承包商安全管理初探w
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2009 NO.32
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企 业 管 理
在集团公司的HSE 管理原则第九条原则中指出:企业应将承包商HSE 管理纳入内部HSE 管理体系,实行统一管理,并将承包商事故纳入企业事故统计中。承包商应按照企业HSE 管理体系的统一要求加强内部管理,持续改进HSE 管理体系。
承包商在工程项目建设的安全管理中存在的问题,可从集团公司事故统计数据证实,仅2008年承包商就发生事故18起,死亡19人,分别占集团公司工业生产事故起数的72%和死亡人数的70%。如此高的事故比例说明一个问题:对承包商的安全管理已经到了迫在眉睫的时候了。那么又如何使承包商在HSE 管理体系及行为符合企业的总体要求,以便进一步减少承包商在工程项目建设的安全管理中存在的问题,使企业又好又快地发展呢？
1 建设方主管部门的重视
要做好任何工作,首先要领导重视,安
全管理工作也是如此。作为建设主管部门,要清晰的认识到对承包商的安全管理也是工程建设环节不可缺少和分割的一个部分,当他们在为企业服务的时候,也将安全风险带入了企业。有少部分建设方主管部门的领导把绝大多数精力投入到对自己员工队伍的约束和管理中而忽视、淡化、放松了对承包商的安全管理,“以包代管、包而不管、以监代管”的倾向比较严重,而这样的管理势必导致承包商事故多发,给企业和承包商自身都带来不可挽回的损失和影响。只有领导重视了,从承包商的选择、进场、组织、施工上层层把关才能把安全风险降到最低。
2 承包单位的选择
现在工程项目建设的承包商有大多数管理人员少,有的法律知识淡薄,也没有安全方面的意识,对安全管理懂得不多,加上其中大部分为流动的劳动力,他们没有得到系统必要的安全方面的训练,所有的这些因素都将影响安全事故发生的几率。所以对承包商的选择成为重中之重。
建设方相关部门应成立一套承包商档案管理体系,建立健全承包商准入和退出机制,对承包商往年的经营情况,所完成的工程规模及内容和事故发生率都必须详细的记录。再根据相关的评分标准对其打分,重点将承包商的安全环保事故纳入项目管理单位的责任指标中进行考核,进行末尾淘汰制,择优选用承包商。如塔里木油田分公司在《关于印发承包商安全环保管理分类及考核办法》的文件中明文规定:若发生
一类承包商安全环保事故,按照业绩合同的相关内容进行考核,责任相关的甲乙单位行政主要领导在全油田做出检查。若发生二类承包商安全环保事故,按照业绩合同相关内容的50%考核扣减,责任相关的甲乙方单位在全油田通报批评。大庆石化公司在《工程建设项目承包商的安全环保管理》中也有相类似明规定:公司及二级单位工程项目管理部门在项目招标前,以书面的形式通知公司质量安全环保处提供参加竞标的承包商的违章积分情况,并将承包商的违章积分作为评标的主要依据之一。
3 加强工程现场具体管理
在签订委托施工合同的同时,建设单位与承包商双方应签订合法的安全生产合同,合同内容应该明确规定承包商应该履行的责任和义务,及出现重大安全事故后承担由司法机关鉴定的刑事责任。
承包商进入现场后,建设单位应该组织施工单位进行安全技术交底工作,同时必须要求承包商提交施工方案和相应的安全技术措施,提出施工过程的危险因素,完善应急预案,并采取监控措施,防止事故的发生。如承包商在施工现场要设有安全警示标志,施工现场危险区域,如坑、井、沟等必须设置明显标志,夜间要设有红灯警示,并做好防护。
承包商不管是总包单位还是分包单位都必须设置专门的安全管理人员,尤其是分包方一定要有专职的安全管理人员,这样提高了安全生产管理的力度,只要现场存在事故隐患,一经查出就要求将工作先停下来,分析事故隐患的性质,研究采取整改措施,促进安全管理工作的有效实施。同时,根据现场检查的情况,对管理人员进行考核,促进他们主动管好现场施工安全,提高现场施工安全管理水平。
同时,建设方要加强对承包商的安全环保的现场监督管理。如承包商在从事用火、高处等危险作业要严格执行生产受控管理的各项管理规定,严格遵守生产单位的有关安全管理规定,严格按照审批的施工方案组织施工,不得擅自改变施工方案并且在进行这类危险作业要按规定办理“作业票”并随身携带“作业票”,以备检查。
4 做好承包商的安全培训工作
由于承包商的安全意识往往参差不齐,因此只对承包商管理人员进行安全技术交底还不够,要有针对性的对承包商进行普遍性的安全教育。据国家发改委能源局在《2005年石油工业安全生产状况分析》
统计,2005年中石油共发生的工业事故中,84%的事故都与违章操作有关。因此,对承包商安全教育的目的,在于通过教育和培训提高人员的安全意识,增长安全生产知识,加强对自我行为的约束,减少人为失误。
对承包商施工班组对其班组的人员进行工作前的安全教育包括:从事施工必要的安全知识、机具设备及安全防护设施的性能和作用教育;本工种安全操作规程;班组安全生产、文明施工基本要求和劳动纪律;本工种容易发生事故环节、部位及劳动防护用品的使用方法。
又如,对承包商特种作业人员,除接受一般性安全教育外,还必须按照《关于特种作业人员安全技术考核管理规定》的有关规定,按国家、行业、地方和企业规定进行特种作业培训、资格考核取得特种作业人员操作证后方可上岗。
5 保证安全环保必要投入
很多承包商认为只要增加安全投入就增加了工程的成本,减少了收入和利润。所以总认为安全环保投入是一种负效益,但是我们都知道安全工作表现出来的确实是成本的增加,但其本质应是一种特殊的投资。对安全的投入所产生的效益并不像普通的投资那样直接反映在产品数量的增加和质量的改进上,而是体现在工程的全过程中,保证工程的正常和连续地进行。这种投入的直接结果是,工程不发生和减少发生事故和职业病,而这个结果是保证整个工程持续进行、保证正常效益取得的必要条件。
“合理安排项目工期,优化施工组织设计方案,配备各类必须的劳保用品”,这些都是安全环保的最基本也是最必要的投入。为承包商安全、清洁、健康作业提供必要的条件和环境。
参考文献
[1]翟智勇.强化承包商HSE 管理刻不容
缓.长城钻探公司总经理助理、安全副总监.中国石油新闻报.
[2]大庆石化公司.工程建设项目承包商的
安全环保管理.
[3]塔里木油田分公司.关于印发承包商安
全环保管理分类及考核办法.
[4]国家发改委能源局.2005年石油工业安
全生产状况分析.
承包商安全管理初探
钟杰1 党靖2 胡李俐2
(1.中国石油西南油气田公司安全环保与技术监督研究院 四川成都 610213; 2.西华师范大学 四川南充 637002)摘 要:本文结合本企业工程建设安全管理的实际经验,探讨在新形势下如何加强和做好对承包商的安全管理。关键词:外来施工单位 安全管理 安全技术交底 安全培训 资金投入中图分类号:TU71文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2009)11(b)-0138-01