网络监督：政协民主监督的新渠道

第５期２０１３年１０月阅江学刊

ＹｕｅｊｉａｎｇＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌ

Ｎｏ．５Ｏｃｔ．２０１３

四新闻与出版四

网络监督：政协民主监督的新渠道

何海翔

（浙江越秀外国语学院，浙江绍兴３１２０００）

摘要：网络监督作为社会主义监督体系的重要形式，其兴起二内涵二特点以及实质有其特定

的理解三网络监督可以作为政协民主监督的新渠道，已经成为不可忽视的社会存在三网络监督的优势可以弥补政协民主监督的弱势，提升政协民主监督的效力三政协民主监督可以弥补网络监督的局限，增强网络监督的公信力三网络监督成为政协民主监督新渠道的路径主要是转变观念，建立社会信息采集机制；积极架构政协官方网站，抢占舆论主动权；掌握互联网传播规律，提高政协委员网络素养三

关键词：网络监督；政协民主监督

中图分类号：Ｄ６２；Ｇ２０一一一文献标识码：Ａ一一一文章分类号：１６７４?７０８９（２０１３）０５?０１０３?０６

收稿日期：２０１３－０９－１７

基金项目：２０１３年度国家社科规划课题 基层党内 选举民主 与 协商民主 协同机制研究

（１３ＢＤＪ０３６）；２０１３年度浙江省哲学社会科学专项课题 网络意见领袖在 浙江最美现象 传播中的功能及作用机制研究 （１３ＮＤＪＣ１９２ＹＢ）

作者简介：何海翔，男，浙江诸暨人，浙江越秀外国语学院校长助理，网络传播学院常务副院长二副教授，

主要从事网络传播与社会发展研究三

一一互联网时代不仅深刻影响国家和社会发展的路径，也对国家治理提出了全新的课题，尤其是对政党建设而言，在 互联网成为公众传递信息二表达意见二评论时政二释放情绪的主要渠道，网络舆论对公众议程设置的影响越来越显著，公众对网络监督的政治效能感逐步增强，网络政治监督也随着时代的发展越来越得到公众青睐，越来越成为公众对政府公共权力进行约束和监督的利剑 ［１］背景下，如何应对网络监督这一现代民主政治下公民政治参与的新形式，消除公民政治参与负面影响，实现有序政治参与具有重大的现实意义三本文试从政协民主监督职能的角度，探讨网

络监督与政协民主监督的关系，提出网络监督是政协民主监督的新渠道，通过政协民主监督渠道的网络监督，既能体现公民政治参与的价值诉求，实现互联网与现代民主的融合，为公民政治参与提供一个广阔的公共领域，一如德国哲学家哈贝马斯理解的 在这个领域中，像公共意见这样的事务能够形成三它是各种公众聚会场所的总称三在这个领域中，公众可以自由地集合和组合，可以自由地表达和公开他们的意见三 ［２］既能规避网络监督中存在的网络信息权威性二网络暴力二网络隐私侵犯等问题，提升网络监督的公信力，同时也可以拓宽政协民主监督的渠道，提高监督的效力三

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阅江学刊：２０１３年第５期

一一一、网络监督概述

网络监督的兴起与发展跟经济社会的发展和

互联网的普及有着密不可分的关系三互联网技术

的不断进步使得互联网形态不断推陈出新，即时

通讯工具二论坛二博客等社交媒体拓展了公共领域

的话语空间，为网络监督提供扎实的技术基础三

经济社会发展加速政治民主化进程，公民民主意

识不断增强，为网络监督的兴起和发展提供了主

体条件三经济社会发展过程中出现的负面影响如

环境污染二贫富差距二社会不公现象等也使得互联

网成为公众宣泄的窗口，成为网络监督兴起和发

展的客观条件三我国体制内监督在一定程度上的 缺位 和 失位 现象，政府对网络事件的积极回应，也成为网络监督兴起和发展的刺激因素三

网络监督的内涵目前学术界没有统一的表

述，但一般而言主要是从网络监督主体二客体以及

载体三个方面来界定网络监督的内涵三网络监督

的主体是以互联网为媒介，以监督政府公共权力

运用为中心，防止公共权力滥用的社会群体，包括

新闻媒体从业人员二活跃于互联网的专家学者二活

跃网民等三网络监督的客体是以从事公共服务行

为的个人或者社会组织，其目的是防止公众赋予

的权力不被滥用，其监督的内容涵盖公共服务的

各个领域三网络监督的载体是主要通过即时通讯

工具二ＢＢＳ论坛二社交网站二政府门户网站二社会化

媒体等网络形态监督公共权力的运行三因此网络

监督的内涵从主体权利的角度可以定义为社会群

体以互联网为载体积极参与国家和社会公共事

务，对公共部门权力的运用以及公务人员的公务

行为进行监督，体现人民当家作主的本质三从主

客体互动的角度可以定义为公众网民以互联网为

平台，通过网站二论坛二聊天室二博客等互联网媒介

进行浏览二评论二扩散等活动，对国家的经济二政

治二文化二教育二行政等公共服务领域进行评价，实

现对公众权力监督的行为三

网络监督具有平等性二交互性和广泛性的特

点三其平等性主要体现在话语权的平等性，互联网去中心化的特点打破了传统媒体的话语垄断，

给公众利益诉求表达提供了平等的话语空间，为

公众表达言论开辟了快捷方便的渠道三其交互性

主要体现为互联网使传统的单项传播转变为双向

或者多向的互动传播，使信息发布的一对一或者

一对多的单向性转变为多对多的聚合性发布，信

息在互联网空间迅速聚合形成强大的舆论力量三

其广泛性主要体现为网络监督主体的大众性，互

联网空间中的所有网民都是潜在的网络监督主

体；网络监督客体的广阔性，公共服务领域的社会

组织及个人运用公共权力的行为都可以成为网络

监督的客体；网络监督载体的多样性，互联网的各

种形态如即时通讯工具二社会化媒体二论坛二网站

等都可以成为网络监督载体三

网络监督实质是现代民主政治环境下公民利

用网络有序政治参与的实现，是现代信息技术条

件下的群众监督三十七大报告指出： 人民当家作

主是社会主义民主政治的本质和核心，要健全民

主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行

民主选举二民主决策二民主管理二民主监督，保障人

民的知情权二参与权二表达权二监督权三 ［３］这说明公民参与民主监督是社会主义民主政治的重要形

式三互联网作为虚拟公共空间，其本质上仍是现

实公共空间的延伸，因此公众利用互联网对公共

服务行为进行监督其实质仍然是公民有序政治参

与的实现三也是现代信息技术环境下的群众监

督三群众监督是社会主义监督体系的重要组成三

邓小平同志强调： 所谓监督来自三个方面三第

一，是党的监督三第二，是群众的监督三要扩大群

众对党的监督三第三，是民主党派和无党派人士

对党的监督三 ［４］ 要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部三凡是搞特权二特

殊化，经过批评和教育而不改的，人民就有权依法

进行检举二控告二弹劾二撤换二罢免，要求他们在经

济上退赔，并使他们受到法律二纪律处分三 ［５］群众监督的表现形式是随着时代的变迁而不断变化的，网络监督就是群众监督在互联网发展背景下的重要形式，是现代信息技术条件下网络与广大

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何海翔：网络监督：政协民主监督的新渠道

网民相融合的新型的群众监督形式三

一一二、网络监督作为政协民主监督新渠道的价值

一一政协民主监督是中国人民政治协商会议的三大主要职能之一，是社会主义监督体系的重要组成部分，在社会主义民主政治建设中具有重要的地位三‘中共中央关于加强人民政协工作的意见“对政协民主监督的内涵二形式以及实质有科学的界定： 人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见二批评二建议的方式进行的政治监督三它是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督，也是中国共产党在政协与民主党派和无党派人士之间进行的互相监督三 其主要形式有提建议案二专委会建议及报告二政协委员批评和建议二党政部门组织调研和检查二特约监督员五种形式三［６］政协民主监督的实质是政治监督，同时也是政党监督三而网络监督的实质从根本上来说是群众监督，两者均是中国特色社会主义监督体系的重要组成部分三如果从这个角度理解两者是同属于一个体系下的不同的监督方式，政协民主监督是体制内监督，有比较强的制度性保障，而网络监督作为群众监督的重要形式是体制外的监督，相对的制度约束比较薄弱三那么网络监督是否可以成为政协民主监督的渠道？本文认为在互联网的时代背景下，网络监督应该成为政协民主监督的新渠道三

