工程建设领域案例(网摘)

山西太兴铁路被指偷工减料：泥巴糊涵洞记者采访遭

殴打

2014年06月30日02:09 来源：经济参考报手机看新闻

打印网摘纠错商城分享推荐字号原标题：太兴铁路被指偷工减料院士吁请深查

总投资87亿元、穿越晋西黄土高原和吕梁山山地的太原至兴县铁路(简称太兴铁路)工程，平均每公里需要建设六个涵洞，涵洞的关键部位台背本应采用优良材料填筑，却被大量就地取材的黄土所替代。根据施工者的实名举报，《经济参考报》记者调查发现，这条正在建设的铁路潜藏的质量问题令人惊心，连施工者都直言“常被噩梦惊醒”。

对此安全隐患，中国工程院院士王梦恕表示担忧，吁请“查查省下来的钱进了谁的腰包”。而记者在采访时却遭业主单位负责人殴打，并被掐住脖子质问：“你凭什么采访我”，“打你怎么了”。

重点建设项目偷工减料承包人实名举报

太兴铁路是山西省、原铁道部2008年共同确定的重点建设项目，正线全长164.26公里，于2009年7月开工建设，目前路基、桥涵等工程已基本完工。今年开始铺轨，年底建成投入运营。这条铁路将成为“三西”地区煤炭进入华北、华东地区的重要通道之一。

太兴铁路业主单位为山西太兴铁路有限责任公司(简称太兴铁路公司)，施工单位由中铁十二局等单位组成。中铁十二局中标太兴铁路静游至兴县段T X JX -1标段，该局三公司负责其中60多公里标段的建设。

中国铁道科学研究院一位从事轨道交通设计的专家对记者说，涵洞台背直接承受轨道和机车车辆及其载荷的压力，是铁路线路的重要组成部分。回填材料是涵洞台背工程质量的关键，直接关系到轨下基础的整体稳定性，回填质量不过关会造成铁路路基沉降，危及铁路运行安全。

2010年，山西临汾人士、建筑工程承包商贾某从中铁十二局三公司太兴铁路项目部承包了太兴铁路D K 119+608—D K 125+701段共计19个涵洞、7座桥的台背回填工程。今年6月中旬，贾某实名向《经济参考报》投诉称，按照铁路施工规范，桥、涵洞的台背应采用抗水侵蚀性好，级配优良的A、B组料回填，但为了节省工程成本，中铁十二局项目经理李有生要求直接使用路基挖出的废弃土料填筑。

“根据铁路桥涵施工规范，对运抵现场用作桥涵回填的填料，应及时取样检验，并进行级配颗粒分析、含水量、有机物含量等室内试验，经监理确认合格后方可投入使用。”贾某

说，这些规范在他承接的19个涵洞和7座桥梁台背回填工程中，成为一纸空文。

贾某表示，回填一处涵洞或桥梁台背，一般需要使用3000至5000立方米A组料，但项目部实际上只用200立方米左右A组料，用于应付工程监理，绝大部分回填材料就地取材，以路堤挖方产生的黄土替代。“这些黄土一过水就成泥浆糊状，稍微冲刷就是一条沟。我们也知道用这个东西不合规，但项目部提供的回填材料就是黄土。”

记者得到的一份中铁十二局太兴铁路T X JX -1标项目经理部2012年二季度验工计价金额表显示，路基用土填方每立方米综合单价为6 .77元，桥涵过渡段填方每立方米综合单价为45.75元。贾某表示，“使用黄土填方是零成本，还可省掉处理费、运输费，而使用规定的回填材料一吨得几十元。这样一来回填一个涵洞台背就能省下十余万元，全线涵洞情况基本都如此，可减少一大笔开支，但由此带来的质量与安全隐患难以预测。”

“选择实名举报太兴铁路质量问题，经过了很长时间的思想斗争。”贾某说，除了涵洞，太兴铁路一些大桥桥墩、隧道也存在质量隐患，但涵洞质量问题最为普遍。

“泥巴糊成涵洞”施工者常被噩梦惊醒

中铁十二局三公司技术部陈姓部长向记者出示的太兴铁路涵洞台背回填施工工法文件显示，路堑为硬质岩时，过渡段与路堤同步分层填筑，过渡段填筑A、B组料。陈姓部长表示，涵洞台背属于过渡段“我们绝对禁止就地取用水稳性差的材料回填，我们都是用A、B 组料。如果我们用黄土，业主也不会答应的。”记者问她是否去过现场，她表示“很少去”。

6月25日，记者与贾某驱车赶到太兴铁路岚县段的项目工地。记者看到，一场不大的雨后，施工现场一片泥泞，贾某负责施工的涵洞边坡被冲出道道沟壑，坡脚一些部位积满黄色泥水。次日，记者找到一位住在工地附近的王姓村民，当问及向涵洞台背倾倒黄土的事时，他肯定地表示：“确有这事！在这干活的村里人都知道。”

一位参与过施工的人员向《经济参考报》记者介绍说，工人都是从附近的黄土堆取材，有时白天监理在不好明着干，工人就连夜将黄土填入涵洞台背基坑和垫层中，用作填料的黄土，抓一把就能捏成细末。“施工那天，涵洞边上本来有一大堆黄土，第二天早晨就没了，你说黄土去哪了？”记者从一段暗中拍摄的工地施工视频中看到，几台铲车正将大量黄土向涵洞台背垫层倾倒，而施工现场灯光昏黄，显示视频拍摄时间是夜间。

贾某向记者表示，用黄土当填料有时被工程监理人员发现造成停工，项目经理李有生会让他去“协调”驻工地监理，他自己去“协调”总监，通过“做工作”，监理对使用黄土回填也视而不见了，而项目部则一一签字验收。对于这样的工程质量，上述参与施工的人员直言：他们倒黄土，我说这等于是泥巴糊的涵洞，连豆腐渣都不如，会出大问题，但无人理睬。“经常梦见涵洞一下就塌了，火车脱轨翻车，被噩梦惊醒”。

“涵洞隐蔽工程里面用的是什么料，可以打开检测，只要往下钻(取样检测)，肯定都是黄土。”另一名参与过施工的人员对记者表示。记者就此联系上十二局项目经理李有生，希

望查看涵洞台背填料供应台账，被婉拒。记者多次联系中铁十二局三公司，要求和该公司相关人员一起到施工现场查看路基挖方弃土场和填料取料场或供应场，也被拒绝。随后，记者来到中铁十二局了解情况，又被告知“去找负责施工的三公司”。太兴铁路的监理方是内蒙古沁原监理公司，记者拨打该公司电话联系采访，工作人员称“领导不在”。

记者采访遭殴打院士吁请深查

按照分层填筑法工艺要求，每层填筑完毕都要报监理检验，合格后方可进入下一道工序。对于如此明目张胆的偷工减料，业主单位是如何进行监督与管理的呢？6月26日上午，记者来到太兴铁路公司，刚走进总经理办公室还没来得及开口，坐在总经理办公桌后的大个男子“呼”地冲上来，一边用手猛击记者背部，一边高喊“出去，出去”，几掌把记者拍出门外。记者刚说明来意，这名男子就伸手掐住记者的脖子，大喊“你凭什么采访我！”，“谁让你采访我了！”

