_一带一路_战略背景下推进滇缅教育合作的现状_挑战与前景_刘静

“一带一路”战略背景下推进滇缅

教育合作的现状、挑战与前景

刘静*◎

【内容提要】云南是连接海陆丝绸之路的唯一省份，近年来云南加快了教育国际化的步伐，与缅甸的教育合作交流进一步加强，但也面临着西方的竞争、缅甸政治转型等一系列挑战。以缅甸为重点推动教育领域交流合作对于提升中国在东南亚的影响力和“一带一路”战略的实施具有重要意义。

【关键词】“一带一路”滇缅教育合作挑战与前景

【中图分类号】D8【文献标识码】A【文章编号】53－1227（2015）04－0123－17

缅甸是古代“南方丝绸之路”的重要一站，同时也是我国倡导的“一带一路”战略和孟中印缅经济走廊建设中的重要国家。云南是连接海陆丝绸之路的唯一省份，以其特殊的地缘优势被定位为“一带一路”战略中面向南亚东南亚的“辐射中心”。在新形势和新机遇下，云南推进与缅甸的教育交流，可助力云南加速融入“一带一路”战略，提升云南在周边外交中的地位和作用。

一、“一带一路”战略下滇缅教育合作的优势

（一）“一带一路”战略下滇缅教育合作的定位

2011年，中缅两国宣布建立全面战略伙伴关系，标志着两国关系进入了一个新的阶段。2013年，中缅签署了《中缅全面战略合作伙伴关系行动计划》，2014年11月，李克强总理在内比都同缅甸总统吴登盛举行会谈，双方发表了关

*刘静：研究实习员，云南大学国际合作与交流处

印度洋经济体研究（2015/4）

于深化两国全面战略合作的联合声明，同意全面加强两国政治、经贸、安全、军事、人文等各领域合作，将中缅全面战略合作伙伴关系推向新高度。

2013年9月，国家主席习近平访问中亚四国时，首次公开在国际场合提出建设“丝绸之路经济带”。2013年10月，习近平主席在访问印度尼西亚时提出建设“海上丝绸之路”。2015年3月28日，国家发展和改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。

民心相通是“一带一路”建设的社会根基，应增进沿线各国人民的人文交流与文明互鉴，让各国人民相逢相知、互信互敬，加强不同文明之间的对话。因此中国需要从多领域、多层次加强与缅甸的合作与交往，除了在经济方面提升合作之外，也要重视教育、医疗、民生等方面，加大民间交往，让更多缅甸民众受益。云南推进与缅甸的教育深度合作，将为“一带一路”和孟中印缅经济走廊建设提供人力支撑和智力支持。教育交流可以缩小双方民众在经济利益、文化观念和宗教信仰方面的差异，保持并深化中缅友好关系，造福两国人民。

（二）云南的地缘优势和样板效应

在开展与缅甸的教育交流合作方面，与缅甸毗邻的云南省有着独特且无可取代的地缘优势。中国社会经济高速发展，对于正处于转型和变革中的缅甸形成了样板效应，缅甸民众认可中国所取得的经济成就。云南成为缅甸了解中国的一个窗口，云南高校的不断发展和国际化水平的提高，对缅甸教育也产生了示范作用和吸引力。尤其是在缅北，因为滇缅双方“山川同脉、江河同流”，滇缅跨境民族历史同源，传承共同的风俗习惯，民族心理交往密切，双方跨境民族在经济、文化、教育、宗教等方面往来频繁。同时，缅北包括华人华侨在内的各族人民也希望能够学习和体验中国文化和语言，加上云南省推出便利政策，缅北边民持出入境证即可在滇停留、旅行、居住，吸引了缅北学生申请到滇进修、研读。缅甸学生积极申请到云南高校学习以提高汉语水平和知识技能，为自身就业创造更好的机会。云南省已成为接受缅甸来华留学生最多的省份。

（三）缅甸教育自身发展的内在要求

近几十年来缅甸教育处于停滞甚至倒退的状态，尤其是高等教育问题一直

以来饱受各界诟病。吴登盛政府上台以来，大幅推行教育改革，包括吸引外资进入教育领域、①设立总统奖学金、逐步放松对大学的控制等措施。②除了国防部、宗教部、边境事务部、联邦公务员任免委员会所属大学和学院以外，其他大学和学院都将移交给教育部集中管理。③在停止了20年本科教学后，仰光大学已于2013年恢复了全日制本科招生和教学。缅甸教育部允许全缅各高校从2015 2016学年起自主招生。④同时，缅甸政府逐年增加教育预算，2011 2012财年教育支出为3.4亿美元，2015 2016财年教育预算为14亿美元，是2011 2012财年度的5倍。⑤

缅甸政府意识到本土人才的缺失已成为制约缅甸现在与未来经济发展最重要的因素之一，如何保障入学率、提高教学质量是缅甸高校面临的重要问题。除了提升教学水平、培养师资力量外，顺应教育国际化趋势、加大与其他国家的合作力度、引进优秀的教育资源是缅甸教育发展的必然途径。

二、滇缅教育合作的现状

近年来云南加快了教育国际化的步伐，与缅甸的教育合作交流更为频繁，有11所高校开设了缅甸语专业，除了加强缅甸留学生的培养，还派出教师赴缅开展汉语教学，为当地培训汉语教师。

（一）滇缅教育界互访频繁

2011年8月11日，云南师范大学原一川副校长率领云南师范大学代表团访

“一带一路”战略背景下推进滇缅教育合作的现状、挑战与前景

①

②

③④

⑤《缅甸将允许外资进入教育领域》，中国驻曼德勒总领事馆经商室网站，2011年12月16日，http：// https://www.sodocs.net/doc/8d7710067.html,/article/xwdt/gw/201112/1272096_1.html？COLLCC=3912599364＆

The Department of Higher Education，Ministry of Education of Myanmar（lower Myanmar），“Mid－termＲeport on the Development of Myanmar’s Higher Education”，July，2014.