（一）网络监督已经成为不可忽视的社会存在互联网给经济社会带来的影响 从来没有一种技术像今天的信息知识那样深深地改变着这个社会，成为社会的核心内容，历史上知识从来没有像现在这样代表着力量三 ［７］２０１３年１月，中国互联网络信息中心‘第３１次中国互联网络发展状况统计报告“显示：截至２０１２年１２月底，我国网民规模达５．６４亿，全年共计新增网民５０９０万人三互联网普及率为４２．１％，较２０１１年底提升３．８个百分点三［８］庞大的公众网民数量为网络监督提供了广泛的监督主体三网络监督的力量不断体现， 躲猫猫事件 二 周老虎事件 二 最牛房管局长 二 闯黄灯事件 二 厦门ＰＸ项目事件 等社会关注

的事件均通过互联网曝光形成强大的社会舆论力量，网络监督成为下情上达的一个重要渠道三２００９年，人民论坛 千人问卷 调查组通过问卷调查， 您认为哪个渠道最能保障公民的知情权二参与权二表达权和监督权？ ６９％的受访者选择 网络 ，１２ ７％的受访者选择 传统媒体 ，７．２％的受访者选择 公民组织 ，只有２．５％的受访者选择 信访 三因此２０１０年６月国务院新闻办发布‘中国互联网状况白皮书“强调要高度重视网络监督的作用三 互联网为人们享有知情权二参与权二表达权和监督权提供了前所未有的便利条件和直接渠道，为政府了解人民意愿，满足人民需要，维护人民利益发挥了日益重要的作用三 ［９］同时，网络监督也得到了政府部门的积极回应，最高人民检察院二中央纪委二监察部等党政部门专门设立网络监督平台，接受公众网民的网络监督三党和国家领导人在多种场合强调网络监督的重要意义三胡锦涛２００８年在考察人民日报社时指出： 互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，高度重视互联网的建设二运用二管理 ［１０］三温家宝在２００８年 两会 期间强调 各级官员要接受互联网的监督，听取网民的呼声 三２００９年在与网民交流时又指出： 群众有权力知道政府在想什么二做什么，并且对政府的政策提出批评意见，政府也需要问政于民二问计于民，推进政务公开和决策的民主化 ［１１］三

互联网时代，无论是党内纪律监督二政府行政监督二人大权力监督二公检法司法监督二政协民主监督二群众监督二舆论监督等各种监督形式，均无法回避互联网为平台的网络监督，网络监督已经成为我国社会主义监督体系中不可忽视的社会存在，并且是融入于我国现有监督体系中的各种监

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阅江学刊：２０１３年第５期

督形式中，政协的民主监督自然也是不可忽视网络监督的价值三

（二）网络监督的优势可以弥补政协民主监督的弱势，提升政协民主监督的效力

网络监督由于充分利用了互联网开放的二互动的二平等的平台，使得网络监督具有了其他监督方式所没有的成本优势二灵活优势二开放优势以及效率优势三互联网平台提供公众网民自由表达的话语空间，使得公众网民可以自由传播信息二发表评论二集聚信息，形成强大的网络舆论，而在互联网这个平台发表信息，形成舆论的成本非常低三网络监督因其传播内容二载体以及方式的多样化，使得网络监督方式非常灵活多样三网络监督也有开放性优势，互联网克服时间二地点等条件的限制，使得网络信息变成了全天候二全时段二全方位二全层次的传播，极大扩张网络传播的开放性三网络监督由于监督主体目的及利益诉求的明确一致性，使得网民监督公共服务的行为的效果也是非常明显的三

政协民主监督作为人民政协三大职能之一，虽然属于政治监督的范畴，是体制内的监督，但是相比较于政府行政监督二人大权力监督以及党内纪律监督等刚性监督而言，政协民主监督并没有强制性的制裁体系，属于 软性监督 的范畴，这使得政协民主监督存在一定的弱势，主要表现在：相比较于网络监督强意识性，政协民主监督的意识不强三虽然政协民主监督是社会主义民主政治建设的重要内容，但是在实践中却认为人大二纪检和监察等的监督已经足够，政协民主监督作用不大，反而是增加监督的工作流程，影响监督的效率，使得政协民主监督在实践中缺乏热情二欠缺责任心，存在 不愿监督 和 不敢监督 的两种倾向，影响政协民主监督作用的发挥三同时，政协民主监督的范围也相对比较狭窄三虽然‘中共中央关于加强人民政协工作的意见“中对于政协民主监督的内容作了明确规定，政协民主监督的范围包含国家法律法规的实施二国家方针政策的贯彻执行二国家机关及其工作人员公共行为的监督等三但在具体实践中在一定程度上存在认知的偏差，认为其主要是监督政府公务人员的行为以及政府机关常规性二基层性事项，对于国家大政方针二重大决策应该是以服务大局为重，这就在一定程度上弱化了政协民主监督的范围及层次三最后，相比较于网络监督形式的多样性，政协民主监督手段和形式相对单一三虽然按规定政协民主监督有五种基本形式，但是由于政协保障机制尚有完善的地方，使得政协民主监督中还是存在信息渠道不通畅二政协委员知情权二参与权不够等问题，在一定程度上造成政协民主监督 弱监 ，甚至 虚监 的现象，大大降低民主监督的质量三同时因其采用监督手段时往往很少用质询二特定问题调查等刚性手段，基本采用视察二听取汇报二评议等软性监督手段，也在一定程度上存在监督手段单一，法定监督形式使用不足的问题，降低了政协民主监督的效力三

（三）政协民主监督可以弥补网络监督的局限，增强网络监督公信力

政协民主监督作为社会主义监督体系的重要形式，具有广泛的代表性二客观性二政治性二权威性和科学性的优点三一是代表性三政协是爱国统一战线的组织，政协委员都是各党派团体二各族各界的代表以及特邀人士三这种广泛的代表性决定了政协委员联系着广大的人民群众，能够从不同角度二不同层面充分反映社情民意；二是客观性三政协是各界代表人士团结合作，参政议政的重要场所，政协委员可以比较客观地对国家和社会生活中的重点二难点和热点问题提出意见二建议和批评；三是政治性，政协实行以协商讨论和批评建议为主要形式的民主监督，能够最集中和有组织地反映不同社会阶层的不同意见，民主监督的条件更优越更有利；四是权威性三政协是中国特色社会主义政治体制的组成部分，其监督既有规范的形式，又有制度的保证，政协委员可以通过各种会议和有组织的活动与中央及地方各级领导机关直接沟通二反映意见，建议和批评，能够引起党政部门的重视，具有比较强的权威性；五是科学性三政

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何海翔：网络监督：政协民主监督的新渠道

协人才荟萃二智力密集，政协委员中大多数是知识

分子或者是在各条战线中有真才实学和经验丰富

的人士，能够对社会中一些宏观的二重大的和深层

次的问题进行深入研究，提出切实深刻的意见三

政协民主监督的这些优势刚好可以弥补网络

监督的局限，增强网络监督公信力三虽然网络监

督有诸多优势，在中国特色社会主义监督体系中

也发挥了非常明显的效果，但是网络监督也有其

比较明显的局限，恰如荷兰学者舒尔曼指出的： 这个时代的技术正在变成全球性的力量三它开始染指于人类历史的根基，而且正在向人类历史

注入极不稳定的因素三 ［１２］这种不稳定的因素主要表现在：相比较于政协民主监督的政治性和权威性，网络监督存在一定的欺骗性和可操纵性三网络监督的价值在于公众网民可以获取真实的信息，但是网络虚拟性使得信息造假也是充斥网络空间，有些信息甚至是通过技术刻意伪造的信息，以达到操纵民意，扰乱监督机制运行的目的三相比较于政协民主监督的客观性和科学性，网络监督存在非理性局限，但是由于互联网的开放性和匿名性，它提供了自由表达的利益机制，却没有建立相应的约束机制和责任机制， 在这个独立的空间中，任何人在任何地点都可以自由地表达其观点，无论这种观点多么奇异，都不必担心受到压制而被迫保持沉默或一致三 ［１３］出现网络监督 群体极化 的现象，即 当个人聚集到一起时，一个群体就诞生了，他们混杂二融合二聚变，获得一种公有的二窒息自我的本能，他们屈从于集体的意志，而他们自己的意志则默默无闻三 ［１４］相比较于政协民主监督的代表性，网络监督虽然监督主体基数庞大，却也存在一定的民意背离性三网络民意并不代表全体民意，仅代表部分民意，但会因基数的庞大掩盖部分民意的事实三网络民意也并不完全代表真实的民意，英国哲学家卡尔四波普尔就提出 被称为公众舆论的那个不可捉摸二含糊不清的实体有时表现出一种质朴的敏锐或者更典型地表现出一种超过掌权政府的道德敏感三然而如果没有一个更为强大的自由主义传统加以节制，公众舆论对于自由会是一种危险三公众舆论作为趣味的仲裁者是危险的，作为真理的仲裁者则是不可接受的三 ［１５］因此，诉诸临时民意，就等于取消船长和高级船员，把船上的决策让乘客去做，这实质上等于暴民统治三

