长吉图战略实施十三五规划

长吉图战略实施“十三五”规划

吉林省长吉图办

2016年10月

前言

2009年国务院批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》以来，省委省政府把长吉图战略作为吉林深化改革开放的一面旗臶，作为国家赋予的历史性责任，持续推动落实，取得了明显成效。“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面振兴吉林老工业基地的关键时期，是全面扩大我省对外开放、加快实施长吉图战略的重要时期。特别是习近平总书记在吉林考察时提出“先导区要全域科学规划，实现资源要素集约高效利用，努力建成东北地区对外开放的示范区”，对长吉图战略实施提出了更高的要求。在这种新形势下，科学制定《长吉图战略实施“十三五”规划》，对进一步落实习近平总书记指示精神，贯彻国家各项对外开放战略，指导未来五年长吉图开发开放战略实施具有重要意义。

本规划依据图们江区域合作开发规划纲要、国家“一带一路”战略、国务院关于加快沿边地区开发开放若干意见、国家及吉林省“十三五”规划的相关要求编制。

一、发展基础和环境

（一）发展成就

长吉图战略实施以来，在国家相关部委的大力支持和省委省政府的正确领导下，在领导小组各成员单位和各市（州）、县（市）的共同努力下，长吉图战略实施各项工作有序推进，先导区综合发展实力显著增强，经济结构不断优化，对外开放合作深入推进，在互联互通、平台建设、经贸合作、先行先试等方面取得显著成效，为“十三五”期间长吉图战略实施奠定了坚实基础。

综合实力巩固提升。2015年，长吉图先导区实现GDP 7925.5亿元，“十二五”期间年均增长8.5%，占全省经济总量的54.7%，人均GDP达到7.2万元。地方财政收入实现594.4亿元，年均增长16.9%，高于全省平均增速1.6个百分点，占全省总量的48.4%。固定资产投资达到6796.8亿元，年均增长12.5%，占全省总量的53.5%。社会消费品零售总额实现4104亿元，年均增长15.2%，高于全省平均增速 1.6个百分点，占全省总量的61.8%。

（注：本规划中的长吉图先导区经济指标数据均根据区域内各地区数据计算得出）

产业结构继续优化。区域支柱优势产业继续壮大，战略性新兴产业和现代服务业对经济发展的带动作用逐步增强，现代

农业稳步发展，以先进制造业和现代服务业为主的产业体系基本形成。汽车、石化、农产品加工、装备制造等传统支柱产业保持良好发展势头，高端装备制造、建筑等产业逐步成为新的支柱产业，一汽、吉化等企业重点项目相继竣工投产。战略性新兴产业快速发展，生物医药、生物化工、电子信息、新材料等四大产业年均增速在20%左右。现代服务业蓬勃发展，现代物流业和特色旅游业逐渐成为新的经济增长点。现代农业发展成效明显，增产百亿斤商品粮能力建设总体规划顺利完成，全国新增1000亿斤粮食生产能力建设规划顺利实施；人参产业振兴计划以及北药现代化基地、林业产业化基地等特色农业发展工程取得实质性进展。

互联互通成效明显。港口、航线、口岸、公路、铁路等对外通道建设取得突破，与周边国家互联互通、良性互动的效果正逐步显现，为打造东北亚地区国际物流枢纽奠定了坚实基础。与俄罗斯苏玛集团合作开发建设扎鲁比诺万能港进展顺利。珲春-扎鲁比诺港-釜山航线正式开通，成为我省首个连接国外基本港的陆海联运航线；珲春-扎鲁比诺港-束草、珲春-扎鲁比诺港-新泻航线前期工作进展顺利；内贸货物跨境运输正式开展集装箱业务。珲春口岸成为全国首批进境粮食指定口岸，圈河口岸和图们公路口岸实行无周日通关，古城里、沙坨子口岸由二类口岸升格为国家一类口岸。圈河口岸跨境桥已开工建设，图们口岸跨境桥已签署协定。中俄珲春—马哈林诺铁路实现双向

