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工作建议:国家治理现代化需要系统思维

国家治理现代化需要系统思维

国家治理体系与治理能力现代化是一项系统工程、长期事业,需要各相关主体共同努力,各司其职,相互支持,形成合力,协同推进。只依靠单一力量,既难负其重、难续其力,也会导致整个治理体系的结构性失衡,甚至偏离治理现代化的应有轨道。

一、三个突出特点

目前,国家治理现代化在快速推进,各个领域都在全面深化改革,呈现出三个突出特点。

强调顶层设计。所谓顶层,就是自上而下,所谓设计,就是统筹谋划。经过30多年的改革开放,中国的发展进入了新阶段,改革进入了攻坚期和深水区。与改革开放之初相比,经济社会状况、国际国内环境、利益主体关系、技术方法手段等都发生了巨大变化,既要在心理上接受这些变化,也要在行动上认真分析科学应对。各个领

域的改革都需要顶层设计、整体谋划,以全面评估现状,系统规划未来,这既能减少行动的盲目性,克服单兵突进的局限性,更有效地发挥中国制度重大局的优势。

注重协调。国家治理现代化有多主体参与,在多层次、多领域推进,需要增强各领域、各层次改革的关联性和各项措施的耦合性。领导小组、党组、跨部门联系会议、多形式的协商民主逐渐成为协调改革过程中不同领域、不同层级、不同部门、不同群体之间关系的制度化方式。这种纵向协调为主、横向协调为辅的格局,既发挥了党的统揽全局、协调各方的执政作用,也承认了改革主体多样性这一客观现实,并为凝聚合力提供了体制机制保障。协调还体现在改革的有序性上,“该中央统一安排的各地不要抢跑,该尽早推进的不要拖延,该试点的不要仓促面上推开,该深入研究后再推进的不要急于求成,该先得到法律授权的不要超前推进”,力争改革的最大综合效益。

问题导向。习近平总书记形象地说,经过三十多年的改革,“容易的、皆大欢喜的改革已经完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是难啃的硬骨头”。因此要敢于担当、敢于啃硬骨头、敢于涉险滩。改革方案就要聚焦重要领域和关键环节,对问题进行全面梳理,科学分类,明确改革目标,制订时间表和路线图,分解任务,落实责任。

更重要的是,“打铁还需自身硬”,面对这些问题,要增强本领,提高能力,打破思维定式,克服思想利益束缚,齐心协力,干出成效。

二、值得深思的现象

“一阵风”。国家治理现代化是一个长期任务,需要顶层设计。但是一些部门、领导为了显示重视顶层设计,不论自己处于哪个层级,什么性质的部门,都要如火如荼地搞规划、做方案。既不管已经制订及正在执行的规划方案,也不管新方案规划是否符合实际,都想通过一纸文件来体现自己的战略思维、宏观考量、长远眼光。更有甚者,哪怕是日常本职工作,也要方案先行,推敲文字,不仅没有消除“文山”,反而助长了“文牍主义”。

“一头热”。国家治理现代化既是重大的理论命题,也是艰苦的实践探索。现在的国家治理现代化热在理论探讨、舆论宣传,冷在具体的实践探索;热在方案设计,冷在具体实施。这种现象说明了国家治理现代化还没有形成均衡的参与格局,找到各种力量汇集的交点。过度的热也容易产生泡沫,理论研究跟风,系统深入不足,舆论

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