电大行管专科《监督学》15年1月期末考试考前复习题

电大行管专科《监督学》15年1月期末考试

考前复习题

15年1月9日整理

一、权力的含义和特征？

权力：一个人或者许多人的行为使另一个人或者其他许多人的行为发生改变的一种关系。

特征：

1．强制性

2．不对称性

3．价值性

4．相对性

二、监督学及其特点

监督学是以对国家公权力的监督委研究对象的一门综合性、应用性社会科学学科。

特点：

1．监督学研究对象是国家公权力监督

2．监督学属于交叉学科，带有较强的综合性

3．监督学有比较强的应用性，偏重于应用学科

4．监督学的研究内容是宏观与微观的结合三、中国古代监督思想的发展历程？

监督既是政治和法学的范畴，又是历史的范畴。中国古代的政治家和思想家十分重视监督的作用，在漫长的历史变迁中形成了丰富的监督思想，积累了宝贵的思想财富。主要体现在以下几个方面：

1．发挥舆论价格作用的思想

2．严格监督官吏的思想

3．监督权权重而独立的思想

首先，古代监察官员位卑权重，禄薄赏厚

其次，监督权相对保持独立

4．监督专才思想

四、中国古代监察制度的特点？

第一、为皇权服务，直接向皇帝负责

第二、为维护中央集权服务，严密控制地方

第三、职责重复，机构重叠

第四、监察制度基本上有章可循，但尚不科学完善

第五、惩治职务犯罪

第六、监察官员的地位相对独立

第七、既严厉处罚诬告又允许根据传闻进行弹劾

第八、对监察者实行再监督

第九、监察权和行政权的混淆影响了监察效率五、南京国民政府建立的监察制度所具有的特点？

第一、监察机构独立设置，分区监管

第二、监察机构拥有叫广泛的检察权

第三、监察法规体系较为完备，但往往徒具虚文

第四、个人控制

六、人民代表大会监督的概念及特征？

人民代表大会的监督指各级人民代表大会及其常务委员会，根据法定的权限和程序，对各级国家行政机关、审查机关和监察机关的工作，对同级人民代表大会常务委员会和下级人民代表大会及其常务委员会的工作，以及宪法和法律的实施情况，所采取的了解、审议、监督和处置的行为。

特征：

第一、民主性

第二、根本性和全局性

第三、权威性

第四、公开性

第五、多样性

七、人民大会监督的作用具体表现在哪些方面？

第一、保证人民当家做主的实现

第二、促进依法行政

第三、维护司法公正

第四、维护法制统一和尊严

第五、制约公权力，遏制腐败行为

人民代表大会监督是防治腐败，实现勤政廉政的有力保障。

八、中国共产党的党内监督含义、性质与特征？

党内监督指中国共产党的各级组织、专门的监督机关和党员、按照宪法、法律和党章及其他党内规章制度的规定，对党组织和其他党员的胡东进行监督。

党内监督的性质：事物的性质指的是特定事物区别于其他事物的内在规定性。讨论党内监督的性质，目的在于明确党内监督具有什么样的内在规定性，了解党内监督所具有的重要意义，提高对党内监督的认识。

党内监督的特征：

1．广泛性

2．有限性

3．强制性

4．目的性

5．先进性

九、纪律检查机关监督的对象与内容？

（一）、纪侓检查机关的监督对象：指纪律检查机关对哪些个人或组织进行监督。

（二）、纪律检查机关的监督内容：第一、遵

守党的章程和其他党内法规的情况。

第二、党的路线、方针、政策和决议的执行情况。第三、党风廉政建设的情况。

十、高薪能否养廉？

高薪与养廉没有直接关系，高薪是手段，养廉是目的。手段有多种：法制手段、监督手段、教育手段，高薪手段等等，这些手段相互结合、运用得好，控制腐败效果就好。然而，中国政治复杂、政坛庞大，反腐还必须做到“张弛有度”，既不能让老虎苍蝇逍遥法外，也不能捕风捉影搞得官场人人自危，那工作还要做不做、社会还要不要发展？“水至清则无鱼、人至察则无友”政坛更是如此，要看主流、看发展，不要鸡蛋里挑骨头。康熙说：“伍次友是憨厚君子、明珠是聪明的小人，朕要治理天下，两种人都得用、都要用！”更何况是我们伟大的中国？

监督学论述题

1．试述监督的特征。

答：（1）监督主体的多样性。在我国，执政党各级组织、各级国家立法机关、各级国家行政机关、各级国家审判机关、各级国家检察机关、全国各级政协以及各种社会力量，包括公民、法人和其他组织等都是监督的主体，都有权对公共权力的活动实施监督。2）监督对象的特定性。监督的对象是国家公权力机关和国家公职人员， 3）监督内容的广泛性。监督的内容是被监督对象行使公共权力的各项活动。4）监督依据的法定性。目前，我国监督依据体系已初步形成，各监督主体的监督活动已基本有法可依。

2．试述中国的监督主体。

答：（1）人民代表大会的监督。人民代表大会的监督又称权力机关的监督，是指各级人民代表大会对其常务委员会，各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作所实施的监督。

（2）中国共产党的监督。作为监督主体，中国共产党有对党内和党外实施政治、思想和组织监督的职能。党内监督是指中国共产党通过其组织系统和专门的纪律检查委员会按照党章和党内其他有关监督的规定，对各级党组织和党员所进行的监督活动。党外监督是指中国共产党根据宪法和有关法律的规定，对国家政治、经济、文化和社会化等各个方面实施的综合监督。

（3）检察机关的监督检察机关的监督是指各级人民检察院运用检察权对国家公权力机关、国家公职人员、社会团体和个人遵守和执行国家法律的情况所进行的监督。检察机关对涉嫌职务犯罪的国家公职人员提起公诉，对其是否依法行使公权力实行监督；对于公安机关的侦查活动是否合法实行监督；对于人民法院的审判活动是否合法实行监督；对于刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法实行监督。人民检察院依法保障公民对于违法的国家工作人员提出控告的权利，追究侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利的人的法律责任。

（4）人民法院的监督人民法院的监督又称审判监督，是指各级人民法院通过审理行政案件和国家公职人员的职务犯罪案件对国家行政机关和国家公职人员所进行的法律监督。

（5）行政机关的监督行政机关的监督简称“行政监督”，广义的行政监督是指行政系统内外各种监督主体对国家行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察；狭义行政监督专指行政系统内部各监督主体对行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察。

（6）人民政协和民主党派的监督人民政协和民主党派的监督是指人民政协和民主党派对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作所进行的监督，监督方式主要是意见、批评、建议等。

（7）社会组织和公民的监督（社会监督）社会组织的监督是指各种社会组织、企事业单位、新闻媒体等对国家公权力机关和国家公职人员的职权活动所进行的监督。公民监督是指公民行使法律赋予的监督权利，对国家公权力机关和国家公职人员的职权活动所进行的监督。

3．试述监督的功能。

答：

（1）预防功能是指监督对于防范腐败、将腐败遏制在将发而未发之时的功能。监督的这一功能对于防患于未然，提前发现和排除公共权力运用中可能出现的错误和偏差，保证公共管理秩序和目标的顺利实现有重要意义。

（2）校正功能（又称纠偏功能）是指监督对于及时制止、及时纠正已经出现的违法违纪行为，使其终止而不再继续的功能。

（3）制约功能是指监督对于国家公权力机关和国家公职人员的活动或者行为的控制、约制功能。

（4）救济功能是指当国家公权力机关和国家

公职人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成某种消极后果时，监督可以对这种消极后果予以补救，使受害人的权利得到救济。这种消极后果可能是侵权，也可能是侵权加损害。行政诉讼就是一种以救济为主要功能的行政监督形式。国家赔偿也是一种以救济为主要功能的监督形式。

4．试述中国古代监督思想。

答：

（1）发挥舆论监督作用的思想。思想最早萌芽于周朝。春秋战国时期，一些政治家、思想家依然很重视发挥舆论监督作用。秦汉以来，由于专制主义统治不断加强，民众的监督日益衰亡，但在思想方面，重视监督辅政的观念却代代相传。发挥舆论监督作用思想在我国古代监督思想中影响极为深远。但是，这种思想也有较为明显的局限性。这种思想带有较深的“人治”烙印，把监督的重点放在君主身上，把整个社会的清明安定寄托于一个有道明君，所以古代这种发挥舆论监督作用的思想实际上不可能从根本上杜绝腐败。

（2）严格监督官吏的思想。各朝各代的统治阶级和政治思想家都提出了严格监督官吏的思想，并在日常政务中对官吏进行监督考察。但这种思想是在维护专制主义权力运行机制下的思考，其监督也是自上而下的、单向的，因而也不能从根本上杜绝官吏的腐败。

（3）监督权权重而独立的思想。监察权权重而独立的思想是我国古代重视监督、强化监督职能的重要体现，主要是指通过提高监察机关及其官员的地位、加强其权力、维护其独立性等方式，达到强化监督的目的。首先，古代监察官员位卑权重、禄薄赏厚。其次，监督权相对保持独立。监督权独立是指我国古代监察机关和监察官员保持独立性，不隶属于被监察的对象，最大限度地避免受到人为牵制。监察权权重而独立的思想是我国古代监察制度的重要基础，对我国古代监察机关的职权设置、领导体制等方面产生了重要影响。

（4）监督专才思想。古代对监察官员的选拔、任用、考核与奖惩等都非常严格，以确保监察官员在政治素养、道德品行和专业能力方面的要求与条件，从而保证由专业人才实施监督，以实现监督职能的高效运转。监督专才思想体现了我国古代对于专业人才的重视，并从侧面体现出重视监督权制约的先进理念。