常态化运营，长满欧国际货运班列启动运行，中蒙“两山”铁路项目前期工作取得实质性进展。开通了长春至俄罗斯莫斯科、符拉迪沃斯托克，延吉至符拉迪沃斯托克、日本大阪，延吉至韩国仁川、釜山、清州国际航线，以及延吉至韩国务安、大邱的包机航线。建立了珲春至符拉迪沃斯托克的邮路及客运班线。

基础设施不断完善。省际、区域内通道主骨架基本贯通，已经初步形成南北纵横、东西贯通、布局合理、衔接顺畅的立体交通网络。哈大高铁和被誉为“东北最美高铁”的长珲城际铁路相继通车运营。区域公路总里程达到31893公里，公路密度达到43.8公里/百平方公里，其中高速公路建成通车970公里，珲乌高速全线通车。长春龙嘉国际机场二期扩建工程及延吉机场迁建、吉林二台子机场改扩建等项目前期工作进展顺利。中部城市引松供水工程建设成效显著，“气化吉林”惠民工程加快推进，珲春电厂三期、敦化抽水蓄能电站、丰满水电站重建等项目稳步推进。启动实施“宽带吉林工程”，区域内城市广播电视网双向改造和农村广播电视网数字化改造工程顺利推进。

功能平台发挥作用。开发开放平台建设扎实推进，空间布局不断优化，平台功能逐步完备，产业集聚和外联作用得到有效发挥。珲春国际合作示范区获批成立，基础设施和重点项目建设有序推进。中新吉林食品区在两国领导人的共同见证下正式成立，无规定疫病区运行良好，食品加工区一期已具备承载百亿元产业项目入区条件，中新食品城北部区域12平方公里即

将实现贯通。长春兴隆综合保税区已正式运营，跨境贸易电子商务出口试点服务平台功能逐步完善，出口能力显著增强，进口肉类指定查验场获批即将启动运营，铁路场站、进口商品展览展示中心、海关国际快件中心近期可投入使用，中外运物流、招商局物流、阿里巴巴“菜鸟”物流、顺丰电商产业园等项目成功落位。和龙边境经济合作区获得国务院批复，产业招商和重点基础设施建设工作积极推进。吉林延吉（长白）国家重点开发开放试验区积极组织向国家报批。谋划并向国家申请设立吉林自由贸易园区。图们江三角洲国际旅游合作区、中国图们跨境文化旅游合作区、长春空港经济区前期工作取得积极进展。长吉产业创新发展示范区全面启动建设，国家级长春新区正式获批。

经贸合作逐步深化。充分利用区位、平台及政策优势，加快“走出去”步伐，与东北亚地区各国在资源、旅游等领域的交流合作不断深入，积极推动与周边国家建设经贸合作区。2015年，先导区进出口贸易总额达到172亿美元，占全省总量的92%，其中出口、进口总额分别为47.3亿美元和124.7亿美元。实际利用外资约70亿美元。充分利用周边国家丰富资源，开展资源开采及农业、林业、海产品等方面加工合作。旅游合作不断加强，珲春口岸与俄克拉斯基诺口岸互通小型车辆问题取得积极进展。开辟了珲春至符拉迪沃斯托克等多条跨境旅游线路。加大经贸合作政策支持力度，出台了《吉林省扩大对俄罗斯和蒙