一一三、网络监督作为政协民主监督新渠道的路径

一一（一）转变观念，建立社会信息采集机制

美国著名互联网研究学者凯斯四桑斯坦在其‘网络共和国 网络社会中的民主问题“一书中对于互联网给民主政治带来的价值做出了这样的判断： 从民主的立场来看，因特网是利大于弊三 ［１６］事实上，互联网发展对于民主监督带来的价值优势已经明显地体现出来，也已经得到了政府部门的积极回应三作为政协民主监督就更应该积极转变观念，迎接网络监督时代的到来，因为政协的民主监督和网络监督在根本上都是最广泛的民意监督三政协民主监督在利用网络监督时可以建立 社会信息采集 机制，即利用互联网作为政协民主监督的信息采集源以及信息沟通源，借助论坛二博客二微博等公共网络平台及主流网络应用形式，搭建信息直接采集渠道，通过与国内知名网站的合作，构建信息间接采集渠道三

（二）积极架构政协官方网站，抢占舆论主动权

政协官方网站是开展网络监督最直接二最有

效的方式，也是与公众网民双向互动的最有效通

道，政协官方网站可以为公众网民提供沟通的便

捷桥梁，实现良性互动三因此必须积极架构政协

官方网站，抢占舆论主动权三政协官方网站的架

构应该充分重视沟通平台的设计，能够让公众网

民真正利用政协官方网站参与网络监督，扩大民

主，保障公众网民的知情权二参与权二表达权和监

督权，实现 权为民所用，情为民所系，利为民所

谋 三具体政协官方网站的架构设计时可实现以

下功能：主席信箱二网络留言功能二政协论坛二网络

调查系统二在线投诉功能以及在线交流功能三

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阅江学刊：２０１３年第５期

（三）掌握互联网传播规律，提高政协委员网络素养

要充分利用网络监督的优势，非常重要的一点就是要掌握互联网传播的规律三概括起来，互联网传播规律主要有交互性二海量性二多媒体性二即时性二个性化二超文本性三同时，政协民主监督要利用网络监督的优势，提高政协委员的网络素养三政协委员虽然都是各个社会阶层的精英组成，但从互联网的主流群体分析，政协委员并不是互联网社会中的主流群体，甚至是比较弱势的群体，因此必须提高政协委员的网络素养，通过网络应用技术培训二网络政策法律指导二网络伦理讲座等专题化的培训提高政协委员的网络素养，增强网络监督作为政协民主监督新渠道的运用能力三

参考文献：

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ＮｅｔｗｏｒｋＳｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ：ＡＮｅｗＣｈａｎｎｅｌｏｆＤｅｍｏｃｒａｔｉｃＳｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ

ＨＥＨａｉ?ｘｉａｎｇ

（ＺｈｅｊｉａｎｇＹｕｅｘｉｕＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＦｏｒｅｉｇｎＬａｎｇｕａｇｅ，Ｓｈａｏｘｉｎｇ３１２００，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｓａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｆｏｒｍｏｆｓｏｃｉａｌｉｓｔｎｅｔｗｏｒｋｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｓｙｓｔｅｍ，ｔｈｅｒｉｓｅｏｆｎｅｔｗｏｒｋｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ，ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ，ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓａｎｄｅｓｓｅｎｃｅｈａｓｉｔｓｓｐｅｃｉｆｉｃｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ．Ｎｅｔｗｏｒｋｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇｃａｎｂｅｕｓｅｄａｓａｎｅｗｃｈａｎｎｅｌｆｏｒｄｅｍｏｃｒａｔｉｃｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ，ａｎｄｉｔｈａｓｂｅｃｏｍｅａｓｏｃｉａｌｅｘｉｓｔｅｎｃｅｔｈａｔｃａｎｎｏｔｂｅｉｇｎｏｒｅｄ；ｔｈｅａｄ?ｖａｎｔａｇｅｓｏｆｎｅｔｗｏｒｋｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｃａｎｃｏｍｐｅｎｓａｔｅｆｏｒｔｈｅｗｅａｋｎｅｓｓｅｓｏｆｄｅｍｏｃｒａｔｉｃｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｏｆＣＰＰＣＣａｎｄｅｎ?ｈａｎｃｅｔｈｅｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓｏｆＣＰＰＣＣ；ｄｅｍｏｃｒａｔｉｃｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｃａｎｃｏｍｐｅｎｓａｔｅｆｏｒｔｈｅｌｉｍｉｔａｔｉｏｎｓｏｆｎｅｔｗｏｒｋｍｏｎｉｔｏ?ｒｉｎｇａｎｄｅｎｈａｎｃｅｐｕｂｌｉｃｔｒｕｓｔ．Ｎｅｔｗｏｒｋｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ，ａｓｎｅｗｃｈａｎｎｅｌｏｆｄｅｍｏｃｒａｔｉｃｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ，ｉｓｍａｉｎｌｙｃｈａｎ?ｇｉｎｇｃｏｎｃｅｐｔｓ，ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇｓｏｃｉａｌｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｃｏｌｌｅｃｔｉｏｎｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ；ｉｔａｌｓｏｎｅｅｄｔｏａｃｔｉｖｅｌｙｂｕｉｌｄＣＰＰＣＣｏｆｆｉ?ｃｉａｌｗｅｂｓｉｔｅｔｏｓｅｉｚｅｔｈｅｉｎｉｔｉａｔｉｖｅｉｎｐｕｂｌｉｃｏｐｉｎｉｏｎ；ａｎｄｉｔｗｏｕｌｄｇｒａｓｐｔｈｅｐｒｏｐａｇａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｉｎｔｅｒｎｅｔｔｏｉｍ?ｐｒｏｖｅｔｈｅＣＰＰＣＣｍｅｍｂｅｒｓ ｎｅｔｗｏｒｋｌｉｔｅｒａｃｙ．

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｎｅｔｗｏｒｋｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ；ｄｅｍｏｃｒａｔｉｃｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ

责任编辑：李海中 ８０１

网络监督：政协民主监督的新渠道

作者：何海翔， HE Hai-xiang

作者单位：浙江越秀外国语学院,浙江 绍兴,312000

刊名：

阅江学刊

英文刊名：Yuejiang Academic Journal

年，卷(期)：2013(5)

本文链接：https://www.sodocs.net/doc/8f216953.html,/Periodical_yjxk201305015.aspx

人民政协民主监督的性质特点和意义

内容提要：民主监督是人民政协的三项基本职能之一。在新的形势和要求下，需要 准确理解人民政协民主监督的性质，全面把握人民政协民主监督的特点，深刻认识人民政协民主监督的意义。 关键词：人民政协 民主监督 性质 特点 意义 作者简介：李贺林，男，北京市社会科学院科学社会主义研究所所长、研究员。 李贺林 ?人民政协? 民主监督是人民政协的三项基本职能之一。相对于政治协商、参政议政两项职能而言，如何在新的历史起点，根据新的形势要求，进一步加强人民政协的民主监督，是一个突出的问题。当前，需要进一步认识人民政协民主监督的性质，全面把握人民政协民主监督的特点，并在此基础上深化认识，更好地发挥人民政协民主监督的作用。 一、准确理解人民政协民主监督的性质民主监督是人民政协政治协商、民主监督、参政 议政三项基本职能之一。深刻认识人民政协民主监督的性质，首先是要深入认识人民政协的性质。我国的人民政协是一个什么样的组织呢？人民政协在我国的政治制度体系中处于一个什么样的地位呢？人民政协在我国的政治生活中发挥一种什么样的作用呢？这些都直接关系到我们对于人民政协民主监督性质的认识。 人民政协（全称中国人民政治协商会议）成立于 １９４９年９月２１日。按照《中国人民政治协商会议组 织法》和《中国人民政治协商会议共同纲领》的规定，人民政协是“人民民主统一战线的组织形式”。这 人民政协民主监督的性质、特点和意义 ２８