记者出示证件并经验证后，问对方为什么一上来就打人，这名男子连声质问“打你怎么了？”记者问这名男子总经理、公司一把手在不在，他说自己就是总经理、就是一把手。记者问他叫什么名字，这名男子吼道：“凭什么告诉你？”记者注意到，中铁十二局集团三公司官方网站当日发布的一则消息提及，太兴铁路公司总经理是张春瑞。

太兴铁路涵洞台背工程质量问题，引起一些专家的忧虑和质疑。国家行政学院教授张孝德对《经济参考报》记者表示：“铁路是百年工程，太兴铁路是公共财政投资项目，施工中存在如此严重的问题，是对纳税人、出资人的犯罪。”张孝德说，施工单位当时是如何中标的值得怀疑，业主单位负责人不分青红皂白动手殴打记者，背后可能存在链条性腐败。

中国工程院院士、著名隧道专家王梦恕接受《经济参考报》记者采访时说，太兴铁路如此偷工减料，是违法施工，对列车安全运营来说是安全隐患，有桥的地方塌陷的可能性更大，桥台在混凝土和软土交接处，是压路机压不到的地方，就有可能会松动，对这部分回填材料不能弄虚作假。他表示，设计文件上要求使用A、B组料，意味着该项目对此是有预算的，应该查查施工单位偷工减料省下来的钱进了谁的腰包。

中央工程治理领导小组办公室公布20起工程建设领域招标投标环节典型案件

中央工程治理领导小组办公室 公布20起工程建设领域招标投标环节典型案件 2012-05-16 工程建设领域突出问题专项治理工作开展以来，各地区、各有关部门加大查办案件工作力度，查处了一批发生在工程建设领域招标投标环节的典型案件。截至2012年3月底，全国共查处工程建设领域违纪违法案件21766件，其中涉及招标投标环节的3305件，占15.2%。案件查处情况表明，工程建设领域招标投标环节腐败案件仍然易发多发。主要表现在：有的领导干部滥用决策权、审批权，违规插手干预工程建设项目招标投标活动；有的业主单位或中介机构把应招标的项目化整为零规避招标，将应公开招标的项目改为邀请招标，在招标文件中设置不合理条款限制或排斥潜在投标人，帮助特定投标人中标；有的招标人向特定投标人泄露标底、技术指标参数等保密事项，擅自改变招标条件或定标办法；有的评标专家在评标中为特定投标人打高分或压低其他投标人的评分；有的投标人之间采取“投标联盟”、“有偿陪标”、“轮流坐庄”等方式串通投标，有的挂靠多家企业、借用他人资质围标串标。 各地区、各有关部门要认真贯彻第十七届中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，加大办案力度，突出办案重点，以《招标投标法实施条例》颁布实施为契机，继续突破一批招标投标环节的违纪违法案件。要深挖细查违规问题背后隐藏的腐败问题，重点查处领导干部利用职权违规插手干预工程建设项目招标投标活动收受贿赂的案件。要通过查办案件，注意发现体制机制和制度上的漏洞，建立健全从源头上有效防治

腐败的长效机制。 此次公布的20起招标投标典型案件是： 1.北京市丰台区第五小学教学楼装修和操场维修项目违规评标案 2009年，北京市丰台区第五小学委托丰台区政府采购中心就该校教学楼装修和操场维修项目进行公开招标。南京金陵建筑装饰有限公司为达到中标目的，与区政府采购中心副主任阴激文串通，并许诺事成后给予“好处费”。评标前，阴激文唆使评标委员会校方代表胡毅彤给金陵公司打最高分。评标中，阴激文将其他评委打分情况泄露给胡毅彤，胡毅彤在阴激文指使下调低了其他公司分数，使金陵公司中标。事后，阴激文送给胡毅彤一张价值人民币5000元的“权金城”会员卡。丰台区财政局作出撤销中标通知书的行政处理决定。阴激文受到开除公职处分，胡毅彤受到开除党籍、开除公职处分。 2.山西省临汾市尧都区建设局招投标办公室原负责人卫林杰在工程建设项目投标担保中受贿案 2006年至2010年，卫林杰利用职务便利，多次违规为临汾市鑫信城建设担保有限公司、临汾市尧成担保有限公司办理投标担保、代收担保费、开具保函等，收受回扣人民币48665元。在履行招投标监管职能过程中，先后收受河南省惠浦建设工程有限公司项目经理李某等人贿赂人民币12万元。卫林杰受到开除党籍处分，2010年12月因犯受贿罪被依法判处有期徒刑十年。 3.内蒙古自治区党委原副秘书长白志明利用职权违规插手干预工程建设项目招标投标受贿案 白志明利用担任锡林郭勒盟行政公署副盟长、盟委副书记等职务便利，

工程建设领域廉政风险防控制度.doc

工程建设领域廉政风险防控制度 要抓牢“两个责任”，凝聚做好党风廉政建设和反腐败工作的合力，不断强化党委的主体责任、纪委的监督责任，不断强化责任追究；坚定不移地治理“庸懒散乱软”，切实解决极少数干部的“四无”症状，全面适应城建工作新常态；坚定不移地做好廉政风险点防控工作，切实推进岗位廉政建设，真正把权力关进制度的“笼子”。 工程建设项目廉政信息公示制度 1、廉政信息公示对象 全区政府投资和使用国有资金的工程建设项目以及区委、区政府确定的重点工程建设项目。 2、廉政信息公示责任人 项目建设单位或项目主管单位作为廉政信息公示第一责任人，根据项目实际，负责项目信息的采集、发布和提供工作，确保项目信息公开规范、透明。 3、廉政信息公示形式 1)项目建设单位或主管单位填写《工程建设项目廉政公示书》并加盖单位公章，在施工现场标识明显、方便观看的位置设立廉政公示栏张贴公示书。 2)根据项目实际情况，自行设计、制作有关工程项目廉洁、安全、高效等方面内容的宣传教育标语，作为廉政公示的辅助内容。 4、廉政信息公示的内容 1)工程建设项目基本情况，包括：立项批复文号、工程项目名称、建设单位、法人代表、主管领导、项目负责人、建设地址、建设规模、建设期限以及投诉举报电话等内容。 2)工程建设廉政保障措施，包括：项目登记备案情况、廉政风险提示以及廉政承诺情况、《廉洁合同》签订情况、项目建设工作人员教育培训情况以及其他有关保障措施。 5、廉政信息公示期限 项目建设廉政信息公示期一般为项目开工前至项目竣工验收，责任单位要定期添加或者更新公示内容。