古经贸合作重点工作推进方案》和《加快沿边地区开发开放实施方案》。充分利用东博会、汽博会、农博会等交流平台加强与周边国家在产业、科技、文化等领域全面合作。

先行先试效果显现。充分利用国家赋予的政策优势，在促进经贸人员往来、外贸、加工、物流、旅游、金融创新等方面积极开展先行先试，制定出台了《关于推进长吉图开发开放先导区战略深入实施若干政策措施的意见》、《长吉产业创新发展示范区政策》及《关于支持珲春市加快开放发展的若干意见》等一系列特殊优惠政策。内贸外运业务不断拓展，增加了粮食、木材和铜等运输商品，复运进境口岸增加了黄埔、泉州、汕头和洋浦，集装箱运输由单向变为双向。率先在珲春开展“出境加工复进境”业务，产品范围从单一的服装产品扩大到中国结、十字绣、渔网等。实施珲春市边境旅游异地办证业务，制证中心下放到珲春市。探索腹地、前沿、窗口联动发展机制，制定了长吉图跨区域合作示范工程方案。借鉴上海自贸区经验，开展了企业准入“单一窗口”管理制度、国际贸易“单一窗口”管理制度、海关特殊监管区货物状态分类监管、企业信用体系、建立企业年度报告公示和经营异常名录制度、适当放宽企业经营场所条件等6个方面的先行先试工作。

生态环境不断改善。生态环保法规与规划体系日趋完善，绿色经济体系和节能环保制度初步建立，国有林区科学发展新体制和区域生物多样性保护新模式逐步形成。东部长白山林区

生态系统修复工程、中部黑土地保护治理工程进展顺利。三北五期工程和天保二期工程启动实施，长白山天然林保护得到加强。珲春东北虎国家级自然保护区范围及功能区调整项目有效推进。节能降耗扎实推进，坚持“管住增量”与“化解存量”并举，实施节能目标责任制评价考核，开展万家企业节能低碳行动和重点用能单位节能监察工作。城镇和工业集中区污水处理厂建设进度加快，珲春、龙井、汪清、安图污水处理厂项目建成使用，图们、敦化、吉林等城市污水管网改扩建工程项目开工建设。九台、蛟河等资源型城市转型加速。

长吉图战略实施虽然取得了显著成就，但在畅通对外通道、扩大对外经贸合作、发挥平台功能、开展先行先试等方面还存在一定差距，亟待在“十三五”期间予以破解。

（二）发展环境

图们江区域国际合作日益紧密。中俄全面战略协作伙伴关系进入新阶段，远东能源合作取得重大突破。中韩自贸协定正式签署，双边经贸合作前景广阔。中蒙关系提升为全面战略伙伴关系，双方经贸合作领域不断扩展。图们江区域合作机制不断深化，即将成立东北亚图们江区域独立的国际经济合作组织。

我国改革开放进入新阶段。随着经济发展进入新常态，国家出台了“一带一路”、加快沿边地区开放开发、全面振兴东北老工业基地等政策措施，为长吉图战略实施带来了难得的历史

机遇。特别是2015年7月习总书记在吉林调研时指出“设立长吉图开发开放先导区是中央一项重要部署,对于扩大沿边开放、加强面向东北亚的国际合作,对于振兴东北地区等老工业基地,具有重要意义”，并提出长吉图开发开放先导区要“努力建成东北地区对外开放的示范区”的更高要求，为长吉图战略实施指明了发展方向。

面对机遇和挑战，“十三五”时期长吉图战略实施要充分适应和把握我国经济发展进入新常态的趋势性特征,保持战略定力,增强发展自信,坚持变中求新、变中求进、变中突破，要用更坚定的信心和决心、更大的凝聚力和向心力，以及更强的创新精神和非凡勇气，强力推动长吉图开发开放先导区建设取得更大突破。

二、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神，按照习近平总书记对长吉图战略实施的重要指示，以推动吉林开放发展为统领，主动适应经济全球化和区域经济一体化发展趋势，深度融入国家“一带一路”战略，坚持沿边开放与内陆开放并举，向东与向南开放两翼并进，“请进来”与“走出去”并重，充分

利用“两种资源”和“两个市场”，集约和高效利用资源要素，推动图们江区域合作开发，推动互联互通、平台建设、经贸合作、产业升级、先行先试等方面取得更大突破，进一步提升区域对外开放水平，努力构建全方位对外开放新格局，把长吉图开发开放先导区建设成为我国东北地区对外开放示范区和中蒙俄经济走廊重要支撑区。