5．试述毛泽东的权力监督思想

答：毛泽东关于权力监督的思想是毛泽东思想的重要组成部分。

（1）让人民监督政府。毛泽东始终认为党必须坚持群众路线，必须向群众学习，必须接受群众监督。

（2）从加强党的建设高度重视党内监督。毛泽东将党内民主看作是一种制约权力的有效途径。他认为党内互相监督是防止党的肌体免受侵蚀的唯一有效途径。

（3）充分发挥民主党派的监督作用。毛泽东认为，必须在共产党和其他民主党派之间建立起长期的互相监督的党际关系。

（4）严惩权力腐败。毛泽东对腐败现象深恶痛绝，主张严惩腐败分子。

6、试述中国古代监察体制的演进。

答：

（1）秦朝开创监察机关独立与自成系统的监察体制秦王朝建立后，在中央设立了专门监察机关——御史府。置御史大夫一名为御史府的最高监察官，总管全国的监察。一般的监察官员为御史。对地方郡县两级政府及其官吏的监察，则由御史府派御史监郡，监察的重点是郡太守和郡尉。秦朝法律规定，御史大夫与主管行政的宰相、掌军事的太尉一起，并称为“三公”。在秦朝创建监察机构时，已确立了监察机关实行独立自成系统的管理体制。

（2）两汉中央多重监察与地方垂直领导的监察体制西汉前期因袭秦制，对中央机关及其官员的监察基本上是由中央监察机构御史府负责，这种监察在机构上是单一的。从西汉中期开始，对中央及其官员的这种单一监察逐渐转变为多重监察。东汉中央的监察机关为两个系统。一是御史台，亦称兰台寺、宪台。二是司隶校尉，专司监察。为强化对地方政府及其官吏的监察，汉武帝在元封五年（公无前106年）下诏将全国分为十三州刺史部，也即十三个监察区，由中央的御史府向各州派一名刺史为监察官，负责一州的监察事务。东汉地方监察机构除沿袭西汉置刺史和督邮外，又在县一级设廷掾为监察官。使地方监察制度进一步完备。两汉中央监察机构独立于行政和军事机构之外，实际上由皇帝亲自领导，而地方所置的十三州刺史部，也属于中央御史府的垂直领导，地方郡国长吏无权插手。这种垂直领导的体制经两汉四百余年的实践证明，是行之有效的。

（3）魏晋南北朝的多重与多级相结合的监察体制魏晋南北朝时期对中央机关及其官吏的监察，实行多重监察体制。如曹魏政权中央的监察机关就是多重的四个监察系统。一是御史台。二是司隶校

尉。三是尚书左丞。四是校事。这一时期，地方为三级监察体制。这种多重、多级的监察体制，弊多利少。

（4）隋唐中央监察机关单一化与地方监察机关垂直领导体制隋朝设立单一的最高监察机关——御史台，置御史大夫一人为台长。御史台的地位很高，与分掌政府行政的尚书、门下、内史等省并立。对地方州县官吏的监察，在隋文帝时未成定制，炀帝时建立司隶台，

十一、什么是行政监督？

行政监督：行政监督有广义、狭义之分。广义的行政监督是指行政系统内外监督主体依法对行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察。狭义的行政监督是指行政组织内部各监督主体对行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察。

十二、监察机关监督的基本特征？

第一、监察机关的监督具有国家性和权威性

第二、监察机关的法律监督具有专门性和独立性

第三、监察机关的法侓具有规范性和合法性

第四、监察机关的法侓监督具有强制性

十三、人民代表大会监督的方式和程序有哪些？

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，人大常委会开展监督的方式主要有如下六种：

一、听取和审议人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告

各级人民代表大会常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告。

听取专项工作报告的议题来源主要有：

1．本级人民代表大会常务委员会在执法检查中发现的突出问题；

2．本级人民代表大会代表对人民政府、人民法院和人民检察院工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题；

3．本级人民代表大会常务委员会组成人员提出的比较集中的问题；

4．本级人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构在调查研究中发现的突出问题；

5．人民来信来访集中反映的问题；

6．社会普遍关注的其他问题。此外，人民政府、人民法院和人民检察院可以向本级人民代表大会常务委员会要求报告专项工作。

为了便于人大常委会对专项报告进行充分审议，监督法对有关时间期限作了相应规定。

1．人民政府、人民法院或者人民检察院应当在常务委员会举行会议的二十日前，由其办事机构将专项工作报告送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见。

2．人民政府、人民法院或者人民检察院对报告修改后，在常务委员会举行会议的十日前送交常务委员会。

3．常务委员会办事机构应当在常务委员会举行会议的七日前，将专项工作报告发给常务委员会组成人员。

常务委员会组成人员对专项工作报告的审议意见交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理。人民政府、人民法院或者人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后，向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时，可以对专项工作报告作出决议；本级人民政府、人民法院或者人民检察院应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告。

二、审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告

国务院应当在每年六月，将上一年度的中央决算草案提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级人民政府应当在每年六月至九月期间，将上一年度的本级决算草案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。

国务院和县级以上地方各级人民政府应当在每年六月至九月期间，向本级人民代表大会常务委员会报告本年度上一阶段国民经济和社会发展计划、预算的执行情况。国民经济和社会发展计划、预算经人民代表大会批准后，在执行过程中需要作部分调整的，国务院和县级以上地方各级人民政府应当将调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。常务委员会对决算草案和预算执行情况报告，重点审查下列内容：

1．预算收支平衡情况；

2．重点支出的安排和资金到位情况；

3．预算超收收入的安排和使用情况；

4．部门预算制度建立和执行情况；

5．向下级财政转移支付情况；

6．本级人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况。

常务委员会每年审查和批准决算的同时，听取和审议本级人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

国民经济和社会发展五年规划经人民代表大会批准后，在实施的中期阶段，人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请本级人民代表大会常务委员会审议。规划经中期评估需要调整的，人民政府应当将调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。

十四、政监察机关的职权有哪些？

我国行政监察机关的职权由基本职权和辅助职权两部分构成。基本职权是行政监察机关职权的核心，反映行政监察机关的性质。辅助职权是为了使行政监察机关更有效地履行职责而赋予行政监察机关处理相关事务的权力。

基本职权包括：（1）检查权。检查权是指行政监察机关依法拥有的对国家行政机关在行政行为中出现的问题进行监督检查的权力。（2）调查权。调查权是指行政监察机关依法拥有的对行政监察对象违反行政纪律的行为进行专门调查的权力。（3）建议权。建议权是指行政监察机关在检查、调查的基础上，就一定的事项向被监督部门和人员提出处理建议的权力。（4）行政处分权。行政处分权是指行政监察机关根据调查结果，对有违反行政纪律的监督对象依法予以行政制裁，给予行政处分的权力。

辅助职权包括（1）查询权。行政监察机关有权对行政监察机关管辖范围以外的单位和个人就监督事项涉及的问题进行查询。（2）请求协助权。行政监察机关在办理行政违法案件时，可以提请公安、审计、税务、海关、工商行政管理等机关予以协助。（3）奖励权。行政监察机关有权对控告、检举重大违法违纪行为的有功人员给予奖励。

十五、行政监察机关的职权有哪些？

我国行政监察机关的职权由基本职权和辅助职权两部分构成。基本职权是行政监察机关职权的核心，反映行政监察机关的性质。辅助职权是为了使行政监察机关更有效地履行职责而赋予行政监察机关处理相关事务的权力。

基本职权包括：（1）检查权。检查权是指行政监察机关依法拥有的对国家行政机关在行政行为中出现的问题进行监督检查的权力。（2）调查权。调查权是指行政监察机关依法拥有的对行政监察对象违反行政纪律的行为进行专门调查的权力。（3）建议权。建议权是指行政监察机关在检查、调查的基础上，就一定的事项向被监督部门和人员提出处理建议的权力。（4）行政处分权。行政处分权是指行政监察机关根据调查结果，对有违反行政纪律的监督对象依法予以行政制裁，给予行政处分的权力。

辅助职权包括（1）查询权。行政监察机关有权对行政监察机关管辖范围以外的单位和个人就监督事项涉及的问题进行查询。（2）请求协助权。行政监察机关在办理行政违法案件时，可以提请公安、审计、税务、海关、工商行政管理等机关予以协助。（3）奖励权。行政监察机关有权对控告、检举重大违法违纪行为的有功人员给予奖励。

十六、什么是人大监督？

人大监督就是国家权力机关的监督，是指各级人民代表大会及其常务委员会，根据法定的权限和程序，对各级国家行政机关、审判机关和检察机关的工作，对同级人民代表大会常务委员会和下级人民代表大会及其常务委员会的工作，以及宪法和法律的实施情况，所采取的了解、审议、督促和处置的行为。

十七、勤政监督与廉政监督有何不同？

1．定义不同

2．考核方式不同

3．监督内容不同

4．监督方式不同

广东广播电视大学行政管理专业(本科)毕业论文格式规范标准[详]

广播电视大学行政管理专业(本科)毕业论文格式规 一、论文封面（见附件一） 必须使用新封面，并按规定填写容。 二、正文（见附件二） 论文正文紧跟第一页硬皮封面装订. 论文按以下顺序装订： 1.目录：单独一页 ．．．； ．．．．，四号字，单倍行距，无页码 2.论文：页面设置默认，从正文开始插入页码，双面打印，除容摘要和关键词外，正文不少于5000字。 其中： (1)题目：二号字，黑体； (2)容摘要：容摘要是对论文的中心论点、研究角度及研究方法的概括，还可以对研究成果作一简单的价值评估。论文摘要应写得简明扼要，一般应控制在200字以。使用【容摘要】，为小四号宋体，其后的具体容使用小四号宋体； (3)关键词：可以看做是一组以词语形式表达的摘要，它比摘要更为简明。所摘出来的关键词必须能真正起到关键作用。使用【关键词】，为四号宋体，其后有三至五个关键词，为四号宋体。 (4)正文：四号宋体，单倍行距； 文中凡是另起一段的，前面均需空二个字，即四个空格键，大标题和小标题前也一样，且后面不能写正文，正文需另起一段。 大标题：如“一、二、三、”，使用三号字宋体、加粗，如： 一、社会保障中政府机制与市场机制的涵及特征 社会保障是国家或社会依据一国宪法和法律，以政府作为责任主体，通过一定的制度安排和作用机制，为本国国民在特殊情况下提供经济福利的国民生活保障和社会稳定系统。它向公民提供各种形式的补贴、津贴，用于补偿公民由于退休、失业、伤残、疾病和生育等原因造成的收入损失。 小标题：如“（一）（二）（三）”，使用小三号字宋体、加粗，如：（一）一国社会经济不同发展阶段层面上的适度选择注释：正文引用他人文献或对文中某些容做注释的一律使用尾注；请放置在文章的最后，使用格式为：①、②、③式样、小五号字，使用连续编号。例： ①周庆国.试论社会保障制度的公平与效率[J].中国行政管理，2001,(10). ②燕生.社会保障的起源、发展和道路选择[M].：法律，2001.第二版10页。 ③寇铁军，惠玉.社会保障产品属性探析[J].财经问题研究，2000,(11)