个组织在全国人民代表大会召开之前，执行全国人民代表大会的职权，在普选产生的全国人民代表大会召开以后，就有关国家建设事业的根本大计或重要措施，向全国人大或中央人民政府委员会提出建议案。尽管人民政协在建国初期全国人民代表大会召开之前执行过全国人民代表大会的职权，但是，从成立之初，这个组织的“统一战线组织”的性质就是明确的。人民政协不是国家权力机关，也不是国家行政机关，而是统一战线性质的政治组织。对于人民政协在我国政治体系中的地位、性质和作用，２００５年２月《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》进一步加以明确，指出：“人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。”人民政协的民主监督，就是这样一个组织和机构所进行的民主监督，就是这样一个组织和机构所具有的重要职能。 在我国的社会主义监督体系中，主要包括中国共产党的党内监督（其实行党内监督的机构是各级党的纪律检查委员会），以及人民代表大会的权力监督，人民检查院的法律监督，行政监察机关的行政监督，以及人民群众的民主监督和舆论监督。人民政协的民主监督，应该归属于人民群众的民主监督。与一般的人民群众的监督不同的地方是，人民政协的民主监督是有组织的通过人民政协进行的人民民主监督。 人民政协的民主监督，不同于中国共产党的党内监督。这是十分明显的。中国共产党是当代中国的执政党，是当代中国各项事业的领导者。中国共产党的党内监督，是执政党内部的自我监督。这种自我监督，主要是通过党内全体党员和各级党组织在民主集中制基础上进行的自上而下和自下而上的监督。同时，党内监督还有专门的监督机构即各级党的纪律检查委员会。由于中国共产党处于执政党的地位，党内监督对于中国共产党维护党的纪律、贯彻党的路线和纲领，具有不可替代的作用。 人民政协的民主监督，也不同于人民代表大会的权力监督和人民检察院的法律监督。人民代表大会的权力监督，主要是根据宪法和人民代表大会组织法的规定，对一府两院（政府和人民法院、人民检察院）的工作进行监督。这种监督，是人民代表大会作为权力机关行使职权的重要形式，是依照法律规定、按照法定程序进行的。这就决定了人民代表大会监督的权力性质。人民检察院的法律监督，是依据相关法律规定，对特定范围的事项进行的法律监督。这种监督是司法权力的表现，同样具有权力的性质。 人民政协的民主监督，也不同于一般的舆论监督和一般的群众监督。一般的舆论监督，主要是通过各种媒体的监督进行的。各种媒体通过新闻等各种形式，揭露各种违法乱纪的行为，批评各种损害人民利益的现象，从而通过舆论的形式进行监督。一般的群众监督，则是通过人民来信、批评建议等形式，对党和政府的工作进行监督，对党和国家机关工作人员进行监督。 同以上监督形式相比较，人民政协的民主监督，不是共产党的党内监督，不是权力机关和司法机关的监督，不是行政机关的行政监督，也不是一般的群众监督。人民政协的民主监督是通过人民政协这个统一战线组织进行的有组织的群众监督。这就是人民政协民主监督的性质。 由于人民政协的民主监督，不是权力机关的监督，因此有的同志把这种监督叫做“柔性监督”，而把人民代表大会的权力机关的监督叫做“刚性监督”。这种说法在一定范围内是可以的。但是，也仅仅限于这个一定范围内。这个说法仅仅限于说明人民政协的民主监督，不具有权力机关的法定的强制性。但是，不能够把“柔性监督”理解为“软”监督，更不能够理解为可有可无的没有作用的监督。人民政协的民主监督，是人民群众的代表人物通过人民政协的组织进行的民主监督，同样是行使法律规定的民主监督权利的重要形式。也就是说，人民政协的监督不是“权力”监督，却是监督的“权利”。通过人民政协反映的人民群众的意见、建议和批评，各级党的组织和政府机关，都应该高度重视，自觉地接受监督。 我国的社会主义的监督体系，是一个完整的全面的有机体系。党内监督、人民代表大会的权力监督、检察院的法律监督、行政监察机构的行政监督，人民政协的民主监督，以及群众监督和舆论监督，都是这个监督体系中的不可缺少的组成部分，发挥着各自不可替代的作用。各种监督形式功能不同，发挥作用的范 ２９

2012县政协关于加强派驻民主监督员工作实施方案

新协字…2012?14号 政协新蔡县委员会 关于2012年派驻民主监督小组工作的 实施方案 根据《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《中国人民政治协商会议章程》和《中共新蔡县委关于加强新时期人民政协工作的意见》要求，为加强对执法执纪部门和公共服务行业的监督，促进其转变作风，提高效率，推动我县经济社会又好又快发展，县政协决定向全县执法执纪部门和公共服务行业派驻民主监督小组，开展民主监督活动，现提出如下意见： 一、指导思想

以中共十七大和十七届五中、六中全会精神为指导，以《政协章程》为依据，坚持实事求是、客观公正的原则，深入贯彻落实科学发展观，本着推动党政决策部署落实、促进行政执法部门依法行政、维护群众利益、解决实际问题的目的，紧紧围绕县委、县政府中心工作和人民群众关注的热点难点问题，针对派驻单位的职能特点，切实提高民主监督实效，为构建和谐新蔡作出积极贡献。 二、实施步骤 1、宣传发动、熟悉情况阶段（4月下旬至6月底）。召开派驻民主监督小组工作动员会议，与派驻单位沟通，确定入驻时间和监督重点，各民主监督小组制定工作方案；参加派驻单位召开的动员会议，宣传发动，统一思想，提高对派驻民主监督小组工作的认识；学习有关法律法规、方针政策，了解派驻单位工作任务和办事程序；与派驻单位建立工作、会议、活动等联系制度。 2、调查研究、开展监督、督促整改阶段（7月上旬至12月中旬）。调查研究，收集社情民意；对反映的问题进行调查核实；深入派驻单位听取工作汇报，提出意见、建议；对需要整改的问题进行督办整改。 3、总结阶段（12月下旬）。各民主监督小组和派驻

单位认真自查总结，总结经验，查找不足，建立和完善民主监督和接受政协民主监督的长效机制。根据民主监督工作开展情况和实际效果，评选出10名优秀民主监督员和10个先进派驻单位。 三、主要内容 （一）监督的对象 民主监督的对象原则上是全县司法机关、行政执法执纪部门和公共服务行业。主要是：法院、检察院、公安局、司法局、监察局、审计局、人事劳动和社会保障局、民政局、人口计生委、国土资源局、城乡建设和住房保障局、环保局、交通局、公路局、综合执法局、安监局、质监局、商务局、发改委、粮食局、盐业公司、烟草公司、石油公司、工信局、市场发展服务中心、农开办、农业局、畜牧局、林业局、水利局、农机局、文化广电出版局、教育局、卫生局、药监局、医药公司、新农合办、财政局、工商局、国税局、地税局、公共资源交易中心、电力公司、邮政局、邮政储蓄银行、农行、建行、工行、信用社、移动公司、联通公司等51个单位。 （二）监督的内容 1、执行政策法规方面