《教育部所属大学有望今年底获得自我管理权》，载缅甸《金凤凰日报》，2015年5月1日。

《缅甸大学教育法出台新规拟从下学年起实施大学入学考试制度》，载缅甸《金凤凰日报》，2014年12月。

Yen Snaing，：“Government Proposes20%BudgetＲise Boosting Education，Defense and Health”，The Irrawaddy，January30，2015，http：//https://www.sodocs.net/doc/8d7710067.html,/burma/govt－proposes－20－budget－rise－boosting－education －defense－health.html

问曼德勒外国语大学，与校长佐林博士及中文系、缅文系教师们就两校语言教学合作和教师交流等事项进行了交流。①云南师范大学与缅甸在教育领域合作范围较广，2006年以来已为缅甸培养留学生650人，还先后派出40名教师赴缅开展汉语教学，为缅甸培训汉语教师约500名。

2013年4月中旬，由缅甸各地华校教师组成的华文教育代表团一行20人访问昆明学院，双方就培养留学生、华文教育等方面进行了座谈，重点讨论了在缅甸教师培训、编写华文教材和与缅甸政府机构合作开展华文教育等工作。②2013年12月20日—22日，以肖宪副校长为首的云南大学代表团参加了缅甸曼德勒孔子课堂第五次理事会。21日云南大学代表团前往东枝，参观东枝东华学校、兴华学校和果文学校，了解志愿者教师的工作和生活情况。云南大学与福庆孔子课堂进行了长期合作，在缅甸建立了11个汉语教学点，服务20个地区的汉语学校，辐射近200所华校。云南大学不仅提供外派教师支援当地教学，还投入力量与福庆学校开展研究合作。云南大学民族研究院、缅甸研究中心、留学生院与福庆孔子课堂分别合作了《缅甸民族志》、《入缅投资指南》、《缅甸文化概论》和《金与玉———缅人与华人研究》等课题，福庆孔子课堂还承担了国家汉办的《快乐汉语》、《跟我学汉语》和《当代汉语》汉语教材的缅语翻译工作。③

2014年5月10日—15日，由缅甸民盟中央候补委员吴登伦博士率领的缅甸民盟教育代表团一行5人到云南大学访问。肖宪副校长和缅甸研究中心主任李晨阳会见了缅甸民盟教育代表团一行。双方就大学招生、学生专业选择、高等教育改革、职业技术培训、留学生培养等内容进行了交流与讨论。缅方表示希望今后通过输送缅甸高校教师来云南大学培训的方式学习云南大学的办学经验，提高缅甸高校的师资水平。④

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①②③④《云南师范大学代表团赴缅甸曼德勒为华文学院招生》，人民网，2011年8月15日，http：// https://www.sodocs.net/doc/8d7710067.html,/h/2011/0815/c226638－104339584.html

《缅甸华文教育团访问昆明学院欲推动华文教育》，中新网，2013年4月19日，http：// https://www.sodocs.net/doc/8d7710067.html,/hwjy/2013/04－19/4747063.shtml

《缅甸曼德勒福庆孔子课堂召开2013年理事会》，缅华网，2013年12月22日，http：//https://www.sodocs.net/doc/8d7710067.html,/ Ch/NewsView.Asp？ID=3230

《缅甸民盟教育代表团访问云南大学》，云南大学网站，2014年5月22日，http：//https://www.sodocs.net/doc/8d7710067.html,/ gjjl/2014－05－22/0－29－9410.html

2014年5月11日—15日，昆明学院以孙勇副书记为首的代表团一行访问缅甸曼德勒，与云南同乡会、云华师范学院和缅甸明德文教会展开座谈，并向明德学校捐赠多媒体投影设备。2011年昆明学院与明德学校合作建立了教育培训基地，派教师到明德学校教学一线上课和指导教学，明德学校也多次派教师到昆明学院参加培训。①

2014年6月，来自缅甸经贸、教育等领域的13名缅甸高级管理人员参加了“孔子新汉学计划”青年领袖子项目，赴云南、北京两地围绕中国社会、经济、文化等主题开展访问和调研。在云南期间，代表们围绕着中国国情、中缅经济发展、社会工作与社会服务等主题参加了一系列讲座并开展实地考察，进一步加深了对云南政治、经济和社会领域的了解。代表团返回缅甸后，还在曼德勒举办了“青年领袖访华项目报告会”，向缅甸政府和民众介绍了他们访问期间的一系列见闻。②

2014年6月23日—7月4日，云南省海外交流协会和云南海外文化教育中心举办了2014年“缅甸资深华文教师神州行”活动，以曼德勒云华师范学院杨逢昌校长任团长的一行10位来自缅北华文学校的校长前往云南、四川、重庆考察访问，与中国同行进行华文教育工作交流。③

2015年4月10日—15日，缅甸克钦邦密支那市芒垦区爱心孤儿中心及昂敏达移民村中学的40名师生赴云南腾冲参加由中国华文教育基金会主办、腾冲县侨办承办的“2015中国文化行腾冲夏令营”活动，访问了腾冲县民族中学、腾冲县职一校，与在校学生友好交流，双方青年进一步加深相互了解，巩固中缅胞波情谊。④