《管理学基础》试题1及答案

试卷代号：？座位号□□安徽电大芜湖分校2003--2004学年度第一学期“开放专科”期末考试计算机应用专业《管理学基础》试题 2004年1月 一、选择题（每小题3分，共30分 1、管理的对象就是组织资源和一一一。 A分配资源 B组织劳动 C组织活玫 2、马克思认为，管理活动的性质是二重的，就是一一一。 A技术属性和人文属性 B自然属性和社会属性 C科学属性和社会属性 3、经验学派主张通过分析经验来研究管理学问题。有的学者认为，该学派实质上是传招管理学知识的一种方法，被称为一一一。 A经验教学 B案例学派 C案例教学 4、经济活动中，指明组织活动的方向和范围，在决策和处理问题时指导及沟通思想活卖的方针和一般规定，这就是一一一。 A策略 B目标 C政策 5、目标管理是一个全面的——。从形式上看，它是一种程序和过程。 A管理系统 B指标体系 C指标管理系统 6、如果要对事物发展变化的未来趋势作出描述，例如对五年后技术变革方向进行预测。常采用一一一的方法。 A市场预测 B定性预测 C定量预测 7、小批量生产的产品具有差异化的特点，常常根据顾客的要求进行设计和生产，对企业人员技术水平要求较高，技术权利要求分散，适于采用一一一组织形式。A集权式 B职能式 C分权式 8、激励方法得当，有利于激发和调动职工的积极性。美国学者在研究中发现，按时计酬的职工仅能发挥其能力的20一30%；而受到激励的职工，其能力可发挥至一一一。

A 70—80% B 80—90% C 90%以上 9、着眼于发现工作中出现的偏差，根据偏差探究原因，并追究当事人的责任使之改进工作的控制活动，就是一一一。 A直接控制 B间接控制 C现场控制 10、管理幅度、管理层次和组织规模之间存在着相互制约的关系。当管理幅度既定时，一一一。 A组织规模越大，需要设置的管理层次越多 B组织规模越大，需要设置的管理层次越少 C组织规模的大小，对管理层次的设置没有影响” 二、判断正误（请指出正误并改正。每小题4分，共20分） 1、决定一个组织经济效益大小和资源效率高低的首要条件是资源的最优西“置和最优利用，其手段都是管理。 2、韦伯是德国古典管理理论的代表人物，他对管理理论的贡献是提出了理想的行政管理体系。其代表作是《行政组织体系理论》。 3、反馈控制是控制的最高境界，是一种努力促使整个管理过程不发生偏差的控制方法。 4、两个企业力争夺同一个市场而在价格、技术等方面发生的冲突，属于竞争。 5、事先对未来行为所做的安排就是预测，它是人们有意识的活动。 三、名词解释（每小题5分，共20分） 1、管理 2、计划

电大行政管理本科_社会实践调查报告范例

一、引言 1、调查的目的和意义 随着我国工业化、城镇化进程的加快，越来越多的农村富余劳动力 转移到城市或乡镇企业就业，这部分人称之为“农民工”。目前农 民工已成为我国产业大军中的一支主要力量，但随着科技的进步， 各单位对用工的要求越来越高，农民工因长期缺少学习，难以满足 岗位的要求。通过选择合适农民工作为调查对象，了解其学习需求 从而探索电大开展为农民工服务的新途径，为农民工的培训就业和 自主创业提供学习的平台，为社会的发展作出贡献。 2、调查对象 本次调查围绕“农民工学习需求问卷”的问题，调查了4名生 活中有接触和联系的农民工，调查对象分布在沿海及中部地区， 均符合调查规定的条件。 3、调查时间 2010年4月中旬 4、调查方法 此次调查主要采用个人问卷调查方式进行。 二、调查内容 1、农民工，女，32岁，农业户口，初中学历，政治面貌群众， 已婚有子女，共有家庭成员4人，工作地域直辖市，工作单位：个体企业，税后月收入为1500-2000元人民币，愿意继续 学习，希望通过参加短期培训来继续学习，学习内容为计算机应用，学习方式当地政府组织的短期培训。目前最关心的问题:一是 打工挣钱，改善家庭生活条件；二是劳动报酬及时足额发放；三 是返乡创业的优惠政策。 2、农民工，男，30岁，农业户口，文化程度高中，政治面貌团 员已婚有子女，共有家庭成员5人以上，工作区域：中部地区，工作地域:地级市，工作单位：党政机关，税后月收入1500-2000元，不愿意继续学习，目前最关心的问题：一是打工挣钱，改善家庭生活条件，二是扩大工伤、医疗、养老保险覆盖面；三是法律服务和法律援助。 3、农民工，男，34岁，农业户口，文化程度高中，政治面貌群 众已婚有子女，现有家庭成员4个，工作区域：中部地区，工 作地域省会城市，工作单位：民营企业，税后月收入1501-2000 元以上，愿意继续学习，希望通过参加短期培训来继续学习，学 习的内容为计算机应用及汽车维修，学习方式：电大组织的短期 培训，目前最关心的问题：一是子女上学与就业；二是租购住房；三是尽快制定和实施农民工的养老保险转移接续办法。 4、农民工，男，38岁，农业户口，文化程度高中，政治面貌群众 已婚有子女，现有家庭成员3个，工作区域:沿海发达地区，工作 1

完整word版电大专科监督学期末考试试题及答案三

2 分，共 10 分) ．党组织监督的特征是 ( ) 。 层级性与系统性 B ．单向性与相互性 ．强制性与有效性 D ．全面性与广泛性 ．党内监督的主体主要包括 ( ) 。 党的各级委员会及其委员 ．党的各级纪律检查委员会及其委员 ．党员 ．党的各级代表大会代表 ．江泽民 ( ) 的监督思想是有机的统一体。 以德制权 B ．以法制权 ．以权制权 D ．以制度制权 ( ) 5 A. C 二、填 空题(每小题 1 分，共 10 分) 6 ．人民代表大会执法监督包括人民代表大会及其常务委员会对审判机关和一 司法活动进行的监督。 7 ．孙中山曾反复强调监察权必须独立于 ____ 机关，由独立的监察机关行使，只有这 样才能避免外国监察制度和中国古代监察制度的弊端。 8 ．中国权力监督思想的哲学基础是 ____ 。 9 ．中国古代的 __ 机制以“道德制约为主、法律制约为辅”。 10. 解放战争时期，监察制度在华北解放区得到了较大发展。 1948 年 8 月，华北人民政府 设置了人民 ---- 。 11 ．澳门廉政公署是专门负责反贪和 特区行政长官提名并报请中央人民政府任命。 12. 在当代台湾的监察体系中，最主要的是监察院的监督，另外 发挥一定的监督作用。 1 3 ． ____ 程序是指对已经判处被告人死刑立即执 行的案件和判处死刑缓期二年执行 的案件进行审查核准的一种特别审判程序。 14. 我国行政监督的对象是行政机关及其 15. 行政复议职权是基于行政系统内部的 三、名词解释(每小题 5 分，共 10 分) 16 ．人大执法检查 试卷代号： 2528 中央广播电视大学 2010-2011 学年度第二学期“开放专科”期末 考试 监督学 试题 一、多项选择题(每小题 1 A. C 2 A. B C D 3 A. C 4 ．国际反腐败运动的发展趋势 是 A. B C D 越来越重视惩治与预防腐败相结合 ．越来越重 视依靠刑事侦查解决腐败问题 ．越来越重视反 腐败中的社会公众参与 ．越来越重视加强反腐 败的国际协作 ．法律规定不予受理的行政行为 包括 ( ) 。 国防、外交等国家行为 B ．抽象 政治行为 ．内部行政行为 D ．终局行政行为 人员。 关系而设置的一种职权。 ．申诉的部门，其最高长官为廉政专员，由 院和行政法院也

电大管理学基础形考全部试题答案

电大管理学基础形考全部试题答案

一、单项选择 下列各选项中，（）属于管理的对象。 正确答案：组织资源和组织活动 “凡事预则立，不预则废”，说的是（）的重要性。 正确答案：计划 人们常说“管理是一门艺术”，这强调的是（）。 正确答案：管理的实践性 当管理者接待来访者、参加剪彩仪式等社会活动时，她行使的是（）的角色。 正确答案：精神领袖 对于高层管理者来说，掌握良好的（）是最为重要的。 正确答案：概念技能 泰罗科学管理理论的中心问题是（）。 正确答案：提高劳动生产率 在组织中存在着正式组织与非正式组织，正式组织与非正式组织之间的一个重大的区别就是，正式组织是以（）为重要标准。 正确答案：效率的逻辑 日本经济之因此能在“战后”一片废墟上迅速发展起来，起主导和关键作用的是（）。

正确答案：形成了自己独特的企业文化 计划工作的前提是（）。 正确答案：预测 每一层级的管理者都参与组织计划的制定，这就是计划工作的（）特征。 正确答案：普遍性 当外部环境具有很高的不确定性时，计划应是指导性的，同时计划期限也应该（）。 正确答案：更短 选择方案就是根据评价结果，从各种可行方案中选出（）的方案。 正确答案：最满意 当预测者能够得到足够的准确数据资料时，采用（）是可取的方法。 正确答案：定量预测 企业目标并不是一成不变的，应根据外部环境的变化及时调整与修正，使其更好地实现企业的宗旨，这就是确定企业目标的（）原则。 正确答案：权变性 目标建立过程中要注意，目标数量要适中。一般地，要把目标限制在（）以内。 正确答案：5个