推进人民政协民主监督的几点思考

“拿来主义”与自主创新的关系，国内市场导向与国际市场导向的关系，根据不同地区、不同产业、不同企业的实际情况，分类规划、分类指导、分批推进，采取了“退”（高污染高能耗的传统夕阳产业必须就地退出）、“转”（有市场、可以通过技术改造节能降耗的传统劳动密集型产业转移出去）、“引”（引进新的技术、新的项目、新的产业促进区域产业转型升级）、“育”（培育新兴产业、培育企业创新能力，促进产业向“微笑曲线”两端延伸）等一系列措施，使产业转型升级既做“加法”（引进、升级）也做“减法”（退出和转移），从而保证产业转型升级的科学性和产业竞争力。 国际金融危机必然会重构未来的国际经济格局，后危机时代的国际贸易格局也将发生重要变化，过去那种年均20%左右的进出口贸易增长的情形也可能难以再现。因此，有必要深入研究我国经济发展战略和经济发展方式，对国际经济新格局下我国的对外依存度问题和国内需求转型升级等问题进行深入研究。此外，如何推动建设创新型国家、创新型地区和创新型企业，需要哪些体制机制的创新，需要哪些系统配套的政策支持等问题，也将是未来政策研究中必须关注的。 (课题组组长：华润集团有限公司董事长、党委书记宋林； 课题组成员：国家开发银行董事长、党委书记陈元； 国务院国有资产管理委员会副主任、党委副书记李伟； 人力资源和社会保障部副部长、党组副书记，中华全国总工会副主席孙宝树； 国家旅游局副局长祝善忠； 吉林省委常委、长春市委书记高广滨； 河北省人大常委会副主任宋长瑞； 广东省政协副主席温思美) (执笔人：温思美、宋林) 责任编辑史小今 推进人民政协民主监督的几点思考 秦宣 [摘要]民主监督是人民政协的一项主要职能，充分发挥人民政协的民主监督职能，是对权力实施有效监督，预防和惩治腐败的重要途径。在新世纪新阶段，搞好人民政协的民主监督，必须准确把握其民主监督的特点，分析其存在的问题，提出改进的措施。 [关键词]人民政协；民主监督 [中图分类号]D62[文献标识码]A[文章编号]1007-1962（2009）22-0009-04 进入新世纪新阶段以来，广大民众最不满意的是各种不同类型的腐败现象，而导致腐败现象蔓延扩大的主要原因是权力监督不力。而民主监督是人民政协的主要职能之一，是对权力进行监督的一种有效形式，但在实践中还需要进一步完善。2009年9月20日，胡锦涛同志在政协成立60周年大会发表重要讲话，明确指出：“要积极探索和完善民主监督机制，畅通民主监督渠道，建立健全制度，寓民主监督于政协委员提案、进行视察、参与工作检查等活动之中，提高民主监督质量和成效。”这是对新形势下如何完善人民政协民主监督提出的新任务。 一、准确把握人民政协民主监督的特点 人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。民主监督是人民政协的三大主要职能之一，是我们党推进民主政治的有效尝试之一。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

县政协民主监督工作总结

近年来，区政协在区委的领导下，在政府部门的配合支持下，发挥政协组织位置超脱、联系面广的优势,对全区政务公开工作开展切实有效的民主监督，寓监督于支持之中，以监督促发展，推进了全区政务公开工作开展。 一、与时俱进，发挥优势，把政务公开的监督纳入政协工作系列 政务公开工作是建设社会主义政治文明，打造廉洁政府、诚信政府、透明政府，实现还政于民的重要环节。为此，武陵区政协从民主政治建设的高度，将政务公开的监督作为民主监督工作的重要内容纳入政协工作系列。 纳入常委会议、主席会议工作重点。区政协年度常委会议、主席会议均安排对政务公开协商监督的内容。其中20XX年度就经济发展环境、招商引资、防非典等安排6次。20XX年度就中央1号文件贯彻落实情况、安全生产等安排7次。主席会议成员和常委们积极关注政务公开的内容、形式和具体操作中存在的问题，并开展深入调研，多方求证，积极建言献策，和区政府领导、部门负责人面对面协商。为推动社区劳动保障工作，区政协常委会以建议案的形式，建议在社区建立健全组织领导、窗口服务、信息网络、基础管理、技能培训、责任考核“六大体系”，增强

社区服务功能。区政府就此召开常务会议认真研究，完善了社区就业发展计划，并出台了一系列政策文件。政府还投资在各街道劳保站设立再就业服务大厅，开设“一站式”就业服务窗口。全区17条重点街道，50个示范社区的服务大厅都配备了网络终端设备，触摸式查询电脑，大屏幕电子显示屏，使下岗失业人员在家门口就可以查询到就业信息，享受到就业服务。 纳入专题调研的内容。区政协就政务公开实施的情况积极组织调研，倾听各个方面的意见，做到下情上达，为政府下一步决策提供信息参考。20XX年以来，区政协就农业结构调整、畜牧业发展、低保工作、经济发展环境等开展调研21次。其中，就经济发展环境问题组织近30人的调查队伍，由政协主席带队，深入到全区各乡镇、街道，和个私企业与个体业主、基层工作人员零距离接触，共举办座谈会26场，下发调查问卷700份，历时2个月。调研后，就调查中涉及的12个个案问题，通过对口协商、重点督办等形式使之得到解决。这些年来，区政协通过综合调研，将掌握的情况以《意见与建议》等形式呈送有关领导，为区政府领导知晓下情开辟了一条新渠道。 纳入提案督办的内容。提案是政协特色工作，是政协组织和委员履行职能的重要途径。区政协根据民主监督重点，将政务公开纳入提案督办主要内容。20XX年以来，先后就“加强社区卫

基层政协民主监督的现状及对策思考

第34卷湖北师范学院学报（哲学社会科学版）Vol．34第4期Journal of Hubei Normal University（Philosophy and Social Science）No．4，2014 基层政协民主监督的现状及对策思考 ———基于黄石市政协的考察 杨金平，刘坤 (湖北师范学院政协理论研究中心，湖北黄石435002) 〔摘要〕民主监督作为人民政协的主要职责之一，起着重要的作用。而现实中，影响政协民主监督实效性的原因很多，其中包括对民主监督存在认识误区，相应的制度保障和规范的程序缺乏，与其他监督合作不畅，参与监督的主体缺位等方面，使政协民主监督的实效性大打折扣。因此，必须从提高社会认识、健全制度和规范、发挥监督主体效能、加强与其他监督合作等手段入手，完善政协的民主监督职能。 〔关键词〕人民政协;民主监督;实效性 〔中图分类号〕D628〔文献标识码〕A〔文章编号〕1009-4733（2014）04-0063-03 doi：10．3969/j．issn．1009－4733．2014．04．015 民主监督，作为人民政协的三大主要职能之一，是“自上而下”的非权力性监督，主要是通过视察和调研，对相关工作提出建议和批评，协助党和国家机关改进工作，提高工作效率，克服官僚主义。人民政协民主监督的主要内容是：国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。它不具有法律的约束力和纪律的强制性，其意义和作用往往不容易被人们所理解，在实际生活中也往往被一些领导人和工作部门所忽视。 一、黄石市政协民主监督工作情况 人民政协是中国特色协商民主的主要载体和实现形式，民主监督是人民政协的主要职责之一。黄石市政协民主监督的形式主要有：全体会议、常委会议、主席会议向黄石市委、市政府提出建议、建议案；通过全体委员会议、常委会议、主席会议、专题协商会议、情况通报会议，对党委、政府重大事项在决策前建言献策；市政协委员、市政协参加单位、市政协专门委员会就某方面的情况和问题协商讨论，运用提案和建议案的形式提出批评和建议；根据工作需要和政协委员、市政协参加单位的建议以及群众较为关心的问题组织视察或者调研活动，提出批评和建议；广泛动员政协委员收集反映社情民意，并通过群众来信来访、基层调研走访等形式，多渠道收集了解民意，针对具体工作提交提案或建议案；还有很多政协委员被相关部门聘请为特约监督员等。通过这些形式，人民政协民主监督职能得到较好的履行，各方面工作得到较好推进，政协工作不断上台阶。 但就微观具体工作而言，有的还不尽人意。如大多数政协委员都是各个界别的精英，有的没有时间深入基层，有的不愿意深入基层，有的不知道如何深入基层，导致对于基层的情况不甚了解，有的提案或建议案不符合基层民众的实际情况，基本属于个人的主观判断。有些政协委员则认为他们只是负责提案，关于监督实施就不是他们的事了，导致提案提出后，相关部门的办理率不高，即使社情民意能够得到反映，也不一定能够得到及时有效解决。还有少数政协委员担心产生矛盾，或者认识不到位，没有认识到监督的重要性，导致基本没有履行监督职能。而且宏观层面，黄石市还没有制定相应的地方法规，使政协民主监督进入刚性决策程序，导致政协监督相对于法律监督来说，缺乏应有的权威，流于形式，易于形成“稻草人”监督局面。 ［收稿日期］2014—05—06 ［作者简介］杨金平，男，湖北蕲春人，湖北师范学院马克思主义学院、湖北省政协理论研究中心副教授。 刘坤，男，湖北大冶人，湖北师范学院马克思主义学院学生。 · 36 ·

