工商局实施商事登记制度改革一年来成效显著

工商局**市实施商事登记制度改革一年来成效显著

商事登记制度改革是加快转变政府职能，正确处理好政府和市场关系的必然要求；是深化经济体制改革，推进投资环境国际化的重大举措。2013年10月下旬以来，认真贯彻国务院关于推进商事登记制度改革的重要部署，大力发挥特区新优势，围绕职能转变，敢于先行先试，在全省率先启动商事登记制度改革。

一、放宽市场准入，改革红利持续释放。在坚持改革步伐与中央步调一致的前提下，充分发挥市场的决定性作用，大胆放开，勇于突破，出台了“先照后证”并扩至外资鼓励类项目；实行注册资本“认缴制”，并扩至所有商事主体；住所与经营场所分别登记备案制度等一系列具有前瞻性的改革措施，企业“放得开、办得好”，社会活力大大增强。一是激发了创业热情。截至12月底，全市新登记各类商事主体7.03万户，新设量同比增长80%。其中，私营企业占比46%，个体工商户占比51%；新设内资公司中，98%选择“零首付”出资设立，认缴注册资本低于100万元的占7成。改革激活了民营经济和小微企业，成为改革的最大践行者和受益者。二是创业带动就业。按照今年上半年社会就业人数与新设主体量比来推算，改革至少给全市增加了27.67万的就业岗位。三是推动了产业转型升级。从全市新设法人商事主体的数据看，第三产业占新设户数82%，新兴产业和现代服务业位列注册资本前五位。

二、强化部门职责，后续监管无缝对接。为防止改革后监管工作的“缺

位”和“失位”，在放宽准入的同时，同步考虑后续监管问题，按照“谁审批谁监管”的原则，明确各许可监管部门职责，实现由重审批向重监管转变。一是制定后续监管方案。制定了**市商事登记制度改革后续市场监管《工作方案》，按照“谁审批谁监管”的原则，明确各许可监管部门职责范围和监管要求，涵盖所有许可审批事项的监管。对于行政审批事项，监管部门按照行业管理分工确定职责。按此工作方案的要求，**市属的28个行政许可监管部门全部制定了各自的后续市场监管实施办法。二是强化无照无证经营查处工作。修订了《**经济特区无照无证经营查处办法》，对无照、无证经营行为设置了明确的法律责任，同时，为防止改革后个别许可监管部门监管手段偏弱偏软的问题，通过特区立法赋予许可监管部门对无证经营行为的调查权、处罚权及部分查封、扣押的强制权；合理界定无照和无证经营行为，落实登记、许可和监管部门职责，确保改革后执法主体明确，监管责任到位，防止推诿扯皮。

三、实施信用监管，社会诚信意识增强。商事主体信用信息是社会诚信体系建设一个不可或缺的组成部分。改革始终将信用监管作为创新监管方式、提升监管效能的一个重要手段，坚持“以信用促监管、以信息强监管”，信用监管框架基本构建。一是强化信息公示。以特区立法的形式，明确“商事主体登记及信用信息公示平台”法定载体的地位，对外公示商事主体登记、许可及信用信息。截至2014年底，平台收录了全市31.2万家商事主体的登记备案信息和上万条信用信息，对每一家商事主体均形成了独立的信用信息档案；访问量逾941万人次。二是强化信息共享。依托“**市商事主体登记及信用信息公示平台”及市行政服务中心开发的审批管理平台，实现商事登记机关、行政许可机关、监管部门及有关单位的信息推送和数据共享。截至

12月31日，信息公示平台经由行政审批信息管理平台向37家相关许可部门推送商事主体登记备案信息80141条，接收23家许可部门通过行政审批信息管理平台向公示平台推送的许可信息26153条。三是强化信用约束。制定经营异常名录及黑名单制度，商事主体不按期公示年报或者通过住所无法联系的，载入经营异常名录；有违法行为的将被纳入黑名单，并向社会公开。2014年3月1日起，在全省率先实现“年检改年报”，将原有的政府监督检查职能改为提供公共服务，由企业自主公示年报信息。同时，国家工商总局还将**市作为企业年报公示信息抽查试点，全面启动年报公示信息抽查工作，有效规范了企业的经营行为。截至年底，已公示2013年度年报的商事主体有192235户，年报率达93.49%，高于全国平均水平；有1.51万户商事主体因未按期公示2013年年度报告以及885家商事主体因无法联系住所被载入经营异常名录；有590起工商部门作出的行政处罚信息向社会公示，被载入黑名单。被载入经营异常名录和黑名单的商事主体，行政管理部门和银行等有关单位在办理登记备案、政府采购、银行开户、银行贷款等多个领域已开始对其实施限制或约束。

四、强化保障体系，改革举措落地生根。为稳步推进改革实施、确保改革成效，市商改办在各相关部门的密切配合下，注重统筹深化，完善配套措施，“宽进”后的市场“放而不乱、放而不低”。一是法律法规支撑有力。充分发挥特区立法优势，出台《**经济特区商事登记条例》、《**经济特区无照无证经营查处办法》，作为改革的法律保障。同时，配套制定了《经营场所备案及监管规定》、《商事主体登记备案办法》等12个规范性文件，对改革中涉及的行政许可审批、后续市场监管、登记备案、登记及信用信息公示等具体事项作了详细规定。二是政务服务效能明显提升。商事登记办理

时限由5个工作日缩短至3个，当日办结率达六成，登记和备案申请材料分别由原来的14项和6项大幅精简为5项和3项；加快简政放权。对企业登记前置审批项目进行了全面梳理，保留前置审批项目7项，前置转后置（照后审批）的审批项目180项，使改革后全市的行政审批事项减少22%，平均办结时限压缩至法定承诺时限的1/3；审批环节全部精简到5个以内，23.2%的审批服务事项实现“一审一核”，74%的事项“即来即办”。三是创新建立“负面清单+分类管理+部门协作”的经营场所分类管理制度。在实施住所与经营场所分别登记、备案制度的基础上，对经营场所实行分类管理，对油烟噪音扰民、高污染、影响城市景观和历史风貌的经营项目划定禁设区域，列出《**市经营场所禁设区域目录》，对禁设区域内的经营场所不予备案，真正做到“放而不乱、放而不低”。明确各职能部门对经营场所的监管职责；对需要甄别的商事主体拟登记、备案信息，由工商部门发送给有关行政部门做出是否予以经营场所备案的答复，构建起部门间良好的协调互动机制。2014年，**市局已向相关部门发送甄别请求580条，接收部门反馈的甄别信息549条，对302家商事主体拟备案的经营场所作出不可作为经营场所的甄别意见。

2015年，**局将结合**市的自贸试验园区建设，继续按照市委市政府的总体部署和要求，全面推进商事登记制度“二次改革”。一是进一步提升商事登记便利化水平。做好与《企业信息公示暂行条例》的衔接，改进和提升年报公示系统。积极推进工商注册全程电子化登记管理工作，实现以电子营业执照为支撑的网上申请、受理、审核、发照和公示的全程电子化登记。探索研究实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。二是进一步理顺市场监管体制机制。构建信用监管体系、完善以信用