2015年6月30日，云南民族大学李松林副校长与曼德勒外国语大学杜丁丁博士签署了两校合作备忘录，中国驻曼德勒总领事馆靳仪鳞副总领事、缅甸教

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①

②

③④《孙勇副书记率团到缅甸并向曼德勒明德学校捐赠教具》，昆明学院网站，2014年5月19日，http：// https://www.sodocs.net/doc/8d7710067.html,/n5366c15.aspx

《“孔子新汉学计划”缅甸青年领袖来华访问》，孔子新汉学计划网站，2014年9月2日，http：// https://www.sodocs.net/doc/8d7710067.html,/article/2014－09/02/content_549510.htm

《“2014年缅甸资深华文教师神州行”纪实》，载缅甸《金凤凰日报》，2014年7月24日。

《中电投云南国际助力缅甸学子参加“2015中国文化行腾冲夏令营”》，中国电力企业联合会网站，2015年4月23日，http：//https://www.sodocs.net/doc/8d7710067.html,/hangyewenhua/qiyeyushehuizerenbaogao/zhongdiantoujituangongsi/2015－04－23/136889.html

育部高教局主任佐温参加了仪式。云南民大代表团还到访曼德勒福庆孔子课堂，双方就职业教育等各领域达成了多项共识。①

（二）建立了固定交流机构

2009年5月14日，云南大学与曼德勒福庆语言电脑学校合作建立孔子课堂，承担汉语国际推广任务。为加强协调，2010年8月1日，云南省侨办在曼德勒福庆学校设立了“云南海外文化教育中心缅甸中心”。通过“中心”的运作，充分发挥其桥梁和纽带作用，加强中国政府与各华校之间的沟通和协调。2012年3月25日，以时任李纪恒省长为首的云南省代表团考察了曼德勒福庆孔子课堂，为“云南海外文化教育中心曼德勒分中心”及“云南教育国际合作与交流曼德勒工作处”挂牌，并分别向曼德勒分中心和福庆学校、东华学校、果文学校捐赠了电脑、图书，向孔子课堂捐赠“中国图书馆”。②

为进一步推动中国与缅甸的文化交流与合作，2013年6月14日，新知缅甸（曼德勒）书局在缅甸曼德勒隆重开业，这是昆明新知集团在东南亚国家开设的第4家华文书局。书局有8000多个图书品种，并与当地文化教育部门联合开展两国文化交流、出版推介、国际留学旅游咨询等综合业务，推动优秀文化成果的翻译，促进双方文化教育交流。③

2013年10月16日，昆明华文学校与缅甸曼德勒云南同乡会联合开办的“云华师范学院”揭牌仪式暨开学典礼在曼德勒举行，云南省侨办杨焱平主任和驻曼德勒总领事馆郁伯仁总领事出席了典礼。曼德勒云华师范学院是一所以教学和文化交流为一体、面向全缅华人华侨招生、培养华校语文和数学教师的公益性学校。学制两年，一年半在云华师范学院学习，半年在昆明华文学校学习，毕业后发放国内大学专科文凭。云华师范学院的成立标志着缅甸的华文教育迈向了一个更高的层次。④

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②③④《云南民族大学代表团访问缅甸》，缅华网，2015年7月3日，http：//https://www.sodocs.net/doc/8d7710067.html,/Ch/News-View.asp？ID=11785

《云南省长李纪恒率团走访曼德勒侨团华校》，载缅甸《金凤凰日报》，2012年4月26日。

《云南书局缅甸“开花”》，载《云南信息报》，2013年6月16日。

《昆明华文学校与缅甸曼德勒云南同乡会联合开办云华师范学院举行揭牌仪式暨开学典礼》，昆明华文学校网站，2013年10月28日，http：//https://www.sodocs.net/doc/8d7710067.html,/content/？158.html

2013年12月11日，云南师范大学与缅甸东方语言与商业中心合作设立了我国在缅甸第三个孔子课堂。①

2013年12月22日，云南大学与缅甸曼德勒福庆学校共建“缅中语言与文化研究中心”、“缅中汉语教学研究中心”、“缅中职业与继续教育中心”和“云南大学汉语国际教育专业硕士实习基地”等揭牌仪式举行。中国驻曼德勒总领馆郁伯仁总领事、云南大学肖宪副校长等出席仪式。“缅中语言与文化研究中心”为曼德勒福庆学校与云南大学民族研究院共同成立，旨在“让缅甸人了解中国，让中国人了解缅甸”。“缅中汉语教学研究中心”与“云大汉语国际教育硕士研究生基地”为福庆学校与云大留学生院合作创建，而“缅中职业技术培训中心”则为该校和云大职业与继续教育学院合作建立。此次研究/培训中心的揭牌成立标志着两校合作由单纯的教学型模式向研究型与职业型转型。②2014年6月5日，云南师范大学与缅甸仰光大学签署战略合作协议，双方将共建中缅技术与文化研究中心、可再生能源联合实验室、遥感与地理信息技术工程中心，这是我国与缅甸第一次签署高校战略合作协议。③