6、相关责任追究 项目建设单位或主管单位要加大公示力度，强化责任落实，《工程建设项目廉政公示书》要加盖公章报区纪委监察局备案，由区纪委监察局不定期走访检查。对公示书中隐瞒实情、敷衍塞责等情况，要依纪严格追究责任。 工程建设项目廉政公示书 单位名称(盖章)：年月日 工程建设项目基本情况 立项批复文号工程项目名称 项目建设单位项目法人代表 项目主管领导项目负责人 项目建设地址项目建设规模 项目建设期限举报投诉电话 工程建设廉政保障措施 本栏目由工程建设单位根据实际情况，用简练的文字概述在工程建设过程中，为了保证工程建设廉洁、安全、高效所采取的具体保障措施。例如： 1、本工程建设项目在纪委监察机关进行了项目登记备案。 2、本工程建设项目主管领导接受了纪委监察机关的廉政风险提示谈话，并做出依法廉政建设承诺。 3、项目建设单位、施工单位以及监理单位负责人接受了工程建设项目主管单位纪检领导的廉政风险提示谈话，并签订了《廉洁合同》。 4、工程建设期间，我们将加强对相关人员的教育，强化对项目建设过程中各环节的监督，并积极接受社会各界监督。 5、在其他方面的有关保障措施。 工程建设项目登记备案制度 1、工程建设项目备案的范围 政府投资和使用国有资金项目以及区委、区政府确定的重点工程建设项目。 2、工程建设项目备案的方式 备案方式采取项目主管单位或项目建设单位向区监察局报告备案，报告采取书面备案表的形式上报。 3、工程建设项目备案的时间

招投标仍是预防工程建设领域腐败的重点(精)培训课件

招投标仍是预防工程建设领域腐败的重点 工程建设领域是权钱交易、商业贿赂的“重灾区”,不但发案率居高不下,大案、要案突出,而且犯罪手段趋向隐蔽,花样不断翻新。在国家为拉动内需而启动新一轮大规模工程建设之际,有效防范商业贿赂等腐败犯罪,是应对金融危机不可或缺的重要组成部分。最近,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》,就规范工程建设领域市场交易行为,促进反腐倡廉建设作出了具体部署。笔者认为,应对工程建设领域腐败的高发态势,需要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,针对工程建设领域的“危险源”,探寻工程建设领域权钱交易、商业贿赂等腐败现象的治标治本之策。 改革管理体制,压缩权力寻租空间 治理工程建设领域腐败现象长效机制的构建,首先要从改革管理体制着手,建立与市场经济相适应的管理体制,从源头上设臵商业贿赂的“防火墙”。 改革行政审批制度,压缩权力寻租空间。规范政府权力调控市场的约束机制,严格控制、限制权力对资源配臵的不当干预。完善审批方式,规范审批程序,公开部门和机关及人员的职权、办事程序、过程、结果、监督方式,对政策制定、决策和执行过程实行“阳光”作业,建立科学合理的行政管理和监控机制。推行电子政务、网上审批制度,建立信息管理平台。 加强工程建设领域互联互通的诚信体系建设,建立严格的市场准入制度。主要包括:建立招投标信息管理系统———围绕建设市场的信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录,建立信用档案,公开信用情况,对有行贿记录的单位或者个人,采取限制市场准入、取消投标资格、降低企业资质等级、吊销企业资质证书,直至清出工程建设市场。实施履约考核———在工程项目实施过程中,由招标人(建设单位对中标人在工程质量、廉政建设情况等履约情况实行全过程跟踪考核,考核成绩提交主管部门备案,并作为在招标评审过程中信誉评分的依据。建立和使用信用档案———对参与工程项目招投标活动和履行合同的从业单位和个人建立信用档案,进行信用评级,作为资格审查、评标阶段对投标人进行信用评价的重要依据和

工程项目管理混乱整改案例分析

工程项目管理混乱整改案例分析 从三起典型案例看越演越烈的违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为。我国法律法规对违法发包、转包、违法分包、挂靠(即出借或借用资质)四类违法行为明令禁止，但长期以来，这四类违法行为成为建筑市场的顽症，久治不愈。随着我国建设领域的管理层和劳务层相分离，这些违法行为逐渐发展，越演越烈，成为建设领域老大难且屡禁不止，并逐渐变成建筑市场混乱的万恶之源。长期以来，这些表现方式各异的违法经营行为，使法律规定的建筑业企业资质条件和按资质要求的管理流于形式，违法承发包造成层层拖欠工程款引起大量的拖欠农民工工资并引发众多社会稳定问题。更严重的是，由此造成的诸多弊端集中体现在影响建设工程的安全质量问题上，引发的一系列的重大安全质量事故，给人民生命和财产造成重大的损失。 早在我国《建筑法》施行之前，1997年7月12日，浙江常山县纺织局五层职工宿舍楼发生粉碎性倒塌的恶性事故，造成在大楼内的39人中36人死亡、3人受伤的惨烈后果，这是一个对《建筑法》立法仅注重工程质量产生重大影响的重大安全事故。经调查，造成事故的主要原因，是因为施工单位常山县第二建筑工程公司把整个工程转包给没有资质的包工头段书荣个人承包，包工头在工程施工中降低施工标准，严重偷工减料、使用劣质墙体砖和混凝土楼板所致。 之后，我国立法通过《建筑法》、《合同法》和《建设工程质量管理条例》等一系列的法律、法规对违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为做出明文规定，政府主管部门也三令五申予以禁止，但是违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为并未得到有效控制，因违法发包、转包、违法分包、挂靠及其变相的违法行为导致的建设工程重大安全质量事故仍频频发生，并造成重大的人员伤亡和财产损失。据统计，2010年-2012年三年间，全国范围内由行政处罚的较大及其以上安全事故中，因违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为引发的就有27起，共计造成的人员伤亡214人，分别占全部事故和伤亡人数的38%和42.8%。其中2010年较大及其以上事故共29起，伤亡265人，涉及转包、违法分包、挂靠等违法行为的事故10起，伤亡104人，分别占当年事故和伤亡人数的34.5%、39.2%；2011年较大及其以上事故共20起，伤亡97人，涉及转包、违法分包、挂靠等违法行为的事故9起，伤亡43人，分别占当年事故和伤亡人数的45%、44.3%；2012年较大及其以上事故共22起，伤亡138人，涉及转包、违法分包、挂靠等违法行为的事故8起，伤亡67人，分别占当年事故和伤亡人数的36.4%、48.6%。 近年来，全国范围内因转包、违法分包、借用资质造成共死亡98人、受伤73人，具有重大负面影响的典型案件有以下三起： 案例一：因系统内外层层转包造成死亡21人的杭州地铁一号线湘湖站塌陷、被称为“中国地铁建设史上最严重的事故”。 发生于2008年11月15日，造成21名工人活埋致死的杭州地铁一号线湘湖站塌陷事故，被称为“中国地铁建设史上最严重的事故”。经国务院调查认定，杭州地铁湘湖站北2基坑“11.15”坍塌重大事故是一起责任事故，中铁系统内外层层转包工程是主要原因。中标工程的中国铁路工程总公司(下称中铁工)首先把中标工程整体转包给下属的独立法人中