监管和行为监管为重点的后续监管模式和监管制度，总结提升加强“先照后证”监管的“**经验”，有效落实改革后的后续监管工作。三是进一步强化改革法律法规保障。贯彻落实《**经济特区无照无证经营查处办法》及实施意见；制定出台《**市商事主体信用信息监督管理暂行办法》，规范信用信息征集、公示、使用和管理。

《注册资本登记制度改革方案》3月1日正式实施

注册资本登记制度改革方案》3月1日正式实施 2014年03月04日 10:53 秦皇岛晚报 “没想到这么顺利就办理成功，比之前节省了不少时间，程序简便多了。”3 月1日，《注册资本登记制度改革方案》正式实施，我市在注册资本登记方面降低了 门槛、简化了手续，全省第一张新版营业执照在我市诞生。 首张新版执照诞生 3月1日是周六，早上8点多，本该紧锁大门的市政务服务中心却来了不少市民 在市工商局的窗口前排队，工作人员早早地就坐在窗口前准备好登记工作所用的物 品。 8点30分一到，工作人员叫01号市民到窗口办理业务，中运传媒有限公司副总 经理单鹏爽带着材料坐在窗口前的椅子上，开始提交资料、填写表格，工作人员认 真核对着每一份材料。不到一个小时，单鹏爽就办完公司的营业执照。得知自己是 全省第一个拿到新版营业执照的人，单鹏爽还高兴地向大家展示了一下。 “我们公司来了几个人，最早的5点多就已经等在门外了。”单鹏爽告诉记者， 早就在网上看了《注册资本登记制度改革方案》，知道不需要验资报告和年检之后， 他们就想着要试试，没想到这么快就办完了。 扩大“一元办企”范围 对于注册资本登记制度改革放宽了注册资本登记条件，有人比喻成：“一元钱 也能办企业。”但“一元办企”并非是从这儿才开始有的。 “在之前，个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社就没有注册资本金额限 制，实施注册资本认缴登记制。”市工商局注册分局局长马全说，这次改革将公司 由注册资本实缴也变成注册资本认缴登记制，取消了最低注册资本限制。 虽然改革后扩大了范围，但一些特定行业由于行业自身和政府管理的特殊性， 对其实缴注册资本的要求较高。尤其是金融机构，要求具备相当数量的实缴资本， 以维护金融稳定。所以，银行业金融机构、证券公司、期货公司、基金管理公司、 保险公司、保险专业代理机构和保险经纪人、直销企业、对外劳务合作企业、融资 性担保公司、募集设立的股份有限公司，以及劳务派遣企业、典当行、保险资产管

深圳经济特区商事登记若干规定【模板】

深圳经济特区商事登记若干规定 （2012年10月30日**市第五届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过根据2019年10月31日**市第六届人民代表大会常务委员会第三十六次会议《关于修改〈深圳经济特区人体器官捐献移植条例〉等四十五项法规的决定》修正） 第一条为了完善商事登记制度，健全市场监管体制，促进经济发展，根据有关法律、行政法规的基本原则，结合深圳经济特区（以下简称特区）实际，制定本规定。 第二条本规定适用于特区内商事登记及其监督管理活动；未作规定的，依照有关法律、法规执行。 第三条本规定所称商事登记，是指申请人向商事登记机关提出申请，由商事登记机关将商事主体的设立、变更或者注销事项登记于商事登记簿予以公示的行为。 本规定所称商事主体，是指经依法登记，以营利为目的从事经营活动的自然人、法人和其他经济组织。 第四条市人民政府应当完善商事主体诚信体系，强化信用约束，推动商事主体自律自治。 第五条市市场监管部门是商事登记机关，依照本规定负责商事登记工作以及商事登记事项监督管理工作。 第六条商事登记机关应当设置商事登记簿作为法定载体，记载商事主体登记事项和备案事项，供社会公众查阅、

复制。 第七条商事主体登记事项包括： （一）名称； （二）住所或者经营场所； （三）类型； （四）负责人； （五）出资总额； （六）营业期限； （七）投资人姓名或者名称及其出资额。 商事登记机关应当根据前款规定，按照商事主体类型，分别规定商事主体登记事项的具体内容。 第八条商事主体备案事项包括： （一）章程或者协议； （二）经营范围； （三）董事、监事、高级管理人员姓名； （四）清算组成员及负责人； （五）商事主体特区外子公司或者分支机构登记情况。 第九条设立商事主体，应当向商事登记机关提交下列材料： （一）设立登记申请书； （二）章程或者协议； （三）名称预先核准通知书； （四）住所或者经营场所信息材料；

商事制度改革的实践及存在的问题和对策

商事制度改革的实践及存在的问题和对策 商事制度是社会主义市场经济体系中的重要组成部分。我国的商事登记制度脱胎于计划经济体制，带有浓厚的计划经济色彩，阻碍了市场经济的顺畅运行。中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议决定对商事登记制度进行改革，由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制，取消了原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定，取消了经营范围的登记和审批，从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。 公司注册资本登记制度的改革，改善了企业登记环节高昂的设立成本、复杂的程序以及法律不确定性，降低了市场准入门槛，既对企业理性投资、诚信经营提出了更高的要求，又对市场经济的监管提出了新的要求。 一、实施过程中监管存在的问题 1、实缴出资的监管 依据全国人大常委会《关于〈刑法〉第一百五十八条、第一百五十九条的解释》的规定和新《公司注册资本登记管理规定》中第十五条、十六条、十七条的规定，“两虚一逃”不再适用所有的公司，仅仅适用于依法实行注册资本实缴登记制的公司。而在现行《公司法》第一百九十八条、第一百九十九条、第二百条尚未修订的情况下，对于当前注册资本已经实缴的公司的“两虚一逃”案件，工商部门是否仍要主动查处，应当如何进行处罚裁量？实践中，这不仅是一个公司法律制度衔接问题，更是工商执法人员可能无法规避的监管责任和履

职风险问题。 2、认缴出资的监管 一般性质的公司设立不再进行验资，股东可以根据需要，对出资额、出资时间和出资方式做出书面承诺，而这些承诺往往是要经过若干年后才能得到检验的，承诺不兑现的法律责任目前也不明确。因此，一些不法分子钻了法律的空子，大额认缴出资额，跨大出资时间期限，以此达到不可告人的目的。现实中，工商登记部门对这些股东也束手无策，只能随其“任性”的认缴。 3、先照后证的监管 先照后证的实施，从一定程度上推动了地方政府经济的发展，同时也给一些监管部门及其之间的配合提出了新的要求。现在一些经营项目好申请，但该项目有没有许可条件，许可如何办理等，经营户就不得而知了。更有甚者，口头承诺办理许可，一出工商部门的门，就忘到九霄云外。这势必要求一些监管部门改变以往的工作方式，变“被动”为“主动”，积极宣传政策法规，加大市场巡查力度，引导经营户合法经营。 二、深入推进商事制度改革的相关建议 1、加大宣传培训力度，深化改革认识； 充分利用政府、部门门户网站、大众传媒等载体宣传改革的各项措施及推进步骤，通过上门服务、加强行政指导等多种方式，借助行业协会的桥梁纽带作用，使社会公众和市场主体切实了解改革的深层意义，自觉作出合理合法投资。