（二）基本原则

统筹推进，重点突破。立足推动图们江区域合作开发，按功能定位进行全域科学谋划，统筹推进战略实施，推动沿边开放和内陆开放并举，在对外通道、外联平台建设、跨境合作以及产业创新等方面率先实现突破。

开放引领，联动发展。把扩大开放作为长吉图战略实施的首要任务，推动先导区建设与图们江地区开发开放和国家“一带一路”战略深度融合，拓宽合作领域，发挥腹地、前沿、窗口功能，加大向南开放力度，形成先导区内外联动发展格局。

集约要素，强化载体。充分发挥图们江地区资源优势，进一步强化产业、科技、基础设施等方面的交流合作，挖掘市场潜力，以建设域内外资源开发利用、产业集聚创新、国际产能合作等开放合作平台为载体，实现资源要素集约高效利用。

创新驱动，先行先试。利用国家赋予长吉图先导区沿边开放先行与示范的政策优势，把改革创新作为长吉图战略实施的

强大推动力，积极推动供给侧改革，在体制机制、产业、科技、对外合作等重点领域和关键环节积极探索和大胆实践，逐步丰富先行先试内涵。

互利共赢，和谐稳定。以开放合作为纽带，加强先导区与周边国家交流融合，在经济、科技、文化和社会各领域协调并进，实现互惠互利，合力营造兴边安民、和平稳定、共同繁荣的地区发展环境。

（三）发展目标

先导区经济社会发展水平稳步提高，向东和向南开放双翼并进，内陆和沿边开放水平显著增强，平台外联和要素集聚功能得到充分发挥，综合交通运输通道全面形成并实现物流便捷畅通，腹地、前沿、窗口功能进一步提升，产业辐射带动能力和外向度明显增强，重点领域体制机制创新和综合配套改革等先行先试取得突破，生态环境逐步改善。“十三五”期间，长吉图先导区GDP年均增长 6.5%以上；外贸进出口总额年均增长12%，达到300亿美元；利用外资年均增长15%，达到140亿美元。长吉图先导区基本成为“一带一路”中蒙俄经济走廊的重要支撑区、全国内陆沿边沿海互动开放的先行区、东北亚区域合作的核心区、东北地区对外开放的示范区。

三、加强国际大通道建设

深度融入国家“一带一路”战略，不断提升国际通道运输服务能力和便利化水平，提高区域经济循环速度和质量，使通道成为加快东北亚区域融合发展的重要纽带，以及推动亚欧大陆桥和图们江国际经济走廊建设的重要保障。在统筹规划、合理布局的基础上，重点推进对外交通网络和境内外通道衔接，形成北接黑龙江面向俄罗斯，南接辽宁面向环渤海，西进内蒙古面向蒙古和欧洲，东连日本海面向东北亚的内联外通、便捷高效、功能配套、适度超前的立体综合交通网络和东北亚区域物流大通道枢纽。

（一）构建现代化陆路国际运输通道

高水平建设对俄通道。积极对接俄罗斯远东开发战略，通过畅通对俄铁路通道并延伸至欧洲重要城市，实现与欧洲的互联互通，打造我国南北双线共同直通欧洲的大格局，将长吉图先导区打造成为我国向北开放的重要窗口。推进长春经满洲里到达欧洲的“长满欧”国际铁路货运班列常态化运营，开辟“长珲欧”铁路货运班列。拓展珲马铁路运营业务，推进图们至珲春至扎鲁比诺港铁路扩能改造项目，协调俄方开展珲春至扎鲁比诺港复合轨及珲春至符拉迪沃斯托克高速铁路项目建设工作。协调俄方共同规划改造珲春至符拉迪沃斯托克以及主要港口公路，提高对俄互联互通公路等级和客货运水平，谋划建设