做好政协民主监督工作

广兴镇政协民主监督工作总结民主监督是人民政协的一项重要职能，不断加强和推进民主监督工作是政协组织一项艰巨而又光荣的使命。绥棱镇政协一直把加强监督力度、增强监督效果做为努力追求的目标。一年来，就如何开展好民主监督工作，做了一些工作，现就工作情况总结如下： 一、提高认识，明确政协民主监督的性质和内容 镇政协作为绥棱镇联系广泛的爱国统一战线和政治协 商的重要机构，根据新时期统一战线和人民政协的根本任务与政协《章程》的要求，实行以批评建议和协商讨论为主要形式的民主监督。在工作中，我们通过多种形式开展工作，由于人民政协包括了各党派、各团体、各界别的代表人士，人才荟萃，智力密集，能够充分反映社会各个方面的看法，因此，今年，我们通过4次的集中学习、分散讨论等方式，统一思想，使广大委员认识到：政协的民主监督是建立在共同政治基础上的、是具有较高组织层次的、是能够广泛体现民意的形式，是我国民主监督的重要方面，在我国政治生活中具有不可替代的重要作用。政协工作的开展、威信的提高、影响的扩大，只有通过富有成效的民主监督才能体现。 二、坚持原则，积极稳妥地开展民主监督 一是始终坚持党的领导。只有坚持党的领导，政协工作才能保持正确的政治方向。在开展民主监督这项比较敏感的

工作中，政协积极发挥中共党组的作用，对重大的民主监督的内容和部署都主动向镇委请求汇报，听取指示；对监督进展情况和遇到的重大问题，及时反映，对重要的意见、建议或总结的成绩、经验，要及时报送镇委，从而使民主监督的各个环节都置于镇委的领导之下。 二是坚持服从服务于大局。政协工作是党和政府工作的一部分，离开把握全局、服务大局，政协工作难以有所作为。对此，镇政协始终让民主监督工作紧紧围绕镇委、政府的中心工作，抓大事、议大政，做到同步合拍，同镇委政府同心同德、群策群力，去年政协委员撰写的133件提案有60多件与镇委、镇政府的工作部署合拍，建议多被政府采纳，推进了经济社会发展。 三是坚持与有关部门密切配合。民主监督是一种双向行为，需要监督者与被监督者的共同努力，既要有政协的积极性，也要有党政部门的积极性，尤其需要党政部门的理解和支持。政协主动与党政有关部门沟通情况，加强与纪检、人大、政府以及其它执行监督职能部门的合作，互通情况，交流材料，反馈信息，向相关部门派驻的32名监督员，通过列席部门班子会，传阅部门重要文件，深入基层了解情况，及时向联系单位的领导反映群众意见建议等多种方式实施 监督，使政协民主监督与行政监督、法律监督、舆论监督等相互配合，相得益彰，理顺上上下下、方方面面的关系，为

2020年新形势下基层政协民主监督工作

2021年新形势下基层政协民主监督工作 2021年新形势下基层政协民主监督工作民主监督作为人民政协的三大职能之一，与政治协商.参政议政共同形成有机的整体，发挥着独特的作用。在新的历史条件下，如何更好发挥人民政协独特优势，使政协各项工作体现时代性.把握规律性.富于创造性是摆在我们面前的一项重要课题。那么作为基层政协组织，我们该如何进一步正确理解民主监督的理论概念，履行民主监督职能的具体形式和方式是什么，我们重点需要做哪些方面工作，下面我从三方面与大家共同学习交流。 一.民主监督职能的基本涵义和重要意义中共中央关于加强人民政协工作的意见中指出人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系中的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上，通过提出意见.建议.批评的方式进行的政治监督。意见同时指出，民主监督是对国家宪法.法律.法规的实施.重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员，通过建议和批评进行监督。加强民主监督工作，在实践中必须落到实处.从基层政协抓起。首先，加强基层政协民主监督是推动党和国家各项重大方针政策在基层得到全面贯彻落实的客观需要。党和国家的大政方针及相关政策措施要真正化为人民群众的福祉，需要县区党委政府进行认真全面而又结合本地实际去贯彻落实。人民政协民主监督的重要内容之一，就是要对有关政策的执行情况进行监督。其次，加强基层政

协民主监督是协调关系.化解矛盾的客观需要。我国目前正处在发展的重要战略机遇期，改革进入攻坚期和深水区，新的社会矛盾 也随之日益凸显，这就需要有更加畅通的渠道来协调群众利益， 促进社会和谐稳定。我们今年开展委员工作室建设工作，也是把 政协委员的身份亮出来，组织委员深入基层.深入实际，不断发挥委员在服务发展.联系群众.协调关系.化解矛盾.监督工作等方面 的积极作用。再次，加强基层政协民主监督是确保地方党委政府 在相关工作中既维护多数群众的利益.又尊重少数群众合理诉求的客观需要。在推动地方经济社会发展的具体工作中，县区党委政 府经常面临为了多数群众的利益而不得不暂时牺牲少数群众合理 诉求的情况，这个矛盾往往很难解决，由此经常造成好事无法办实.实事无法办好。而开展民主监督工作恰恰也是处理和解决这一矛盾的重要举措，正好发挥政协组织的独特优势，通过参加政协 的民主党派.民族代表.宗教团体和各个界别组把民意反映上来， 以协商的方式确定解决的办法，通过民主监督推动认真落实。 二.履行民主监督职能的具体形式和方式中共中央办公厅印发的关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见，深刻阐述了人 民政协民主监督的重要意义和总体要求以及民主监督的内容.形式.程序和工作机制。意见提出了5类监督形式，即会议监督.视察监督.提案监督.专项监督.其他形式监督。要集成运用民主监督形式，融协商.监督.参与.合作于一体，寓监督于协商会议.视察.提案.专题调研.大会发言.反映社情民意信息等活动之中。在实际工

论人民政协对国家权力的民主监督

在新的历史条件下,充分发挥政协的民主监督作用,对于保证国家政权的长治久安和推进社会主义民主政治建设,具有重大的意义。 一、国家权力监督的必要性 1945年7月,毛泽东针对黄炎培希望中共能找到一条跳出历代政权“其兴也勃焉,其亡也忽焉”周期率的新路,指出:“我们已经找到了跳出这个周期率的新路,那就是民主,只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈,只有人民起来负责,才不会人亡政息”。此言,是毛泽东对“国家权力必须接受监督、制约”这一从古至今人类政治思想成果和治国经验的肯定认可,又是对民主监督是国家政权稳固发展的重要保证的强调。权力与监督,可谓人类政治思想史上恒久的主题。权力应当受到监督、制约,尽管不同社会阶级对具体内容的理解不尽相同,但这一命题本身,可以说取得了世界范围内人们的广泛共识。 社会主义国家是新型民主、新型专政的国家,但这并不意味着可以取消监督、制约。马克思主义认为,由于国家权力具有相对独立性,客观上有可能导致担负这种职能的人,为了追求自已的特殊利益,从社会的公仆变成社会的主人。即使无产阶级掌握政权后,同样面临这样的挑战。马克思主义强调:必须把人民监督作为新型无产阶级国家的重要基石。列宁说,人民的监督是由人民当家作主的国家制度决定的,“正是苏维埃与劳动人民接近,才造成一种特别形式的罢免制和另一种自下而上的监督制,现在应极力发展这些形式。” 我国新民主主义革命时期,以毛泽东为首的老一辈革命家高度重视人民的民主监督,毛泽东提出了宝贵的民主监督思想,并将这些思想付诸实践。新中国成立之初,我们党还研究和制定了一些重大的民主监督制度。然而,由于50年代中后期尤其是“文化大革命”,党和国家的民主生活遭到严重破坏,人民群众的民主权利被践踏和掠夺。今天,在发展社会主义市场经济条件下,一些党政机关出现了以权谋私、权钱交易的腐败现象。腐败,实质就是公共权力私有化,因而根除腐败的关键举措就是强化权力的监督、制约、保证权力规范运行。无论是理论还是实践都充分证明:国家权力的失监、漏监、禁监,必定导致权力的扭曲和权力系统的失控,最终也将导致国家权力因基础的丧失而垮台。 二、人民政协民主监督的地位及特征 人民政协民主监督的重要地位是由人民政协制度自身的特点决定的。第一,人民政协在我国政治生活中居重要地位,它是共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组织形式;第二,政协委员具有广泛代表性,并且是高层次的;第三,政协协商的内容主要是关系国家大政方针以及人民群众关心的重大问题;第四,政治协商和民主监督对党和政府的工作提供帮助和咨询,并在不同程度上对党和政府的决策产生影响。人民政协制度的特点,决定了政协民主监督具有以下几个显著特征: (一)广泛性 政协无论在其民主监督的主体上,还是民主监督的内容及范围上,都体现出明显的广泛性。民主监督的主体不仅有中国共产党,而且包括了各党派、各团体、各界别以及无党派爱国人士和少数民族人士。在民主监督的内容及范围上,既有宏观的国家宪法与法律、法规的施行情况,中共中央与国家领导机关制定的重要方针政策的贯彻情况,也有具体的国家机关及其工作人员履行职责、为政清廉的情况,还涉及参加政协的各单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。 (二)敏感性 人民政协汇聚了社会各界的代表人物,对各类社会问题反映灵敏,这就为政协的民主监督提供了先人一筹的条件。其次,由于政协成员广泛参与了涉及国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中重要问 论人民政协 对国家权力的民主监督 ◆康超光刘益飞文爱民 理论园地 20