2014年12月11日，云南民族大学和德宏州人民政府共建的“外交部、教育部中国—东盟教育培训中心”、“云南民族大学国际职业教育瑞丽培训基地”揭牌仪式及开班典礼在瑞丽举行，云南省副省长高树勋和缅甸驻昆总领事吴昂觉悟揭牌。瑞丽是国家级开放实验区，每年有约5万名缅籍人员在瑞丽工作。云南民族大学国际职业教育瑞丽培训基地计划每年培训约5000名缅籍学员，提供汉语教学、法律法规、劳动疾病预防和劳动技能培训，旨在培养一批对华友好、能在中缅两国交流合作中起到桥梁作用、具有一定专项技术的应用型的缅甸技术人才，更好地为“一带一路”战略建设服务。在第一期的培训中，共有150余名缅籍学员和50名中国籍学员参训。④

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①②③④《驻缅甸大使杨厚兰出席东方语言与商业中心孔子课堂成立庆祝招待会》，中国驻缅甸大使馆网站，2015年12月13日，http：//https://www.sodocs.net/doc/8d7710067.html,/ce/cemm/chn/sgxw/t1108779.htm

《缅甸福庆学校与云南大学共建中国语言文化中心》，中国新闻网，2014年1月23日，http：// https://www.sodocs.net/doc/8d7710067.html,/hwjy/2014/01－23/5771663.shtml

《云师大与缅甸仰光大学签署战略合作协议》，中国新闻网，2015年6月5日，http：// https://www.sodocs.net/doc/8d7710067.html,/asean/2014－06/05/c_133385557.htm

《云南民族大学国际职业教育瑞丽培训基地在瑞丽揭牌》，云南民族大学网站，2014年12月12日，ht-tp：//https://www.sodocs.net/doc/8d7710067.html,/onews.asp？id=2873

为打开局面，云南省工作重点已由孔子课堂向孔子学院转移，2015年1月，云南大学与曼德勒外国语大学签署合作备忘录，共同申办缅甸首家孔子学院。①自2001年开始，云南大学和云南师范大学与福庆学校合作开办汉语言文学系函授班，每届2年，至2013年已举办第六届，函授班为缅甸培养了大批汉语大专和本科毕业生，为缅甸华文教育事业增添了骨干力量。

（三）合作推进培训活动

云南省积极推动对缅甸华文学校的师资培训，较大地提升了华校教师的教学能力和水平。2011年8月11日，来自缅甸明德文教会的66位教师代表在昆明学院接受由国家汉办、孔子学院总部组织的缅甸中文教师培训，这是针对缅甸华校教师的一次大规模教学培训。明德文教会是一个拥有23所学校、1.1万学生的缅甸最大的华校组织，之前使用30年前编写的教材，后变换为人教版九年义务教育教材和汉办教材，由北京师范大学汉语国际推广新师资培养基地组织教师进行培训。

2011年11月23日，由云南省海外交流协会主办、云南省临沧市侨办承办的为期8天的缅甸东枝地区华文教师培训班在东枝东华学校举行开班典礼。来自东枝地区各侨团侨社的侨领、各华文学校校董及来自10所华文学校的教师共120多人参加了开班典礼，云南民族大学陶书霞博士、云南省临沧市师范高等专科学校赵卫华教授和袁智中副教授对东枝华文教师开展了中华传统文化、现代汉语基础和中文写作等项目的讲学。②

2012年5月7日—11日，云南海外文化教育中心缅甸中心主任唐建军和中国汉办外派副教授袁春红前往缅甸东枝果文学校、东宜光华学校和瑞良瑞华学校等8所华文学校开展调研工作，征求了东枝华校对云南省海外交流协会拟编写的小学至初中语文和数学教材的建议。在本次调研中了解到随着缅北地区华文教育水平的不断提高，中国海外交流协会编写的汉语教材已不能完全满足教印度洋经济体研究（2015/4）

①②《驻曼德勒总领事王愚出席云南大学与曼德勒外国语大学合作签约仪式》，中国外交部网站，2015年1月27日，http：//https://www.sodocs.net/doc/8d7710067.html,/mfa_chn/wjdt_611265/zwbd_611281/t1231902.shtml

《云南高校教授赴缅甸东枝为120名华文教师培训》，中国华文教育网，2011年11月28日，http：// https://www.sodocs.net/doc/8d7710067.html,/content/2011/11/28/22480.shtml

学需要，一些华文学校开始从中国购买相关教材复印后供学生使用。①2013年8月14日，由中国海外交流协会主办、云南省海外交流协会承办的为期13天的2013年巡回讲学曼德勒班结业典礼于曼德勒福庆学校举行，来自缅北10余个地区及曼德勒5个汉语教学点的共77位教师参加了培训班结业典礼。在培训中缅甸教师们学习了中小学语文教学法、拼音教学法、数学、写作、诗歌朗诵、中华文化及班级管理等新知识。②2014年8月20日，由云南省海外交流协会承办、曼德勒云华师范学院协办的为期10天的“2014年中国海外交流协会巡回讲学曼德勒地区教师培训班”在曼德勒举行结业典礼。这次培训从理论和实践方面讲解了中国九年义务教育中小学语文、数学的课程体系，讲授了新教材的教学理念和教学方法，东枝、腊戌、曼德勒三地也同时进行了巡回讲学教师培训。③

2015年5月25日，由云南省海外交流协会主办、陇川县侨办承办的2015年缅甸华文教师培训班开班典礼在陇川县举行。参加此次培训的50名华校教师主要来自于缅甸曼沾地区的5所华校，在为期16天的培训中既有著名教师授课，又有实际教学观摩活动，旨在全方位提升缅甸华校的管理能力和办学质量。④自2000年开始，云南省侨办积极参与每年国务院侨办主办的寻根之旅夏（冬）令营、才艺夏令营和舞蹈夏令营等活动，在昆明和各地州举办夏、冬令营，让缅甸青少年学生有机会到中国参加各种学习，至今已有数以千计的缅甸青少年学生参加了这一活动。2014年8月，来自缅甸腊戌地区的50名华裔青少年参加了“中国寻根之旅”夏令营七彩云南临沧营，在为期12天的活动中，他们学习了中国历史、地理、绘画等知识。2015年4月，来自缅甸曼德勒及东枝地区的50位华裔青年学生和教师参加了“中国寻根之旅”夏令营七彩云南德宏营，参观了瑞丽、腾冲和芒市，参加了文化课、美术课、剪纸课、书法课及太