推进市场监管变革的调研报告

推进市场监管变革的调研报告 以优化营商环境为目标，以完善公平竞争市场环境为重点的市场监管变革，既涉及监管职能的调整，也涉及监管理念的变革，还涉及深层次的监管权力结构调整。纵深推进简政放权，重要的是加快推进市场监管的转型与变革，为形成法治化、国际化、便利化的营商环境提供重要保障。 优化营商环境不仅是提升经济竞争力的现实需求，而且是激发市场活力、推动经济转型升级的关键所在。当前，我国的营商环境与大国的经济地位很不相适应，优化营商环境具有现实性、迫切性。未来几年，能不能在优化营商环境上取得实质性突破，既取决于产权保护的制度化、法治化进程，又取决于税收结构的转型，更取决于公平竞争市场环境的形成。 把完善中小企业发展的市场环境作为市场监管的重要职责 近年来，中小企业发展在我国经济转型升级中的作用日益凸显，数量明显增加。但其成长与发展并不稳定：一是中小企业平均寿命短，二是民间投资增速和占比出现“双下降”。总的来看，中小企业发展问题已成为经济转型升级与结构性

改革的突出矛盾。 促进中小企业发展的关键是营造公平竞争的市场环境。客观地看，我国中小企业平均寿命短和民间投资的“双下降”，既是产业结构调整带来的“阵痛”，同时也反映了中小企业仍面临着某些不平等竞争的市场环境。例如：尽管国家从政策上规定了民营企业可以进入法律未禁止的领域，但许多领域投资准入仍实行严格的前置审批和“牌照管制”；教育、医疗、文化等服务业领域，仍保持着一定的行政审批和行政管制；一些领域尽管实行了投资备案制，但实际上仍是变相审批。由此，使中小企业发展面临的制度性交易成本难以真正降下来。 为中小企业发展提供公平竞争的市场环境是市场监管的重要职能。深化简政放权，尽管说进一步减少行政审批很重要，但更重要的是通过市场监管变革，为中小企业发展提供公平竞争的市场环境。例如，通过强化事中事后的有效监管，有条件全面实施企业自主登记制度，从而形成与经济大国相适应的商事制度的基本框架；有条件取消企业一般投资项目备案制，全面推行法人承诺制等。 促进中小企业发展是现代市场经济条件下政府的重要职责。从改革的实践看，促进中小企业发展相关政策的落实，涉及到众多部门，如果没有一个政府部门牵头推进落实，中小企业发展很难取得预期效果。适应中小企业发展对公平竞

工商总局解读《注册资本登记制度改革方案》

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工商总局解读《注册资本登记制度改革方案》 【标 签】注册资本登记制度 【业务主题】其他 【来 源】 　序言：近日，国务院印发《注册资本登记制度改革方案》，决定推行注册资本登记制度改革，按照便捷高效、规范统一、宽进严管的原则，创新公司登记制度，降低准入门槛，强化市场主体责任，促进形成诚信、公平、有序的市场秩序。 工商总局组织相关领域的专家学者和工商系统长期从事市场主体登记管理工作的同志对《注册资本登记制度改革方案》进行了解读，将分次进行刊载，敬请关注。 《注册资本登记制度改革方案》解读一 一、推进注册资本登记制度改革必将惠及民生 新修订的《中华人民共和国公司法》（以下称《公司法》）和国务院批准的《注册资本登记制度改革方案》（以下称《方案》）围绕公司设立制度进行了重大调整，大幅度降低了公司的设立门槛，还权于市场、还权于市场主体，一定程度上重新界定了政府与社会、政府与企业的权利（权力）边界，对于加快政府职能转变、创新政府监管方式、建立公平开放透明的市场规则、保障创业创新，具有重要意义。 一是有利于进一步优化营商环境。改革举措进一步放松了准入条件的管制，创业成本大幅度降低，能够有效激发投资热情，鼓励创业、带动就业，尤其是对小微企业特别是创新型企业的发展有大的推动作用。这对巩固当前经济稳中向好的发展态势是非常有利的，也符合新技术、新产业、新业态等新兴生产力发展的要求。注册资本登记制度是政府管理经济社会的一项基础性的制度，从长远看，这项改革将进一步促进市场在资源配置中起决定性作用，是符合十八届三中全会通过的《全面深化改革若干问题的决定》精神的。 二是有利于促进政府职能转变。改革举措突出强调了简政放权，创新监管方式，强化协同监管，落实部门监管责任等。改革要求从对企业微观活动的干预转向对市场主体行为、市场活动的监管，从传统的“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”，这将推动政府管理方

