国际关系与公共事务学院外交学专业。

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热线,可就联合会成员的相关问题建立正面及反面的支持力量,还能就国会成员、行政委员会成员或州联邦首脑的某个需求进行答复。

妇女竞选基金会在全国代表大会中一直保持活跃。其成立于1974年,现在已发展成了一个慷慨的捐资者,曾于1992年资助女候选人190万美元。

全国妇女政治核心会议也在1976年为共和党的平等权利修正案做了工作,还在1992年试图修改共和党未完成的政纲条款。

这些妇女群体一直活跃在美国的政党之中,在政治运动中保持着一定的地位。

2.政治领袖

回顾历史,美国政治上的“第一位”女性有:1916年,珍妮特·兰金(Jeannette Rankin )第一位选

入众议院的妇女;

1924年,莉娜·琼斯·斯普林斯(Lena

Springs )第一个

在民主党代表大会上被提名列入副总统候选人的妇女;

1925年,怀俄明州内莉·泰洛·罗斯(Nellie Tayloe

Ross )和得克萨斯州玛丽安玛·弗格森(Miriam Ferguson )

两位最早的女州长;

1932年,海蒂·怀亚特·卡拉韦(Hattie Wyatt Caraway )第一位被选入参议院的妇女;

1933年,弗朗西斯·珀金斯(Frances

Parkins )第一位

女性内阁成员,弗兰克林·罗斯福政府的劳工部长;

1949年,尤金妮亚·穆尔·安德逊(Eugenie Moore Anderson )美国驻丹麦大使,第一位女大使;

1964年,玛格丽特·蔡斯·史密斯(Margaret Chase

Smith )共和党参议员,第一位在党代表大会上被提名列入

总统候选人的妇女;

1974年,珍妮特·格雷·海斯加州圣何塞市市长,第一位女市长;

1981年,桑德拉·奥康纳(Sandra O ’Connor )第一位

女最高法院大法官;

1989年,康多莱扎·赖斯(Condoleezza Rice )第一位女国家安全事务特别助理;

1997年,玛德莱娜·奥尔布莱特(Madeleine K.

Albright )第一位女国务卿;

2007年,南希·佩洛西(Nancy

Pelosi )第一位女议长。

今天活跃在美国政坛的女性,据中国国务院新闻办公室2008年3月13日发表的《2007年美国的人权纪录》中统计,目前第110届美国国会中有女议员86名,其中参议员16名,占16%;众议员70名,占16.1%。截至2007年12月,在美国州一级行政职位上任职的女性有76人,占24.1%;在州议会中,女性占23.5%。截至2007年9月,在全美3万人口以上的1145个城市中,共有185名女市长,占16.2%。据美国新泽西州立大学美国妇女和政治研究中心(CAWP )的有关报告,美国历史上有33名女性获得过内阁或相当于内阁级别的任命,内阁成员中有5名是女性。她们是国务卿康多莱扎·赖斯(Condoleezza

Rice ),美国贸易代表苏珊·施瓦布(Susan

Schwab ),交通部长玛丽·彼得斯(Mary E.

Peters ),教育

部长玛格丽特

·斯佩林斯(Margaret Spellings )以及劳工部

长赵小兰。50个州中的22个州共有过29位女性州长,现职州长中有9位是女性。她们是特拉华州州长萝丝·安·麦勒(Ruth

Ann

Minner ),密执安州州长珍妮弗·格兰贺姆

(Jennifer

M.Granholm ),夏威夷州州长林达·林格(Linda

Lingle ),亚利桑那州州长珍妮·那波里塔诺(Janet Napolitano

),堪萨斯州州长凯思林·西贝利厄斯(kathleen sebelius ),路易斯安那州州长凯瑟琳·布兰科(Kathleen Blanco ),康涅狄格州州长约迪·瑞尔(M.Jodi Rell ),华盛