战略管理是以组织全局为管理对象来确定组织发展的远景和总体目标，规定组织总的行动纲领。这就是战略管理的（）特征。 正确答案：全局性 战略只是规定了发展方向、目标和基本措施，为了使其得以顺利执行，必须（），以明确每一阶段的任务。 正确答案：编制具体的行动计划 就组织的发展战略形式而言，可口可乐公司采用的是（）。 正确答案：密集型发展战略 海尔公司原来以生产冰箱为主，后来又引进空调生产线，这是（）的发展战略。 正确答案：关联多元化 经常重复发生，能按已规定的程序、处理方法和标准进行的简单化决策，属于（）。 正确答案：程序化决策 （）决策方法也叫思维共振法、畅谈会法。 正确答案：头脑风暴法 某公司的固定成本为300万元，单位可变成本为40元，产品单位售价为55元，那么，当该企业的产量达到20万件时，其总成本为（）万元

电大09行管本电子政务作业题

《电子政务导论》形成性考核手册1 一、单选题： 1、（ D ）是中国电子政务的雏形。（ D ）P3 A金桥工程 B金关工程 C金卡工程 D三金工程 2、地方一级政府机构应当将电子政务的重点放在：（ B ）P30 A政府决策系统以及政府机构之间的资源共享 B对行业或企业的管理和服务 C营造社区信息化环境 D处理与公众的关系 3、CSCW的关键是：（ C ）P37 A通信 B合作 C协调 D网络 4、实施电子政务的发达国家中。起步较早=发展最为迅速的国家是：（ A ）P47 A美国 B英国 C德国 D新加坡 5、地方一级政府机构应当将电子政务的重点放在：（ B ）P30 A政府决策系统以及政府机构之间的资源共享 B对行业或企业的管理和服务 C营造社区信息化环境 D处理与公众的关系 6、工作流管理系统的核心是：（ B ）P39 A工作流管理系统软件 B工作流执行服务 C客户应用管理 D数据储存 7、商务智能的基础是：（ C ）P42 A在线数据分析 B数据挖掘 C数据仓库 D数据分析 8、政务智能的基础是：（ D ）P43 A提取整合数据 B将数据转换成信息 C将信息转换成知识 D政府各种活动的各项数据 9、实施政务智能要解决的首要问题是：（ A ）P43 A建立数据库，整理和归并各种形式的数据 B数据挖掘 C在线数据分析 D将数据转化成信息 10、电子政务产生的时间：（ D ）P12 A.20世纪80年代初 B.20世纪80年代中期 C.20世纪80年代末期 D.20世纪90年代 二、多选题： 1、电子政务建设规划的方法有：（ABCD ）P140-141 A试点试验 B统一的发展规划 C采取“分地区、分等级、分类别、分阶段”的实施方案 D利用财务杠杆 2、数据挖掘技术在电子政务中的应用：（ABCD ）P173-174 A政府电子交易 B政府网站设计 C政府搜索引擎 D辅助政府决策 3、政府管理体制创新包括：（ABC ）P83 A手段创新 B方法创新 C模式创新 D技术创新 4、GRM在电子政务中的具体应用表现为：（ ACD ）P106-107 A为创新与整合服务提供渠道 B提升政府的服务理念 C整合政府服务内容 D提供个性服务 5、电子政务的组成包括：（ ABCD ）P23 A政府内部的电子化和网络办公 B政府部门之间的信息共享和实时通信 C政府部门与企业之间的信息交流 D政府部门与公众之间的信息交流 6、厂商对电子政务市场的竞争表现在：（ ABCD ）P123-124 A大牌厂商采取渗透、扩张、收购、联盟等方式大局进军 B地方厂商有“近水楼台先得月”的竞争优势 C专业性的电子政务公司逐渐崭露头角 D目前没有哪一家或者几家企业形成了电子政务的主导力量

电大专科行政管理《监督学》试题及答案

大学2０１1－2 0１２学年度第一学期期末 考试 监督学试题 一、多项选择题(每小题２分，共10分) １．公民监督的特征包括( AＢCD ）。 Ａ．广泛性 B．基础性 Ｃ直接性 D.多样性 2.社会监督具有以下典型特征( AＢCD )。 Ａ.自觉性 B．民主性 C全面性 D．间接性 3．网络舆论监督与传统媒体舆论监督相比具有如下新特点(ＢCD A.实时性Ｂ.广泛性 C.交互性Ｄ．-定的隐蔽性 4．民主党派监督在方法上讲究( BCＤ）。 A．前瞻性Ｂ．科学性 C．代表性D．建设性 5．我国的权力监督主要包括( AＣＤ )。 A．人民代表大会的监督 B.人民政协的监督 C．行政机关的监督 D.司法机关的监督 二、名词解释（每小题5分,共1０分） 6.侦查监督是指检察机关对侦查机关、侦查部门处理刑事案件一切活动的监督,既包括对侦查机关、侦查部门在认定事实、适用法律方面是否正确实行的监督,也包括对侦查机关、侦查部门在进行侦查活动中有无违法行为实行的监督，具体表现为立案监督、审查监督（审查

批准逮、审查起诉)和侦查活动监督。 ?7.二审监督制度是指第一审法院的上一级法院根据上诉、抗诉,对第一审法院作出的尚未生效的判决或裁定进行第二次审理的法律监督制度。 三、填空题(每小题１分，共10分） 8.监督是指各种监督主体依法对国家公权力机关和国家公职人员行使公共权力的活零 所进行的监察、督察活动以及对滥用公权力谋取私人利益的各种行为的__纠正__活动。 9.权力的_＿相对__性是指权力存在于人与人的关系中，没有人与人的关系,单独的个人 无所谓权力。 10.腐败是一种公权力异化的社会现象。 １1．人民政协的监督实质上是一种有组织地反映＿_统一战线__ 各方面的意见的民j 监督。 12.人民政协通过--视察---－- 、检查等途径对国家机关及其工作人员履行职责情况实施创监督是监督体系中的重要一环。 1３.社会监督主要包括社团监督、＿公民___监督、舆论监督。 1４.新闻舆论监督是具有人民性、＿＿公开性__ 、及时性、广泛性、快捷性等特征的一种利会监督。 15.我国的信访按内容可以分为三类，即参与类、求决类和－-诉讼－－－类。 1６.一《美洲反腐败公约》-是世界上第一部多边反腐败条约,对预防贪污腐赠

2017电大行管专科监督学案例分析题

监督学案例分析题 J监督主体（体制内、体制外监督） (1)本案有哪些重要监督主体?分别起着怎样的作用? (2)在本案中，你认为社会舆论发挥了什么样的功能? (3)本案中，体制内监督和体制外监督呈现出一种怎样的关系状态? (4)如何从强化监督入手，减少和杜绝这种"权大于法"的违法事件的发生? 答：(1)本案涉及的重要监督主体有公民、社会组织和大众传媒。 ①公民。案件当事人之一赵俊萍发现自身权益受到侵害，在当地举报元门的情况下，进京向中纪委反映情况，准备揭发、检举西丰县委书记张志国和当地公安部门的违法违纪行为，引起了社会和媒体的关注。案件当事人之二记者朱文娜对事件进行了客观报道，披露了西丰县公权力机关及其工作人员职权行为中的违法违纪问题，引起了社会的广泛关注和重视，形成了强大的舆论压力。 ②社会组织。本案中，中国记者协会的表态对于事件处理结果以及维护记者的合法权利都发挥了重要作用。 ③大众传媒。本案中，((法人》、《中国青年报》和《南方周末》对案件的报道，将案件事实公布于众，促使民意的凝聚和达成，加上当地有权机关对事件的回应，最终使县委书记张志国引咎辞职。 (2)社会舆论发挥了监督功能。社会舆论的监督功能主要有三: ①导向功能。本案中，记者朱文娜的报道以及《中国青年报》、《南方周末》的报道，将"西丰案"的案件事实客观地公之于众，发挥了反映舆论、表达舆论、组织舆论、引导舆论的作用。 ②督促功能。本案中，舆论监督以公众反映、议论、评价和呼吁为表现形式，持续关注、评价"西丰案"的发展过程，督促有权机关依法处理问题。 ③威慑功能。本案中，西丰县委书记张志国的违法行为通过新闻报道公之于众，引起了上级机关的重视，并被责令引咎辞职，这不仅维护了公权力机关的形象，也给其他 公权力行使者以警示，提醒他们不能滥用权 力。 (3)体制内监督和体制外监督要相互结 合。本案最终处理决定的作出是当事人、社 会组织、大众传媒和公权力机关共同作用的 结果。体制内监督体现在有权机关对公民举 报、舆论导向的重视和呼应;体制外监督体现 在当事人、社会组织和大众传媒的同心协力。 体制内外监督是互相联系、互相转化的。体 制内监督离不开体制外监督，而体制外监督 作用的发挥需要获得体制内有权机关的重视 和配合。体制内外监督的结合才能促使国家 公职人员更好地为人民服务，建立廉洁高效 政府。 (4)减少和杜绝这种"权大于法"的违法 事件的发生，必须强化监督。具体而言，主 要有以下三点: 第一，加强自我监督。自律是人民政府、 法治政府的应有之义，加强监督必须首先从 自身做起，包括加强对公职人员为政道德、 依法行政、纪律义务等方面的监督; 第二，加强包括社会舆论在内的异体监 督，加强他律，保障各社会监督主体监督权 利的实现，健全各项民意表达机制; 第三，建立并完善社会监督保护和奖惩 机制，营造良好的社会监督环境。对于那些 积极运用监督权并实事求是进行举报的人 (尤其是实名举报人)，要予以保护和奖励， 从而降低举报成本和风险，并形成敢于举报 的社会风气。 M民主党派监督 (1)本案体现了我国监督体系中的哪一 类监督?与中国共产党的党内监督相比，它有 什么 特别之处? (2)民主党派主要通过哪些形式进行监 督? 答：(1)本案体现了我国监督体系中的民 主党派监督。民主党派监督指民主党派对中 国共产党的各级组织与党员，对国家机关及 其工作人员实施国家宪法、法律和法规的情 况，制定和贯彻执政党和政府重要方针政策 的情况以及履行职责、为政清廉等方面的情 况进行的监督。与中国共产党的党内监督相 比，它的特别之处在于： 第一、民主党派监督在主体上具有特定 性，民主党派是民主党派监督的主体。 第二、民主党派监督是非权力的、政治 性的监督，通过协商与建议的方式进行，没 有正式的约束力，不是强制性监督。 第三、民主党派监督是在我国特定的政 治制度之下多党合作的体现，其目的是为了 加强和改善中国共产党的领导，维护和巩固 执政党的地位，改进政府的工作，完善和巩 固人民民主政权。 第四、民主党派监督是集体的理性监督。 它不是以党员个人意志进行的监督，而是各 民主党派以参政党的名义实施的监督，体现 了监督的集体性。 第五、民主党派监督是一种高层次、高 质量的监督。民主党派监督具有政治联盟、 合作议事、共同协商的特点，是一种有组织 的高层次、高质量的监督，在监督中着眼于 重大事项，着眼于大政方针和法律的贯彻实 施，着眼于深层次问题，监督的主要对象是 领导机关和领导干部，监督方法上讲究宏观 性、科学性、代表性和建设性。 (2)民主党派监督的形式和途径包括: ①在政治协商中提出意见。民主党派的 民主监督和参政议政、政治协商紧密联系的， 寓监督于议政和协商之中，议政的过程就是 监督的过程商的过程就是监督的过程。 ②在深入调查研究的基础上，向中国共 产党各级组织和相关国机关提出书面意见。 民主党派在深入调查研究的基础上，了解掌 握宪法、法律和法规的实施、党和政府方针 政策的贯彻执行、国家机关工作人员履行职 责与勤政廉政等方面的情况，向执政 党和国家机关提出自己的意见和建议， 对相关事项进行民主监督。 ③参加人大及其常委会非各专门委员会 组织有关问题的调查研究，提出意见。 ④在政协大会发言和提出提案、在视察 调研中提出意见或以其他形式提出批评和建 议。利用在政协大会上的大会发言、在视察 中提出意见或以其他形式对国家宪法、法律 和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、