广东省商事登记营业执照改革方案

广东省商事登记营业执照改革方案 为推进广东省商事登记改革试点，按照《深圳经济特区商事登记若干规定》、《珠海经济特区商事登记条例》，结合我省实际，制定本方案。 一、改革后的营业执照种类、适用范围及主要记载事项 （一）《企业法人营业执照》。适用于公司及非公司企业法人。记载：名称、企业类型、住所、法定代表人、成立日期。 （二）《非法人企业营业执照》。适用于个人独资企业、合伙企业、中外合作非法人企业。记载：名称、企业类型、经营场所、投资人或执行事务合伙人（个人独资企业或中外合作非法人企业为投资人，合伙企业为执行事务合伙人）、成立日期。 （三）《分支机构营业执照》。适用于分公司及非公司企业法人分支机构、个人独资企业分支机构、合伙企业分支机构、外国（地区）企业在中国境内从事生产经营活动。记载：名称、企业类型、经营场所、负责人、成立日期。 （四）《个体工商户营业执照》。适用于个体工商户。记载：名称、经营场所、经营者、成立日期。 为处理好改革后营业执照与现有营业执照的有效衔接，改革后的营业执照均设置“重要提示”栏，显示商事主体经营范围、注册资本、信息查询（包括出资情况、营业期限、许可审批项目、年报及其他监管信息等事项的查询）等重要提示内容。 二、改革后的营业执照其他记载内容 （一）营业执照正本正上方印有中华人民共和国国徽图案（压上方的边框线）. （二）营业执照的名称右下方（框内）显示“注册号”。注册号具体按照国家工商总局相关规定和标准生成。 （三）营业执照左下方（框内）统一设置“重要提示”栏，具体内容根据营业执照种类有所区别： 1．《企业法人营业执照》“重要提示”栏内容为：“1、经营范围：商事主体的经营范围由章程确定。经营范围中属于法律、法规规定应当经批准的项目，取得许可审批文件后方可开展相关经营活动。2、注册资本：XXX市（区）实行有限责任公司注册资本认缴登记制度。 3、信息查询：商事主体经营范围、出资情况、营业期限和许可审批项目等有关事项及年报信息和其他监管信息，请登录XX市（区）XXXXXXXX信用信息公示平台（网址：https://www.sodocs.net/doc/837813908.html,）查询。” 2．《非法人企业营业执照》“重要提示”栏内容为：“1、经营范围：商事主体的经营范围由协议、申请书等确定。经营范围中属于法律、法规规定应当经批准的项目，取得许可审批文件后方可开展相关经营活动。2、信息查询：商事主体经营范围、出资情况、营业期限和许可审批项目等有关事项及年报信息和其他监管信息，请登录XX市（区）XXXXXXXX信用信息公示平台（网址：https://www.sodocs.net/doc/837813908.html,）查询。” 3．《分支机构营业执照》“重要提示”栏内容为：“1、经营范围：商事主体的经营范围由申请书确定。经营范围中属于法律、法规规定应当经批准的项目，取得许可审批文件后方可开展相关经营活动。2、信息查询：商事主体经营范围、出资情况、营业期限和许可审批项目等有关事项及年报信息和其他监管信息，请登录XX市（区）XXXXXXXX信用信息公示平台（网址：https://www.sodocs.net/doc/837813908.html,）查询。” 4．《个体工商户营业执照》“重要提示”栏内容为：“1、经营范围：商事主体的经营范围由申请书确定。经营范围中属于法律、法规规定应当经批准的项目，取得许可审批文件后方可开展相关经营活动。2、信息查询：商事主体经营范围、出资情况、营业期限和许可审批项目等有关事项及年报信息和其他监管信息，请登录XX市（区）XXXXXXXX信用信息公示平台（网址：https://www.sodocs.net/doc/837813908.html,）查询。”

我国商事登记制度的改革资料

我国商事登记制度的改革、创新与发展我国目前的商事登记制度存在着较为突出的问题，如重准入轻监管、重管制轻服务、重权力轻责任、许可事项多、审批周期长、企业注册难、行政职责不清、监管越位错位、社会自律机制欠缺等。而深层次问题则是行政管理体制问题。要促进经济发展、释放市场活力、实现社会公平，就需要对既存问题进行改革。根据先行先试的原则，2012年广东省获得国务院授权开始进行行政审批体制改革，并出台了相关政策，提出了建设“小政府、大社会、好市场”的总体要求。而深圳和珠海则通过立法形式将商事登记制度的改革内容固定下来，将相关政策规范化、法制化。2012年10月30日，深圳市人大常委会通过《深圳经济特区商事登记若干规定》；同年11月29日，珠海市人大常委会通过《珠海经济特区商事登记条例》。上述关于商事登记制度改革的地方性法规均于2013年3月1日起施行。这次改革也得到了国家工商行政管理总局的支持。2012年3月，国家工商总局下发《关于支持广东加快转型升级、建设幸福广东的意见》，明确提出支持实行宽松登记管理政策促进各类市场主体加快发展、支持创新更加有利于市场主体发展的登记管理机制等。2013年2月20日，国家工商总局下发《关于同意广东省商事登记营业执照改革方案的批复》（工商企字[2013]36号），原则同意《广东省商事登记营业执照改革方案》，并在深圳、珠海试行改革后的营业执照。深圳和珠海关于商事登记制度改革的探索无疑会进一步推动我国的行政体制改革和商事制度的完善，并促进市场经济的发展。 一、商事登记制度改革的实质 分析商事登记制度改革的实质需要明确界定什么是商事登记。我国现行国家层面的法律、行政法规和部门规章以及司法解释中都没有对“商事登记”作明确的界定，主要是商法学界和行政法学界的理论探讨。关于商事登记的法律性质的界定主要有如下观点：（1）公法行为说。该观点认为，商事登记是国家利用公权力干预商事活动的行为，因而是一种公法上的行为，这是作为私法的商法的公法性最为集中的体现。[1]此观点强调了商事登记制度的公法性，但并没有明确其具体法律性质。商事登记具体是什么性质还存在分歧，主要有行政认可、行政登记、行政确认等观点，具体又可以分为主体资格的确认和营业资格的确认。（2）私法行为说。这种观点将公司设立登记视为一种民事法律行为，即民事许可。其理由在于，一方面，并不是所有行政机关作出的行为都是行政行为；另一方面，商事登记的法律效果是使公司取得私法主体资格。[2]（3）行为复合说，即公法行为与私法行为混合说。这是折衷说。该观点认为，商业登记包括了两个方面的含义：一是国家管理监督措施，即国家为对商事营业实施行政管理而采取的登记措施；二是当事人实施法律行为，即为了商事营业的设立、筹办营业的自然人或行将营业的组织体获得商业主体资格，以及为了商事营业的变更、终止等应登记事项，当事人向登记主管机关所实施的具有商事性质的法律行为。[3]

关于深化放管服改革优化营商环境的调研报告

关于深化放管服改革优化营商环境的调 研报告 “放管服”改革是全面深化改革的重要内容，是推动经济社会持续健康发展的战略举措。营商环境是发展的体制性、制度性安排，其优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。通过深化“放管服”改革来优化营商环境，从根本上说就是解放和发展生产力。市知联会经济发展组组织部分委员赴**等地进行了专题调研。现将情况报告如下: 一、深化放管服改革经验做法 近年来，**市各地按照“简政放权、放管结合、优化服务”的总体要求，紧紧围绕关于推进简政放权放管结合转变政府职能工作的有关要求，强化组织领导，强化工作责任，强化措施落实，有力有序推进各项改革工作，进一步激发了市场活力和社会创造力。 1.深化商事制度改革。一是大力实施简易注销登记，取消了注册资本实缴制,改为认缴制。二是推进“互联网+”，全面实行电子化登记，通过“信息多跑路、群众少跑腿”，工商登记越来越便利。目前，息县各乡镇、办事处已经全部开通了政务外网，15445项便民服务事项已经全部录入互联网政务服务平台。三是全面落实“多证合一”改革，正式实施“三十五证合一”，同时在“多证合一”的基础上，进一步整合涉企证照事项，探索推进“证照分离”改革，以“减证”