珲春至符拉迪沃斯托克高速公路。

加快建设中蒙国际大通道。积极对接蒙古国“草原之路”计划，通过畅通对蒙通道加强先导区与蒙古国在资源开发和加工领域的全面合作，推动中蒙俄经济走廊建设。进一步推进中蒙“两山”铁路（阿尔山至霍特）建设，将项目纳入国家“一带一路”北方战略的重点支持项目，协调落实投资建设主体，推动项目取得突破性进展，尽快形成由蒙古国霍特经阿尔山、白城、长春、珲春，直达日本海的国际运输新通道。

（二）打造东北亚区域海上丝绸之路

稳定并拓展陆海联运航线。积极推动建设经俄罗斯港口，覆盖日本海沿岸各主要港口的航线网络，形成我国东北地区以长吉图为中心的新的出海通道，引领吉林省成为近海洋大省。发展壮大珲春经扎鲁比诺港至釜山航线，恢复并稳定运营珲春经扎鲁比诺港至束草航线，推动开通珲春经扎鲁比诺港至日本新泻航线。探索珲春经扎鲁比诺港、白令海峡、北冰洋到达欧洲的“北冰洋航线”，开辟21世纪丝绸之路新通道。协调推动图们江出海通道建设，实现出海航线的多元化。

做大内贸货物跨境运输。进一步推动内贸货物跨境运输创新发展。积极争取俄罗斯扎鲁比诺港作为内贸外运初始港。对接落实国家海关总署关于拓展内贸货物跨境运输试点业务范围公告的相关内容，充分利用新增的黄埔、泉州、汕头和洋浦口

岸，进一步争取国家批复更多的内贸外运复进境口岸，推动该通道辐射区域扩展至华南、东南沿海各主要港口。积极组织新增粮食、木材、铜等涉证商品货源，进一步争取增加商品运输种类，保障集装箱运输业务稳定运营。争取增加图们铁路、珲春铁路等口岸为内贸外运进出境口岸，扶持航线不断发展壮大。

加强港口合作建设。通过加强与俄罗斯港口合作建设，进一步发挥珲春国际交通运输物流枢纽作用，推动与俄联动发展和更深层次、更高水平、更多领域的合作。加强与俄罗斯苏玛集团在扎鲁比诺港建设方面的合作，鼓励中方有实力的企业参与扎鲁比诺万能海港和临港项目的设计、投资、建设和管理，推动扎鲁比诺港成为区域重要的跨境运输中转港，享受内贸外运政策。

（三）构建区域国际航空枢纽

积极开辟航空通道。按照“覆盖东北亚、拓展东南亚、巩固港澳台、连通欧美澳”的思路，完善连通国际国内重点和热点城市、干支结合的航线网络，优化运力结构。推进开通长春至符拉迪沃斯托克正班航线，长春至乌兰巴托包机航线，长春至莫斯科、叶卡捷琳堡等航班；利用直达航班，推动建立对俄航空邮路。稳定运营延吉至符拉迪沃斯托克航班班次，推动开通延吉至俄罗斯、日本、韩国更多城市以及至香港、台湾等地区的航线。拓展长春、延吉至国内更多城市的空中航线，增加

航运班次，实现国内省会城市的全覆盖。

加快机场设施建设。提高先导区快速辐射国际国内重点城市的高端交通基础设施承载能力，更好发挥航空运输在国际人员交往和高价值货物运输中的主导作用。加快推进长春龙嘉国际机场二期扩建工程，启动实施吉林二台子机场复航和延吉机场迁建等项目；积极推进和龙、农安、北大壶、蛟河等通用机场建设。不断完善国际机场功能，加快引进深航等多家基地航空公司。