项目工程建设领域腐败问题地方因素分析

对地方基层干部工程建设领域腐败问题的若干思考 工程建设领域已成为当前公认的腐败重灾区，县、乡、村三级地方组织直接处于工程建设的第一线，更是首当其冲。从某市近些年来查办案件情况看，“工程建起来，干部倒下去”的案例在不少地方屡有发生，而且围绕工程腐败线索，往往查出一系列窝案串案，牵出一群、一片的地方基层干部。面对当前无论数量和体量都空前庞大的工程建设任务，不仅基层干部的行政管理能力面临着重大的考验，其抵御腐败的能力也同样面临着严峻的挑战。特别在当前应对金融危机，实施重大工程和重点项目的大建设热潮中，如何确保“工程妥上马，干部不落马”，已成为各级党委、政府和纪检监察机关面对的新挑战。本文试从地方基层干部的角度，结合某市纪检监察部门近年来查办的案件情况，对地方工程建设领域腐败问题进行若干分析。 一、地方基层干部在工程建设领域的腐败风险点 当前，工程建设领域资本密集、涉及面广、管理环节多、队伍成分复杂，极易产生权钱交易、贪污腐化和暗箱操作。从立项审批、规划选址、征地拆迁、工程招投标、用工选择、材料设备选用、工程监理到竣工验收，腐败呈现全程化的特点。而县、乡、村干部掌管一方，在工程建设各个环节多数都有参与，因此也就产生了诸多的腐败风险。从某市情况看，腐败主要集中发生在五个风险点。 1、决策立项环节

这是工程建设腐败的“揭幕”环节。一般来讲，工程建设项目规划、决策阶段的累计投入，只占项目总投入的10%左右，却决定了90%的总投入。投入决定利润，一个工程从立项开始，就受到方方面面的关注，开发商采取各种或公开或隐蔽的手段进行攻关。有的甚至提前干预项目的投资规模、建设标准、补偿资金额度，从而为实现利益最大化打下基础。因此一些领导干部和关键岗位工作人员手中的决策立项权，就成为开发商们的“香饽饽”，有的干部甚至把投资决策权视为攫取私利的砝码，出现了不少“三拍工程”（拍脑袋决策、拍胸口保证、拍屁股走人）、“三边工程”（边勘测、边设计、边施工），最终成为劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”。 2、竞标发包环节 这是工程建设腐败的“奠基”环节。工程建设具有巨大的市场空间和利润空间，只要能承接一两个大项目，就能带来可观的经济效益。由于相关制度不完善，工程建设公开招投标存在较多的薄弱环节，使腐败分子有机可乘。 一是违规招投标。有的业主通过资格预审、制定排他性条款、设定模糊政策等手段，排斥其他投标人，使特点关系人中标。有的不法投标人与业主、评标专家暗中勾结，在评定容易产生人为因素的技术标时拉开分数差距。一些业主单位对招投标过程监督不力，串通、泄底行为时有发生，导致了挂靠投标、围标、串标，以及违法分包、层层转包等非法行为。在查处某县建设工程腐败案件中还发现了一个潜

工程建设领域突出问题专项治理工作情况汇报

工程建设领域突出问题专项治理工作情况汇报 尊敬的市专项治理检查组各位领导： 区委、区政府对这次检查工作非常重视，银峰书记、海祥区长分别作出重要批示，但银峰书记到中央党校参加学习，海祥区长到北京出差，因此，我受两个主要领导的委托，代表区委、区政府向检查组汇报我区工程建设领域突出问题专项治理工作情况，不当之处，请检查组批评指正。 按照中共市委办公厅、市人民政府办公厅印发《市关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》的通知（渝委办发〔20**〕41号）、市治理工程建设领域突出问题工作领导小组《关于印发〈关于排查工程建设领域突出问题的工作方案〉的通知》（渝治工发〔20**〕3号）要求，我区坚持“谁建设，谁负责；谁主管，谁负责”的原则，围绕工程建设项目决策、招投标活动等七个重要环节，期间立项、在建和竣工的政府投资项目和国有投资项目、以及其他投资项目，进行了全面排查，对违纪违法案件严肃查处，以案件查处推动专项治理工作的顺利开展。 一、关于开展专项治理工作的基本情况 1、突出问题排查情况 经统计，2008年1月1日至2009年12月31日，我区共有500万元以上的政府投资和使用国有资金项目243个，其中投资规模500万元（含）至 1000万元的87个，投资规模1000万元（含）至3000万元的63个，投资规模3000万元（含）至5000万元的17个，投资规模5000万元（含）以上的76个；其他投资项目投资规模在3000万元（含）以上的有119个。合计项目总数362个。 经过排查发现，多数单位基本按照工程建设的相关法律法规和规定进行操作，做到程序规范、科学决策、严格招投标、强化质量和安全监管、工程建设手续和资料齐全。但是，多数项目或多或少都存在不同程度的问题。经自查和抽查，发现问题788个。其表现形式：（一）项目决策环节问题208个；（二）环境影响评价问题104个；（三）土地和矿业权审批和出让问题60个；（四）规划管理问题79个；（五）招标投标问题37个；（六）工程建设实施和质量管理类问题263个；（七）资金安排使用问题37个。目前各单位按照边查边改的原则，狠抓问题整改工作，能够整改的问题已基本完善，其余问题也作了清理、说明和处置。 2、招投标活动监管情况 （1）招投标交易中心建设情况 按照中央、市及我区工程建设领域招投标活动专项治理工作方案的要求和部署，以及市委、市政府在永川召开的规范工程建设招投标活动的会议精神，正积极推动工程建设有形市场的统一交易平台、综合监督平台及整合评标专家资源等有关

国有企业工程建设领域腐败问题的研究20150716

国有企业工程建设领域腐败问题的研究 第二项目部靳灼贵 2015年7月16日

国有企业工程建设领域腐败问题的研究 从今年初开始，河南省委巡视组第一轮对全省20家省管国有骨干企业专项安全巡视，关键岗位和重要领域违规现象突出，工程建设管理问题较多，部分项目变成半拉子工程，基层“苍蝇”式腐败比较严重，侵蚀职工利益。国务院在治理商业贿赂工作中，把建筑市场商业贿赂问题列为五大整治重点之一，工程建设领域的腐败问题已经成为困扰我国建设行业的一大难题。为了加强工程建设中的廉政建设，有效制止腐败的发生，必须推进工程建设领域惩防体系建设。深入研讨工程建设领域腐败问题的表现形式，发生腐败的主要环节，找出产生的原因，指出产生腐败的危害并及时研究探求制止的对策。 一、工程建设中腐败问题的表现 随着社会主义市场经济的深入发展，工程建设由过去国家投资改为多家投资，投资主体开始多元化，施工队伍也由部门过去独家经营，改为向社会招投标。在这种变革中往往容易发生一些腐败问题，从工程建设方面的案例分析，工程建设中的腐败问题主要表现在以下几点： 1．在工程发、承包环节：现有的工程建设多采用业主负责制，承包方的命运掌握在发包方手中，承包方为了揽到业务，往往不择手段。一是拉关系走后门，送红包贿赂掌握发包工程的实权人物；二是让发包单位的上级负责人“批条子”、“打招呼”。少数承包人揽到工程后，将工程转包给不具备资质的另一承包人，层层转包，从中渔利。 2．在工程施工、验收、预决算环节违纪：在施工中，一些施工单位往往以小恩小惠，如请吃、请钓、甚至用钱物贿赂等手段收买建设方施工员，而一些施工员往往经不起拉拢腐蚀，“睁只眼、闭只眼”，为施工方大开方便之门。一是默许施工方偷工减料、弄虚作假。允许施工方使用不合格的材料和设备，或在工程施工中不执行工艺要求，粗制滥造，伪造记录；二是允许施工方不按规定选取相应资质等级的设计、施工和监理单位从事工程建设；三是允许施工方不按规定进行交工验收而将工程交付使用，有的甚至将不合格工程评为合格工程。 3．市场主体良莠不齐，在工程建设市场上，国有、集体、合资、独资、私营等多种企业参与，一些实力不强的企业为承揽工程不惜以贿赂手段竞争;市场竞争日趋激烈，虽然城乡建设日新月异，但工程建设项目仍是“僧多粥少”。寻找项目谋求生存发展成为建筑施工企业必然选择，激烈的市场竞争催生了以贿赂承接工程的“潜规则”。 4．有些监督管理流于形式，在工程建设过程中的各个关键环节，没有完整的监督制约机制，无法对施工企业遵守廉政规定实施有效的监督;行贿犯罪打击乏力，司法实践中出于取证考虑，对行贿人大都作“污点证人”从轻处理，一定程度上削弱了法律的威慑力。 工程建设中腐败现象的存在，一是造成工程建设市场的混乱。让一部分不符合资质等级的施工单位参与工程竞争，极大地扰乱了工程招投标市场秩序。二是断送一些意志薄弱者的前途。使一些原本对国家和人民有过贡献的干部、党员蜕变成了人民的罪人，极大影响了干群关系。三是严重影响工程质量，有的甚至危及了人民的生命财产安全。四是造价被人为抬高，使国家资金大量流失。 二、工程建设领域发生腐败问题的主要环节 工程建设特别是重点工程施工周期长、涉及环节多、资金流量大，几乎每一个环节都潜伏着腐败的诱因。从最近几年工程建设领域违纪违法案件看，主要发

