国有煤炭企业向高质量发展转型的思考

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国有煤炭企业向高质量发展转型的思考

作者：郑玠民

来源：《大经贸》2018年第11期

【摘要】我国能源结构现状是“富煤、贫油、少气”，煤炭能源在国家一次能源结构中长期占据主导地位，社会经济的发展已对煤炭能源形成重大依赖，因此，作为煤炭供给、开发、利用主体的煤炭企业能否保持持续健康发展，对保障国家能源安全、增强经济发展动力具有深远影响。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国有煤炭企业面临着越来越多的风险和考验，转型发展已迫在眉睫。因此，本文从研究国有煤炭企业转型困境入手，系统分析了高质量发展对国有煤炭企业转型的具体要求，从而针对性地提出国有煤炭企业向高质量发展转型的具体路径。

【关键词】国有煤炭企业高质量发展转型

一、国有煤炭企业转型的现实困境

随着国家政治体制改革的推进、政策环境的变化、市场经济的完善，法律体系的健全，国有煤炭企业在发展过程中积累了众多问题。

（一）战略转型规划欠缺。煤炭“黄金十年”期间，煤炭价格长期居高不下，国有煤炭企业轻易截取了高额利润，忽视了市场经济的激烈竞争和潜在风险，淡化了对转型战略的研究，错失了转型发展的重大机遇。同时，国家为保障煤炭能源供给，要求企业扩大产能规模，企业将大量资金、劳动等生产要素投入于煤炭生产，也导致了企业转型发展项目、资金储备不足，无法推动新旧动能轉换。另外，大多数国有煤炭企业对战略管理的概念理解不清，受传统思维影响，习惯于用计划代替战略，用政策代替管理，使企业在转型的道路上徘徊不前。

（二）企业背负的负担沉重。一是办社会负担沉重。当前国有煤炭企业承担着供水、供电、供暖、学校、幼儿园等众多公共服务职能，虽然在特定历史时期发挥了重要作用，但在市场经济环境下，承担社会职能造成了企业过多的刚性支出，使企业无法公平参与市场竞争。二是税费负担沉重。煤炭作为我国重要的基础能源，对国家财政收入具有重要贡献。虽然国家推行减免税政策，但企业税金贡献一直较高，税费负担仍偏重。三是社会责任较重。国有煤炭企业的国有性质要求企业在保障就业、精准扶贫、社会捐赠等方面要承担更多社会责任。目前，煤炭企业经历了行业下行的阵痛后，正处于低位运行期，还没有完全摆脱亏损，追求转型发展和承担社会责任之间较难寻找到有效的平衡点。

（三）体制机制固化僵化。长期以来，国有煤炭企业体制机制固化僵化问题没有根本解决。在法人治理方面，股东会、董事会、监事会、经理层权责不明确，大多数企业在议事决策时习惯于用“老三会”替代“新三会”，法人治理结构尚未顺畅运行。在约束机制方面，考核导向作用发挥不明显，重视产量收入，忽视资产利润率等指标，不利于企业向精细化管理、集约化