2018年全国两会重要试题及答案

1、全国两会是哪两个会？ A、全国人民代表大会，中国共产党全国代表大会 B、全国人民政治协商会议，中国共产党全国代表大会 C、全国人民代表大会，全国人民政治协商会议 D、全国人民政治协商会议，全国人大常务委员会 参考答案：C 2、据说今年两会的会期是10年来最长的，今年全国人大会议的开幕与闭幕时间是？ A、3月3日—3月15日 B、3月5日—3月20日 C、3月3日—3月20日 D、3月5日—3月15日 参考答案：B

3、哪些人将出席全国人民代表大会和中国人民政治协商会议？ A、全国人大代表，全国政协委员 B、全国人民代表，全国政协委员 C、全国人大代表，全国政协代表 D、全国人民委员，全国政协代表 参考答案：A 4、全国人民代表大会和中国人民政治协商会议首次召开分别是哪一年？ A、1949年，1954年 B、1954年，1949年 C、1921年，1954年 D、1950年，1949年 参考答案：B 5、在全国人大闭会期间行使职权的常设机关是？ A、全国人大常委会办公厅 B、全国人大法制工作委员会 C、国务院

D、全国人大常务委员会 参考答案：D 6、1982年宪法公布施行后，我国今年将进行宪法第几次修改？ A、第三次 B、第四次 C、第五次 D、第六次 参考答案：C 7、今年召开的是十三届全国人大一次会议，请问第九届全国人大二次会议是在哪一年召开的？ A、1993年 B、1994年 C、1998年 D、1999年 参考答案：D

8、中国人民政治协商会议的主要职能不包括以下哪个？ A、政治协商 B、民主监督 C、参与议政 D、审议政府工作报告 参考答案：D 9、政协全国委员会组成人员不包括以下哪个？ A、在华工作的外籍人士 B、中国共产党 C、台湾同胞代表 D、无党派人士 参考答案：A 10. 2018年《政府工作报告》指出，五年来，我国经济实力跃上新台阶。国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长_____，占世界经济比重从11.4%提高到_____左右。 A.6.9%13% B.7.1%13% C.6.9%15% D.7.1%15%

做好新时期人民政协民主监督工作的思考

做好新时期人民政协民主监督工作的思考 《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出，“人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督”。然而，民主监督一直是政协履行职能的一个薄弱环节。因此，政协要充分发挥人民政协的民主监督作用，为发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，构建和谐社会，推进中国特色社会主义伟大事业作出应有的贡献。 一、贯彻《意见》精神，增强民主监督意识 《中共中央关于加强人民政协工作的意见》强调了人民政协民主监督是一种政治监督。政治监督是一种有组织的高层次的监督，是一种严肃庄重的监督。民主监督意识不强，是民主监督软弱的思想根源。政协组织要进一步从贯彻执行党的基本路线的高度，从建设中国特色社会主义民主政治的高度，从巩固国家团结稳定和长治久安的高度，充分认识人民政协民主监督的重要性、必要性和长期性，民主监督具有广泛性、包容性和有序性，监督范围广，公正性突出。我们要深刻理解和全面把握《意见》精神，在思想上形成共识，进一步增强责任感、使命感，认真解决好“不愿监督”、“不敢监督”和“不善监督”的问题，大胆履行民主监督职能。 二、积极运用各种形式，努力拓宽民主监督渠道 人民政协成立以来，通过履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，在我国政治、经济、社会生活中一直发挥着不可替代的作用。但从政协工作的实践来看，民主监督在三项职能中还相对滞后，亟需探索各种形式，切实履行民主监督职能。 （一）发挥政协例会与委员提案的监督作用，加大民主监督力度 政协的各种例会作为自身履行职能的有效载体，为协商提供了广阔的空间，也为寓于各种例会协商中的民主监督提供了条件。武陵区政协把协商与监督相结合，寓民主监督于协商议政之中。每次政协全会、常委会及春节团拜会等均邀请区委、政府及有关部门领导参加，倾听民主党派、工商联、政协委员和各界人士就武陵区的热点、难点问题所提出的意见和建议。在政协全会上，区委、区政府领导当场对委员的发言作出批示，要求相关部门予以落实，会后进行督办。在政协常委会上，经过常委协商通过的建议案及时向区委、区政府递交，然后区委、区政府将办理情况在政协常委会上给予通报。武陵区政协对委员提案办理的过程，也是一种监督过程。还把提案与监督相结合，寓民主监督于提案办理之中，采取会期办理、重点提案督办、跟踪督办等措施，使提案的办复率达到100%。为了提高提案质量，使监督监到点子上，武陵区政协还要求政协委员在书写提案一个月之前深入调查与研究，使所提提案做到言之有据。另外，武陵区政协还积极反映社情民意，寓民主监督于社情民意之中。 （二）组织委员视察调研，提高民主监督质量 政协的民主监督要做到把握得准，关键在于抓好调查研究。每年，武陵区政协抓住改革开放和“四个文明”建设中带有全局性的重大问题，党政工作中的难点问题，人民群众普遍关注的焦点问题，充分发挥政协自身优势，把建立在广泛听取各方面意见基础上的调研成果，作为民主监督的有力依据。近年来，武陵区政协相继就工业发展、农业产业化、三产发展、社区建设、教育强区、农村卫生院建设、安全生产工作等50多个课题进行了专题调研与视察，为区委、区政府及有相关部门提供了大量翔实的、有价值的意见。如武陵区政协组织部分政协委员对教育工作进行的调研，就教育还存教育资源分布不均，城乡差距大等一些不容忽视的问题，向区委、区政府提出了建议，得到了区委、区政府的高度重视，教育部门进行了全面整改，促进了教育的发展。 （三）不断发展和完善民主评议，创新民主监督形式 民主评议制度是民主监督的一种有效形式，必须不断发展和完善，并形成规范化、经常

新时期进一步增强人民政协民主监督实效性的实践与思考

新时期进一步增强 人民政协民主监督实效性的实践与思考 【摘要】民主监督是政协的三大职能之一，充分发挥人民政协的民主监督作用，是中国共产党的要求和人民的期望。本文提出了民主监督存在着机制不健全，随意性大，监督方式不多，监督落实不力，监督实效有待进一步提高等问题，分析了制约民主监督实效性的主要原因是民主监督程序不够规范和民主监督渠道不畅通，阐明了新常态下增强民主监督实效的主要途径和措施是提高民主监督的组织化程度，切实推进民主监督的制度化、规范化、程序化建设，形成“党委重视，人大配合、政府支持、政协努力“的全方位多层次的监督网络。 【关键词】人民政协民主监督实效性实践和思考 民主监督是政协的三大职能之一，是指参加政协的各党派和政协委员对国家宪法、法律的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行的监督。中国共产党十八届三中全会明确提出，要重点推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化建设，这为政协改进民主监督指明了方向。民主监督是推进社会主义民主政治的有效措施，是实行多党合作的政治前提，是社会主义市场经济发展的客观要求，是促进党风廉政建设的重要途径。毋庸讳言，在政协

工作实践中，民主监督始终还是履行职能的薄弱环节，因此，正确把握民主监督着力点，努力增强民主监督的实效性，对新时期搞好政协工作意义重大。 一、民主监督存在的现状和问题 政协在如何履行好民主监督方面进行了不懈的探索，取得了一定成效，但还存在诸多薄弱环节。如监督机制不健全，在实际工作中存在随意性大，监督方式不多，监督意见落实不力，监督实效有待进一步提高。 （一）民主监督认识不够 民主监督过程的漫长和步履艰难，造成民主监督观念淡化和监督功能脆弱，在行为上漠视民主监督、应付民主监督、抵制民主监督。从外部环境看，部份党政干部对政协的性质、地位和作用认识不到位，接受民主监督的自觉性差。从政协自身看，缺乏监督的热情和责任，表现出三种工作情绪：一是热点问题不敢监督，心存顾虑，怕受打击报复；二是难点问题无力监督，认为“说了白说”，不如糊涂；三是不好监督，认为掌握情况难，没有知情权。 （二）民主监督机制不够健全 尽管中央和政协章程对民主监督内容、程序、方式等都有明确的规定，但从工作实践上看，还没有真正建立起知情—沟通—反馈的工作机制，随意性大，组织机构不健全，民主监督渠道单一，正所谓“硬监督不能上，软监督不管用，多监督惹麻烦，少监