工程建设领域腐败案例--2011年5月最高检、监察部曝光20起工程建设领域典型案件

2011年5月最高检、监察部曝光20起工程建设领域典型案件 新华社北京5月17日电(记者周英峰)最高人民检察院、监察部于17日联合举行新闻发布会,中央工程治理领导小组办公室主任、监察部副部长郝明金在会上通报了20起工程建设领域典型案件。 1、北京市门头沟区建委原主任安凤奎在廉租房建设中受贿案 2006年至2009年间,安凤奎利用职务便利,在该区廉租房及相关工程建设中为请托人谋取利益,先后多次收受贿赂计人民币50万元、港币28万元。其中,为某公司参与开发建设门头沟区廉租房项目谋取利益,多次收受贿赂人民币45万元、港币28万元。2010年12月16日,法院以受贿罪判处其有期徒刑十三年。 2、天津市地下铁道总公司原总经理高怀志在地铁建设中受贿、贪污案 2004年至2008年间,高怀志利用担任天津市地下铁道总公司总经理、党委副书记的职务便利,在天津地铁一号线工程招标、土地开发等过程中为请托人谋取利益,多次收受贿赂款物折合人民币295万余元。其中,在海光寺地铁大厦工程和洪湖里项目开发决策、资金运作等过程中为某公司谋取利益,多次收受贿赂150余万元。此外,高怀志还贪污公款人民币25万元,滥用职权造成国有资产损失人民币405万余元。2010年9月8日,法院以受贿罪、贪污罪、国有公司人员滥用职权罪判处其有期徒刑二十年。 3、河北省国土资源厅原助理巡视员顾旗章在土地出让中贪污、受贿案 2006年至2007年间,顾旗章利用担任石家庄市国土资源局局长、石家庄市地产集团董事长的职务便利,在高邑县瓮窑旧址建设土地复垦项目中,伙同高邑县国土资源局有关人员,通过虚报建设用地面积等手段,骗取建设用地臵换指标,并将出售指标款转入由个人控制的账户,共侵吞公款人民币6156万余元,顾旗章实际占有1380万元。同时,利用职务便利为请托人谋取利益,多次收受贿赂计人民币217万余元。2010年11月29日,法院以贪污罪、受贿罪判处其死刑,缓期两年执行。 4、山西省水利厅原副厅长孙廷容在水利建设中挪用公款、受贿、贪污案 孙廷容在担任山西省水电公司经理、水利厅副厅长期间,利用职务便利在水利建设工程发包、物资采购等方面为请托人谋取利益,收受贿赂款物折合人民币300余万元。其中,为某电线厂在省水电公司农网改造工程供应钢芯铝线和钢绞线项目中提供帮助,收受贿赂90余万元。此外,孙廷容挪用巨额农网专项资金人民币3500万元进行营利活动获利59万余元,贪污公款人民币40万元。2010年5月,法院以挪用公款罪、受贿罪、贪污罪判处其有期徒刑十六年。 5、内蒙古自治区锡林郭勒盟原盟委副书记蔚小平在矿产资源开发中受贿、巨额财产来源不明案 2004年至2009年间,蔚小平利用职务便利,在探矿权发包、工程建设以及土地出让等方面为请托人谋取利益,收受贿赂款物折合人民币870余万元。此外,蔚小平尚有人民币590余万元、5.3万英镑、7.1万欧元不能说明合法来源。2010年9月20日,法院以受贿罪、巨额财产来源不明罪判处其无期徒刑。 6、辽宁省大连市金州区三十里堡街道红果村村干部贪污哈大铁路客运专线巨额征地动迁补偿款案 2007年至2009年间,大连市金州区三十里堡街道红果村村民委员会委员谢朴元等人,利用协助政府从事管理动迁事务和发放哈大铁路客运专线征地动迁补