电大监督学形成性考核册答案

监督学形成性考核册答案(2018年) 《监督学形考作业1》参考答案： 时间：学习完教材第一至第三章之后。 题目：中国古代监督思想对当代有无借鉴意义，有何借鉴意义？ 形式：小组讨论（个人事先准备与集体讨论相结合）。要求每一位学员都提交讨论提纲，提纲包括以下内容：1、个人讨论提纲。2、小组讨论后形成的提纲。 教师根据每一位学员的讨论提纲以及小组讨论后形成的提纲给评分。无论认为有无借鉴意义，都要说明理由，要求能够谈出自己的观点，并举例说明。 1、在指导思想上，应充分认识加强和完善行政监察制度建设的重要性 自中国古代监察制度产生以来，历朝统治者了解澄清吏治对维持其统治长治久安的重要性，都十分重视监察制度和监察机构的建设。中国古代监察制度较好地发挥了作用。 这些制度规范对当代中国的权力监督及廉政建设具有重要的借鉴意义。历史证明，没有制约的权力必然产生腐败。建立健全监督制度，使政府行为透明化、公开化、程序化、规范化，使为官者由不想贪到不能贪，这是保持清廉的根本保证。邓小平同志说过：“要有群众监督制度。让群众和党员监督干部，特别是领导干部。凡是搞特权、特殊化，经过批评教育而又不改的，人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免，我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。 这些方面的制度好，可以使坏人无法任意横行。制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”(《邓小平文选》第2卷第332—333页)目前，尽管我们在廉政建设中取得了一定的成绩，但从总体上看还有待于进一步加强。借鉴中国古代监察制度中的合理成分是十分必要的，它对建立完善包括干部回避交流制度、干部举荐任用责任连带制度、政务公开制度等在内的一系列廉政制度，促使各级政府依法行政，增强政府行为的透明度，都有一定的积极作用。 新中国成立以后至五十年代中期，我国曾初步建立了一套行政监察制度，对保障社会主义革命和建设的顺利进行发挥了积极作用。改革开放以来，以及我国加入世贸以后，日益发展和开放的社会主义市场经济对我国行政机关及其工作人员的依法、高效行政提出了更高的要求，这对当代的行政监察工作也是现实的挑战。为保障我国社会主义市场经济建设的顺利进行，必须进一步加强和改善现行的行政监察体制。 为此，首要的是必须在思想上充分认识加强和完善我国行政监察制度建设的重要性和紧迫性。从某种意义上讲，监察工作的好坏直接关系到国家的各项制度建设的成败。 2、在行政监察机关建设上，应重视保障行政监察机关的独立性，并加强对监察机关的社会和舆论监督。 从我国古代监察制度的历史演变中可以看出，各朝代监察制度的体制虽各有变化，但都实行了独立、垂直的管理体制，保证监察机关的独立性和权威性，以实现对各级官员的有效监督。我国现行的监察机构实行双重领导体制：中央设立国家监察部，接受国务院直接领导；地方政府依法设立各级行政监察机关，同时接受上级监察机关和所在地人民政府的领导。这种双重领导体制，有利于保证社会主义法制的统一，也有利于各级政府对行政监察工作的领导。但对这样一种体制，质疑一直较多，最主要的原因就是缺乏监察独立性。这种双重领导体制，很可能为各级地方政府过多干涉辖内行政监察机关独立行使监察职能提供机会，侵蚀行政监察机关的独立性。独立性的丧失，必然影响监察机关的威信，有损其权威性。因此，不少学者提出我们可以像在工商、税务等部门实行垂直管理一样，通过对专门从事权力监督的行政监察机关实行垂直领导来加强其独立性。我国现行行政监察制度的完善，需要从我国的国情实际出发来进行，行政监察机关的独立性也必须得到更多的重视。 2005年9月9日，中央纪委、国家监察部联合发布了《关于中共中央纪委监察部单派驻纪检、监察机构实行统一管理的实施意见》(以下简称《意见》)，开始对派出机构的人、财、物实行统一管理，更初步体现了中央今后的改革意向。但是，通过对古代行政监察制度的分析，我们发现，如果是在监者自监式的独立监察制度之下，那么监察的效果同样会差强人意。2007年6月12日，《南风窗》杂志报道湖北监利县委书记怒斥县纪委腐败。“一县纪委机关就有干部职工40人，一年里总开支竟然达310万元，人平近8万元，其中用于招待的费用近百万元。”纪委如此，作为与纪委合署办公并事实上受纪委领导的监察机关我们也能想见会是怎么样。事实已经敲响警钟。在接受双重领导的体制下我们的监督机关都竟然如此，那么在垂直领导下，没有了县委书记的怒斥，谁又来监督我们的监察机关。历史已经证明，我们不能再回到监者自监的体制下去。 所以，虽然加强独立是我们改革的方向，但是，这种独立一定是要建立在具有外部监督与保证的条件之下，不如此，历史必重演。 3、依法树立监察机构的权威性，切实发挥其监察职能 我国古代监察制度在封建官僚制度中处于一种异常独特的地位。它通过监察百官和向皇帝谏诤朝政得失来行使职权，因此是封建国家机器上的平衡、调节装置。这样一来，监察功能的发挥除依赖监察系统的自身完善和人尽其用外，还受到皇帝的制约。在封建官僚系统中，皇帝是至关重要的因素，“凡事一断于上”，具有绝对权威。而封建监察制度在本质上是皇帝的附属物，代表皇帝行使监察权。正是由于拥有这把“尚方宝剑”，监察官员才能做到不避权贵，“以卑察尊”，才能使监察机关真正成为“纠百官罪恶”的机构，才能真正起到澄清吏治、维护封建制度的作用。由此，我们可以得出这样一个结论：监察制度要想发挥其效能，必须拥有绝对的权威。当然，我们现在的监察机关所拥有的“绝对权威”，并不是“封建争权"(或者是类似的个人权威、集团权威)，而是“法律的权威”。因为，只有依照法律，监察机构和监察官员才能取得“绝对权威"，监察机构才能不受其它不良因素的影响，才能真正独立出来；监察官员才能真正履行其监察职能。因此，只有树立法律的至上地位，使体现民主的法律成为监察权力合法性的惟一依据，才能保证宪法和法律确立的平等原则不受破坏，才能保证监察制度的施行不受领导人的干扰。 4、固定监察与临时监察相互配合以及监察官的互察 中国古代不仅在中央和地方建立了固定的监察区和监察机关，以实现坐镇监察的效能，同时还实行监察官不定期

电大行政管理本科毕业论文《牢记为民服务宗旨树立良好政府形象》

中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育 行政管理专业毕业论文 牢记为民服务宗旨树立政府良好形象定稿日期：2014.2.20

目录 摘要 (1) ABSTRACT (2) 一、为人民服务是树立良好政府形象的础 (3) 1、中国共产党的唯一宗旨就是全心全意为人民服务 (3) 2、宗旨时刻记心中，努力为人民服好务 (3) 2.1 以人为本，善待百姓 (3) 2.2树立正确的“官”念，增强公仆意识 (3) 2.3切实克服官僚主义、形式主义 (4) 2.4 做官先做人，做人先立德 (4) 2.5 坚持走群众路线,维护群众利益 (4) 二、奉公守法廉洁清正 (5) 1、依法行政的重要意义 (5) 2、当前行政管理工作中的诸多不规范现象 (5) 3、加强指导，逐步强化依法行政意识，树立政府职能新形象 (6) 4、加强公务员队伍建设，优化政府公务员形象 (7) 4.1加强公务员队伍建设的措施 (7) 4.2 突出作风建设，规范公务员行政行为 (7) 三、全心全意为人民服务树立政府良好形象的途径 (8) 1、转变执政理念 (8) 2、从服务时象主体和工作重心转移入手，着力塑造服务型政府

