普通高等学校继续教育综合改革发展趋势及应对策略
普通高等学校继续教育综合改革发展趋势及应对策
略
一、我国高等继续教育面临的形势和问题
高等继续教育是我国高等教育的重要组成部分，在高等教育中发挥了重要的作用。改革开放30多年来，近4000万人接受了各类高等学历继续教育，而非学历继续教育更是高达9000万人次。但是，随着高等教育的发展，特别是普通高等教育的快速发展，高等继续教育在高等教育中所占比例、教育教学形式以及功能和作用都发生了深刻变化，在呈现出一些新特点的同时，也出现了一些新的问题。
（一）高等继续教育在高等教育中的比重逐年下降
在1998年，普通高等教育和成人高等教育的招生、在读规模大体相当，分别占高等教育的51%和49%。而到2021年这个比例为61%和39%（传统成人高等教育占21%，网络教育占18%）。导致这种变化的有两个方面因素：一是普通高等教育飞速发展，接受高等教育的人员迅速增加，招生规模从1998年的108万人，发展到2021年的688.8万人，高考录取率从1998年的35%发展到2021年的78%；二是继续教育发展缓慢，学历补偿教育作用不断弱化。由于普通高等教育的迅猛发展，适龄人口中具有学历教育的人数不断增加，作为学历补偿教育的继续教育人口受到挤压。总之，继续教育发展空间受到挤压，成人学历继续教育应探索新的发展空间。
（二）传统成人教育在继续教育中的比重持续下降
传统成人教育包括函授、夜大、半脱产等主要形式。1999年，国家确定68所高校开展远程网络教育，从而形成了高等继续教育新格局，传统成人教育发展缓慢，而网络教育迅猛发展，传统成人教育在继续教育中的比重逐年下降。2021年传统成人教育与网络教育的比重分别为90%和10%，而2021年这个比例发展为55%和45%。成人网
络远程教育将成为未来继续教育的主要形式。
（三）高等教育的高录取率和适龄人口的下降给继续教育带来压力
按照《国家中长期教育发展规划纲要》，我国到2021年高等教育毛入学率将达到40%，高等教育的录取率将在高位运行。未来15年内我国高等教育适龄人口会持续下降，到2021年比2021年减少56%，15年内平均减少40%。在适龄人数减少、毛入学率提高的前提下，高等教育录取率将进一步提高，获得高等教育第一学历的人数将大幅度增加，从而导致高起点的成人学历教育需求大幅度减少。中职毕业生将成为未来继续学历教育的主要需求对象。
（四）国家教育综合改革给高等继续教育带来新的活力，创造新的机遇
按照高等教育综合改革要求，一方面未来的高等教育将分为技能型和学术型两大类。在1200余所高等本科学校中将有600所转化为技能型高校，600所定位于学术型大学，同时将大力发展职业教育，这意味着未来拥有高学历的人数将减少，更多的是技能型人才，而他们的学历主要以本专科为主，这为继续学历教育带来了新的活力，创造了新的机遇。另一方面国家已经启动终身学习体系和学习型社会建设，在学历教育需求减少的情况下，旨在提高劳动技能和知识更新的非学历继续教育将成为继续教育的主流，在继续教育中所占份额将大幅增加，这些都为继续教育带来了新的机遇。
二、我国高等继续教育综合改革发展趋势
在新的历史时期，高等教育正发生着深刻变化，高等教育面临深化改革的重要任务，我国高等继续教育面临新的形势。2021年，按照《国家中长期教育改革与发展规划纲要》要求，教育部正在起草《教育部关于推进普通高等学校继续教育综合改革指导意见》（以下简称“指导意见”），该意见已经充分酝酿，广泛征求意见，不久将出台，该指导意见将是未来高等继续教育的纲领性文件，总共有18个方面，预示着高等教育综合改革发展趋势。主要体现在以下几个方面。
（一）教育形式上，各类学历继续教育深度融合，网络远程教育将成为继续教育的主要形式