促“简政”，不断提高市场准入便利化程度。四是不断推动涉企信息统一归集公示工作长效化、制度化，落实经营异常名录和严重违法失信企业名单管理制度，信用约束机制逐步完善。五是以实施“双随机、一公开”监管为着力点，积极营造安全规范、公平有序的市场环境。比如息县，截止**年度，企业信用信息公示全面完成。企业公示率100%，个体工商户公示率99.96%，农业合作社公示率100%，为实施“双随机、一公开”奠定良好的基础。 2.大力精简行政审批。一是事业单位法人登记事项都已对接省政务服务网站，并通过在线受理、线上审核等形式开展业务，为方便单位办事，线下办理渠道依然畅通。二是为提高办事效率，明确专职人员办理事业单位法人登记事项。 3.不断改善民生服务。一是通过推行不动产登记、税费征缴、房屋交易“一窗受理，并连办理”，在申请材料齐全、符合法定受理情况下，对梳理确定的不动产登记事项，通过创新服务方式，努力打造优质服务平台，优化营商环境，实现从受理申请到办结“只上一张网、只进一扇门、最多跑一次”。二是在行登记服务大厅设立“雷锋岗”，实现每天有一人为人民群众做咨询、做引导。三是在审批中心大厅设置了服务台，由专人负责解答办事群众咨询和进行办件指引，还添置了叫号机和自助办件、查询一体机，并可自助免费扫描、复印，方便办事群众。 4.“互联网+政务服务”建设不断完善。一是推行审批服务集中办理，与老百姓日常生活联系紧密的政务服务事项如不动产登记、社

【调研报告】深化商事制度改革工作专题调研报告

深化商事制度改革工作专题调研报告 省委书记XX在全省推进行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力推进会上强调：“我们在推进改革的实践中，要经常问需于企、问政于民，让企业和群众了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果。”省长XXX在省政府全体会议上强调，“各地各部门要强化涉企服务，积极开展“问诊于企”活动，主动上门服务，以公务人员的辛苦指数换取企业的满意指数。”按照省委、省政府领导的指示要求和局党组的工作安排，我们在XX、XX两地开展了“问诊于企、问计于民”的专题调研，实地走访基层市场监管部门和各类市场主体，通过走访和召开专题座谈会等方式，深入了解商事制度改革以来基层市场监管工作的难点与瓶颈，调研掌握企业、工商户等监管服务对象生存发展的痛点与症结。 一、进一步推进商事制度改革的“痛点” 1、日益增长的业务量与登记窗口人员严重不足的矛盾十分突出。201X年3月份开始的注册资本登记制度改革以来，市场主体呈井喷式发展，新设市场主体数量急剧增加，在业的市场主体变更也更趋频繁。在名称预先核准、设立登记、变更登记、备案登记等业务量大幅度上升的情况下，各地登记窗口人员却没有相应增加，致使人均办件量急剧增加。以两市为例，XX市改革以来登记窗口每人每日办件量约为35件/次，月均名称办件量13324件/月。XX市改革以来登记窗口每人每日办件量约为30件/次，月均名称办件量4086件/月。登记业务量与登记窗口人员不足矛盾十分突出，不能全面满足市场主体的登记申请需求。XX等经济发达地区甚至有部分分局因每日业务量太大，不得不采取限号措施。 2、并联审批综合窗口的建设没有完全到位。根据省政府有关文件，各级政务中

注册资本登记制度改革方案

注册资本登记制度改革方案 根据《国务院机构改革和职能转变方案》，为积极稳妥推进注册资本登记制度改革，制定本方案。 一、指导思想、总体目标和基本原则 （一）指导思想。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持社会主义市场经济改革方向，按照加快政府职能转变、建设服务型政府的要求，推进公司注册资本及其他登记事项改革，推进配套监管制度改革，健全完善现代企业制度，服务经济社会持续健康发展。 （二）总体目标。 通过改革公司注册资本及其他登记事项，进一步放松对市场主体准入的管制，降低准入门槛，优化营商环境，促进市场主体加快发展；通过改革监管制度，进一步转变监管方式，强化信用监管，促进协同监管，提高监管效能；通过加强市场主体信息公示，进一步扩大社会监督，促进社会共治，激发各类市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。 （三）基本原则。 1、便捷高效。按照条件适当、程序简便、成本低廉的要求，方便申请人办理市场主体登记注册。鼓励投资创业，

创新服务方式，提高登记效率。 2、规范统一。对各类市场主体实行统一的登记程序、登记要求和基本等同的登记事项，规范登记条件、登记材料，减少对市场主体自治事项的干预。 3、宽进严管。在放宽注册资本等准入条件的同时，进一步强化市场主体责任，健全完善配套监管制度，加强对市场主体的监督管理，促进社会诚信体系建设，维护宽松准入、公平竞争的市场秩序。 二、放松市场主体准入管制，切实优化营商环境 （一）实行注册资本认缴登记制。公司股东认缴的出资总额或者发起人认购的股本总额（即公司注册资本）应当在工商行政管理机关登记。公司股东（发起人）应当对其认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定，并记载于公司章程。有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任，股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任。公司应当将股东认缴出资额或者发起人认购股份、出资方式、出资期限、缴纳情况通过市场主体信用信息公示系统向社会公示。公司股东（发起人）对缴纳出资情况的真实性、合法性负责。 放宽注册资本登记条件。除法律、行政法规以及国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定的外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册

深圳将推行全业务全流程无纸化网上商事登记模式

深圳将推行全业务全流程无纸化网上商事登记模式 去年8月1日，随着《深圳经济特区网上商事登记暂行办法》的正式实施，市场监管局实现了商事主体的全流程网上登记。据统计，去年8月以来，市场监管局共受理企业全流程网上登记申请20448份。企业不用再面对大厅里“排长队”、“办事轮候时间长”的烦恼，享受到了实实在在的便利。 6月30日期深圳将全流程网上商事登记的业务范围拓展到全部登记业务，是基于网上登记系统已经不断完善、登记业务操作不断规范、银行机构逐渐加入壮大的基础上全面推广实施的，是为了拓展全流程网上登记系统的功能，使更多的企业受惠，也借此推动深化深圳的商事登记制度改革、推进深圳市企业和个人诚信体系建设。 实施的全业务全流程无纸化网上商事登记具有几个方面的亮点： 第一个亮点是在全国率先实现商事登记“全流程、无纸化”网上办理，便民、优质、高效，为全国行政审批方式方法创新起到积极的示范作用。申请人无需到达现场提交纸质材料、股东可远程电子签名、登记机关网上审批发照、保管电子档案等等，省时、省事、省力、省心，是第一次在真正意义上实现了“全流程、无纸化”的网上商事登记，这在全国也是史无前例的一次创新。 第二个亮点是创造性引入社会公众已普遍应用的银行U盾（银行个人数字证书）来作为办理网上注册登记时进行身份认证和电子签名的工具之一，大幅扩大网上登记受惠群体范围。银行U盾不仅满足数字证书的技术要求，而且具备办理条件严、涉及资金账户安全申请人会自觉妥善管理、应用范围广等优势，去年我们首批与工商银行、建设银行合作，试点在网上登记中引入U盾，涉及数百万银行个人用户。 第三个亮点是普及电子营业执照，实现电子营业执照与组织机构代码证电子副本的“两证合一”，促进电子商务、电子政务的广泛应用。企业不仅可以将该电子公共服务证书应用于营业执照网上登记和网上年报、组织机构代码网上办理、网上报税、网上社保等深圳市主要的电子政务网上应用，还可以在银行开户、车管业务、房屋租赁等领域实现离线验证服务，未来还将拓展到深圳市三十六家政府机构网上办事系统中应用。 第四个亮点就是利用个人数字证书实现全流程网上商事登记来加强信用监管和推动社会诚信体系建设。CA公司或商业银行为申请人办理个人数字证书或银行U盾时，均要求申请人提交申请表、身份证，本人须亲自到场办理，并采集申请人的影像。这就提高了申请人身份的可信度。 据统计，2013年3月至2014年5月，我市即新登记商事主体54.3万户，相当于我市改革前历年累计商事主体数量的57.1%，截至5月底，全市累计商事主体149.4万多户，同比增长41%。奔涌而来的商事登记大潮，既展示了改革为我们带来的红利，也不可避免地给创业群众带来诸如“排长队”、“办事轮候时间长”等困难。 随着网上登记系统的不断完善，登记业务操作的不断规范，商业银行逐渐加入壮大，为了进一步发挥全流程网上登记系统的效能，使更多的企业受惠，也借此推动深化我市的商事登记制度改革、推进我市企业和个人诚信体系建设，市场和质量监管委决定将全流程网上商事登记的业务范围拓展到全部登记业务。与去年8月相比，全流程网上登记系统可以办理的登记业务大大增加，除了个别业务需要提供第三方纸质文件存档、客观上无法通过全流程无纸化网上商事登记方式办理外，全部登记业务均已覆盖。 全流程网上商事登记模式的操作流程 全流程网上商事登记业务办理流程分为：申请人注册、申请、商事登记机关受理、审核、决定和存档等环节。 第一步是申请人注册。 申请人首次办理全流程网上商事登记业务时应当通过互联网在商事登记机关的门户网站进