政协民主监督工作方案

政协民主监督工作方案 方案一:政协民主监督工作方案 为全面贯彻落实政协嘉善县委员会关于对县审批服务中心进行民主监督的文件精神,自觉接受政协的民主监督,特制定如下实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻科学发展观、党的十七大和十七届历次全会精神,以政协民主监督工作为契机,全面提高我中心行政审批效能和服务质量,完善管理制度,建立党风廉政建设长效机制,通过政协民主监督,进一步促进全中心干部职工转变工作作风,提高办事效率,努力打造群众满意的服务窗口。 二、目标要求 1.提高服务水平。进一步加大行政审批法律法规政策的贯彻落实力度,不断完善依法行政机制,规范行政审批行为,全面提高服务水平。 2.转变机关作风。在全中心广大党员干部职工中牢固树立“阳光审批,高效便民”的优质服务理念,进一步简化办事程序,提高办事效率,建设一流的服务窗口,树立一流的服务形象,打造一流的服务品牌。 3.加强廉政建设。认真推行党务、政务公开,建立健全教育、制度和监督并重的惩防体系,加大廉政建设的力度,加强对党员干部职工的监督和管理。 三、方法步骤 (一)宣传动员阶段。本阶段主要工作是: 1.建立县审批服务中心自觉接受县政协民主监督工作领导小组,全力配合政协派驻我中心民主监督组工作。 2.制定县审批服务中心自觉接受县政协民主监督工作实施方案。 3.与民主监督员协商,做好其他相关准备工作。 (二)自查自纠阶段。本阶段主要工作是: 1.积极配合派驻民主监督组开展走访调查和座谈工作,掌握群众反应的热点、难点问题。 2.组织召开服务对象座谈会、基层干部群众代表座谈会,开展问卷调查活动,广泛征求社会各界的意见和建议。 3.认真开展自查活动。各科室、窗口结合实际,深入查找在行政审批、工作作风、廉政建设等

人民政协民主监督的性质特点和优势

人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是我国民主政治运行程序中的重要环节，是人民行使监督权力的重要形式，在我国政治生活中具有重要作用和独特优势。随着改革开放和现代化建设的持续发展，特别是在世情、国情、党情发生深刻变化，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题日益突出的背景下，如何正确认识人民政协民主监督的性质、地位、特点与优势，进一步加强人民政协的民主监督，既是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容，也是人民政协适应新的形势的要求，充分发挥民主监督作用，推进人民政协工作的一项战略性课题。 一、人民政协民主监督的性质 要认清人民政协民主监督的性质，首先要认清人民政协自身的性质。从一定意义上讲，人民政协民主监督的性质是由人民政协的性质决定的。关于人民政协的性质，新修订的人民政协章程规定：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。”据此，我们可以从三个方面来把握人民政协的性质。 其一，人民政协是中国人民爱国统一战线的组织形式。我国的爱国统一战线是由中国共产党领导的有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体的社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的政治 联盟。这个政治联盟要真正运作起来， 需要借助一定的组织形式，人民政协 就是这样一种组织形式。 其二，人民政协是我国政治体系 的重要组成部分，是共产党领导的多 党合作与协商的重要机构。在我国政 治体系中，人民政协组织的存在和发 展，不是搞搞形式，做做样子，而是作 为整个国家政治体系的重要组成部 分，渗入到国家政治体系之中。我国的 政党制度是中国共产党领导的多党合 作制度，人民政协的存在和发展不仅 为这一制度的有效运作提供了基本的 场所和机构，而且以其丰富的政治实 践活动不断充实与完善着中国共产党 领导的多党合作和政治协商制度。因 此，人民政协不是可有可无的，而是中 国特色政治制度和政党制度的内在要 求。 其三，人民政协是发扬社会主义 民主的重要形式。在当下的中国，发展 社会主义民主有多种渠道和形式，但 人民政协无疑是其中的重要形式之 一。人民政协积极履行政治协商、民主 监督和参政议政的职能，对于建设社 会主义民主政治，改善和加强中国共 产党的领导，改进和支持政府的工作， 实现重大决策的民主化、科学化，都起 到了重要作用。 人民政协的上述性质决定了其民 主监督的性质和任务。民主监督是人 民政协的三大职能之一，也是我国社 会主义政治文明的具体体现。1956年 毛泽东同志在《论十大关系》一文中指 出：“究竟是一个党好，还是几个党好？ 现在看来，恐怕是几个党好。不但过去 如此，而且将来也可以如此，就是长期 共存，互相监督。”同年9月，中共八大 将“长期共存、互相监督”确定为中共 处理与民主党派关系的指导方针。“文 化大革命”期间，“长期共存、互相监 督”的方针遭到破坏。1989年，中共中 央充实了上述内容，将“长期共存、互 相监督、肝胆相照、荣辱与共”作为中 国共产党同各民主党派合作的基本方 针。1993年全国人大八届一次会议把 “中国共产党领导的多党合作和政治 协商制度将长期存在和发展”载入我 国宪法，上升为国家意志。2006年2 月，《中共中央关于加强人民政协工作 的意见》进而指出：“人民政协的民主 监督是我国社会主义监督体系的重要 组成部分，是在坚持四项基本原则的 基础上通过提出意见、批评、建议的方 式进行的政治监督。它是参加人民政 协的各党派团体和各族各界人士通过 政协组织对国家机关及其工作人员的 工作进行的监督，也是中国共产党在 政协中与各民主党派和无党派人士之 间进行的互相监督。” 根据以上对人民政协民主监督性 质和任务的限定，认识和把握人民政 协民主监督的性质关键要突出以下各 点： 第一，人民政协的民主监督不仅 是我国政治监督体系中的一个重要组 成部分，而且是一个不可或缺的重要 部分。人民政协的民主监督是参加人 民政协的各党派团体和各族各界人士 通过政协组织对国家机关及其工作人 员的工作进行的监督，也是中国共产 人民政协民主监督的性质、特点和优势 □虞崇胜

2019年整理--政协民主监督工作部署

政协民主监督工作部署 为切实加大民主监督工作力度，改善民主监督工作中普遍存在的“胆子不大、力度不大、影响不大”的状况，敞开思路，放开手脚，开辟领域，大胆监督，努力开创民主监督工作的新局面，使民主监督工作取得新实效，全面提升政协形象，特制定2018年民主监督工作计划。 一、指导思想 以《中共中央关于加强人民政协工作的意见》为统领，全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕科学发展、创新发展、和谐发展的重大问题与重点民生问题，认真履行政协的民主监督职能。 二、工作目标 通过采取民主监督的各种形式，对被监督单位在遵守国家宪法、法律、法规、地方性法规和政府规章方面、重大方针的贯彻执行方面、人民群众普遍关心的重大问题的解决方面和国家机关及其工作人员履行职责、廉洁从政方面，特别是提案办理质量等方面进行有效监督，开辟畅通的民主渠道，畅达民意，凝聚人心，实现民主监督工作质的飞跃。 三、具体工作

（一）开展定向选派，实行经常性监督（3-11月）。今年继续选派一部分素质高、能力强、有责任心的政协委员组成监督小组，进驻部分职能部门，开展经常性的监督工作。民主监督员数量设定为98人，分成22个监督小组。 （二）开展提案办理全程跟踪，实行针对性监督（4-8月）。今年选择3件重要提案，通过对承办单位提案办理全程监督，对热点、难点提案追踪，有针对性地实施监督，推动提案的有效落实。 （三）开展民主评议，实行重点监督（9-11月）。今年的民主评议工作，除实施《政协区委员会民主评议办法（试行）》规定的内容外，专题委员会组成13个评议小组，就13件重要提案办理情况，对承办单位进行民主评议。 （四）举办1次民主监督工作座谈会（10月）。 （五）组织2次提案工作专题调研（5-11月）。 （六）召开1次民主监督员年度工作汇报会议（12月份）。 为巩固机关效能年活动成果，进一步转变机关作风，提升创业服务水平，根据市委、市政府的统一部署，决定2018年在全市民政系统开展创业服务年活动，现制定如下实施方案：一、指导思想和工作目标 以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届四中全会、全省民政工作会议和全市经济工作会议精神，以“服务创业、尊重创业、促进发展”为主题，以