传统的成人继续教育形式如函授、夜大等已经不适应新的发展形势，特别是在经过15年的网络远程教育试点后，在信息基础建设水平不断提高、高速网络不断普及、优质教育资源不断建设并开放共享、实时的学习支持服务系统不断完善的情况下，各类学历继续教育将深度融合，函授和夜大形式将被网络远程教育所取代，网络远程教育将成为继续教育的主要形式。“指导意见”中明确提出从2021年开始，三年内函数教育不少于二分之一的课程教学要在网上完成，现代远程教育试点高校在2021年停止函授教育招生。普通高等学校经过三至五年的改革，有步骤推荐以信息化为主导的各类学历教育形式统一资源、统一质量标准、统一教学过程、统一管理、统一证书样式（五统一），最终实现各类学历继续教育的完全融合。同时经过一段时间的发展，继续教育与普通高等教育也将实现一定的融合。
（二）在继续教育机制上将实现“多入口、多出口、宽进严出”的教育机制
国家将取消全国统一成人高考，将加快推进多途径、多模式的学历继续教育招生考试，在取消全国统一成人高考后，主要采用省级统考、学校自主考试、注册入学等形式，年度招生计划及录取情况由省级教育行政部门审批、备案，实现多入口的宽进模式。继续教育办学管理规范、社会声誉良好、质量达到认证标准的普通高校经批准可实行完全自主招生。建立管、办、评、督相互分离的继续教育办学体制。建立严格的质量标准体系和评估体系，建立以课程为基础的完全学分制，实行弹性学制（淡化学制概念，建立终身学习机制），实行在专业培养方案指导下的自主选课，完善有利于业余学习、终身学习的灵活开放的学籍管理制度，施行课程证书、技能证书、学历证书、学位证书的多证书制度，推进继续教育、职业教育、普通高等教育之间的学分互认、积累与转换制度。
（三）教学模式上，学生自主学习为主，学习支持服务为辅，注
重过程评价与实践能力考核
改革以教师、课堂、知识传授为中心的传统教学模式，树立以学生自主学习为中心的理念，有效应用信息技术和数字资源，融合传统教育和现代远程教育的优势，实行教师为主导，学生为主体，课堂面授（在线网络视频面授）与远程教学、自主学习与协作学习有机结合的混合型教学模式。学习过程可记录、可追溯、可考核、可评价。“慕课”（MOOCS）和“微课”将成为学习者的主要形式和学习资源。到2021年，教育部将组织推动普通高校和行业部门联合建设*****门数字化学习资源，“泛在学习”将成为新的学习形式。
（三）人才培养模式和专业课程体系上将进行深度改革
普通高校要根据职业发展和人的全面发展需要，建立适应自主学习、终身学习的多类型、多形式、多出口、多证书衔接沟通的继续教育人才培养模式。引进行业企业和社会资源，结成校际、校企联盟，推进教师互聘、课程互选、学分互认、工学结合、产学研结合，强化职业能力和综合素质培养，共建继续教育实践基地和产学研基地。在专业和课程体系中，改变目前专业课程沿袭普通全日制教育，片面强调学科系统性和完整性，教学内容缺乏应用性和针对性的弊端，积极推进学校与行业企业共建专业和课程体系。同时，教育部要组织制定《高等学历继续教育专业指导目录》、《高等学校制定继续教育本科专业培养指导方案》、《高等学校继续教育示范性专业培养方案》和《高等学校继续教育示范性课程大纲》等文件，以期推动专业课程体系改革。
（四）在教育管理和服务上将加大信息化建设力度，实现管理和服务信息化
普通高校要积极推进信息技术与继续教育的深度融合，以信息化促进教学、管理和服务的改革和创新，逐步建立集教学、服务、管理、科研于一体的多终端的系统平台，教育部将支持建设各类继续教育优质数字资源库和继续教育公共信息管理与服务平台。到2021年，普通高校和行业部门要联合建设200个综合性、区域性、行业性继续教
育数字化资源开发与应用示范基地。