型象 (8) 3、增加政府的透明度，做到阳光执政，树立透明政府形象 (8) 4、完善行政问责制度，打遣责任政府 (9) 5、反属倡廉争钟长鸣，树立廉洁政府形象 (9) 6 、建立科学民主决策机制，实现决策为民 (9) 7 、提升办事效能，规范行政行为 (10)

牢记为民服务宗旨树立良好政府形象 摘要 为人民服务，就是为最广大的人民的根本利益的实现服务但是，近些年来，党的宗旨却被一些人淡忘了；学习实践科学发展观，就要牢记党的宗旨，强化全心全意为人民服务的意识，惟有这样，才能提高党的执政能力，激发人民群众构建和谐社会的强大激情。 全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。纵观我党历史，困难时人民帮助，艰难时人民支持，虽也曾有过失误，犯过错误，但总是把人民群众的利益放在首位因而得到了广大人民群众的支持。 关键字：人民良好政府

电大2018年《管理学基础》(专科)形成性考核册答案

电大管理学基础形成性考核册答案（新） 管理学基础形考作业（一） 一、理论分析题 1.什么是霍桑实验通过霍桑实验得出了什么结论 1.霍桑实验： 20世纪二三十年代，美国国家研究委员会和美国西方电气公司合作进行了有关工作条件、社会因素与生产效率之间关系的试验，由于这项研究是在西方电气公司的霍桑工厂进行的，因此，后人称之为霍桑试验。 2. 通过实验得出结论：人们的生产效率不仅受到物理的、生理的因素的影响，还受到社会环境、心理因素的影响。 2.人际关系说的主要内容有哪些 主要内容有：（1）员工是“社会人"。人际关系学说强调，金钱并非刺激员工积极性的唯一动力，人与人之间的友情、安全感、归属感等社会的和心理的欲望的满足，也是非常重要的因素。 （2）满足工人的社会欲望，提高工人的士气，是提高生产效率的关键。（3）企业存在“非正式组织"。“非正式组织"与“正式组织"相互依存，对生产效率的提高有很大的影响。 二、案例分析题 1、你同意哪个人的意见他们的观点有什么不同 答：我同意王平的观点。 本案例中的四个人物，赵利、王平、老张、小乔由于处在不同的管理岗位，所担负的工作内容和职责不同，所以他们都从各自岗位出发来认识管理问题，因而观点与结论迥然不同。 小乔从事销售管理工作，可能更关注产品的信誉，、质量、价格等问题，因而他力图从系统理论中的内外因素相互联系与作用的观点来考虑销售。 赵利从事生产管理工作，可能更注重生产过程的连续性、规范性、程序性、纪律性，因而更同意权变理论，即根据不同的产品设计、工艺、时间、批量等要求来合理安排人员、任务以及生产过程、使生产过程管理能更有针对性和有效性。 王平从事的是销售工作中的推销工作，直接与各种顾客打交道，因而她认为权变理论更为实用，即根据不同顾客的特点采取不同的促销方式。 而老张则也是从事基层生产管理工作的，他就同意赵利的观点，更加认同权变理论。 2、如果你是王平，你如何使老张信服权变理论权变理论学派认为，由于组织内部各个部分之间的相互作用和外界环境的影响，组织的管理并没有绝对正确的方向，也不存在普遍适用的理论，任何理论和方法都不见得绝对有效，也不见

电大本科行政管理毕业生自我鉴定范文

行政管理专业是应用性较强的专业，培养专业创新型人才应注重实践能力，构建行政管理专业创新型人才实践培养模式是必要且可行的。本文是电大本科行政管理毕业生范文，仅供参考。 电大本科行政管理毕业生自我鉴定范文一 我于20xx年10月参加电大行政管理学习，在三年的学习中，我严格遵守学校各项规章制度，按时参加面授，保质保量完成了各科作业，期末考试严肃认真，独立完成答卷，准备充分，答辩自如，以优异的成绩顺利地完成了三年来的学业。 一、严格遵守校规校纪，坚持参加面授，按时完成各科作业 没有严明的纪律，就没有成功的保证。在三年的电大学习中，我坚持参加学校组织的集中面授学习，做到不迟到、不早退、不缺席，上课时认真听讲，积极参与课堂讨论，细心地做好学习笔记，及时写出心得体会。在课下，我能及时复习巩固所学的专业知识，认真完成课任老师布置的作业，作业做到认真、工整、正确。另外我还充分利用中央电大庞大完善的远程教育网络，参与在线学习，解决学业中遇到的疑难问题。 二、坚持专业学习与教学实践相结合，做到教学相长 我坚持将学到的专业理论知识运用到管理实践中，指导管理工作，获得了显

著的成果。通过对乡镇管理个体差异性分析、研究和总结，我撰写并成功地发表了教学论文《关于我国新农村建设中乡镇行政管理的思考》。通过学习，我彻底地转变了旧的思想、观念，领会到新课程改革下实施管理方面的重要性和迫切性。 针对性的专业课程设置给我们自身专业素质的提高提供了极为平稳的成长平台。在三年的学习中，我逐渐成长为一名专业合格、素质过硬的管理人员。 三年来的电大生活使我深深懂得了学习的重要性，在社会高速发展的今天，如何坚持学习已成为我们每个人都应慎重思考的问题，而电大灵活的在职学习方式、学业考查方式给我们的专业学习提供了极大的自由选择空间，让我们做到工作、学习两不误，在教学工作取得优异成绩的同时，也提升了自身的专业文化素质。 电大，我要感谢你！我们继续成长的专业知识的加油站，是你给了我们源源不断的前进动力！是你让我们在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩！ 电大本科行政管理毕业生自我鉴定范文二 我是xx广播电视大学行政管理专业本科的一名应届毕业生。 大学三年是我难忘的学习经历。在这学习时光中，我本着学好本专业，扩大知识面，并加强实际工作能力的原则，大量汲取专业知识，锻炼了自己的各种能

电大行政管理本科毕业论文格式范文55

路就在你脚下，只要走，就能到达远方。 (电大行政本科毕业论文参考样本) 目录(目录要单独一页打印) 一、行政相对人进行行政法制监督的理论依据及作用 1 （一）行政相对人与行政法制监督的基本概念 1 （二）行政相对人进行行政法制监督的理论依据 2 （三）行政相对人监督的作用 3 二、我国行政相对人监督权的法律规定及其落实情况 3 （一）行政相对人监督权的法律规定 4 （二）行政相对人监督权在实践中落实的情况 6 三、加强和完善行政相对人行政法制监督的对策与措施９（一）更新观念 树立积极监督意识９ （二）建立和完善行政程序立法 加强对行政行为的监督１０ （三）完善行政诉讼法 扩大行政相对人的救济权１１ 四、参考文献１3 试论行政相对人与行政法制监督 【内容摘要】目前 行政机关的违法乱纪的行为有增强的现象 "民告官"的案件也逐渐增多 为了督促行政机关依法行政 有必要加强对行政法制监督的研究 提出合理措施来加强对行政权行使的监督 但国内外学者都注重国家机关监督 很少去重视行政相对人的监督 本文运用行政学、管理学等学科的基础原理 首先探讨了发挥行政相对人的行政法制监督的理论依据及必要性指出它可以弥补其他主体监督的不足 进而分析了我国有关行政相对人监督的立法现状以及落实情况 在此基础上 尝试性的提出了要加强行政相对人监督的对策与措施

【关键词】行政相对人行政法制监督行政程序 江泽民总书记在党的十五大报告中论述政治体制改革的任务时指出："完善民主监督制度 我们的权力是人民赋予的 一切干部都是人民的公仆 必须受到人民和法律监督 要深化改革 完善监督体制 建立建全依法行使权力的制约机制 要坚持公平、公正、公开的原则 直接涉及群众利益的部门要实行公开办事制度 把党内监督、法律监督、群众监督结合起来 发挥舆论监督的作用 "江总书记的报告为发展完善我国行政法制监督指明了方向 但目前行政法学界多注重国家机关对行政权行使监督 忽视群众监督尤其是行政相对人的法制监督作用 本文就这方面问题进行初步探讨 一、行政相对人进行行政法制监督的理论依据及作用 （一）行政相对人与行政法制监督的基本概念 行政法制监督是指国家权力机关、国家司法机关、行政监督机关及人民群众依法对行政主体及国家公务员行使专门职权行为和遵纪守法的监督 以监督主体为标准 可以分为国家机关的监督和非国家机关的监督 前者为权力性监督 后者为权利性监督 行政相对人的监督属于权利性监督 行政相对人是指在行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人 即行政主体的行政行为影响某权益的个人、组织 所谓权利性监督是依照法律赋予的权利对行政主体实施的监督 这种监督运用的是具有请求性、主张性的权利 因而一般只具有程序意义而不具有实质意义 即不能就实质问题直接产生法律效力 但它又不是可有可无的 而是行政法制监督的重要组成部分① 它包括行政相对人的监督和其他社会组织、团体和个人的监督等 由于他们与行政主体关系不同 所以他们在动机和效果等方面有所不同