（四）打造便捷高效通关口岸

完善口岸建设。加大口岸基础设施建设投入力度，提升沿边口岸在对外互联互通中的枢纽和支撑作用。适时启动珲春甩湾子、龙井陆港（龙井开山屯铁路口岸）、和龙南坪等铁路口岸和珲春春化分水岭公路口岸建设工作，开通龙井白金-松鹤过货通道。支持长春兴隆综合保税区铁路场站升级为国家级口岸，建立多式联运海关监管中心。支持安图双目峰口岸升级为国家级口岸，支持龙井三合口岸升级为国际客货运输口岸。加快珲春铁路口岸换装站扩能改造，扩大对俄运输能力。推动珲春圈河口岸综合查验设施、珲春国际合作示范区及和龙国家级边境经济合作区综合检验检疫中心、图们边防检查站异地新建以及图们铁路、古城里、三合、开山屯口岸联检楼及配套设施建设，进一步完善龙井综合监管区建设。完善珲春口岸中药材检验检

疫设施，推进图们、珲春中药材进口口岸建设；争取国家质检总局批准延边地区相关口岸为进境水生动物、进境粮食、汽车等商品指定口岸，批准长春相关口岸为进境水果和木材指定口岸。

提升综合服务水平。加大口岸查验设施投入力度，不断完善口岸功能，建立全程运输协调机制，提升通关便利化和综合服务水平。加快电子口岸项目建设，推行“一次申报、一次查验、一次放行”，对口岸物流信息进行整合，建立信息公共平台，全面实现电子申报、电子监管、电子放行的智能化通关模式。对各类商品，特别是先进技术、设备和关键零部件以及木材、矿产品、重油、天然气等资源性产品和国内需求较大、国内短缺的粮食食品等部分消费品提供进口检验检疫便利化措施。建设铁路口岸资化类进口商品堆放存储场地，建设区域性资化产品检测中心和区域性食品（农产品）检测中心。加强口岸卫生检疫核心能力建设。

四、积极构建开放合作平台

充分发挥区域重点园区和特殊功能区的开放功能，搭建合作载体，在产业、科技、经贸等领域不断强化与图们江区域国家互利合作、深度融合，强化资源要素集聚，积极拓展互动空间，探索国际产业合作新路径和新模式。科学谋划和布局建设

一批具有示范和带动效应的域内外开放平台，加快形成我国东北地区对外开放的新优势。

（一）推动重点示范区建设

珲春国际合作示范区。加快完善道路、供水、供电等基础设施，有序推动国际产业、边境贸易、经济合作区四个功能区建设。健全示范区管理体制，支持珲春出口加工区整合为综合保税区，推动示范区在行政管理、项目审批、对外经贸合作、畅通对外通道等方面率先突破。大力推动产业集聚发展和创新发展，壮大有色金属、纺织服装、木制品和海产品加工等主导产业，大力发展医药保健品、新材料、电子信息等新兴产业，打造国际化能源矿产、外向型加工、跨境休闲旅游度假和国际商贸物流基地。

延吉（长白）重点开发开放试验区。充分发挥区位通道、口岸通关、贸易投资、产业集聚的优势，着力深化与东北亚地区经贸合作，积极探索沿边地区扩大开发开放新模式，加快构建具有沿边特色的开放型经济体系，打造成为长吉图对外开放的重要支撑区，为我国沿边地区开发开放提供经验和示范。进一步完善和创新体制机制，加快合作平台和基础设施建设，大力发展航空物流、高端制造、国际商贸、国际金融等产业，建设面向东北亚的区域性贸易中心、物流枢纽中心、东北亚合作信息中心、产业集聚中心和旅游集散中心。

长吉产业创新发展示范区。充分发挥长吉腹地的区位优势、产业优势、科技优势和人才优势，强化产业和体制机制创新，统一规划布局，统筹开发建设。以长春新区为核心，大力发展先进装备制造业、现代服务业和现代农业，加快形成具有国内外竞争优势的现代化产业体系，增强区域集聚辐射能力，推动长吉一体化进程，打造全国产业转型升级的示范区、全国新型城镇化建设的示范区、东北老工业基地振兴的先导区、东北亚区域开放合作的战略高地。