“一带一路”战略背景下推进滇缅教育合作的现状、挑战与前景

①②③④《云南海外文化教育中心缅甸中心到东枝相关华校调研》，缅华网，2012年5月12日，http：// https://www.sodocs.net/doc/8d7710067.html,/Ch/NewsView.asp？ID=1072

《中国海外交流协会年度巡回讲学缅甸曼德勒班结业》，中国新闻网，2013年8月23日，http：// https://www.sodocs.net/doc/8d7710067.html,/hwjy/2013/08－23/5198819.shtml

《2014年中国海外交流协会巡回讲学团曼德勒地区教师培训班举行结业典礼》，缅华网，2014年8月24日，http：//https://www.sodocs.net/doc/8d7710067.html,/Ch/NewsView.asp？ID=6041

《缅甸华文教师培训班在云南陇川开班》，中国侨务网，2015年6月2日，http：//https://www.sodocs.net/doc/8d7710067.html,/hwjy/ 2015/06－02/51653.shtml

极拳课培训。①2015年7月22日，“中国寻根之旅”夏令营七彩云南昆明营在昆明华文学校开营，来自缅甸的华裔青少年参加了中华文化、中国武术、中国书法、手工制作、脸谱绘画、民族舞蹈等课程的学习。②

此外，云南省也重视与缅甸政府机构间短期交流和培训。2014年10月，由云南省政府主办、云南国际经济技术交流中心承办的“2014年缅甸开发区建设交流研修班”在云南财经大学开班，旨在分享中缅开发区建设经验，增进双方交流合作和友好往来。③2014年11月，云南省商务厅和云南出入境检验检疫局联合主办的“2014年缅甸进出口检验检疫交流研修班”在云南财经大学开班，该培训班共有来自缅甸财政部海关局、国家计划与经济发展部、移民和人口部、商务部、农业部门和卫生部的19名学员。④2015年3月，由省政府主办、省商务厅和云南财经大学共同承办的缅甸农村发展交流研修班在昆明开班，缅甸政府部门及多个省邦的20位高级官员参加研修，其中有6位副部级官员。来自中国政府和高校的专家学者、管理人员向学员们介绍特色农业发展、农民专业合作社建设和中国农村改革经验等方面的理论和实践。⑤此外，云南警官学院多年来承担了禁毒执法警察培训班的任务，从2002年以来已为缅甸培训了240名警察。

（四）“国门学校”发挥重要作用

在云南4061公里的国境线上有25个边境县、121个边境乡镇，接受外籍学生的学校遍布边境线，被称作“国门学校”。云南省教育主管部门对待外籍学生入境学习问题的态度出现了转变，过去当地教育行政机关对待外籍求学学生的政策是“不干涉”，近年则转为“支持”。2009年4月，云南省教育厅副厅长邹印度洋经济体研究（2015/4）

①②③④⑤《2015年海外华裔青少年“中国寻根之旅”夏令营———七彩云南德宏营》，缅华网，2015年5月14日，http：//https://www.sodocs.net/doc/8d7710067.html,/ch/NewsView.asp？ID=10964

《2015海外华裔青少年“中国寻根之旅”夏令营———七彩云南昆明营”开营仪式在昆举行》，昆明华文学校，2015年7月24日，http：//https://www.sodocs.net/doc/8d7710067.html,/content/？191.html

《2014年缅甸开发区建设交流研修班”开班》，中国商务部网站，2014年10月16日，http：// https://www.sodocs.net/doc/8d7710067.html,/article/resume/n/201410/20141000761494.shtml

《“2014年缅甸进出口检验检疫交流研修班”开班典礼》，中国商务部网站，2014年11月11日，http：// https://www.sodocs.net/doc/8d7710067.html,/article/resume/n/201411/20141100791868.shtml

《缅甸农村发展交流研修班在昆开班》，载《云南日报》，2015年3月10日。

平在“云南省加快教育国际化工作会议”上表示，鼓励边境地区学校招收东南亚学生。①外籍学生在中国的求学经历，能让他们更多地了解和认识中国，另一方面也有利于边境的稳定与繁荣。随着中国综合国力的加强、国际地位的提升、汉语国际化的进程加快以及一些缅籍华侨对中国文化较强的认同感，越来越多的缅甸边民希望子女多接触中国文化、多学习中文，将子女送到国门学校来读书。

云南泸水县片马镇的“片马国门小学”占地10余亩，拥有教学楼、综合楼、学生宿舍、食堂和活动场地，缅籍学生和中国学生在这里享受同等的学习和生活待遇。②西盟县与缅甸佤邦山水相连，共有边境小学10所，在西盟小学、中学就读的缅籍学生可同样享受到西盟本地学生的优惠政策，县教育局根据本县师资力量和教育资源，确定是否接受缅籍学生前来就读，进行相关登记，与家长签订安全责任书。③在西双版纳勐宋完小，缅籍学生也享受免费营养餐，但因教育经费并未编入当地的教育预算，无法享受“两免一补”（免学费、杂费，补生活费）等政策，只能按照借读等形式求学。在云南德宏州拉影国门小学，当地学校为缅籍学生办了保险，学生生病住院还能获得报销。④瑞丽市姐相乡银井小学被称为“中国第一所边防小学”，近年来缅籍学生的比例在40%以上，他们和中国学生一样接受免费义务教育，学习相同的课程。缅籍学生只要提供经过移民局翻译的身份证明和出生证明，就可以来校就读，学校为他们办理了“优先入境卡”，以方便进出边防线。鉴于96%的学生为傣族，银井小学平时用汉语和傣语开展教学。⑤