电大专科工商管理《管理学基础》试题及答案

中央广播电视大学2018-2018学年度第二学期“开放专科”期末考试 管理学基础试卷 一、单项选择（下列选项中只有一个答案是最准确的，请将其序号填 入括号中。每小题2分，共20分） 1．下列各选项中，( )属于管理的对象。 A.组织资源和组织目标 B．组织资源和组织活动 C．组织目标和组织活动 D．组织中的人 2．首先把目标管理作为一套完整的管理思想提出来的是( )。 A.弗雷德里克·泰罗 B．乔治·梅奥 C．赫伯特·西蒙 D．彼得·德鲁克 3．( )以后，在我国一些企业，目标管理思想得到广泛的应用，并在实践中与计划管理、民主管理、经济责任制等管理制度相结合，形成带有中国特点的目标管理制度。 A. 20世纪60年代 B．20世纪70年代 C．20世纪80年代 D．20世纪90年代 4．经常重复发生，能按已规定的程序、处理方法和标准进行的简单化决策，属于( )。 A.日常管理决策 B．程序化决策 C．确定型决策 D．风险型决策 5．某企业生产某种产品，固定成本为15万元，单位可变成本为1000元，每台售价2200 元，则该产品的盈亏平衡点是( )。 A. 25台 B．100台 C．125台 D．12.5台 6．M型结构又称为多部门结构，亦即( )。 A．职能制结构 B．事业部制结构 C．直线职能制结构 D．矩阵制结构 7．考评管理人员的理解能力和组织执行能力主要通过向( )获取信息。 A．上级部门 B．关系部门 C．下属部门 D．协作部门 8．领导的实质在于影响。构成领导者非权力性影响力的因素包括这样几个方面( )。 A.品德、学识、能力、情感 B．品德、学识、能力、体力 C．品德、学识、资历、情感 D．品德、学历、能力、情感 9．按照组织明文规定的原则、方式进行的信息传递与交流的沟通方式是( )。 A．正式沟通。 B．非正式沟通 C．工具式沟通 D．感情式沟通 10．管理人员在事故发生之前就采取有效的预防措施，防患于未然，这样的控制活动，是控制的最高境界，即( )。 A．现场控制 B．前馈控制 C．反馈控制 D．局部控制 二、多项选择（下列选项中有二至四个是准确的，请将这些选项的序号填入括号中，多选或少选均不得分。每小题2分，共10分） 11.企业文化是企业在长期的生产经营和管理活动中形成的。它由( )三个部分组成。 A．精神文化 B．传统文化 C．制度文化 D．物质文化 12．定性决策方法是决策者根据所掌握的信息，通过对事物运动规律的分析，进行决策的方法。主要的定性方法有( )。 A．特尔菲法 B．头脑风暴法 C．盈亏平衡点法 D．哥顿法 13.领导者在协调入际关系的时候需要借助一些处事技巧，比如( )。