工程建设领域关键环节腐败问题的研究

工程建设领域关键环节腐败问题的研究 赵连奎发布时间：2009-11-2 11:15:00 阅读次数：804 次网友跟帖0 条 建环委纪委 国务院在治理商业贿赂工作中，把建筑市场商业贿赂问题列为五大整治重点之一。工程建设领域的腐败问题已经成为困扰我国建设行业的一大难题。 一、影响当前建筑领域廉政建设的问题 1、廉政建设的力量还有待于进一步整合。纪检监察部门因不熟悉工程业务难以全面介入，仅仅停留在招投标前抽签、招投标时参与监督和平时有限的执法监察检查，没能做到从工程立项到竣工实施全程有效监督；工程建设管理人员对自己作为廉政建设的主体认识不到位，甚至对纪检监察人员的介入心存隔阂和介蒂，配合欠主动密切，使纪检监察的职能未能充分发挥。 2、建设市场发育不完善，竞争不充分，诚信缺失。一是上规模的施工企业发育不足，挂靠和隐性分包现象还较为普遍，企业既想多接工程，又受自身的资质、技术力量和生产业绩的制约，经常拆东墙补西墙，频繁变更项目管理人员，投标承诺与实际施工管理人员素质和水平不对称，有的企业甚至伪造资质和施工业绩。二是监理市场不完善，监理人员责任心不强，监理队伍素质亟待提高。监理企业少，有资质、上规模监理人员短缺，有的项目工程已开工但监理工作未跟上；有的项目因规模少等原因采取了指定监理、内部监理、无资质监理；有的监理人员不具备相应的资质，所持证书与监理项目不相称；外聘的监理人员责任心不强，因质量监督不到位出现的工程返工现象存在，甚至出现严重的质量问题；监理与施工不协调现象时有发生，监理市场有待于进一步整治。 3、建设工程质量隐患多，合同管理、质量管理需大力加强。合同订立后，因建设市场不完善带来的挂靠现象、隐性分包现象和专业人员调换现象较为普遍，增加了质量管理的难度。特别是低价中标的施工企业，为保本逐利会不择手段地偷工减料、以次充好，企图在质量上蒙混过关。 4、变更设计现象较为普遍，变更程序有待进一步规范。由于设计工作的局限性，如前期勘探不够详细、设计人员素质和工作不认真造成的设计变更；以及政策处理不到位、资金不到位引发的设计变更等等，都较为普遍的存在，先变更再审批的情况也存在。这些设计变更给质量管理和资金控制都带来变数。 建设领域腐败现象多发易发，历来是党和人民疾呼治理的热点和难点问题，也成为当今深入推进反腐倡廉工作的重点领域。近年来，我局本着“立足长远，统一部署，标本兼治，整体推进”的工作思路，围绕“制住权是核心，管好钱是关键，用好人是根本”的指导思想，通过建立规范管理的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权利运行的监控机制，有力推进了源头防范，为全县经济建设创造了良好环境。在2008年的重点工程建设中，全县共建楼房11栋，建筑面积4.8万平方米，总投资784万元完成了全县基础设施建设工作，实现了工程优质、干部优秀的创建目标。 二、工程建设领域预防腐败工作存在的问题 1．工程建设领域预防腐败工作的方法亟待创新。随着反腐败形势的变化，部分制度难以适应新形势、新问题，必须与时俱进创新工作方法，确保工程建设领域预防腐败工作不断创新。 2．工程建设领域预防腐败工作的成果还需巩固。存在一定程序的制度不规范、管理不及时等问题，治理成果还有一定的阶段性和局限性，工程建设领域防腐败的成果亟待进一步

工程项目管理经典案例分析

背景： 某钢厂改造其烧结车间，由于工期紧，刚确定施工单位的第二天，施工单位还未来得及任命项目经理和组建项目经理部，业主就要求施工单位提供项目管理规划，施工单位在不情愿的情况下提供了一份针对该项目的施工组织设计，其内容深度满足管理规划要求，但业主不接受，一定还要求施工单位提供项目管理规划。 问题： ①项目经理未任命和项目经理部还未建立，就正式发表了施工组织设计，其程序是否正确？ ②业主一定要求施工单位提供项目管理规划，其要求是否一定正确？ ③项目管理规划是指导项目管理工作的纲领性文件。请简述施工项目管理规划的规划目标及内涵。 ④试说明施工项目管理规划的控制原则。 答：①程序不正确，公司还未任命项目经理，项目经理部还未建立，施工组织设计无人审核和批准，不能发表。 ②施工组织设计可以代替施工项目管理规划，但施工组织设计的内容深度应能满足施工项目管理规划的要求；冶金建设工程中，实际上一直使用施工组织设计代替项目管理规划；施工单位可以向业主说明提供的施工组织设计的内容深度已达到项目管理规划的深度要求，不必再编制项目管理规划。 ③施工项目管理规划的规划目标及内涵有： ａ.规划目标包括项目的管理目标、质量目标、工期目标、成本目标、安全目标、文明施工及环境保护目标、条件分析及其他内容等； ｂ.内涵包括施工部署、技术组织措施、施工进度计划、施工准备工作计划和资源供应计划和其他文件等。 ④项目管理规划的控制原则为：实现最优化控制；动态控制；主动控制；全过程控制；全要素控制；建立大控制系统的观念；要对规划的实施明确项目经理部各岗位职责、对执行进行检查分析和改进，进一步进行总结。 2、背景： 华北某厂１２６０ｍ３级高炉扩容改造工程。根据招标文件要求，为了实现快速、高效、优质、低耗地完成扩容改建任务，该扩容改造，应采用高炉整体平移新技术。高炉分两段安装：第一段为移送；第二段为悬吊，高炉本体工程拟定在拼装平台上基本完成，尽量缩短停炉后施工工期，保证业主要求的工期。高炉本体平移作业采用滚动摩擦方式液压缸推送。要求“新、旧高炉中心线重合，标高与原设计标高相符，误差控制在５～８ｍ”。高炉本体移送重量约４５００ｔ。推移高度约为３６ｍ，推移距离约４２ｍ。高炉本体在液压缸推动下，分步向炉基平移。 问题： ①结合本案例谈谈项目目标的制定。 ②结合本案例谈谈项目管理的总体安排。 答：①项目的目标包括质量、安全、进度、成本等目标，施工组织设计、项目质量计划由项目经理部编制，并按 规定程序报批和实施。如质量目标：工程质量一次验收合格率１００％，单位工程优良率８５％以上，质量达到冶金建设工程优良标准。无重大质量事故，质量管理体系持续有效运行。竭尽全力做好工程服务和投产顺产保驾工作，确保用户满意。 安全目标：工亡事故为零；重伤事故为零；重大机械设备事故为零；重大交通事故为零。 现场目标：在争创优质工程的同时，强化现场文明施工的管理，树立公司良好的形象，建设文明、规范的施工现场。 ②项目管理实施项目经理责任制，项目经理对项目实施全方位的管理，负责项目施工全过程的质量、工期、安全、文明施工、确保履行合同，负责组织编制施工组织设计、项目质量计划、相应的项目管理文件。项目经理是工程项目质量、安全的第一责任人。 结合本案例项目管理的总体安排：强化项目管理，全面响应业主技术要求，严格科学管理、精心组织施工，优质、安全、高速建设高炉扩容改造工程。针对本工程的特点，结合类似工程的经验，我们对本工程的总体思路是：项目管理，科学组织；突出重点，齐头并进；有序安排，提高效率；阶段实施，步步为营；统一调度，道路畅通；质量贯标，安全可靠；发挥优势，缩短工期。

工程建设领域腐败易发的六大环节

工程建设领域腐败易发的六大环节 工程建设领域一直被认为是腐败的易发高发区。近日，我们在《预防工程建设过程中腐败问题发生的对策和建议》专题调研中，发放调查问卷300份，收回285份。其中99%的被调查对象认为工程全过程都易发生腐败。 工程建设领域腐败问题易发于以下六大环节： 1、工程预算环节。主要表现为预算部门或人员在接受申请单位的请托、贿赂以后，超标准、超规模、超范围编制预算，为项目建设单位套取投资提供便利； 2、勘察设计环节。主要表现为有的施工企业采取向建设单位人员行贿、送礼、请吃等手段，达到干预投资规模、建设标准、补偿金额而获取更大利益的目的；施工企业选择、招标环节。主要表现为肢解工程，规避招投标，或向参与项目标底设计和成本测算人员行贿，非法获取标底。采取围标、串标等不正当手段，误导招标决策。个别领导干部非法插手干预招投标。 3、施工管理环节。主要表现为通过变更设计增加额外工程量、提高工程造价。非法转包或分包，使一些资质不达标的企业、工队进场施工。一些现场代表与施工企业、监理人员相互勾结，进行虚报冒领。指定设备、材料供应商，从中收取回扣和好处； 4、工程监理环节。主要表现为少数工程监理单位只收费不监理或不认真监理、无监理资质或资质不达标，造成监理缺位、不到位或形同虚设。 5、竣工验收环节。主要表现为一些工程建设项目竣工后，