商事制度改革调研报告

商事制度改革调研报告 按照党中央、国务院决策部署，自XX年3月1日商事制度改革实施以来，区工商质监局结合实际，在放宽准入条件、实施注册资本认缴制、实施商事主体年检备案制、创新管理模式上取得了一定成效，但在部门协作，经营主体自律，社会监督、“宽进严管”方面还需要深入的探讨和研究，为此，区工商质监局进行了深入的调研，提出了有针对性的意见和建议。 一、市中区商事制度改革情况 XX市长调研商事制度改革时，对推进商事制度改革提出明确要求；袁晓松副市长对落实改革举措作出重要批示，并进行安排。区委、区政府高度重视此项工作，将其作为减少行政审批、转变政府职能、释放市场活力的重要举措，多次组织全区相关单位召开会议，部署、推进；市中区工商质监局将这项改革作为全局性工作，整合资源，积极稳妥推进，取得了显著成绩。 改革的具体举措 一是加强组织领导。确保改革工作顺利有序推进，市中区工商质监局成立了领导小组，明确了改革的总体方向，将改革任务细化为“放宽市场主体准入、切实优化营商环境”和“促进市场公平竞争、维护市场正常秩序”两大类，制定

了改革工作任务表，细化分工、明确实施时间、定期督查。 二是加大宣传力度。结合市中区“法律七进”活动，通过短信平台、网络平台、发放宣传资料、电话通知等方式，确保辖区内每位经营者知晓年报制度，应报尽报。印发《企业信息公示暂行条例》宣传册3000份，发送“温馨提示”年报短信251户条，电话通知XX余户次。 三是推进简政放权。认真贯彻落实国务院确定的134项前置审批事项改后置审批事项，开展行政许可项目清理。对8项行政许可项目，仅保留个体名称预先核准及个体工商户登记、企业名称预先核准及企业、企业分支机构登记、户外广告登记3项，合并3项。全面清理含有市场准入、经营行为规范的其他规范性文件、规定、会议纪要，有效加快职能转变、优化发展环境。 四是深化并联审批。按照“一窗受理，信息共享，同步审查，限时办结”的原则，进一步优化了窗口材料的受理、材料传递、并联审批启动、审查、限时办结、统一发照以及优先办理、提示催办的工作流程，严格按照并联审批网络系统的办件提示信号，严格实行并联审批事项优先办理、限时办结；严格执行并联审批联席会议制度，进一步强化协调、监督，对在并联审批实施过程中需要相关部门窗口协调解决的问题，及时报请政务服务中心会商协调解决，加大对并联审批办理情况的效能跟踪，确保并联审批高效运行。

2014年《广东省商事登记制度改革方案》全面解读

2014年《广东省商事登记制度改革方案》全面解读 “一元公司”“零首付”成真 我省12项举措构建“宽进严管”体系，本报独家解读改革方案和具体举措 昨日，省工商局召开改革动员会，部署从3月1日起在全省全面推开工商登记制度改革。作为改革开放先行地，广东此前已在深圳、珠海、东莞、顺德等地开展工商登记改革试点并取得显著成效。国务院部署注册资本登记制度改革时，也吸收了广东试点经验。 作为今年全省的重点改革任务之一，省政府日前批准了《广东省商事登记制度改革方案》(下称《方案》)，推出12项改革措施全力构建“宽进严管”的工商登记管理制度体系。《方案》在哪些方面进行了改革?改革在全省铺开后将对省内企业产生哪些影响?昨日，省工商局有关负责人接受了南方日报的独家专访，对《方案》和即将铺开的工商登记制度改革进行了全面解读。 1 改革登记审批流程 改“先证后照”为“先照后证” 改革前，工商登记采取“先证后照”模式，企业登记需先向审批部门申领许可证或批准文件，才能办理营业执照。改革后，实行“先照后证”，除部分涉及前置审批的工商登记需凭“证”(批准文件)办“照”外，其余直接向登记机关申领营业执照后就可从事一般生产经营活动;对必须经审批才能开业的，经审批取“证”后，开展相关生产经营活动。 “原来规定先有‘证’再办‘照’，而‘证’的审批往往要求具备相应的场地、设备、专业人员资质等，而拿不到营业执照，没有主体资格，就无法以市场主体的身份租赁场地、采购设备或签订用工合同等，又难以满足办‘证’所需条件，所以以前经常出现证照互为前提的困局。” 省工商局有关负责人表示，现行“先证后照”的制度设计，准入程序不够科学，有法定依据的前置审批就多达180多项，存在种种弊端。《方案》以改革市场准入流程为切入口，推行市场主体登记与经营项目审批相分离，是对现行登记审批流程的重大调整和重构。为进一步落实这项改革，将从两个方面进行配套衔接：一是精简和规范工商登记审批事项，二是推进工商登记及相关审批标准化建设。 2 改革公司注册资本登记 实现“一元公司”注册“零首付” 改革前，公司注册资本实行实缴登记制，公司股东必须在两年内(投资公司在5年内)实缴出资并提交验资证明，公司设立时首次出资比例不低于20%、股东货币出资比例不低于30%，有限责任公司最低注册资本3万元，一人有限责任公司最低注册资本10万元，股份有限公司最低注册资本500万元。 改革后，公司注册资本实行认缴登记制，股东的出资额、出资方式、出资期限等由其自主约定(法律法规对公司注册资本实缴登记另有规定的除外)，记载于公司章程，并对缴纳出资情况的真实性、合法性负责;取消最低注册资本限额、首期出资比例、出资期限及货币出资比例限制等。 省工商局有关负责人表示，现行制度设计中，对公司注册资本设定了较高的要求和不尽合理的限制，加大了中小微企业进入市场的成本，不利于投资创业。如实收资本需要法定验资机构验资，这一环节手续繁琐，期限较长，增加了企业使用资金的成本。 对注册资本登记条件进行改革，实质上解决了企业在市场准入方面的资本限制。一方面，注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，投资人可以自主约定认缴出资，也就是说理论上可以“一元钱办公司”。另一方面，全面放宽注册资本登记条件，允许自主约定公司设立时全体股东(发起人)的首次出资比例，通俗的说法就是可以“零首付”;允许自主约定出资方式和货币出资比例，提高知识产权、实物、土地使用权等财产形式的出资比例，可以克服货币资金不足的困难;允许自主约定公司股东(发起人)缴足出资的期限，不再限制两年内出资到位，提高公司股东(发起人)资金使用效率，最大限度降低企业资本运营成本。这些改革措施，对企业尤其是中小微企业投资创业都是重大“利好”。