（二）加快打造特色功能平台

中韩国际产业合作区。充分利用中韩签署自贸协定契机，依托我省产业基础，进一步对接韩国在技术、管理等方面优势，积极支持在中韩经贸合作方面大胆探索，发挥示范作用。采取“一区多园”模式，统筹推进中韩（延边）产业园、长春净月中韩产业园、通化中韩产业园等园区建设，根据各地资源和产业发展现状，在现代农业、生物医药、汽车及零部件、新材料、旅游、医疗美容等领域打造和谐联动、功能各异、特色鲜明的多个中韩产业园。

吉林中新食品区。积极引进新加坡及国际先进的发展理念、质量标准、技术手段和管理经验，健全符合国际惯例的食品安全保障制度，创立中国食品质量安全国际合作试验区。加快构建食品区特色产业体系，积极开展现代农业在净化环境、污染

控制、安全保障以及规范化、标准化、信息化方面的试验示范，加快形成完善的动植物疫病疫情防控体系和食品安全保障体系，实现“从源头到餐桌”全产业链各环节综合监管，为生产安全健康食品提供国际化的示范样板。

长春兴隆综合保税区。强化基础设施建设，完善路网体系，加快机场大道、铁路专用线及场站建设，推动大连港至综保区铁路货运班列、长春至符拉迪沃斯托克公路货运专线稳定运行。利用长春完善的汽车产业配套体系及高素质人才优势和综保区保税加工功能，加快谋划布局新能源整车保税加工产业。推动跨境电子商务集群发展，加快推进阿里巴巴、敦煌网、京东商城以及邮政、顺丰、申通、递四方等知名电商项目、物流项目落位，积极向国家争取跨境贸易电子商务进口试点。加快综保区商务中心建设，整合通关业务流程，全面提升综合服务功能，加快进口商品展览展示中心和进口肉类（水果）查验场建设，打造完善的冷链物流体系。与大连港、珲春等口岸建立全方位联动机制。

空港经济区。以加快长春、延吉机场建设为契机，推动空港经济区建设，积极构建临空产业体系。长春空港经济开发区加快构建高新技术、生物医药、现代农业、先进装备制造等特征明显的临空经济产业体系，申请设立兴隆综合保税区B区，加快建设长春空港国际航空物流枢纽，推动吉港经济合作区建设。延吉空港经济开发区积极面向韩国等东北亚国家以及国内

大型企业集团招商，谋划发展临空指向型高端产品加工业和现代服务业。加快完善基础设施和管理服务体系，强化联程联运和陆空衔接，扩大和延伸空港集疏功能。积极推动长春和延吉空港经济区申报国家级临空经济示范区，支持延吉空港经济区设立综合保税区。

（三）推动边境及跨境经济合作区建设

边境经济合作区。以珲春边境经济合作区为依托，推进面向俄罗斯的国际经济合作，拓宽产业合作领域，扩大进出口加工规模，增强沿边开放带动功能。珲春边境经济合作区重点打造金属矿产、海产品、纺织服装、木制品等四个百亿级产业,全力壮大生物制药、信息电子、新材料等新兴产业，积极拓展进出境加工、融资租赁、跨境电子商务等功能。和龙边境经济合作区重点抓好钢铁、钼镍矿、机械电子、出口加工、物流等园区建设，培育成为集区域性贸易、加工制造、境外资源合作开发等为一体的特殊经济功能区。充分发挥沿边县市基础优势，大力培育进出口加工和边境贸易，支持图们及具备条件的园区申报国家级边境经济合作区。

跨境经济合作区。积极推动与俄的跨区域经贸合作，重点推进中俄珲春—扎鲁比诺跨境经济合作区，以俄罗斯扎鲁比诺港区成为首批“跨越式经济开发区”为契机，依托珲春现有境外投资企业生产基地，大力开展木材加工、旅游、农业等多方