不及时组织进行质量评审，在未按规定程序进行质量检测、呈报验收的情况下，将工程违规投入使用，有的甚至在使用很长一段时间后才呈报验收； 6、工程决算环节。主要表现为在未对建设项目进行决算审查或未对建设资金进行审计的情况下，违规办理工程决算，掩盖资金管理中存在的问题。如职务消费、合同管理、财务管理等缺乏刚性约束。同时，忽视了责任考评、追究制度和组织协调机制等配套机制制度的建立健全，对违规、失职、不执行制度等行为追究的措施不够具体有力，责任追究不到位，导致制度的执行力较弱，造成有的制度建设流于形式，没有发挥应有的规范和约束作用。

公共危机处理的案例分析

公共危机处理的案例分析 ——厦门市人民政府应对二甲苯化工项目（PX）危机案例分析 2011级MPA班袁泉 一、案例背景 一个投资高达108亿、年产80万吨、可能给一座城市带来800亿元年GDP的“手续完备、程序合法”的工业项目，在科学家、政协委员和广大民意的推动下，最终“暂缓建设”。沸沸扬扬的厦门二甲苯化工项目（下称“PX项目”）事件于2007年5月30日有了实质性进展：5月30日上午，厦门市文化宫八楼，厦门市常务副市长丁国炎正式宣布了缓建“海沧PX项目”（PX，又称对二甲苯，化工原料，属危险化学品和高致癌物）的决定，并称市政府已委托新的权威环评机构在原先的基础上扩大环评范围，进行整个化工区区域性的规划环评。 二、案例描述 1、PX项目的立项审批 1990年1月，经国家批复，厦门海沧开发区确定了化工产业区。台商王永庆欲在此投资一电厂，后来几番论证，因为担心酸雨造成环境破坏，尤其怕影响以鼓浪屿为代表的旅游产业，最终投资未能如愿，电厂后来迁到漳州。海沧化工开发区因此在相当长一段时间内处于待开发状态，仅有翔鹭化纤等少部分化工企业进驻，化工业未充分形成气候。 2000年前后，海沧成为厦门地产的新热点，地方政府加速了海沧地块的地产开发，着力要将其打造成厦门的“浦东”，政府背景的海沧投资发展有限公司开发的“未来海岸”楼盘，直接起了带动作用。 2001年，翔鹭化纤向厦门市提出在海沧建设80万吨PX项目，该项目自2004年2月经国务院批准立项后，历经国土资源部建设用地的预审、国家环保总局于2005年7月审查通过项目的环境影响评价报告，而项目环评期间，厦门市并未进行全市公开听证，环评也没有公众参与。国家发改委将其纳入“十一五”PX产业规划7个大型PX项目之中，并于2006年7月核准通过项目申请报告。2006年11月17日，项目正式开工建设，预计2008年建成投产。 2、政协提案引发的PX项目争议 海沧PX项目刚刚动工，就遭到了中国科学院院士、厦门大学教授赵玉芬等人的反对。今年“两会”期间，赵玉芬等105名全国政协委员联名提交“关于厦门海沧PX项目迁址建议的议案”，对PX项目的选址与安全隐患表示了质疑，这使PX项目进入了公众视野。这份全国政协头号议案指出，海沧PX项目离居民区仅1.5公里，距离厦门市中心和国家级风景名胜区鼓浪屿均只有7公里。作为危险化工原料的PX在距离主城区之近的海沧，如此大规模生产，将会直接影响到厦门的生态环境，必须紧急叫停项目并迁址。

工程建设领域违纪违法案件剖析和对策

工程建设领域违纪违法案件剖析和对策 当前，工程建设领域已成为腐败的重要滋生地之一,而工程 招投标及工程现场管理又普遍被认为是工程建设领域反腐的源 头和关键环节。全面分析管理过程中面临的形势和存在的问题, 认清工程领域违法违纪案件的特点和规律,对于进一步加强管理、预防腐败具有积极的意义。本文旨在通过对省内工程建设领域典型腐败案例（宁波栎社国际机场原总经理陈遵举利用职权违规插手干预工程建设项目招标投标受贿案）的分析研究，全面提升本地区、本系统、本行业工程建设领域违法违纪行为的防治能力。 案例：2004年至2010年,陈遵举利用职务便利,在宁波栎社国际机场工程项目承揽等方面为请托人提供帮助,收受贿赂计人 民币87万元、港币5万元、黄金奥运鸟巢模型1个、99克金砖 2块、200克金条1根。其中,在机场消防现场用房、集体宿舍等工程招标中,授意下属操纵招标投标,使浙江省三门建安工程有 限公司中标,收受三门建安公司项目负责人周某贿赂人民币27 万元、99克金砖2块。陈遵举受到开除党籍、开除公职处分,2011年5月因犯受贿罪被依法判处有期徒刑十一年。 一、问题透视 从该案件可以透射出，工程建设特别是重点工程施工周期长、涉及环节多、资金流量大，几乎每一个环节都潜伏着腐败的诱因。对此，我们专门进行了分析研究并加以延伸，梳理出当前工程建设领域违法违纪案件发生的几个主要环节:

（一）前期立项。众所周知，工程建设领域存在着巨大的市场空间和利润空间，建筑企业只要能承接一两个大项目，就能带来可观的经济效益，维持企业全年甚至几年的正常运转。正因如此，建筑企业常常从工程立项开始，就采取各种或公开或隐蔽的手段进行攻关。有的以帮助建设单位获取立项审批为筹码，或在项目考察阶段进行“感情投资”，得到建设单位决策者给予承建的承诺；有的则是在对将来承建有“充分把握”的前提下，对立项决策方进行公关，提前干预项目的投资规模、建设标准、补偿资金额度，从而为实现利益最大化打下基础。 （二）竞标发包。一是陪标、串标现象较为严重。参加竞标单位结成利益同盟，有的在自定的最低投标价格内开展竞争，有的以商定的价格中标后轮流承建，还有的借用多家单位资质独自“作秀”。二是串通、泄底行为时有发生。表面上看，招投标的入围、评标，由专家、领导集体决策，但实际上个人说了算的现象时有发生。有的投标方与建设单位私下串通，甚至用金钱贿赂相关人员，事先获得标底，从而击败资质优良的公司，这一点也成为了陈遵举违法违纪的主要手段。三是规避招投标、指定承包人现象仍然存在。有的将工程化整为零、分批建设，达到投资数额小、不须招投标的目的；有的建设单位以建设资金短缺、需要有实力单位垫资为由，实现指定承建的目的。四是转包、分包问题屡禁不止。有的凭借在地方的“过硬关系”，逢工程项目就参与竞争，中标后即收取高额“劳务费”予以转包，俨然成了重大