商事登记制度

商事登记制度 商事登记又称商业登记，是指商主体或商主体的筹办人或负责人、代 表人，为设立、变更或终止商主体资格，依照商法典、专门的商事登 记法或其它法律法规中的相关内容及程序，将法定登记事项向登记主 管机关提出，经其审查核准，登记于登记簿并公布于众的行为。 一、我国商事登记制度立法的现状 （一）我国商事登记立法的特点 中古时代，商人组织行会，欲取得商人资格，必须注册登记在会员名 簿上，是谓商事登记法之摇篮。随着市场经济体制的逐步确立和相关 精神的日益渗透，对商事登记制度的建立大有裨益，但意识形态层面 的影响是长远且隐性的；其次我国现行立法体制实际上深受行政体制 的制约和影响，多数单行法纪实施条例概由国务院所属部委负责起草。再者，因为商法理论研究的不足，使商事登记制度难以形成一个有机 的体系。在学界尚不清楚何为“商”的情况下，苛求立法机关或相关 部门制定一套统 一、完整、协调，并充满现代理念的商事登记制度，显然是不切实际的。 （二）我国现行商事登记制度立法的缺陷与不足 1.我国商事登记立法分散、政出多门，缺乏统一立法的理念和规划 我国当前并无统一的商事登记立法，相关商事登记制度的规定散见于 各汇总法律法规中。林林总总并不意味着完美，缺乏宏观考虑和整体 协调的庞杂体系和分散立法的直接后果是法律文件的内容既有交叉重叠，又有相互冲撞的对抗，更有疏漏的法律盲点和真空地带。 2.我国商事登记的多元立法，导致差别待遇现象严峻且程序极不统一

因为商事登记法规的规定不统一，不同的商事主体被不平等对待，戳 伤了商事主体依法履行登记义务的积极性。这种制度显然与市场经济 要求的自由平等理念不符。在我国加入WTO后的大背景下，这种“差 别待遇”，无异于给商事主体的自由进展套上了枷锁，背离了商法的 私法本质。 3.前置审批程序因缺乏有效的法律约束而过多过滥 我国《企业法人登记治理条例》作为最基本的商事登记法律文件，确 立了企业登记的前置行政审批制度，并贯穿于企业法人办理开业登记 和变更登记和注销登记的各个环节。我国商事主体进入市场的门槛实 际上已被名目繁多的行政审批前置程序和实质性证明文件大大提升， 需要提交的证明文件远远超过商事登记法的明文规定，使登记的透明 性大打折扣，腐败亦可能发生。 4.重事前把关，轻事后监管，重静态治理轻动态治理 就整个商事登记程序来说，当前绝绝绝大多数国家都采纳通用的市场 准入原则，我国的现行商事登记制度监管重心却是企业的准入年检制度，但因为不实行登记责任制度及登记簿和相关文件治理制度的欠缺，使所谓的年检制度也多流于形式。这种重企业出生，轻企业死亡的认 知和制度设计，导致登记信息公信力的削弱。 二、完善我国商事登记制度立法的若干思考 （一）我国商事登记立法模式的选择 针对分散、复杂的商事登记立法形式，若要改革我国商事登记法的多 元化和不统一编纂模式，兼顾商事主体登记的效率和安全，在我国最 有实际意义的就仅是单行法模式，即制定一部既适用各种主体的、总 括性的、原则性的一般规则，又根据不同主体的不同情况有所侧重统 一的《商事登记法》。这样不但能够消除各个法律文件的冲突，也能 够补充“空白”和疏漏，有利于形成市场准入的均等机会和条件，有

商事登记制度改革中的问题

商事登记制度改革中的问题 注册资本登记制度改革实施以来，市场活力得到进一步激发，群众投资创业的热情持续高涨，注册资本从实缴变为认缴，进一步降低了创业成本，便利了投资者，但同时也存在一些问题： 一是盲目投资或非理性投资增多。新设公司门槛降低，无需提交验资报告，注册资本可以分期出资，注册资本较大公司的产生，是注册资本实行认缴制后，投资者认为改革就是登记门槛降低了，可以随意申报注册资本，注册资本常被视为企业实力的象征，在市场准入、合同招标等项目中也是重要的条件和参数之一。为了提升信誉度，一些投资者对个人出资能力、承担风险能力考虑得不多，随意变更出资及出资期限，部分企业甚至不顾自身实力和发展需要盲目增资，很多企业认为缴纳多少资金、什么时候缴清，全由自己说了算，产生侥幸心理，出现了“只认不缴”的现象，并未认识到违约所要承担的责任，法律意识有待增强。同时，也存在新设市场主体迅速增长，大量皮包公司的出现，给后续监管带来困难的问题。 二是任意填报出资方式现象增多。因实物、知识产权等非货币形式的出资行为无需评估作价，及非货币出资占货币