此外，一些在中国事业有成的缅籍人员也主动开办国门学校。2006年，云南省珠宝玉石首饰行业协会副会长、缅籍商人彭觉在瑞丽创办了中缅文双语学校，现有250名学生，17名老师，开设中国语文、缅甸语文、数学、英语、思

“一带一路”战略背景下推进滇缅教育合作的现状、挑战与前景

①

②③

④⑤《云南鼓励边境地区学校招收东南亚学生》，新华网，2009年4月14日，http：//https://www.sodocs.net/doc/8d7710067.html,/ newscenter/2009－04/14/content_16251737.htm

《云南“片马国门小学”优质教育引来21名缅甸娃》，载《云南日报》，2015年1月7日。

《366名缅甸学生“留学”西盟可享本地生优惠政策》，云南网，2013年9月13日，http：// https://www.sodocs.net/doc/8d7710067.html,/html/2013－09/13/content_2884173.htm

《缅甸儿童跨境到云南求学调查：也享免费营养餐》，载《东方早报》，2012年9月19日。

《银井小学的缅甸“留学生”》，载《中国教育报》，2015年1月14日。

想品德、音乐、美术、历史等课程，教学阶段从学前班到9年级。双语学校既能让缅籍学生学习中文和了解中国文化，使其在日常生活中更好与当地融合，也吸引了许多中国学生来学习缅语，起到了中缅文化交流使者的作用。①“国门学校”是个宽泛的概念，不仅限于边境一线，而是扩大到了云南省与缅甸的教育交流。2014年12月23日，昆明华文学校与楚雄天人中学合作实施的“缅北跨境民族留学生教育交流项目”首届跨境民族留学生班正式开班，第一批缅籍留学生共有143名。这一项目旨在为缅甸掸邦各特区政府培养大批的建设家乡、建设缅甸的优秀人才，将解决中缅跨境民族地区教育存在的问题和困难，推进中缅教育通道建设和中缅教育合作交流。②

三、滇缅教育合作面临的挑战

（一）发达地区和周边省份的激烈竞争

云南与缅甸教育合作具有国内一流高校无法比拟的地缘优势，但也面临着一系列挑战。相较东部沿海地区，云南面临着交通欠发达、师资力量薄弱、教育资源有限、学校知名度不高等困难。根据2013年教育部统计的来华留学生数据，留学生就读的高等院校大多仍然集中在北京、上海、江苏等东部发达地区。随着对中国了解的增加，越来越多的缅甸学生选择到中国沿海和发达地区留学。

与广西、贵州这些周边兄弟省份的教育投入相比，云南省的形势不容乐观。广西的大学近年来积极发展与东南亚和南亚的交流合作关系，贵州的大学也后来居上。如贵州大学积极打造自己的东南亚教育合作品牌“东盟教育交流周”，得到了贵州省政府支持和资金投入。同时，周边省份积极开拓东南亚留学生招生工作，如贵州省政府于2013年9月专门针对东盟留学生设立了奖学金，博士生每年最高可获得2万元奖学金，重点倾斜执行校际交流协议的东盟国家优秀印度洋经济体研究（2015/4）

①②《缅甸商人云南办学搭建中缅文化交流桥梁》，中国新闻网，2015年2月5日，http：// https://www.sodocs.net/doc/8d7710067.html,/edu/2015/02－05/7039744.shtml

《举行首届缅北跨境民族留学生开班典礼》，楚雄天人中学网站，2015年12月23日，http：// https://www.sodocs.net/doc/8d7710067.html,/contents/3574/27675.html

留学生。①在影响留学生来华目的地选择的影响因素中，奖学金情况、生活支出、学费高低、语言沟通、自然环境、学习时限为六大主要影响因素，②其中“奖学金”是最重要的影响因素。周边省份奖学金资助力度不断加大，吸引了相当一部分原有意到云南留学但家庭经济条件受限的缅甸留学生。

（二）西方国家在缅甸教育领域的竞争

缅甸民主化转型使得西方国家暂停甚至取消了自1988年以来对缅甸严厉的政治和经济制裁，美日欧澳为了配合其在亚洲战略部署，加大了对缅甸的教育援助。2013年6月29日，英国、澳大利亚、亚开行和联合国教科文组织在内比都召开了第一次缅甸高等教育对话，呼吁西方国家帮助缅甸复兴高等教育，加大缅甸与国际社会的教育合作力度。③此后，西方国家教育援助力度和范围不断加大，截至2014年7月，缅甸共获得国际援助7500万美元和1000万英镑，其中澳大利亚向缅甸教育、人力资源领域提供5100万美元援助，欧盟向缅甸生态环境变化研究提供400万欧元援助，法国援助缅甸新闻学院80万美元，英国剑桥大学援助仰光大学15万美元。④世界银行也向缅甸提供8千万美元贷款，包括向缅甸40个镇区的学生提供奖学金等项目。⑤2015年，日本ODA（官方开发援助）无偿援助缅甸教育机构修订小学教科书，预计耗时5年。⑥