顿州州长克葛瑞格尔(Christine Gregoire ),阿拉斯加州州

长萨拉·宝琳(Sarah

Palin )。

可见,美国妇女在立法、行政等部门担任了一些领导职

务。

二、美国妇女政治参与的特点综合上述美国女性的参政现状,可见美国妇女政治参与的特点主要体现在以下三个方面:

1.女性依然处于权力的边缘

美国从政的妇女人数虽然逐年增多,如1917~1919年第65届国会两院中只有众议院女议员1名,到目前第110届议会时女议员已有86人,但仅占同期议员人数的16%;女州议员的人数由1971年的344人,升至1992年的1375人,分别为同期议员人数的4.5%和18.4%。州一级行政职位上任职的女性有76人,占24.1%。美国人认为,这些不断增长的代表数意味着在全国代表大会进行纲领、规则的改变时,女性构成了一个重要的投票集团。在代表大会之前这些女性超级代表也为总统竞争者构成了一个相当重要的游说群体。但是在议会、政府、法院的精英岗位上任职的妇女仍然很少,靠这些力量,她们不可能改变美国基本的政治现状。妇女在政党、政府中难以进入领导阶层,拥有决策权力的妇女少,代表权不充分。中科院副研究员刘军认为,美国妇女只是一个性别集合,她们不是一个政治集团。

2.女性参政基层多,高层少

美国妇女投票的人数很多,有52.3%。在国会、政府部门、司法机构任职的女性也不少。但绝大多数有政治头脑的妇女,只是处于男性政治家和领袖们的从属或者辅佐地位。对选举政治感兴趣的妇女往往处理党内日常事务或者从事竞选的幕后工作。她们在竞选办公室里忙碌,做一些琐碎的事,安排候选人的晚间活动,组织筹款晚会。美国妇女参政还是停留在基层层面。

国会中的女性仅占16%,政府内阁中仅有5位女性,50个州中只有9位女州长。尽管现在已有女议长佩洛西、国务卿赖斯、希拉里还在竞选总统,但是在政治核心担任高层领导职务的妇女还是很少。可见,美国女性参政基层多,高层少。

3.妇女组织十分活跃

美国全国妇女组织(NOW )、两党的妇女联合会、妇女竞选活动委员会、妇女竞选基金会、全国妇女政治核心会议等妇女组织,在募集资金、推选女性候选人、组织活动、修

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2010第7期订法案等方面,相当活跃,同时也取得了的令人瞩目的成效。

1998年,美国妇女基金会还出台了“白宫计划”(WHP ),作为一个非政党组织,宗旨是改变政治和文化气候,致力于提高对公众女性领导才能的理解,让社会各界有资格的妇女能成功地开展总统竞选及其他重要职务的竞选。目的在于建立一个更具代表性的民主,为女性制造更多的机会来完全参与管理美国,以及在社会各个层面处于领导地位。“白宫计划”希望2008年前出现一位女总统,其口号就是“大约在40年前,人类听到的召唤是把男人送上月球;今天我们发出的召唤是,把女人送进白宫。”

这些妇女组织多数是从下而上、自发兴起的,凭借其强大的活动能力,得到了社会各界的支持和帮助,影响力也越来越大。

三、美国妇女参政面临的主要问题

虽然美国的妇女组织非常活跃,女性参政也有一定比例,但目前仍然存在着许多问题。

1.政治氛围上的制约

虽然在美国的总统或副总统竞选中、在党派团体中、在立法机构中、在行政职位中都能看到女性的身影,但美国的女权主义者还是抱怨在议会、地方政府、州政府和法院等精英岗位上任职的女性太少。若以拥有决策权力的高级职位作为妇女参政程度最直接的指标的话,美国妇女参政的程度并不高。在1960年斯里兰卡就有了女总理,而美国妇女运动发展得较早,但至今还未产生女性国家领导人,这也或多或少地从某种程度上反映了美国政治气候的局限性。