的最低比例限制的取消，出现了部分企业任意填报出资方式的行为。对此负责任的公司会以市场评估价来约定非货币出资物的价值，而不负责任的公司会任意填写非货币的出资额，注册资本的可信度也会大打折扣。 三是同一地址登记公司数增多。在同一地址登记多家公司的现象较多，这在一定程度上了缓解了一些中小企业，特别是现代服务业、高兴技术产业、新兴产业以及初次创业等对场所要求不高的企业的经营场地问题，能为他们降低创业成本。但同时，实行“一址多照”，允许现代服务业的市场主体将同一地址作为多家市场主体的住所，也容易催生“空壳公司”，也会为相关监管部门带来更大的挑战。 四是经营范围中新兴行业较多。现行国民经济行业分类无法满足时代发展的需要，很多经营范围无法准确分类，只能归属于其它行业。会间接影响对经济发展行业趋势的判断。 五是后续监管任重道远。改革后，市场主体数量大幅上升，监管任务加重，大量的事前审批转变为事中和事后监管，工商部门一直存在的有限监管力量与无限监管任务的矛盾更加突出。而当前基层的监管模式无法彻底解决这一矛盾，监管力量也跟不上“严管”的高强度要求。目前最需要特别关注的是推行“先照后证”模式后，各行政审批部门对市场主体行政许可方面监管模式的转变。“先证后照”模式改为“先照后证”并不仅仅是办理企业法人营业执照与申请行政

2021年《关于深化放管服改革优化营商环境的调研报告》

《关于深化放管服改革优化营商环境的调 研报告》 “放管服”改革是全面深化改革的重要内容，是推动经济社会持续健康发展的战略举措。营商环境是发展的体制性、制度性安排，其优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。通过深化“放管服”改革来优化营商环境，从根本上说就是解放和发展生产力。市知联会经济发展组组织部分委员赴xx等地进行了专题调研。现将情况报告如下： 一、深化放管服改革经验做法 近年来，xx市各地按照“简政放权、放管结合、优化服务”的总体要求，紧紧围绕关于推进简政放权放管结合转变政府职能工作的有关要求，强化组织领导，强化工作责任，强化措施落实，有力有序推进各项改革工作，进一步激发了市场活力和社会创造力。 1.深化商事制度改革。一是大力实施简易注销登记，取消了注册资本实缴制，改为认缴制。二是推进“互联网+”，全面实行电子化登记，通过“信息多跑路、群众少跑腿”，工商登记越来越便利。目前，息县各乡镇、办事处已经全部开通了政务外网，15445项便民服务事项已经全部录入互联网政务服务平台。三是全面落实“多证合一”改革，正式实施“三十五证合一”，同时在“多证合一”的基础上，进一步整合涉企证照事项，探索推进“证照分离”改革，以“减证”促“简政”，不断提高市场准入便利化程度。四是不断推动涉企信息统一归集公示工作长效化、制度化，落实经营异常名录和严重违法失信

企业名单管理制度，信用约束机制逐步完善。五是以实施“双随机、一公开”监管为着力点，积极营造安全规范、公平有序的市场环境。比如息县，截止xx年度，企业信用信息公示全面完成。企业公示率100%，个体工商户公示率99.96%，农业合作社公示率100%，为实施“双随机、一公开”奠定良好的基础。 2.大力精简行政审批。一是事业单位法人登记事项都已对接省政务服务网站，并通过在线受理、线上审核等形式开展业务，为方便单位办事，线下办理渠道依然畅通。二是为提高办事效率，明确专职人员办理事业单位法人登记事项。 3.不断改善民生服务。一是通过推行不动产登记、税费征缴、房屋交易“一窗受理，并连办理”，在申请材料齐全、符合法定受理情况下，对梳理确定的不动产登记事项，通过创新服务方式，努力打造优质服务平台，优化营商环境，实现从受理申请到办结“只上一张网、只进一扇门、最多跑一次”。二是在行登记服务大厅设立“雷锋岗”，实现每天有一人为人民群众做咨询、做引导。三是在审批中心大厅设置了服务台，由专人负责解答办事群众咨询和进行办件指引，还添置了叫号机和自助办件、查询一体机，并可自助免费扫描、复印，方便办事群众。 4.“互联网+政务服务”建设不断完善。一是推行审批服务集中办理，与老百姓日常生活联系紧密的政务服务事项如不动产登记、社保、医保、婚姻登记、等基本实现了“应进必进”，尽量做到了在“只进一扇门”的前提下，通过统一管理、集中办理，争取不断的方便群

商事制度改革中的市场主体发展情况分析及建议

商事制度改革中的市场主体发展情况分析及建议 原创：总局法规司市场监管半月沙龙10月8日 2014年3月1日，工商登记制度改革在全国范围启动，正式拉开了我国商事制度改革的序幕。国家市场监督管理总局（原国家工商总局）通过注册资本改革、企业住所改革、企业名称改革、全程电子化、电子营业执照改革、证照合一改革、“先照后证”以及简易注销登记改革等具体措施，深入推进企业注册便利化取得了显著成效。营商环境的大力改善，大大降低了市场准入的制度性成本，市场活力得到了持续释放，企业呈现快速增长趋势。截至2018年3月底，全国实有各类市场主体10024.3万户，较改革前（2014年2月底）净增3894.0万户，增长63.5%。其中，企业共有3133.1万户，较改革前净增1586.9万户，增长102.6%。企业在全国实有市场主体总量中的占比由改革前的25.2%上升为31.3%。分别按2017年底和2013年底的全国人口计算，平均每千人拥有市场主体数量由改革前的44.6户增加到70.6户，每千人拥有企业由改革前的11.2户增加到21.8户。 市场主体的大量涌现和跨越式增长，对于扩大就业、拉动整体经济的发展起到了重要作用，反映出市场准入标准的调整和相关政策法规的制修订符合大众所期待的效果。但是，我们在看到改革成绩的同时，也要对市场主体发展过程中存在的风险进行充分、全面和及时的评估，如市场主体快速增长是否意味着优质增长，市场主

体“出生难”问题的解决是否意味着它能有效存活，以及市场主体总量是否存在数据沉积等。鉴于此，本文尝试分析改革以来市场主体发展情况，并结合实践中出现的典型现象和问题，对市场主体发展背后潜藏的风险进行探讨，以期为后续出台和改进改革措施，进一步提升和巩固商事制度改革成果提供参考。 一、商事制度改革以来市场主体基本情况 （一）全国市场主体基本情况 商事制度系列改革与国家创业创新政策形成叠加效应，有力地推动了大众创业、万众创新，市场主体快速增长。2013年底，全国实有市场主体总量6062.4万户，商事制度改革第五年突破了1亿户。截至2018年3月底，全国实有市场主体共计10024.3万户，注册资本（金）313.1万亿。其中:企业3133.1万户，注册资本（金）302.7万亿；个体工商户6685.9万户，注册资本（金）5.6万亿；农民专业合作社205.2万户，注册资本（金）4.8万亿。 全国实有内资企业3077.5万户，注册资本（金）278.3万亿（其中：私营企业 2819.5万户，注册资本（金）186.0万亿）；实有外资企业55.6万户，注册资本（金）3.9万亿。 （二）全国市场主体发展特点 1.实有市场主体增速加快。2010年至2013年，各年年末全国实有市场主体分别为4627.3万户、5061.8万户、5494.8万户、606 2.4万户，与上年相比分别增长8.5%、9.4%、8.6%、10.3%。2014年2月底，全国实有市场主体仅6130.2万户，2014年3月1日商事制