西方国家还不断加大对缅甸学生的奖学金资助力度，降低缅甸学生获得资助的门槛。2015年5月，美国驻缅使馆发布消息，缅甸学生可申请2016 2017学年美国富布莱特全额奖学金，只要拥有本科生毕业证明、承诺攻读大学后返

“一带一路”战略背景下推进滇缅教育合作的现状、挑战与前景

①②③④⑤⑥《贵州省外国留学生奖学金暂行管理办法》出台，新华网，http：//https://www.sodocs.net/doc/8d7710067.html,/2013－10/11/c _117663696.htm

沈毅、袁媛：《汉语预科学习政策对区域来华留学生教育发展的影响———基于云南的实证分析》，《课程教材教学研究（教育研究）》2012（2）。

Ｒeconstructing Higher Education in Myanmar，July29，2013，http：//https://www.sodocs.net/doc/8d7710067.html,/2013/07/reconstruc-ting－higher－education－in－myanmar/

《缅甸7月份获国际援助7500万美元和1000万英镑》，中国商务部网站，2014年8月25日，http：// https://www.sodocs.net/doc/8d7710067.html,/article/i/jyjl/j/201408/20140800700109.shtml

Students in Myanmar to Benefit from World Bank－Supported Project，The World Bank，May20，2014，http：// https://www.sodocs.net/doc/8d7710067.html,/en/news/press－release/2014/05/20/students－myanmar－world－bank－project

《日本离间中国加速援助东南亚》，新华网，2015年2月12日，http：//https://www.sodocs.net/doc/8d7710067.html,/cankao/2015－02/12/c_133989745.htm

回缅甸居住2年即可申请。①同时，西方积极与缅甸高等教育的知名学府如仰光大学等合作开展课题研究，甚至合建了研究机构，扩大了在缅甸高等教育范围内的影响力和知名度。西方与缅甸高校的合作中硬件援助和软件援助并重，以直接提供资金资助和奖学金资助的方式吸引了不少缅甸教师和学生。

（三）缅甸教育处于由中央集权向自由发展的过渡转型期

虽然缅甸新政府正推行教育改革，逐步放松对大学的控制，但是目前缅甸政府对高等教育仍采取严格的中央集权控制，高校缺乏自主权和自由发展空间。例如，不允许学生组建社团，对内不利于本国学术自由，对外严重束缚缅甸高校与国外高校进行交流，部分有意到缅甸进行交流的外国学生被冗长的申请程序拒之门外。相比东盟地区内的其他国家，缅甸经济的落后、高校师资力量薄弱、学术水平不高、较低的教育投入也限制了教育交流的效果。由于对2014年9月议会通过的《国民教育法》强烈不满，2015年4月，部分大学生与公民团体自发组织的大规模的学生示威在仰光和曼德勒等缅甸大城市中蔓延，示威活动主张缅甸高校和学生的学术自由自治权，缅甸教育改革被推到了风口浪尖。②从长远来看，高等教育权力下放是大势所趋，缅甸教育部所属68所大学也有望于不久的将来获得自治权。③

四、加强滇缅教育合作的构想和建议

2011年缅甸政治转型以来，中缅关系变得比较微妙，但两国民间层面或半官方的沟通往来一直频繁。2015年是中缅建交65周年，为了加深中缅民众之间的相互理解、信任和合作，为“一带一路”建设和两国全面战略合作伙伴关系夯实基础，可将加强中缅教育合作作为亮点工程进行推进。

印度洋经济体研究（2015/4）

①②

③

（缅）《缅甸学生可申请美国富布莱特奖学金》，载《今日民主日报》，2015年4月29日。

Thet Ko Ko：“Timeline of Student Protests Against Education Law”，The Irrawaddy，March10，2015，http：// https://www.sodocs.net/doc/8d7710067.html,/burma/timeline－of－student－protests－against－education－law.html

《教育部所属大学有望今年底获得自我管理权》，载缅甸《金凤凰日报》，2015年5月1日。

“一带一路”战略背景下推进滇缅教育合作的现状、挑战与前景（一）探索新的合作模式和渠道

云南省高校已经意识到，省内高校单个个体吸引留学生能力有限，对外辐射能力也面临挑战。因此，需要各高校紧密联合、优势互补，以国门大学联盟形式开启新的区域合作，将国际化水平提升到新高度，即省内高校抱团合作，联合建立留学生联合招收和培养机制，为南亚东南亚国家培养专科、本科、硕士、博士各层次人才。高校作为云南省教育开放的窗口和对外文化交流的核心，在新形势下集成创新、携手并进，共同探索合作模式和渠道，才能推动云南省高等教育国际化建设水平，也有利于对象国的发展。

（二）力争在缅甸设立孔子学院

虽然在缅华文学校仍未获得合法地位，但2011年缅甸新政府上台后，全面放松对缅甸文化、教育、新闻的管制，缅甸华人民间办校的热情高涨，华校数量和规模也得到发展。由云南大学和缅甸曼德勒福庆语言与电脑学校合建的孔子课堂以及云南师范大学与仰光东方语言电脑学校合建的孔子课堂为当地培养了两千多名学员，在传播中华文化、汉语教学等方面取得了令人嘱目的成绩，极大地带动了当地的汉语教学。当前有必要积累孔子课堂的成功办学经验，加大与缅甸高校合作的力度，争取设立孔子学院，可为缅甸青年学子学习汉语和了解中国文化提供方便，有利于增强在缅华人的凝聚力，宣传中国传统文化，有利于消除缅甸民众当前对于中国的一些误解。目前云南大学正与曼德勒外国语大学在前期合作交流协议的基础上，积极洽谈合建孔子学院事宜。