综观政治参与中的女性,许多是沿着她们丈夫或者父亲的足迹前行的,更有甚者说是“踏着他的尸体前进的”。例如第一位女州长内莉·泰洛·罗斯(Nellie

Tayloe

Ross )、第一位女参议员海蒂·怀亚特·卡拉韦(Hattie

Wyatt

Caraway ),都是由于她们的丈夫死于任中,而被任命接替丈夫的工作。至今,美国国会中共有47名妇女接替她们已故丈夫的议员工作。其中,参议员有8名,众议员有39名。

再从美国历任总统身上归纳政治经历,可以看出要赢得这样的高位,必须有相当广泛的政治职业生涯背景,诸如担任副总统、州长或者参议员等一些显要的职务。美国妇女直到20世纪70年代才开始竞选政府职位,因此,她们进入更有影响、更加突出的职位的时间相对很少。况且,当妇女加入到职业者行列中时,她们不但要像男人一样工作,在许多家庭,妇女还要承担抚养照看小孩、操持家务的主要责任,承受着“双重负担”,妨碍、耽误了妇女参政。

2.社会文化模式中的性别鸿沟

首先,西方传统文化将男性与领导人和公众角色联系在一起,而将女性与扶养孩子、照顾家庭联系在一起。这种观念已经以不为人察觉的方式渗透到了美国文化之中。至今,在许多美国人的内心深处,美国仍然是一个“女人为家庭主妇”的社会。

其次,随着更多妇女的参政和参选,政治正越来越变得

“性别化”了,出现了性别鸿沟以及“男性问题”和“女性问题”

。人们认为对外政策、国家安全、政府问题、财政预算等一系列传统意义上的“硬性”事务属于“男性问题”,更倾向于选择男性政治家来应对。而社会问题、教育、医疗保险、环境保护等一系列“软性”事务属于“女性问题”,则更倾向于选择女性政治家来应对。虽然美国选民们认为女总统在可信和诚实方面胜于男总统,但他们在渴望总统具有的最重要的个人品质是“在灾难中领导国家”,而此时让选民们想到的是男性而不是女性。这些先入为主的传统模式,超越了对男女能力方面、特长方面以及个人形象方面的考虑。

再者,人们要求想在领导角色上取得成功的现代女性表现出作为职业经理人的男性统治性行为,然后又谴责她不像个女人。这种来自妇女参与政治和社会对她们恰当的性别角色定位之间的冲突,是对女性的双重约束。

3.媒体的偏见

朱迪斯·特伦特和罗伯特·弗雷登伯格在《政治运动传播

》中指出:“传播是现代政治运动的核心”。美国的大众传媒又对政治传播起着前所未有的不可估量的作用,因为媒体让政治家们和他(她)们的活动获得各方面的关注。但是媒体对参与政治的男性和女性的报道不同,明显对女性抱有一定程度的偏见。鉴于新闻报道的明显偏见和新闻媒体挥之不去的固有模式,女候选人被视为不如她们的男性对手可信。

美国方言学会曾举行过一次“世纪之字”的评选活动,“她”以绝对优势战胜“科学”等候选字,成为“21世纪最重要的一个字”

。“她”字当选“世纪之字”,留给我们无穷无尽的思索。事实也正在并且已经让我们相信,新世纪的女性不再是可以忽略和能够忽略的人。女性利用自身的优势,将在多年来男性占据主导地位的领域或行业中脱颖而出。妇女运动将妇女从个人的、家庭的、无竞争性的角色转化为公众的、领导的和党派的角色。女性参政的终极目标在于维护女性自身权益,并扩大女性对社会政治生活的影响。从政治的角度看,也需要女性参政来改善政治局面,创建和谐的社会和政治氛围。男性和女性主导的政治各有长短,在同一时期应该发挥男性和女性各自的参政优势,达到优势互补。男性和女性不应该是“零”和博弈,而应该是求同存异。

参考文献:

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[6]刘军.美国妇女史研究的新特点:论妇女的不团结.美国研

究,1998(4).[7]美国妇女参政大事记.界知识,1985(16).

责任编辑:丁芝

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