电大行政管理本科政地方政府学

电大行本地方政府学 一、名词解释 1.地方政府：是国家设置在中央政府之下，行使部分国家权力，管理国家和地方事务的地域性政府。 2.票决制：是指市、县级党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选、由上级党委常委会提名，党委全体会议审议，进行无记名投票表决；党委会全体会议闭会期间，由常委会做出决定，决定前应征求全委会成员的意见。 3.公务员制：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 4.政府雇员制：指的是由纳税人出资金，委托政府在某一时期、某一特定项目中雇用急需人员服务于公共利益的公务员录用体制。 5.问责制：是指上级部门、公民对政府的行政行为进行质疑和追究的制度。 6.公务员录用制：即国家考试录用公务员的原则、范围、对象、条件、程序、方法等各种具体制度的总称。 7.公务员辞职：是指公务员根据本人意愿，依照法律、法规的规定，在一定条件下申请终止其与行政机关关系的行为。8.公务员职位：就是特定职务、职权以及相应责任的集合体，它由符合一定标准的人员担任。 9.公务员辞退：是指行政机关对不适合继续担任公务员的人员，依法取消其权利与义务，使之退出公务员队伍的行为。10.公务员退休：是指公务员为国家工作达到一定年限和规定年龄，或者因公、因病丧失工作能力而按照国家的有关规定，办理离开工作岗位的手续并享受相关待遇。 11.公务员任用：是指任职机关根据有关的法律规定和任职条件的要求，通过法定程序和手续，任用公务员担任某一职务的过程。 12.地方政府人力资源：是指省级和省级以下政府系统内所雇用的人力资源以及地方政府所能利用和开发的人力资源，包括地方国家权力系统与中国共产党地方组织系统内所雇用的人力资源，以及民主党派人士、新闻媒体、作协、艺术团体、高校和科研机构的人员。 二、简答题 1.地方政府立法权限。 答：对于地方立法权的行使范围，立法法采取笼统授予、原则限制、间接列举三种途径予以规定和限制。中国地方立法权的范围大致包括以下4个方面：1.有关在本地区实施中央立法的细则规定 2.体现地方特色的专门立 3.授权立法与先行立法4.自治立法与变通立法。 2.公务员职位分类的基本内容。 答：公务员职位分类的基本内容包括：1.在确定职能、机构、编制三定的基顾础上，对政府公职的每个职位进行设置2.明确每个职位的职责与任职资格条件，制定职位说明书，作为公务员录用、考核培训、晋升、工资待遇的依据3.根据职位的工作性质、难易程度、责任轻重和所需资格条件，确定职位的类别和级别4.对职位的管理。 3.地方政府的经济职能。 答：地方政府经济职能主要体现在以下几个方面：1.制定发展战略2.调控地方经济3.维护经秩序4.管理国有资产5.经营基础设施。 4.公务员录用的程序。 答：录用公务员必须严格按照下列程序进行：1.政府人事部门在考试实施之前必须在法定范围内公开公布录用公务员的报考简章，发布招考公告2.对报考人进行资格审查3.对审查合格者进行公开考试。4.复审和综合考核5.提出拟录用人员名单，报设区的市以上政府人事部门审批 6.发出录用通知7.试用，试用期为1年8.试用期满合格者，依其考试等级、试用期表现，予以正式任职。 5.地方行政权的涵义和内容。 答：地方行政权就是地方行政机关依靠特定的强制性手段，执行国家法律规范、管理地方公共事务的权力。 包括如下几个方面的内容:1.地方行政权的主体是地方国有行政机关。2.地方行政权的行使目的是执行国家意志。3.地方行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。4.地方行政权源于地方政府的固有权力与授予权力。5.地方行政权不同于地方行政职权。 6.地方收费的类型有哪些。 答：我国目前的地方收费，包括以下几类：1.行政性收费2.事业性收费。3.资源性收，名费实租。4.基金收费，这是指具有专项用途的事业发展基金，包括医疗基金、养老基金等。5.经营性收费，就是利 用政府资源的一部分经营性收费。 7.审判权行使的方式有哪些。 答：1.合议制。2.审判委员制。3.案件 审批制。4.两审终审制。 8.当前地方政府治理模式存在的问题。 答：1.目前的地方治理模式没有提供充 分的对地方政府及其工作人员的监督、约 束机制，因此行政权的扩张与政治腐败可 能引发地方治理的倒退。2.建立于行政分 权基础之上的地方治理模式，使地方政府 拥有了一定的权力，但这种权力缺乏相应 的法理支持，因此以地方政府为本位的地 方治理模式基础脆弱。3.地方民众对地方 政治的参与缺乏足够的空间和渠道，地方 治理与地方政治民主化之间缺乏内在的联 系。 9.检察权行使的方式有哪些。 答：1.侦查。2.批捕3公诉4.抗诉5.监 督。 10.中国民族自治地方的4种类型。 答：1.以一个少数民族聚居区为主建立 的自治地方。2.以一个大的少数民族聚居 区为主，并包括一个或几个人中较少的少 数民族建立的自治地方 3.以两个或两个 以上少数民族聚居区为基础建立的自治地 方。4.在某些汉族人口占大多数的地方也 可以以少数民族聚居区为主建立自治地 方。 11.地方与中央税权如何划分。 答：1.税权分散型。2.税权集中型。3. 税权分散与集中结合型。 12.英国中央监督和控制地方政府的主 要方式。 答：1.制定条例和规章。2.批准或不批 准地方政府的单行法规、计划和命令。3. 发布指示、通令或代执行。4.视察。5.人 事控制。6.财政控制和审计监督。 13.简述中方地方政府的差异。 答：地方政府的职能差别首先是层级上 的差别，即不同层次的政府，职能有所不 同。其次，同一层级的政府职能也存在差 别，造成这些差别的原因主要是政府类型 差别、改革差别、特色差别、发展差别。 三、论述 1.政府雇员制与公务员制的区别及行使 政府雇员制的意义。 答：政府雇员制与公务员制度之间的区 别在于：1.逻辑起点存在明显的区别。公 务员制度最初产生的逻辑起点是为了摆脱 政党分肥制而带来的政府大规模变动，保 持政府政策的连续性。中国实行公务员制 度是为了改变党政干部集中管理的体制， 实行党政分开。而政府雇员制的实行是为 了适应政府工作的特殊需要，以更好地履 行政府的职能。2.制度层次不同。公务员 制度是当代中国政治制度的重要组成部 分，而政雇员制只是公务员制度的一个有 效补充。从制度层次上来说，政府雇员制 要低于公务员制度。3.内在暗含理念不一 致。政府雇员制在理念上偏于企业管理理 念。政府雇员制无论是在雇员的录用、报 酬和管理上都是采用类似于企业管理的做 法。而公务员制度在理念上偏爱于官寮制 理念，公务员制度从稳定性和连续性出发， 但是政府雇员制是从灵活性出发。4.适用 的法律规范不同。公务员属终身雇用，公 务员法明确了公务员和政府的权利和义 务，而政府雇员制则是依照劳动合同来规 范政府和雇员双方的权利和义务，在法律 上一般是按照劳动法来约束双方的行为。 5.用人方式不同。无论是选任还是委任， 公务员制度都是刚性的，一般来讲雇用都 是终身的。而政府雇员制的用人模式与企 业一样是市场化的，唯一不同之处就是雇 主不是企业而是政府。6.管理方式不同。 对公务员的管理，如录用、考核、奖惩等 都有法律规范作为依据，而雇员则完全按 照合同进行管理，是一种企业化的管理模 式。7.薪酬待遇不同。公务员制度有一套 完整的工资体系，按照职务、级别的不同， 享有不同的工资，是刚性的薪酬休系。政 府雇员制则是按岗位定薪，并参照人才市 场行情和职业风险程度上下浮动。 2.论述公务员考核的原则、标准和内容。 答：公务员考核应当坚持实事求是、客 观公正、民主公开的原则，以公务员的职 位职责及所承担的工作任务为基本依据， 对公务员的德、能、勤、绩、廉进行全面 考核，重点考核工作实绩。1. “德”包括 公务员的政治品德、遵守职业道德和社会 公德的情况及个人品德。政治品德主要指 公务员的政治思想表现，包括理想信念、 宗旨观念、政治立场、政治方向、政治敏 感性和政治鉴别力等。职业道德主要看公 务员是否具有正确的职业观念和良好的职 业态度、职业纪律和职业作风，是否忠于 职守，服从命令，严守国家和工作秘密。 社会公德主要看公务员在社会交往和公共 生活中是否模范遵守社会行为准贝Ⅱ，勇 于同不良现象作斗争。个人品德主要看公 务员能否牢固树立正确的世界观、人生观、 价值观，是否正直、真诚、诚实、守信、 谦虚谨慎，是否襟怀坦荡、光明磊落。 2. “能”指业务知识和工作能力。业务知识 是指公务员的政策理论水平、文化程度、 专业知识水平。工作能力是指公务员运用 马克思主义的立场、观点和方法，认识问 题、分析问题和解决问题的能力，主要包 括：理解判断能力、规划预测能力、组织 协调能力、领导管理能力、科学决策能力、 调研综合能力、团结协作能力、开拓创新 能力，等等。不同机关、不同层次、不同 岗位的公务员，应当具备与所从事工作相 适应的业务知识和工作能力。3.“勤”指 事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神。 所谓事业心就是看公务员是否敬重和热爱 本职工作，是否勤勤恳恳、尽职尽责、甘 于奉献。工作态度主要看公务员工作是否 积极主动，认真负责，能否严格遵守工作 纪律。工作作风重点看公务员是否深入实 际，调查研究，尊重群众的首创精神。勤 奋精神重点看公务员是否善于开动脑筋， 刻苦钻研业务，精益求精，不断开创工作 新局面。4.“绩”是指工作实绩。即公务 员在完成任务目标和履行岗位职责过程 中，通过所提出的工作思路、采取的措施、 发挥的具体作用而取得的绩效等。它包括 完成工作的数量、质量、效率和所产生的 效益。对“绩”的考核要看公务员是否具 有科学发展观和正确政绩观，重点看公务 员是否在规定时间内按质、按量完成或超 额完成工作任务，办事效率如何，看公务 员工作是否取得了明显的成效，有没有突 出的贡献。5.“廉”是指廉洁自律情况。 主要看公务员是否严格遵守党和国家廉洁 从政的有关规定；是否廉洁奉公，忠于职 守，有无利用职权和职务上的影响谋取不 正当利益的行为；是否严格遵守公共财务 管理的规定，有无假公济私、化公为私行 为；是否艰苦奋斗，勤俭节约，有无讲排 场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费的行为， 等等。对公务员中的领导成员，还要考核 其是否严格遵守领导干部廉洁从政和廉洁 自律的有关规定；是否遵守组织人事纪律， 有无借选拔任用干部之机牟取私利，搞用 人上不正之风的行为，等等。 公务员考核的重点就是在全面考核 德、能、勤、绩、廉的基础上，着重考 核工作实绩，并把工作实绩作为评价公务 员的主要依据。 3.中国地方政府机构存在哪里些问题？ 地方政府机构的改革和选择路径。 答：1.中国地方政府存在的问题较多， 其中一个长期的、令人困扰的问题，就是 地方政府机构过于庞大。中国地方政府在 20世纪80年代顶峰时期的机构设置：省 政府机构达80～90个；市政府机构达60～ 70个：县政府机构达50～60个；乡镇一 级也达20个左右。虽然其后几经改革，但 机构设置处于精简——膨胀的循环之中， 至今各级政府的机构仍然偏多。按照有关 编制的规定，省级政府机关为50个左右， 地区一级为30个左右，地级市为40个左 右，县为30个左右。而实际情况是：省级 平均超出了15个左右，其他分别超出20 个、15个、10个左右。如果依照市场经济 体制精简的新要求，各级地方超编的机构 更多。 2.中国地方政府不仅行政机关机构多， 而且还有其他众多的政治机构，比如每个 地方都有包括党委、人大、政协、纪委、 工会、妇联、共青团、武装部等多套班子 和多套人马，政府组成人员相对较多。相 比较而言，西方发达国家有些城市只有市 长一人，很少有副职，更不用说有七八个 以上的副职，其所对应的办事机构和职能 机构也精简得多。中国地方政府还存在着 部门内设机构膨胀，内部层级过多，以及 大量设置非常设机构等问题。在内设机构 方面，省级以下政府一般设立两个层级， 在省职能部门称为处，在地市级以下部门 称为科。也有一些省级政府职能部门内设 三级，即在处之下设立科。还有一些职能 部门变相设立高规格内设机构，如省厅之 下设立副厅级机构，增加行政层级和机构 编制。至于各种各样的临时机构，总是寻 找理由和时机转为正式机构，成为机构设 置的一个灰色领域。3.中国地方政府的各 个部门还有庞大的后勤服务系统，包括用 餐、用车、招待所、财务、电话、设备等 人员，形成一套小而全的后勤机构，以及 人数众多的后勤队伍。这些机构一方面占 用了大量的行政资源，滋生部门利益乃至 腐败；另一方面，它们还挤占了服务社会 化的空间。4.中国地方政府的行政成本过 高，也受到社会舆论的质疑。中国是一个 发展中国家，经济和社会发展的各个方面 都需要财力支持。对财力的巨大需求和这 种财力的相对不足，是落后国家发展中突 出的内在矛盾。对于中国那些相对贫 穷的地方来说，这个矛盾更为尖锐。然而， 困扰中国地方政府的一个重要问题就是行 政经费过高，财政不堪重负。资料显示， 中国目前有3 600万财政供养人员，绝大 部分属于地方政府及其事业单位，约占到 总数的70％。中国财政供养人员与总人口 之比，全国平均水平已达到1：28。而且 经济越落后的地区，这个比例越高。许多 地方政府的财政收入的70％用于相关人 员的工资费用，还有少数地方政府要靠借 贷来发放公务人员的工资。一些地方政府 财政被形容为“吃饭财政”，甚至是“要饭 财政”。这就使它们没有更多的财力投入到 发展地方经济上，乃至无力提供必要的公 共服务和社会保障。中国一些落后地方至 今九年制义务教育还没有普及，教师工资 不能正常发放，就是地方财政状况恶化的 突出表现。需要指出的是，过多的行政机 构和庞杂的政府人员，不仅造成直接行政 成本的增长，诸如工资和办公费用的增多； 而且还会导致间接行政成本的增长。机构 多、人员多，并不必然导致更高的工作效 率，甚至会出现相反的情况，即会造成更 多的扯皮和混乱，成为滋生渎职和腐败的 温床。行政学家帕金森在考察英国1935— 1954年间的海军部和殖民地部的人员变 化后，以统计分析为基础，提出了所谓的 帕金森定律。这个定律认为，行政组织的 规模每年以固定的比率增长，这种增长与 工作负担完全无关。因为行政部门是依照 其工作人员人数来衡量地位的，能安置更 多的工作人员是其成功的表现。官员过多， 就会彼此制造工作来做。帕金森定律被认 为是行政官僚病的一个特征5. 中国地方 政府缺乏法制。现代政府管理是一种法制 管理。依法行政指任何行政行为都不是政 府机关和公职人员的随意行为，而是一种 组织行为和规范行为。依法行政不仅意味 着依据宪法和法律、法规对社会公共事务 进行管理，也意味着对政府自身事务进行 法制化管理。中国在地方政府机构的设置 上，虽然各级先后出台了一些规定，乃至 法律、法规，但是在实践之中，地方政府 机构长时期处于精简与膨胀的恶性循环之 中。新中国经历了次数众多的机构改革， 但几乎每一次改革都不同程度地反弹，一 些机构改革所针对的弊端，都先后复发， 有些还在恶化。造成这种现象的原因是多 方面的，其中的原因之一就是缺乏完备而 有效的行政组织法律规范，尤其是没有严 格地将这些法律、法规落到实处。一些地 方政府屡屡突破有关机构和人员编制的约 束。这些行为没有得到及时的制止，更没 有得到相应的处罚。而没有对违规者处罚 的规定，任何法律、法规在权威性上都大 打折扣。 4.如何做好公务员培训工作。 答：公务员培训制度是指根据经济、社 会发展和行政管理的需要，按照职位的要 求，对公务员进行有计划、有组织、有目 的地培养与训练，以提高公务员政治思 想、专业知识、管理水平以及实际工作能 力的活动和制度。培训是提高公务员素质 和行政效率的重要途径。特别是在当今科 学技术日新月异的情况下，加强公务员培 训，更具有重要意义。一些在国家公务员 培训方面具有丰富经验的国家的实践表 明，一整套系统、完善的培训制度，是不 断开发和提高国家公务员智能、更新国家 公务员素质的有效途径。如何做好人数达 680多万之众的公务员队伍培训，总结多 年干部培训的经验，公务员制度强调五个 方面：一是提高各级政府机关和公务员对 培训工作的认识，高度重视培训，把培训 看作一种投入；二是创造正规化培训的条 件，使公务员能够接受较好培训；三是培 训的内容和形式要适合公务员特点，特别 是要满足不同层次公务员的要求；四是要 使培训成为公务员经常性的自觉行为；从 机制上调动公务员积极参加各种培训的积 极性；五是培训要形成一种制度；实现规 范化法制化。公务员培训坚持以下原则： 第一，培训要根据经济、社会发展的需要 和职位的要求来进行。开展对公务员的培 训，是政府人事工作的重要职责。对公务 员来说，参加培训，既是一种权利，也是 一种义务。第二，培训必须贯彻理论联系 实际、学用一致、按需施教、讲究实效的 原则。第三，根据培训的对象和性质的不 同，进行分类。对不同类型、不同层次的 公务员进行不同内容的培训。第四，建立 正规化的公务员培训机构，国家行政学院 和地方行政学院以及其他培训机构承担公 务员的培训任务。第五，培训与公务员的 使用相结合，公务员培训期间的学习成绩 要作为公务员任职、晋升的依据之一。 在培训的内容上，强调坚持政治教育与 业务培训相结合。大致包括以下三方面：