高等继续教育综合改革涉及面广，内容繁杂，是一个系统工程。作为普通高等学校继续教育工作部门必须关注的重要发展方向：一是“宽进严出”将逐渐成为学历继续教育主要办学机制。取消成人高考，由各省自行决定是否考试，特别是各校自主招生录取将成为主流。成人学历教育成为我国高等教育领域中率先进入宽进严出机制的教育体系已基本成定局。二是新增劳动人口的学历补偿教育任务，正以专科为主逐步向本科为主转移。独立设置的成人高校、民办高校、地方电大等凡没有本科办学资质的高校招生会越来越困难。这种情况越接近2021年将会越明显。三是在线教育将成为学历继续教育主要形式，混合式教学模式将主导成人学历教育。教育信息化、互联网的发展一定会促进成教体系的改革与整合。公正公平必须做到，质量标准必将统一，成人教育信息化趋势不可逆转。四是面向行业办学是应用型人才培养的必经之道。鼓励面向行业办学，促进继续教育与职业教育的融合是学历继续教育的趋势。边学边用，学以致用，着力培养在职人员的学习力、创新力和履职能力。特色和优势将成为继续学历教育可持续发展的内在动力。
三、成都理工大学高等继续教育发展思路和对策
成都理工大学高等继续教育经过多年的建设和发展，经过各教学站点、各位同仁们的共同努力，取得了非常好的成绩，特别是在2021年各项继续教育政策不断收紧，生源不断萎缩的情况下，首次招生突破*****人。看到这些可喜成绩的同时，我们还必须看到成都理工大学高等继续教育还存在一些问题，也必须清醒地看到高等继续教育的发展形势、综合改革的方向，必须做好发展形势的准确研判，做好对改革方向的准确把握，未雨绸缪，紧跟改革步伐，做好规划和部署。
（一）积极做好网络远程教育工作准备，调整继续教育办学形式，适时开展网络远程继续教育
在国家继续教育办学形式不断调整的情况下，成都理工大学继续教育主要以学历继续教育为主，采取函授教育形式，以“成都理工大
学校内继续教育学院+校外继续教育教学站点”的模式开展教育教学工作。按照国家继续教育综合改革发展方向，网络远程教育将成为继续教育的主要形式，在国家取消统一成人招生考试和网络远程教育审批权的情况下，未来的继续教育将呈现白热化的竞争态势。继续教育将从规模发展向质量发展转变，只有更好的人才培养质量，才是未来的生存之道。现有的函授模式教育质量问题，最难解决的是教学站点的师资和学生的工学矛盾。而网络远程教育正好可以解决这些问题，一方面网络远程教育数字化资源是最优的，同时通过网络教学平台和教学支持服务系统来保证优质资源实现最大化利用；另一方面在现代信息技术的支持下，泛在学习成为可能，学习者可以“随时、随地”进行碎片化的学习，同时学习过程可记录、可追溯、可评估，既解决了工学矛盾问题，又解决了学习的质量问题。
（二）拓展继续教育办学范围，开展学历教育、非学历教育以及自学考试助学
成都理工大学继续教育一直以来主要以学历教育为主，在学历教育需求不断减少的情况下，要积极开展旨在提高劳动技能、知识更新和综合素质提升的非学历继续教育，面向行业，结合成都理工大学优势学科和专业开展各级各类培训。在学历教育中要从专科为主发展到以本科为主，适时开展工程硕士、课程硕士等高学历教育领域的转变。成都理工大学在自学助学领域开展比较晚，应在2年至3年内，自主申办2-3个主考专业，积极开展自学考试助学工作。
（三）加快校外教学站点整合，做好网络远程教育校外学习中心、自学考试助学中心和继续教育校外教学站点建设
在四川省继续教育校外教学站点整顿即将结束之际，成都理工大学将对校外教学站点进行整体评估，对工作开展规范、管理有序、成长较快的教学站点将进一步加大支持力度，拓展新的办学范围，转变职能职责，进一步加强条件建设，赋予新的任务，促进共同发展。对部分问题较多、管理混乱、条件不足的教学站点进行规范和调整，使成都理工大学校外教学站点更加规范，布局更加合理。
（四）积极开展优质数字教学资源建设，开创新的教学模式，加快教学平台、教学支持服务系统以及教务管理信息系统建设面对高等继续教育网络远程教育的发展方向，成都理工大学将在开办的专业和课程体系范围内，开展优质数字教学资源建设，特别是结合成都理工大学优势学科和专业。在2年-3年内，通过资源共享、购买以及自行建设的方式，建设100门-150门的学科主干优质课程，通过教学平台和教学支持服务系统建设，开展“平台自学+实时在线面授”的教学模式，真正实现教学质量的提升。同时要尽快部署包括各个教学站点在内的教务管理信息系统，实现学生学籍、注册、缴费、课程成绩、专业调整、毕业资格审查等的统一管理，提高管理和服务的信息化水平和工作效率。