（三）开展应用型教学

与缅甸开展教育合作，应多注重缅甸国内对人才的需求，课程设置应当实用、有针对性。本土技术人才的缺失已成为制约缅甸现在与未来经济和科技发展的最重要的因素之一。中缅教育合作应着重从专业建设、实习实训、技术服务等方面满足缅甸社会发展和人才市场需求，让中缅教育合作更加长久。同时，中国在支持缅甸华文教育工作的过程中，应注意缅甸与地区其他国家的差别，不能采用相同的模式推广。由于历史和现实原因，缅甸华文习得者首先考虑的

是改善自身经济状况，脱离他们生活实际的单纯语言文化教育难以取得良好效果和可持续性。这就要求要将华文教育和他们的切身需求结合起来，把语言文化培训和对他们在当地生存发展有用的技能教育结合起来。

缅甸能源和通讯业被视为最需要投资和现代化的行业，一些有远见的公司已经看到缅甸这一领域极大的人才需求，将教育交流与产业培训结合起来。2011年9月，中电投云南分公司与缅甸第一电力部开展合作，运用中国国内高等院校和大型成熟水电站雄厚的技术资源，对首批共20名缅甸水电工程技术人员开展免费培训。①2015年3月，华为公司在仰光开设华为授权网络学院（HA-NA）通讯课程，为缅甸培养高科技通讯人才、分享技术提供了良好的平台，受到缅甸社会的一致赞誉。②

（四）拓展高端学术合作

云南省的缅甸研究相较其他省份具有区位优势。云南大学缅甸研究中心对缅甸的研究基本与国际学术界接轨并同步进行，缅甸研究中心与缅甸重要的智库之一缅甸发展资源研究所合作，围绕中缅关系发表了一系列报告，并与仰光大学国际关系学院、缅甸外交部下属的国际战略问题研究所建立了固定合作渠道，还与民间智库丹帕迪巴研究所合作邀请中国顶尖学者在缅甸国会定期举行讲座。这种学术交流是双向的，促进中国了解缅甸的同时也让缅甸了解中国。目前缅甸研究中心举办的系列缅甸学术会议已成为研究当代缅甸问题最重要的国际学术平台，多次与缅甸政府官员、知名学者和西方专家就中缅关系、缅甸发展和农业等多个领域进行交流。今后有必要进一步促进云南高校、社科院在缅甸与当地研究所和大学开展课题研究和学术交流，为两国学者沟通创建渠道，以双边视角为当前中缅问题出谋划策。

（五）强化宣传意识

宣传工作在对缅教育交流合作方面具有重要地位和作用。在仰光和曼德勒印度洋经济体研究（2015/4）

①②《首批缅甸技术人员培训圆满结束》，中电投云南分公司网站，2011年12月23日，http：// https://www.sodocs.net/doc/8d7710067.html,/Liems/site/news/news.jsp？nid=7058

《驻缅甸大使杨厚兰出席华为通讯课程捐赠暨奖学金授予仪式》，中国驻缅甸大使馆网站，2015年3月13日，http：//mm.china－https://www.sodocs.net/doc/8d7710067.html,/chn/sgxw/t1245454.htm

“一带一路”战略背景下推进滇缅教育合作的现状、挑战与前景

等缅甸大城市，一些青年只知道美日欧有奖学金资助而不知道中国也设立了针对缅甸学生的奖学金。因此要主动加强与缅甸当地媒体尤其是主要媒体的沟通和协调，加强与缅甸高校往来和校际之间的信息共享，加大对中国政府各类奖学金的宣传力度，借助网络、社交媒体进行宣传，使缅甸学生能及时了解云南高校的发展情况、专业设置和资助力度等，为推广来滇留学创造条件。

五、结论

滇缅边界接壤二千多公里，滇缅人民共饮一江水。云南具有丰富的历史遗产、民族文化多样性等多项资源优势，在中国大力推行“一带一路”战略背景下，以缅甸为重点推动教育领域交流合作，可将地缘和资源优势转化为人文吸引力，促进云南高校自我发展和对外开放能力。以教育为先导积极开展公共外交，弘扬中缅传统友谊，对于推动中缅全面战略合作伙伴关系发展及提升中国在东南亚的影响力具有重要意义。

印度洋经济体研究（2015/4）

Asia are the same as the thin barrel staves，the moth holes and the mildew on the barrel，namely the SＲEB，which will ultimately impose threats on the stability of the SＲEB．Key Words：SilkＲoad Economic Belt；Barrel Model；Central Asia；Terrorism

Promoting Cooperation in Education between Myanmar and Yunnan under

the Belt andＲoad Initiatives：Status Quo，Challenges and Opportunities

Liu Jing

Abstract：Yunnan is the only province of China which joints both the SilkＲoad Eco-nomic Belt and the21st Century Maritime SilkＲoad．In recent years，Yunnan has acceler-ated its pace to promote the internationalization of education．Enhancing the cooperation in education with Myanmar is part of it．The education cooperation with Myanmar now faces challenges such as competition from western countries，impacts of Myanmar political trans-formation，etc．Promoting education cooperation between Yunnan and Myanmar could make great contribution to improve China’s influence in Southeast Asia and to implement the Belt andＲoad initiatives．

Key Words：the Belt andＲoad Initiatives；Education Cooperation between Myanmar and Yunnan；Challenges and Opportunities