工程建设领域腐败现象原因及对策研究

工程建设领域腐败现象原因及对策研究 摘要：人民群众是历史的创造者，也是反腐倡廉制度建设与时俱进、不断创新的力量源泉。当前，按照中央要求加快构建惩治和预防腐败体系，必须更加自觉主动地激发广大人民群众的创造精神，研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新办法，不断推进反腐倡廉制度创新，尤其在腐败多发的工程建设领域更应当坚持党的群众路线，做好反腐倡廉工作。本文分析了工程建设领域腐败的现状及其原因，并从坚持党的群众路线理论角度提出了控制工程建设领域腐败多发的措施。 关键词：工程建设；腐败；监督；群众路线 一、工程建设领域腐败现状 （一）物资采购环节存在严重的回扣现象 工程建设除了施工方外，一些材料供应商也会紧盯着工程市场这块肥肉，千方百计挤进来谋取一份利益，最常见的表现就是回扣。有的贿赂材料采购人员，结果为了弥补回扣带来的损失，供应的材料以次充好，以劣抵优，造成工程质量低劣。有的贿赂业主方的主管人员，结果由业主方直接采购、指定采购或盲目超额采购质次价高的材料，导致大量浪费甚至出现“豆腐渣”工程。 （二）用人环节上存在严重的任人唯亲现象 工程建设管理职能部门大都位重、权大，有很大影响力，是很多人猎取的目标，特别是一些热点岗位更是一些人心目中的聚宝盆，千方百计去争取，有的领导干部违背德才兼备的用人原则，凭亲疏、远近、好恶用干部，任人唯亲，把自己的亲朋好友安插在这些部门或热点岗位，长期不轮岗不交流，形成利益团体和小圈子，容易发生违纪违法甚至是犯罪行为。 （三）公开招投标难敌私下场外运作 自2000年招标投标法实施以来，工程建设招投标已经形成了一套完整的程序，对招标过程的监管也越来越严格。但由于现行招投标制度的设计还存在一些薄弱环节，尤其是相关各方之间的私下场外交易问题还难以纳入监督视野，以致工程项目招投标成为当前工程建设领域商业贿赂的首要环节。其中常见的违规手法有以下几种： 1、瞒天过海，规避招标。如将工程项目化整为零，拆分到法定公开招标限额以下，以避开招标；或者仅对主体结构等进行招标，附属工程则实行议标发包；违法变公开招标为邀请招标等。 2、明招暗定，虚假招标。

关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见

关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见 为认真贯彻落实《中共中央关于印发〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的通知》（中发〔2008〕9号）的有关要求，规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，维护社会主义市场经济秩序，促进反腐倡廉建设，现就开展工程建设领域突出问题专项治理工作提出如下意见。 一、治理工作的重要性和紧迫性 近年来，各地区各部门采取有效措施，认真治理工程建设领域中存在的问题，工程建设市场不断健全，监管体制日益完善，钱权交易、商业贿赂等腐败现象滋生蔓延的势头得到了一定程度的遏制。但是，必须清醒地看到，我国工程建设领域依然存在许多突出问题。一是一些领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿；二是一些部门违法违规决策上马项目和审批规划，违法违规审批和出让土地，擅自改变土地用途、提高建筑容积率；三是一些招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包；四是一些招标代理机构违规操作，有的专家评标不公正；五是一些单位在工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破坏生态环境、质量和安全责任不落实；六是一些地方违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，存在劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程。上述这些问题严重损害公共利益，影响党群干群关系，破坏社会主义市场经济秩序，妨碍科学发展和社会和谐稳定，人民群众反映强烈。为此，中央决定，用2年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。 各地区各部门要充分认识开展工程建设领域突出问题专项治理工 作的重要性和紧迫性，切实采取措施，加大治理力度，维护公开竞争的市场原则，推动以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设深入开展，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行，保证中央关于扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施的贯彻落实，维护人民群众的根本利益，促进科学发展，保持社会和谐稳定。 二、治理工作的总体要求、主要任务和阶段性目标 （一）总体要求 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精

工程建设领域腐败案例--延边大学原副校长于永和管工程每个环节都捞钱

延边大学原副校长于永和管工程每个环节都捞钱 2010年11月1日，延边大学原副校长于永和受贿案在吉林省长春市中级法院一审宣判。因受贿360余万元，于永和被法院以受贿罪判处有期徒刑十五年。同案犯延边大学宾馆原经理徐德辉也因受贿256万元，被法院以受贿罪判处有期徒刑十年。 审判长宣读完长达36页的刑事判决书后，于永和、徐德辉表示服从判决，不上诉。这标志着这起备受当地各界关注的高校领导干部腐败案尘埃落定。 2009年11月，延吉市房屋管理局房产中心原主任尹锡奎(另案处理)?出事?后，于永和开始坐立不安了。 原因是2007年，身为延边大学副校长的于永和曾帮助尹锡奎买到了延边大学艺术学院的土地进行开发，并收下了他送来的人民币23万元、美金2000元及价值人民币2万元的购物卡。 ?尹锡奎被查极有可能牵连到自己。?于永和决定到省里走走?关系?，疏通一下。但?走关系?需要钱，此时他想起了王某。 王某原是吉林省新生建筑公司延吉工程部经理。2005年至2009年，王某曾在延边大学先后干了?专家宿舍楼?、?学生二食堂?、?学校锅炉房?等三项工程，总造价3000多万元。 由于有了这层关系，当于永和提出?我摊上点事，需用钱?的要求时，王某二话不说，拿出20万元送给了于永和。 颇具戏剧性的是，这个先用黑塑料袋再用暗红色纸袋包装的20万元?大红包?，放在于永和的车里两天多时间，还没来及处理，于永和便被吉林省纪委找去调查核实问题，当场被纪检人员查出扣下。 11月5日，长春市检察院反贪局负责办理此案的检察官告诉记者，56岁的于永和犯罪期间，正是延边大学大兴土木改建老校区、扩建新校区期间。利用担任主管后勤的副校长及建设工程常务副总指挥，掌握对外发包工程裁量选择权的职务便利，于永和将工程建设中的每一个环节，变成了积累个人财富的每一个步骤。 从土石方工程开始，到8栋学生公寓，吉林华兴集团拿到了这些工程之后，慷慨解囊，掏出200万元?好处费?感谢于永和、徐德辉与何某(另案处理)三人，其中于永和分得70万元，徐德辉分得60万元。 门窗工程完工后，在承包商口口声声说?没挣到钱?的情况下，徐德辉打着于永和的旗号，仍然让人家?表示表示?。无奈，几天后，承包商?不好意思?地表示:?只能给你们6万元了，这还是我们总经理个人掏的腰包。?结果，这6万元还是被于永和、徐德辉和何某三人瓜分了。 还有新楼电梯工程，中标之后，徐德辉马上将?好消息?告诉某公司，临走时还没忘记叮嘱?要意思意思?。心领神会的某公司领导随即将10万元汇到了徐德辉的银行卡上。徐德辉将情况告知于永和后，于永和让徐德辉暂时保管。 校舍建完了，门窗、电梯也安好了，该到校区绿化了。绿化工程照样如此，?好处费?竟然高达50万元。还有待开发的校内邮政物流中心项目，刚有意向，还未启动，于永和就收下某公司经理高某送给的5万元港币。可这项工程，直到案发仍未启动。 办案检察官说:?从上述事实可以看出，于永和等人利用主管工程的职务之便收受的‘好处费’，可谓从头到尾，一项接一项，且数目之大，得手之容易，